徐曉波

摘要：建立健全農(nóng)村糾紛解決機(jī)制，及時(shí)化解農(nóng)村矛盾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定是新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。安徽省的土地承包糾紛仲裁工作取得了一定的成果，但也存在諸多問題。為此，應(yīng)當(dāng)在明確農(nóng)村土地仲裁的功能定位基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，妥善解決在受案范圍、仲裁程序及法律適用等方面與法院的銜接問題。

關(guān)鍵詞：土地承包糾紛仲裁；新農(nóng)村建設(shè)；法律適用；銜接

中圖分類號(hào)：D925，7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004—1605(2009)08／09—0135—04

農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定與否，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。近幾年來(lái)，由于國(guó)家“一免四補(bǔ)”政策的出臺(tái)，農(nóng)民對(duì)承包地的態(tài)度發(fā)生了巨大的變化，土地的價(jià)值重新被發(fā)現(xiàn)，再加上城市化進(jìn)程加快和國(guó)家建設(shè)用地增加，大量土地被征用，以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等多種原因造成農(nóng)村土地承包糾紛和矛盾日益凸顯，甚至激化，土地承包糾紛已成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一大因素。因此，結(jié)合我國(guó)實(shí)際對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行考察，對(duì)于提高土地仲裁在解決農(nóng)村土地承包糾紛中的實(shí)效，保持農(nóng)村穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。

一、土地承包糾紛仲裁解決機(jī)制的運(yùn)行現(xiàn)狀及存在的主要問題

農(nóng)業(yè)部于2006年8月批準(zhǔn)安徽省的舒城縣、祁門縣、太和縣、固鎮(zhèn)縣、涇縣、鳳陽(yáng)縣、肥東縣、和縣、鳳臺(tái)縣、銅陵縣、東至縣和譙城區(qū)等12個(gè)縣(區(qū))進(jìn)行農(nóng)村土地承包糾紛的仲裁工作試點(diǎn)。

安徽鳳陽(yáng)縣在2006年被農(nóng)業(yè)部列為土地承包糾紛仲裁工作首批試點(diǎn)縣之一，并在安徽省率先開展了仲裁試點(diǎn)工作，也是目前安徽省土地仲裁試點(diǎn)工作開展最好的地區(qū)之一。截至2008年，仲裁案件百余件，裁決和調(diào)解結(jié)案各半，不服裁決提出訴訟24件，占全部仲裁案件的28％，多元化和多渠道土地糾紛解決機(jī)制已逐漸形成。此外，安徽肥東縣、譙城區(qū)、東至縣等縣區(qū)在土地仲裁試點(diǎn)工作中也有十分突出的成績(jī)，為進(jìn)一步在安徽全省開展土地仲裁工作積累許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

土地仲裁畢竟是一個(gè)新興事物，在實(shí)際工作中存在這樣或那樣的問題也是在所難免的。目前，試點(diǎn)過(guò)程中主要存在以下主要問題：

1，土地承包糾紛仲裁無(wú)法可依的情況十分嚴(yán)重。雖然《農(nóng)村土地承包法》對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁作了原則性規(guī)定，但對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置、仲裁規(guī)則和程序沒有具體規(guī)定，致使目前農(nóng)村土地承包糾紛仲裁基本無(wú)法可依。從安徽試點(diǎn)縣的情況來(lái)看，多數(shù)地區(qū)的做法是根據(jù)《仲裁法》和《民事訴訟法》制訂本地適用的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁暫行辦法，自行確定仲裁的受理范圍、仲裁規(guī)則、法律適用、裁決執(zhí)行、法律文書的制作等事項(xiàng)。這種做法雖然可解燃眉之急，但也存在以下問題：第一，根據(jù)立法法第八條規(guī)定，訴訟和仲裁制度只能由法律設(shè)定。農(nóng)村土地仲裁由于沒有專門法律規(guī)定和授權(quán)，其合法性是值得懷疑的；第二，安徽省的仲裁受案范圍、仲裁規(guī)則、法律適用、裁決執(zhí)行、法律文書的制作等方面與其他省的規(guī)定不一致，安徽省內(nèi)各地區(qū)也不一致，這嚴(yán)重?fù)p害了法制的統(tǒng)一；第三，由于農(nóng)村土地仲裁的法律適用不一致，導(dǎo)致同樣的案件在不同的地區(qū)仲裁可能會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果，這不僅破壞了法制的統(tǒng)一，還嚴(yán)重影響了仲裁裁決的權(quán)威性；此外，國(guó)家土地政策與法律的關(guān)系也亟待厘清。

2，土地承包糾紛仲裁還沒有為廣大群眾(包括地方干部)所熟知，有利于開展土地仲裁的氛圍還沒有完全形成。首先是各級(jí)政府及有關(guān)部門還沒有真正認(rèn)識(shí)到土地仲裁工作對(duì)農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定的重要意義，不少地方政府對(duì)如何開展土地仲裁尚處于觀望狀態(tài)。課題組調(diào)查表明，雖然安徽省的所有試點(diǎn)地區(qū)均建立了土地仲裁機(jī)構(gòu)，但有些地區(qū)只是在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)主管部門下的經(jīng)管部門掛了仲裁機(jī)構(gòu)的牌子，沒有專職的仲裁人員，也不具備仲裁條件，實(shí)際上也沒有真正開展過(guò)仲裁工作。其次是農(nóng)民群眾還缺乏對(duì)土地仲裁的了解和起碼的信任。調(diào)查表明，90％以上的受訪人沒有聽說(shuō)過(guò)土地仲裁，也不知道土地糾紛可以通過(guò)仲裁解決，各地相關(guān)機(jī)構(gòu)也基本上沒有對(duì)土地仲裁進(jìn)行有效的宣傳。同時(shí)，約40.7％的受訪人表示不會(huì)選擇仲裁來(lái)解決糾紛，原因主要是對(duì)土地仲裁的公正性和權(quán)威性沒有信心，這在一定程度上影響了土地仲裁的實(shí)效性和進(jìn)一步發(fā)展。

3，各地仲裁機(jī)構(gòu)解決糾紛的能力不足，仲裁機(jī)構(gòu)還不能適應(yīng)仲裁工作的需要，仲裁人員的素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。雖然安徽省進(jìn)行了兩次仲裁人員培訓(xùn)，但受訓(xùn)人不到100人次，并且培訓(xùn)時(shí)間短，受訓(xùn)人又基本沒有法律基礎(chǔ)，導(dǎo)致目前仲裁人員的業(yè)務(wù)水平不高，仲裁的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足。另外，由于仲裁人員主要來(lái)自農(nóng)經(jīng)工作人員，除了擔(dān)任仲裁員外還要承擔(dān)大量日常管理工作，在時(shí)間、精力、程序上不能保證仲裁工作的規(guī)范開展，影響了仲裁的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

4，目前對(duì)土地仲裁的理論研究尚處于起步階段。雖然安徽省的東至縣和風(fēng)陽(yáng)縣早在1999年就進(jìn)行過(guò)農(nóng)村土地承包糾紛的仲裁工作并取得了一定效果，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但由于各種原因沒有及時(shí)進(jìn)行總結(jié)并在全省推廣。至于對(duì)農(nóng)村土地承包仲裁的相關(guān)理論問題(如仲裁機(jī)構(gòu)如何設(shè)立、仲裁員的培訓(xùn)和聘用規(guī)則，如何協(xié)調(diào)仲裁與法院的關(guān)系等等)的研究成果更是鳳毛麟角，不多的研究成果也是對(duì)其他省份的某些地區(qū)的土地仲裁活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)類的文章(如《東臺(tái)土地仲裁的實(shí)踐與探索》)，缺乏理論深度和系統(tǒng)性。由此，對(duì)于仲裁中出現(xiàn)的問題一方面是無(wú)法可依，另一方面缺乏成熟理論的支撐，土地仲裁的進(jìn)一步發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

二、完善土地仲裁解決機(jī)制的相關(guān)對(duì)策及對(duì)今后工作的幾點(diǎn)建議

1，明確土地仲裁的功能定位，為進(jìn)一步完善土地仲裁機(jī)制指明方向。正確的功能定位是做好土地仲裁工作的前提條件，對(duì)解決當(dāng)前仲裁實(shí)踐中出現(xiàn)的困惑是十分有益的。土地仲裁是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景下，為及時(shí)有效地解決農(nóng)村土地糾紛所設(shè)立的一項(xiàng)糾紛解決制度。其意義在于彌補(bǔ)原有糾紛解決機(jī)制的不足，分流土地案件減輕法院負(fù)擔(dān)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。由此可見，土地仲裁只是多種土地糾紛解決方式之一，是多元化土地糾紛解決機(jī)制中的一環(huán)，而不是完全取代和解、調(diào)解和訴訟等糾紛解決方法，并企圖通過(guò)仲裁將所有的土地糾紛畢其功于一役。既然土地仲裁只是多元化土地糾紛解決機(jī)制中的一個(gè)環(huán)節(jié)，那么，它應(yīng)當(dāng)具有自己的不同于傳統(tǒng)糾紛解決方式的特點(diǎn)——充分尊重當(dāng)事人的意愿，以提高仲裁裁決的執(zhí)行率；程序簡(jiǎn)便、時(shí)效短以節(jié)約糾紛解決成本；中立、公正、公平以及專業(yè)的仲裁人員以提高仲裁的權(quán)威性——這樣才能起到相互彌補(bǔ)、相互配合的作用。因此，從某種程度上講，土地仲裁在解決糾紛當(dāng)中的有效性不僅取決于仲裁制度本身的完善程度，也取決于土地案件及當(dāng)事人本身的特點(diǎn)是不是適合用仲裁方式來(lái)解決。實(shí)踐中出現(xiàn)的不管是什么樣的土地糾紛，也

不管當(dāng)事人是否愿意一律強(qiáng)制仲裁的做法是值得商榷的。另外，盲目學(xué)習(xí)法院訴訟模式，導(dǎo)致仲裁訴訟化并試圖把土地仲裁建設(shè)成另一個(gè)法院的做法不但有悖仲裁的本質(zhì)也背離了建立土地仲裁糾紛機(jī)制的初衷。

2，積極推進(jìn)仲裁立法，改變土地仲裁無(wú)法可依的現(xiàn)狀。為解決土地仲裁無(wú)法可依的問題，農(nóng)業(yè)部做了大量有效的工作，并在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上起草了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法(草案)》(以下稱草案)，該草案已獲得國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的原則通過(guò)并在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議上進(jìn)行了審議。但毋庸諱言的是，目前的《草案》尚有諸多問題需要進(jìn)一步研究和探討。比如草案沒有把土地征地補(bǔ)償糾紛列入仲裁受案范圍，這樣做法既不符合目前的仲裁實(shí)際(在某些試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)對(duì)該類糾紛進(jìn)行了仲裁實(shí)踐并取得一定的成效)，在理論上也值得進(jìn)一步推敲；再如《草案》對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)如何獨(dú)立裁決(尤其是如何不受行政機(jī)構(gòu)的干擾)的保障措施規(guī)定的過(guò)于原則從而缺乏操作性等等。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《草案》中的重點(diǎn)問題進(jìn)行專題研究，并在此基礎(chǔ)上對(duì)《草案》進(jìn)行完善是一項(xiàng)十分艱巨和緊迫的任務(wù)。對(duì)于安徽省的仲裁實(shí)踐來(lái)講，在《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法》一時(shí)難以頒行的情況下，應(yīng)以《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》及安徽省實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》辦法所確定的仲裁規(guī)則、程序、方法為基礎(chǔ)并在吸收其他地區(qū)(如浙江溫州)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一的《安徽省農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)暫行辦法》和試點(diǎn)期間的仲裁受案件范圍、仲裁程序及主要的法律文書范本來(lái)指導(dǎo)目前的仲裁試點(diǎn)工作，這一方面可以解決基層仲裁工作中無(wú)章可循的困境，另一方面也可以統(tǒng)一仲裁標(biāo)準(zhǔn)，減少因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不一所帶來(lái)的隱患。

3，進(jìn)一步加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，滿足開展仲裁工作的必備條件。首先，在硬件建設(shè)方面，應(yīng)加快仲裁庭的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置，盡快為仲裁機(jī)構(gòu)配備仲裁必要的工作場(chǎng)所及辦案所需的設(shè)備器材(如配齊必備的計(jì)算機(jī)、打印、復(fù)印機(jī)、照像機(jī)、攝像機(jī)和各種現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)設(shè)備)，為仲裁人員到農(nóng)村辦案配備必要的效能工具。同時(shí)要加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)章制度的建設(shè)，對(duì)仲裁文書、檔案管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要有相應(yīng)的制度進(jìn)行規(guī)范。在這方面地方政府應(yīng)承擔(dān)主要的責(zé)任，要改變觀念，充分認(rèn)識(shí)到仲裁工作的重要性和必要性，切實(shí)解決仲裁工作中的經(jīng)費(fèi)及設(shè)備問題，為仲裁創(chuàng)造良好的條件。

其次，完善土地仲裁機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高仲裁人員素質(zhì)，為進(jìn)一步提高仲裁機(jī)構(gòu)的辦案質(zhì)量提供組織保障。目前安徽省的做法是仲裁人員基本來(lái)源于農(nóng)業(yè)部門并且一般是一身兼數(shù)職，這樣做雖然簡(jiǎn)便但很難保證仲裁的中立性及辦案的質(zhì)量。課題組調(diào)查表明，85％的群眾認(rèn)為土地仲裁公正是首要的，另有26.3％的群眾對(duì)仲裁庭的裁決公正性表示質(zhì)疑，尤其是以基層政府和村委會(huì)為被申請(qǐng)人的情況下這種質(zhì)疑更為普遍。因此，課題組建議應(yīng)根據(jù)仲裁的一般特點(diǎn)及其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)作出相應(yīng)的調(diào)整。具體來(lái)講，仲裁人員的來(lái)源應(yīng)當(dāng)盡量廣泛，可以聘請(qǐng)退休法官、資深律師及農(nóng)村土地方面的專家學(xué)者任仲裁員。理由有以下幾點(diǎn)：第一，聘請(qǐng)退休法官、資深律師及農(nóng)村土地方面的專家學(xué)者任仲裁員可以緩解當(dāng)前仲裁員法律素養(yǎng)不高的問題；第二，有利于保證仲裁庭的獨(dú)立和中立，一方面可以消除當(dāng)事人的顧慮，提高仲裁裁決的權(quán)威性，另一方面也可以在一定程度上提高辦案質(zhì)量；第三，聘請(qǐng)退休法官、資深律師及農(nóng)村土地方面的專家學(xué)者任仲裁員，不需要地方政府解決仲裁人員編制問題，從而有利于防止機(jī)構(gòu)的膨脹。在做好上述工作的同時(shí)，加大對(duì)仲裁人員的培訓(xùn)力度也是當(dāng)前十分急迫的任務(wù)。

4，正確處理仲裁與訴訟的關(guān)系，妥善解決仲裁與訴訟的銜接問題。土地仲裁只有在取得法院的充分支持的情況下，才能發(fā)揮其應(yīng)有作用。目前普通商事仲裁的沒落在很大程度上就是由于仲裁與法院的相互排除的結(jié)果?！吨腥A人民共和國(guó)土地承包法》第五十一條第二款規(guī)定，當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。第五十二條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁裁決不服的，可以在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。可見，我國(guó)土地糾紛仲裁與訴訟的關(guān)系是“一裁兩審”制，仲裁不是訴訟的前置程序。但土地仲裁與法院如何銜接則沒有明確規(guī)定，實(shí)踐中試點(diǎn)地區(qū)一般是參考仲裁法和民事訴訟法來(lái)處理法院與土地仲裁的關(guān)系。即法院對(duì)土地仲裁通過(guò)撤消裁決的方式進(jìn)行監(jiān)督，仲裁裁決的執(zhí)行、證據(jù)保全、先予執(zhí)行及調(diào)查取證則申請(qǐng)法院協(xié)助，在具體操作中一般也是縣(區(qū))域內(nèi)的自主協(xié)調(diào)為主，仲裁與法院成熟的銜接機(jī)制尚未形成。雖然在調(diào)查中課題組沒有發(fā)現(xiàn)法院撤消仲裁裁決的情況，但根據(jù)其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，正確處理仲裁與訴訟的關(guān)系，解決仲裁與訴訟的銜接問題是土地仲裁深入發(fā)展的“瓶頸”所在，必須給予充分的重視，應(yīng)當(dāng)對(duì)此組織專題研究并在將來(lái)的立法中給予明確。

首先，土地仲裁與訴訟在受案范圍方面的銜接。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋[2005]6號(hào))，目前法院受理的土地糾紛主要有：承包合同糾紛；承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛；承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛；承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛；承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛。集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提起民事訴訟的，人民法院則不予受理。雖然目前各地在仲裁的受案范圍方面沒有統(tǒng)一規(guī)定，但集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而產(chǎn)生的糾紛土地仲裁機(jī)構(gòu)一般是受理的。由此可見，仲裁受理的案件要比訴訟廣泛，如果當(dāng)事人不服仲裁裁決又另行提起訴訟，法院就會(huì)就該糾紛不屬于法院受案范圍而駁回起訴，如此“一裁兩審”的糾紛解決體制將無(wú)法貫徹。針對(duì)這種情況課題組建議，首先，人民法院應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大案件的受理范圍，真正落實(shí)司法最終解決原則。對(duì)于那些確屬行政機(jī)關(guān)處理的糾紛應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人尋求行政救濟(jì)的途徑，對(duì)行政機(jī)構(gòu)的處理決定不服的可再提起行政訴訟；另外，土地承包權(quán)是用益物權(quán)，不受訴訟時(shí)效的限制，法院在處理土地糾紛(尤其是因歷史原因造成的糾紛)時(shí)不應(yīng)以超過(guò)訴訟時(shí)效為由駁回起訴。

其次，土地仲裁與訴訟在程序上的銜接。根據(jù)土地承包法的規(guī)定，我國(guó)土地糾紛仲裁與訴訟的關(guān)系是“一裁兩審”制，仲裁不是訴訟的前置程序。因此，對(duì)于屬于法院受理的土地糾紛，當(dāng)事人起訴的法院都應(yīng)當(dāng)受理，這是其一；其二，對(duì)于生效仲裁裁決、先予執(zhí)行及財(cái)產(chǎn)保全的申請(qǐng)法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)執(zhí)行。溫州所實(shí)行的由浙江省相關(guān)部門與高級(jí)法院的定期聯(lián)席會(huì)議制是值得參考和借鑒的；最后，由于目前土地仲裁機(jī)構(gòu)隸屬于地方農(nóng)業(yè)部門，而且農(nóng)業(yè)部門的工作人員長(zhǎng)期工作在農(nóng)村第一線，其本身就具有農(nóng)業(yè)管理的職責(zé)和權(quán)限，因此，在土地仲裁工作中應(yīng)當(dāng)賦予仲裁部門一定的調(diào)查取證權(quán)利，除了涉及限制人事自由的措施外，其他證據(jù)應(yīng)由仲裁機(jī)構(gòu)自行調(diào)查與提取以提高辦案效率。另外，由于我國(guó)農(nóng)村居民法律知識(shí)欠缺，調(diào)查取證的能力和意識(shí)不強(qiáng)，因此，在仲裁過(guò)程中不宜采用“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的舉證原則，仲裁庭可以主動(dòng)調(diào)查證據(jù)查明事實(shí)，并慎用非法證據(jù)排除規(guī)則，以便及時(shí)有效地化解糾紛，保證農(nóng)村穩(wěn)定。與此相適應(yīng)，法院在對(duì)仲裁裁決進(jìn)行審查時(shí)也不宜以證據(jù)不合法為由撤消仲裁裁決。

再次，土地仲裁與訴訟在法律適用方面的銜接。由于土地承包相關(guān)立法相對(duì)滯后，目前仲裁的依據(jù)主要是《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、最高人民法院的《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》及各地的為實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)辦法等，審理依據(jù)嚴(yán)重不足。因此，土地承包仲裁中適用國(guó)家有關(guān)土地政策是十分普遍的現(xiàn)象，如鳳陽(yáng)縣仲裁機(jī)構(gòu)就曾經(jīng)適用國(guó)務(wù)院《批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見的通知》中的相關(guān)規(guī)定裁決案件。對(duì)此，課題組認(rèn)為，在處理土地糾紛時(shí)，不應(yīng)把政策和法律簡(jiǎn)單地對(duì)立起來(lái)，要在尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上處理土地政策與法律的關(guān)系，在仲裁裁判中應(yīng)允許適用土地政策來(lái)解決糾紛。因此，法院不宜以仲裁裁決缺乏法律依據(jù)為由隨意撤消裁決或不予執(zhí)行，只要該裁決符合國(guó)家當(dāng)前的土地政策且不違背公平、公正的司法理念就應(yīng)當(dāng)維持并依法執(zhí)行。