文｜本刊記者 李秀江

百姓尊嚴(yán)“就差錢(qián)”

文｜本刊記者 李秀江

如何實(shí)現(xiàn)溫家寶總理所說(shuō)的“讓人民生活得更有尊嚴(yán)”，人們寄望于公平、合理的收入分配制度改革。

同在一個(gè)城市中的人們，卻似生活在兩個(gè)截然不同的世界。如何把社會(huì)財(cái)富“蛋糕”分好，成為全民熱議的話(huà)題。“兩會(huì)”結(jié)束僅僅一周，關(guān)于“收入分配改革方案”是否被國(guó)務(wù)院退回修改的新聞，引發(fā)了關(guān)于收入分配方案應(yīng)否提前公開(kāi)征求意見(jiàn)的新一輪大討論。

公平與效率不能偏廢

2010年政府工作報(bào)告中最大的亮點(diǎn)，被認(rèn)為是著力于收入分配改革。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在報(bào)告中指出：我們不僅要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)財(cái)富這個(gè)蛋糕做大，也要通過(guò)合理的收入分配制度把蛋糕分好。

全國(guó)政協(xié)副主席張梅穎認(rèn)為，今天的中國(guó)已經(jīng)具備了從“效率優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“效率與公平并重”的物質(zhì)條件和社會(huì)意愿。按照去年年均人民幣匯率計(jì)算，中國(guó)人均GDP已逼近4000美元，在北京、上海、廣州、深圳等主要城市，人均水平更高?！拔覀円呀?jīng)初步具備了從偏重經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向偏重社會(huì)效益的能力?！?/p>

“不過(guò)，我們不能犧牲效率去追求公平，一個(gè)不講求效率的社會(huì)，必將沒(méi)有公平分配財(cái)富的基礎(chǔ)?！敝醒朦h校研究室副主任周天勇說(shuō)，改革開(kāi)放初期破除分配的平均主義，一部分群眾和一部分地區(qū)先富和先發(fā)展起來(lái)，這個(gè)大局是正確的，我們不能再走回頭路，不能再搞貧窮的公平。

周天勇將和諧社會(huì)劃分為兩種：一種是積極的和諧社會(huì)，即公民都去積極地創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造，在此基礎(chǔ)上，政府對(duì)高收入人群進(jìn)行征稅，對(duì)低收入人群進(jìn)行補(bǔ)助，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)收入分配的公平。

另一種是消極的和諧社會(huì)，公民去創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造的積極性不高，國(guó)家對(duì)企業(yè)和勤奮工作的人課以重稅，然后去補(bǔ)貼大量的不積極創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造的人群，這樣的社會(huì)，結(jié)果必將是創(chuàng)業(yè)和企業(yè)艱難、財(cái)政赤字巨大、債務(wù)高企，最終難以為繼。

加快壟斷行業(yè)改革

2009年，北京大學(xué)博士后廉思主編的《蟻?zhàn)濉穼⒁粋€(gè)被社會(huì)忽視了許久的群體帶入公眾視野。

“蟻?zhàn)濉苯^大多數(shù)來(lái)自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其中來(lái)自農(nóng)村和縣城的比例分別達(dá)54.7%和20.7%，是名副其實(shí)的“窮二代”。他們目睹同學(xué)中“富二代”、“官二代”畢業(yè)后輕易進(jìn)入壟斷行業(yè)，剛工作不久就可以買(mǎi)房買(mǎi)車(chē)，而自己每月收入不足2000元，蝸居于十來(lái)平米的小房間，他們對(duì)貧富差距、社會(huì)不公的感受非常深切。

這樣的貧富差距，與個(gè)人的努力無(wú)關(guān)，體現(xiàn)的是行業(yè)間的差距，行業(yè)收入差距過(guò)大的根源在于壟斷行業(yè)改革的滯后。張梅穎說(shuō)，必須限制特殊利益集團(tuán)的過(guò)大權(quán)重。它們以較小的成本占據(jù)過(guò)大的社會(huì)資源和利潤(rùn)，有著極不利于社會(huì)情緒的對(duì)比效應(yīng)。

政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家遲福林建議：壟斷行業(yè)收入的一部分應(yīng)當(dāng)充實(shí)到整個(gè)國(guó)民收入當(dāng)中來(lái)，作為調(diào)節(jié)國(guó)民收入當(dāng)中重要的一塊，比如充實(shí)到社會(huì)保障基金里面來(lái)，使全民能夠享受；對(duì)壟斷行業(yè)的工資水平和工資總額必須采取控制；堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，采取公開(kāi)、公平的辦法來(lái)解決收入分配不公的問(wèn)題。

“政府要嚴(yán)格控制自身的行為，防止政府與民爭(zhēng)利?！眹?guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱認(rèn)為，土地征用、政府收費(fèi)、政府自身的開(kāi)支等，都會(huì)直接影響到整個(gè)社會(huì)的利益分配格局。政府只有嚴(yán)格控制自身的行為，讓利于民，而不是與民爭(zhēng)利，才算是一個(gè)合格的公共責(zé)任承擔(dān)者和公共利益維護(hù)者。

建立工資增長(zhǎng)機(jī)制

中國(guó)社科院的一項(xiàng)調(diào)查顯示，21歲到22歲的大學(xué)畢業(yè)生工資在“千元檔”，和同齡的農(nóng)民工差不多。這并不代表農(nóng)民工工資有多高，而是表明大多數(shù)的年輕勞動(dòng)者工資都很低廉，即便是這么低的工資，還有大量的年輕人無(wú)法就業(yè)。

全國(guó)政協(xié)法制委員會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員景天魁說(shuō)，最近十年來(lái)，勞動(dòng)報(bào)酬在配中占的比重逐年下降，每年降一個(gè)百分點(diǎn)，造成的結(jié)果就是社會(huì)整體的分配差距沒(méi)法縮小。據(jù)全國(guó)總工會(huì)近期一項(xiàng)調(diào)查顯示，有23.4%的職工5年未增加工資； 61%的職工認(rèn)為普通勞動(dòng)者收入偏低是最大的不公。“解決勞動(dòng)報(bào)酬所占比重的問(wèn)題，是決定收入分配能不能扭轉(zhuǎn)的一個(gè)最根本的問(wèn)題?！彼f(shuō)。

“兩會(huì)”期間，一項(xiàng)與工資有關(guān)的消息讓廣大工薪階層興奮，勞動(dòng)和社會(huì)保障部正抓緊對(duì)《工資條例》的起草修訂，并已寫(xiě)進(jìn)國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，將在年內(nèi)出臺(tái)。其中工資協(xié)商制度、同工同酬、職工帶薪休假等保障勞動(dòng)者利益的條款都被列入其中。據(jù)稱(chēng)這是目前級(jí)別最高的關(guān)于勞動(dòng)者薪酬保護(hù)的法律條款。

有專(zhuān)家進(jìn)一步提出，應(yīng)加強(qiáng)工會(huì)的權(quán)力，強(qiáng)化工會(huì)在保障勞動(dòng)者權(quán)益中的作用，美國(guó)之所以能度過(guò)上世紀(jì)30年代的危機(jī)，原因之一就在于重視了工會(huì)作用，使勞資矛盾能夠在制度框架下得到妥善解決。

不過(guò)，周天勇認(rèn)為，提高居民收入在GDP結(jié)構(gòu)中的比例，關(guān)鍵是要發(fā)展勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展服務(wù)業(yè)來(lái)提高就業(yè)率。要從根本上縮小貧富差距，還要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行調(diào)整。

要抓緊制定調(diào)整國(guó)民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。加大財(cái)政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。

——《政府工作報(bào)告》

勞動(dòng)者報(bào)酬比例從1995年的51.4%下降到2007年的39.7%。居民收入占GDP的比重，從1992年的68.6%下降到2007年的52.3%。

——九三學(xué)社提案：《關(guān)于優(yōu)化國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展》

推進(jìn)稅制改革

如果說(shuō)“兩會(huì)”期間《工資條例》年內(nèi)出臺(tái)的消息讓人興奮，那么，曾被寄于厚望的“上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)”被否定的消息，多少讓工薪階層有些失望。

財(cái)政部對(duì)此的解釋是，中國(guó)實(shí)行分類(lèi)個(gè)人所得稅制，目前65%的個(gè)人所得稅來(lái)自工薪階層，在起征點(diǎn)為2000元情況下，個(gè)人所得稅納稅人只有9000多萬(wàn)，占比較低。提高起征點(diǎn)無(wú)法將那些高收入群體納入進(jìn)來(lái)。

“調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配，個(gè)稅起征點(diǎn)只是手段之一，與其糾纏個(gè)稅起征點(diǎn)的問(wèn)題，不如對(duì)稅制存在的問(wèn)題進(jìn)行改革?！?中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓此前就曾表示，大幅上調(diào)起征點(diǎn)的幾率不大，個(gè)稅改革才能消除弊端。

劉桓認(rèn)為，現(xiàn)行分類(lèi)征收個(gè)稅存在諸多弊端，工薪階層成為繳納個(gè)稅主體是不公平的，工薪收入代扣繳可以堵住漏洞，而其他隱形收入則監(jiān)管不到位。同時(shí)，富人收入絕大部分來(lái)自股票、房產(chǎn)、金融等資產(chǎn)投資，企業(yè)主甚至還可以把個(gè)人消費(fèi)計(jì)入公司成本合理避稅，既漏稅又不利于社會(huì)公平，這是稅制不完善造成的。

正在修改之中的“收入分配改革方案”中，縮小貧富差距的一個(gè)思路就是通過(guò)稅收手段、主要是個(gè)人稅收來(lái)調(diào)節(jié)收入分配，將目前的個(gè)稅征收辦法，調(diào)整為按照家庭為主體征收。