文｜本刊記者 張旭

教育公平遷變之路

文｜本刊記者 張旭

“我們的學(xué)生和以前的大師有很大差別，原因之一就是那個時代的教育在那些大師的心中留下了民族精神的烙印”

2010年3月，教育，這個與幾乎所有人的生活都有關(guān)聯(lián)的重要話題，因《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（以下簡稱《綱要》）公開征求意見稿的發(fā)布及“兩會”召開而成為中國發(fā)展議事日程上的重中之重。在那些來自“兩會”且可被視作意見的聲音中，質(zhì)量、教育公平、改革創(chuàng)新等是獲議最多的內(nèi)容；而在《綱要》實施的第一年，有關(guān)這些問題的建言或許正是繪制十年后中國教育發(fā)展圖景的筆觸。

如何實現(xiàn)4%

“提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%?！边@是《綱要》里非常搶眼的一句話，除因為明確了達(dá)到這個比例的時間點，還因為4%的目標(biāo)提了17年卻從沒實現(xiàn)。

對于這個17年未踐的承諾，財政部給出的解釋是國家財政收入占GDP比例較低。然而來自教育界的代表、委員們卻無一例外地相信，現(xiàn)在國家“不差錢”。

“提了那么多年仍然不能實現(xiàn)，這里面有中國GDP增長快和教育支出需求大等原因”，全國人大代表、云南省教育廳廳長羅崇敏總結(jié)道，“但關(guān)鍵還是執(zhí)行的意識不夠強。”而全國人大代表、復(fù)旦大學(xué)黨委書記秦紹德則直言“根本原因在于領(lǐng)導(dǎo)”。“很多發(fā)展中國家的教育投入比例都比我們高，難道我們比人家更缺錢嗎？教育是長線投資，今天不投，明天怎么辦？建設(shè)人才強國，投入不到位怎么建設(shè)？”秦紹德說，一些領(lǐng)導(dǎo)缺少“哪怕勒緊褲帶也要投教育”的意識，這才是4%難以實現(xiàn)的重要原因。

然而，考慮到教育投入在很大程度上有賴于地方財政的現(xiàn)實，實現(xiàn)4%所需的顯然還不只是強化意識。

四川省廣安市2009年GDP總額為450億元，一般預(yù)算收入16.2億元，后者占前者比例為3.6%。同年，廣安市的財政收入為15億元，在一般預(yù)算收入中所占比例超過92%。“這些財政收入大部分還都是從中央和省里面來的”，全國人大代表、四川省廣安市人大常委會副主任康永恒介紹說，“換句話講，如果靠我們自己的資金來辦教育，結(jié)果就是辦不起來！4%對于貧困地區(qū)來說很重要，但是沒有意義?！?/p>

沒有意義，是因為對于一些貧窮地區(qū)而言，“甚至即使投入100%，可能也僅夠吃飯而已”，全國政協(xié)委員、北京工商大學(xué)化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院院長汪蘋如此解釋，“而一些富裕的地方，根本不用投入4%就能把教育辦好?！蓖籼O據(jù)此認(rèn)為，實現(xiàn)4%，首先要在經(jīng)濟發(fā)展水平不同的地方明確國家和地方各自投入比例的不同標(biāo)準(zhǔn)，否則貧窮地區(qū)的教育永遠(yuǎn)達(dá)不到全國平均比例4%的水平，而這樣做也是為了保證教育的起點公平。

教育公平之路

與教育投入標(biāo)準(zhǔn)缺失相比，戶籍造成的教育不公問題無疑令更多人深有體會。汪蘋指出，非戶籍人口子女入學(xué)問題的產(chǎn)生，主要是因為包括教育在內(nèi)的很多基本公共服務(wù)與戶籍相聯(lián)系，在一時難以對戶籍制度進行大幅度改革之前，至少可以通過弱化二者間僵化的聯(lián)系來促進教育公平。

“納稅的公民應(yīng)該享受基本的公共服務(wù)，而公民在哪里納稅，獲得稅收的地方就應(yīng)該為納稅人提供基本公共服務(wù)。如果把教育基本公共服務(wù)和稅收聯(lián)系在一起，那么為某個地方納稅的非戶籍人口或其子女在當(dāng)?shù)叵硎芷降鹊慕逃?wù)，也是說得通的?！蓖籼O說。

康永恒則更加關(guān)注2009年教師績效工資改革造成的不公平。

事實上，教師工作的內(nèi)容和水平并不會因地區(qū)不同而有很大差異，然而績效工資改革卻要求由地方為教師籌集資金。于是，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和各地經(jīng)濟水平的差異便在績效工資問題上造成了新的不公?！皳?jù)我所知，比較好的地方每人4萬多，而有的地方卻連1萬都不到”，康永恒說，“教育部在考慮有些問題的時候缺乏通盤的考慮，關(guān)起門來辦教育，人民很難滿意。”

作為高校自主招生改革試點單位復(fù)旦大學(xué)的黨委書記，秦紹德并不認(rèn)同將“公平”作為自主招生改革的目標(biāo)，但他同時強調(diào)，在自主招生改革的過程中必須注意公平問題，否則，招收更適合高校培養(yǎng)目標(biāo)進而提高教育質(zhì)量這個根本目的將難以實現(xiàn)。

據(jù)秦紹德介紹，有些學(xué)校的自主招生，由于面試程序設(shè)置不合理，導(dǎo)致了不公平的現(xiàn)象?！皫讉€學(xué)生同時和教授們談，在有限的時間里，會說的學(xué)生占去了很長的時間，不善表達(dá)的甚至沒有說話的機會，這就是不公平。”秦紹德說，復(fù)旦的經(jīng)驗是，考生分組和教授分組均通過抽簽形成，且直至考試當(dāng)天早上再抽簽決定考生組與教授組的對應(yīng)關(guān)系，以此避免出現(xiàn)“條子生”；考試過程中，每個考生要和每位教授單獨談15分鐘，保證所有學(xué)生都有機會充分表現(xiàn)自己。盡管就自主招生而言，復(fù)旦經(jīng)驗是否具有可復(fù)制性尚存爭議，但其為實現(xiàn)程序公正所做的努力與嘗試，對于如今詬病頗多的各類升學(xué)考試來說，無疑具有啟示價值。

只有一流的教育，才能培養(yǎng)一流人才，建設(shè)一流國家。要抓緊啟動實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要?！逃黄占安惶岣?，國家不可能強盛。這個道理我們要永遠(yuǎn)銘記。

——《政府工作報告》

“很多發(fā)展中國家的教育投入比例都比我們高，難道我們比人家更缺錢嗎？教育是長線投資，今天不投，明天怎么辦？建設(shè)人才強國，投入不到位怎么建設(shè)？”

——全國人大代表、復(fù)旦大學(xué)黨委書記秦紹德

“學(xué)校缺少創(chuàng)造的自由，學(xué)術(shù)以金錢為導(dǎo)向，老師和學(xué)生的教、學(xué)充滿情緒而缺少理性，我們的教育因此變得功績化、功利化、世俗化。”

——全國人大代表、云南省教育廳廳長羅崇敏

創(chuàng)造性人才缺失原因何在

為什么我們的教育培養(yǎng)不出創(chuàng)造性的人才？對于著名的“錢學(xué)森之問”，教育界專家的思考結(jié)論大多指向價值培育的缺失。

在羅崇敏看來，我國現(xiàn)行的教育體制在很大程度上導(dǎo)致了教育價值流失和教育創(chuàng)造力缺失，而價值流失和創(chuàng)造力缺失則是創(chuàng)造性人才匱乏的根本原因。羅崇敏用“學(xué)校官場化”、“學(xué)術(shù)市場化”、“學(xué)習(xí)情場化”來說明價值流失的具體表現(xiàn)?！皩W(xué)校缺少創(chuàng)造的自由，學(xué)術(shù)以金錢為導(dǎo)向，老師和學(xué)生的教、學(xué)充滿情緒而缺少理性，我們的教育因此變得功績化、功利化、世俗化?！绷_崇敏說，教育體制中的價值缺失使學(xué)生疏于引領(lǐng)的自覺，而一味盲目地適應(yīng)現(xiàn)實，“錢學(xué)森說沒有大師人才，我認(rèn)為和我們這樣的教育體制有極大的關(guān)系。”

全國人大代表、大連理工大學(xué)校長歐進萍則強調(diào)，高等教育不僅要培養(yǎng)學(xué)生的知識能力，更要提升他們的思想境界，這是培育創(chuàng)造性人才的關(guān)鍵所在。

“知識可以分為顯性知識和隱性知識，顯性知識是一般意義上的知識，而隱性知識是可以觸發(fā)顯性知識的知識，思想就是一種重要的隱性知識?！睔W進萍說，“沒有知識和能力的學(xué)生干不成事，但是有知識有能力沒有思想的學(xué)生不知道干什么事，這就是缺少創(chuàng)造性?！?/p>

歐進萍所說的思想是社會責(zé)任和民族精神。為了培養(yǎng)這樣的思想，大連理工大學(xué)的一項重要探索便是加強學(xué)生的通識教育，從而使學(xué)生在學(xué)好專業(yè)的同時具備更強的使命感、責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)意識?！拔覀兊膶W(xué)生和以前的大師有很大差別，原因之一就是那個時代的教育在那些大師的心中留下了民族精神的烙印?！睔W進萍說。