聶世軍

（領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)雜志社，河南 鄭州 450002）

黨的用人理念和方式創(chuàng)新對干部素質(zhì)修養(yǎng)的新要求

聶世軍

（領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)雜志社，河南 鄭州 450002）

十七大以來，黨的用人理念和用人方式變革和創(chuàng)新的主要表現(xiàn)和特征是，科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀成為選人用人的主導(dǎo)思想，擴(kuò)大民主成為干部工作的重要取向，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)與樹立現(xiàn)代用人理念有機(jī)統(tǒng)一，更加重視干部的思想作風(fēng)、生活作風(fēng)和社會形象，民主、公開、競爭、擇優(yōu)的用人方式不斷規(guī)范和完善。這一重大轉(zhuǎn)變對干部的素質(zhì)修養(yǎng)提出了新的要求：一是樹立以人為本、科學(xué)發(fā)展、務(wù)求實效的根本思想取向；二是建立良好、均衡的與上級、同級、下級和社會的關(guān)系；三是培養(yǎng)和鍛煉全面協(xié)調(diào)的素質(zhì)和與時俱進(jìn)的學(xué)習(xí)能力；四是形成開拓創(chuàng)新與體現(xiàn)科學(xué)精神、法治精神有機(jī)統(tǒng)一的思維方式；五是保持干凈干事、老實做人的行為操守；六是善處與傳媒的關(guān)系，保持良好的社會形象。

用人理念；用人方式；變革和創(chuàng)新；干部素質(zhì)修養(yǎng)；新要求

2009年9月15日至18日，黨的十七屆四中全會勝利召開。全會提出，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊伍的關(guān)鍵。必須堅持黨管干部原則，全面貫徹干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化方針，堅持五湖四海，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，滿腔熱情愛護(hù)干部，嚴(yán)格要求管理干部，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，完善干部選拔任用機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧能力，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部，健全干部管理機(jī)制。黨的十七屆四中全會關(guān)于用人的新要求，是我們黨改革開放以來尤其是黨的十七大以來用人理念和用人方式創(chuàng)新的集中體現(xiàn)。

隨著改革開放的不斷深入和發(fā)展，黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政能力、執(zhí)政水平在民主、法治、科學(xué)、規(guī)范的價值取向和方式選擇上不斷達(dá)到新的境界。與此相應(yīng)，在黨管干部原則主導(dǎo)下的用人理念也發(fā)生了具有重大意義的變革，在實踐上出現(xiàn)了許多具有標(biāo)本意義的創(chuàng)新模式，對干部素質(zhì)的內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)都提出了新的要求?？偨Y(jié)和研究黨的用人理念和用人方式創(chuàng)新的內(nèi)涵與軌跡，探討其對干部選任的現(xiàn)實影響以及干部素質(zhì)修養(yǎng)的主要思路和途徑，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、黨的用人理念和用人方式創(chuàng)新的主要表現(xiàn)

改革開放以來尤其是新的世紀(jì)之交，民主和法治逐步被我黨堅定不移地奉為治國理政的核心價值，反映在干部選拔上就是對人民的民主意識和參與要求進(jìn)行的積極和建設(shè)性的回應(yīng)。2000年6月23日，中共中央辦公廳印發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，對2001-2010年的干部人事制度改革進(jìn)行部署和規(guī)劃，對黨政干部的任用提出了以下主要要求：（1）完善民主推薦、民意測驗、民主評議制度。凡是多數(shù)群眾不擁護(hù)的，不能提拔任用。（2）推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制。（3）推行公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度。逐步提高公開選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部在新提拔同級干部中的比例。（4）健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選舉制度。正確處理加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主和嚴(yán)格依法辦事的關(guān)系，改進(jìn)黨代表大會、人民代表大會的選舉工作。積極探索在差額選舉的條件下堅持黨管干部原則、充分發(fā)揚民主的方法。2002年7月9日，中共中央發(fā)布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式對《深化干部人事制度改革綱要》有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的主要思路進(jìn)行了確認(rèn)，有力地促進(jìn)了干部制度改革的實踐。

在2007年10月15日召開的中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上，胡錦濤總書記在報告中再次強(qiáng)調(diào)，“堅持黨管干部原則，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制。規(guī)范干部任用提名制度，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉辦法。擴(kuò)大干部工作民主，增強(qiáng)民主推薦、民主測評的科學(xué)性和真實性。加強(qiáng)干部選拔任用工作全過程監(jiān)督?！瓐猿终_用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認(rèn)原則選拔干部”，并首次在黨的具有重要歷史性意義的會議上提出了“提高選人用人公信度”的用人理念。

2008年3月18日，胡錦濤總書記在十一屆全國人大一次會議閉幕式上，代表新一屆國家機(jī)構(gòu)工作人員莊嚴(yán)承諾：“誠心誠意接受人民監(jiān)督，嚴(yán)于律己、廉潔奉公、兢兢業(yè)業(yè)、干干凈凈為國家和人民工作?！?/p>

2008年4月11日至14日，胡錦濤總書記在寧夏考察時指出：“對那些長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部要格外關(guān)注，對那些不圖虛名、踏實干事的干部要多加留意，對那些埋頭苦干、注重為長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部不能虧待?！?/p>

2008年5月13日，中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央黨校校長習(xí)近平在中央黨校春季學(xué)期第二批進(jìn)修班暨師資班開學(xué)典禮上指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、憂患意識、責(zé)任意識，按照黨章的要求認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)、老老實實做人、干干凈凈干事……老實做人、做老實人，是共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的內(nèi)在要求，是領(lǐng)導(dǎo)干部“官德”的外在表現(xiàn)，也是我們黨的一貫主張。我們所說的“老實人”，就是思想務(wù)實、生活樸實、作風(fēng)扎實的人，就是尊重科學(xué)、尊重實踐、尊重規(guī)律的人，就是誠實守信、言行一致、表里如一的人，就是勤勤懇懇工作、努力進(jìn)取創(chuàng)造、任勞任怨奉獻(xiàn)的人。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，各級黨組織要認(rèn)真貫徹黨的十七大和全國組織工作會議精神，把重視老老實實的干部、起用老老實實的干部作為干部工作的一種理念來倡導(dǎo)、一種導(dǎo)向來落實，真正使那些老老實實做人、扎扎實實做事、實績突出的干部得到褒獎和重用，推動全黨全社會形成當(dāng)老實人、講老實話、做老實事的良好氛圍。

經(jīng)過幾年的強(qiáng)力推進(jìn)和艱苦探索，干部選拔任用方式單一的問題得到較大程度改善，公開選拔在全國各地、各個層次和各個領(lǐng)域都較為普遍地推開，通過選舉和競爭上崗的方式選拔干部的理念得到進(jìn)一步強(qiáng)化，四川、深圳等一些地方還開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的“海選”試點，湖北、江蘇等不少地方也進(jìn)行了“雙推雙考”、“雙推雙選”基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或機(jī)關(guān)中層干部的實踐探索，獲得了干部群眾的較高認(rèn)同和較好的選人效果。2008年3月27日，南京市公推公選市政府組成人員人選在演講答辯階段首次引入電視直播的方式。這種創(chuàng)新有利于變“少數(shù)人選少數(shù)人”為“多數(shù)人選多數(shù)人”，有利于更多的優(yōu)秀人才脫穎而出，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化和樹立服務(wù)社會的責(zé)任意識，有利于加快干部選拔民主化、公開化、制度化的進(jìn)程。

據(jù)2008年5月27日的《法制日報》報道，改革開放30周年之際，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)制定了一套讓人耳目一新的政治體制綜合改革方案——《深圳市近期改革綱要》，擬在政治、行政、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等多領(lǐng)域的改革設(shè)想，其中最引人矚目的是：條件成熟時，該市將進(jìn)行市長差額選舉。為推進(jìn)基層民主選舉，夯實社會主義民主的基礎(chǔ)，綱要把試行區(qū)長差額選舉作為重點，提出將在區(qū)政府換屆中試行區(qū)長差額選舉，擴(kuò)大副區(qū)長選舉的差額數(shù)量，候選人在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開演講、答辯，由同級人大差額選舉出區(qū)長、副區(qū)長，為以后條件成熟時進(jìn)行市長差額選舉積累經(jīng)驗。 有專家表示，深圳市如果能夠?qū)崿F(xiàn)“區(qū)長甚至市長差額選舉”，候選人就會逐步注重民意，這就意味著更多高級的領(lǐng)導(dǎo)也要更多地深入基層，面向公眾，這將是一個很好的開端。

即使是任命制干部，初始提名權(quán)的提名主體范圍得到擴(kuò)大、民主和公開程度提高、規(guī)范性增強(qiáng)，主要領(lǐng)導(dǎo)個人壟斷初始提名的問題得到制約；考察環(huán)節(jié)民意獲取的廣度、深度和真實度等都得到強(qiáng)化，程序日趨規(guī)范、合理和嚴(yán)密；任命決策的集體意志得到強(qiáng)化，上級黨委以無記名投票方式?jīng)Q定下級黨政正職人選的方式得到全面推開；干部任前公示成為既定制度，干部任用監(jiān)督的合力和網(wǎng)絡(luò)體系初步顯現(xiàn)，紀(jì)檢監(jiān)察、人大政協(xié)、公檢法司、審計統(tǒng)計、各種媒體和社會輿論的監(jiān)督趨向于制度性的整合。總之，干部選任的民主化程度提高，制度設(shè)計的科學(xué)性得到彰顯，用人環(huán)節(jié)和過程運作的規(guī)范性增強(qiáng)，民主、公開、競爭、擇優(yōu)的理念深入人心，方方面面都在不斷探索用人方式的改進(jìn)。

二、新的用人理念和方式對干部素質(zhì)內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實影響

用人理念和用人方式的創(chuàng)新具有鮮明的特征：一是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，是干部政治素質(zhì)的根本要求；二是民主取向成為干部工作的基本價值，大力發(fā)展人民民主、不斷擴(kuò)大干部工作民主、積極推進(jìn)黨內(nèi)民主、鞏固完善基層民主成為一個相輔相成的統(tǒng)一整體，而干部工作民主則是其中的關(guān)鍵；三是發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)與樹立現(xiàn)代用人理念有機(jī)統(tǒng)一，任人唯賢思想、黨管干部原則、注重實績和群眾公認(rèn)原則、提高選人用人公信度理念、科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀、公開選拔和公推直選、組織考察和候選人答辯電視直播等都在實踐中得到很好的運用與完善；四是在強(qiáng)化干部選任制度化、規(guī)范化的同時，凸顯了倫理標(biāo)準(zhǔn)與心理標(biāo)準(zhǔn)，如“格外關(guān)注”、“多加留意”、“不能虧待”那些在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部，那些不圖虛名、踏實干事的干部，那些埋頭苦干、注重為長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部等。

黨的用人理念和方式的創(chuàng)新對干部素質(zhì)的修養(yǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，具體可表現(xiàn)為以下方面。

一是熱衷于搞GDP崇拜和政績工程的干部將受到組織與群眾的雙重“封殺”和唾棄。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會之所以保持了快速穩(wěn)定的發(fā)展，一個決定性的因素在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立了“三個有利于標(biāo)準(zhǔn)”、“發(fā)展是硬道理”等指導(dǎo)發(fā)展的一系列思想，使發(fā)展充滿激情、充滿創(chuàng)造。但是，一些干部的發(fā)展觀出現(xiàn)了偏差，單純地將經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)等同于發(fā)展，不惜以破壞環(huán)境、耗竭資源、亂圈亂占耕地、盲目投資、侵占人民群眾的切身利益追求發(fā)展，有的甚至大搞勞民傷財?shù)恼児こ?、弄虛作假的注水工程、沽名釣譽(yù)的騙官工程、違法違紀(jì)的霸王工程，導(dǎo)致了環(huán)境的嚴(yán)重破壞和資源的極大浪費，激化了社會矛盾，使可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重威脅。面對這種嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)，黨中央及時提出了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想和構(gòu)建社會主義和諧社會的執(zhí)政理念，并確立了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、落實節(jié)能減排指標(biāo)、保障人民群眾正當(dāng)權(quán)益、逐步完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部評價體系等一系列新的發(fā)展戰(zhàn)略思想，使科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念深入人心，過去那種不顧一切謀發(fā)展、不擇手段謀發(fā)展、不惜損害人民利益謀發(fā)展、不求實效謀發(fā)展，企圖單純以GDP指標(biāo)的高速增長來抬升升官臺階的行為，不僅政治上行不通，會遭到干部群眾的堅決抵制和強(qiáng)烈反對，而且在法律法規(guī)和制度政策上也行不通。

二是精于投機(jī)鉆營的干部將會受到更為強(qiáng)有力的制度遏制。毋庸諱言，過去干部工作的一個重大弊端就是用人權(quán)的高度集中和用人過程的神秘化與暗箱操作，導(dǎo)致了嚴(yán)重的用人腐敗?，F(xiàn)在干部制度經(jīng)過不斷的改革和完善，初步形成了干部任用推薦提名的民主、評議考察的民主、任用決策的民主、監(jiān)督制約的民主等系列的制度和程序，群眾公認(rèn)和公信度成為干部任用的重要因素，同時，職位空缺公告、公選和競爭上崗公告、考察預(yù)告、社會聲望調(diào)查、任前公示等制度和規(guī)定大大提高了干部任用過程的透明度，民主和公開日益成為干部工作的基本理念和正常運作程序。過去那種以投機(jī)鉆營在職務(wù)晉升上走捷徑的行為即使還有某些作用的話，但肯定不會那么有效了。

三是素質(zhì)單一的干部將面臨職務(wù)晉升的競爭力瓶頸。改革開放30年來，干部工作理念和用人方式創(chuàng)新呈現(xiàn)出明顯的階段性，在這個過程中關(guān)于干部選拔的核心標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)了重學(xué)歷與重能力、重資力與重年齡、重臺階與不講臺階、重政績與重發(fā)展?jié)摿Α⒅氐屡c重才、看主流與求全責(zé)備、重領(lǐng)導(dǎo)評價與重群眾評價、重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與重社會指標(biāo)等一系列的爭論，這反映出在過去特定的歷史時期，關(guān)于干部任用標(biāo)準(zhǔn)處在一個從點到面、從單向素質(zhì)要求到復(fù)合素質(zhì)要求的不斷探索和求證的過程，其既有時代的合理性，又有時代的局限性，干部標(biāo)準(zhǔn)既有總體合理的一面，又有畸重畸輕的一面。表現(xiàn)在干部選任實踐上，就是干部的某個方面的素質(zhì)指標(biāo)比較突出，即使總體素質(zhì)不高甚至還存在一些比較明顯的素質(zhì)缺陷，只要符合當(dāng)時干部選拔的導(dǎo)向、氛圍，就很容易被任用乃至重用。但是，從目前來看，對干部任用標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識日趨深刻和全面，干部隊伍整體素質(zhì)大幅提高并趨于均衡，干部任用標(biāo)準(zhǔn)已高度系統(tǒng)化、規(guī)范化，現(xiàn)在選拔干部已不是單純的擇優(yōu)，而是優(yōu)中選優(yōu)。加上干部選任程序化的操作，素質(zhì)單一或者在某些方面存在比較明顯缺陷的干部，即使專長突出，也很難過得了標(biāo)準(zhǔn)關(guān)和程序關(guān)，從而在職務(wù)晉升上喪失競爭力。

四是干部的外在形象包括風(fēng)度、儀表、語言表達(dá)能力等將對干部的職務(wù)晉升產(chǎn)生更為顯著的影響。在用人權(quán)比較集中的用人模式下，干部晉升的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)的信任，在某種程度上的確存在“說你行你就行，不行也行”的問題。而現(xiàn)在干部任用已開始引用演講答辯、競選造勢、電視現(xiàn)場直播等類似選秀的方式，評委和公眾的評價不僅關(guān)注干部的資質(zhì)、閱歷、政績、品行、思維能力和目標(biāo)規(guī)劃能力等內(nèi)在的素質(zhì)，而且更為關(guān)注干部的風(fēng)度、儀表、舉止、語言表達(dá)、靈活應(yīng)變等外在的表現(xiàn)能力。如果內(nèi)在素質(zhì)很好，但對這種現(xiàn)場氣氛或凝重、或熱烈、或緊張、或激烈互動的場面缺少適應(yīng)力、掌控力、感染力，不善于體悟評委和公眾的心理偏好和情感傾向，并適時、適度、適當(dāng)?shù)乇憩F(xiàn)自己應(yīng)有的實力，那么瞬息之間就會失去經(jīng)過長期積累而形成的發(fā)展機(jī)會。

五是既有知識的更新和閱歷、經(jīng)驗的貶值加速。改革開放以來，干部“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的方針得到堅決貫徹，我國公務(wù)員的錄用自1989年舉行第一次考試，至1994年6月，國家人事部頒布實施《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》，其后不斷得到完善，保證了以公務(wù)員為主體的各級各類干部隊伍較高的學(xué)歷與知識水平。加之改革開放領(lǐng)導(dǎo)實踐的磨礪與鍛煉，廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部大多具有比較豐富的閱歷與領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗，成為進(jìn)一步推進(jìn)改革開放實踐的寶貴財富。但是，由于我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的加速，社會轉(zhuǎn)型步伐加快，領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)理念和領(lǐng)導(dǎo)方式等都在急劇變化，原有的知識、閱歷、經(jīng)驗等如不能及時更新，就將與新的形勢與任務(wù)無法“兼容”，“老人”的價值日漸衰減，“新人”的競爭力日漸增強(qiáng)。除了人事上“新人”與“老人”固有知識結(jié)構(gòu)與內(nèi)涵的差異外，決定干部素質(zhì)競爭力的關(guān)鍵因素在于是否具備與時俱進(jìn)的學(xué)習(xí)能力，從而能否在工作理念，思維方式，知識的儲量、結(jié)構(gòu)、更新機(jī)制、更新速度以及運用能力、創(chuàng)新能力等方面處于優(yōu)勢地位。

六是媒體和社會輿論對干部職務(wù)晉升的影響日趨增強(qiáng)。隨著干部選任工作各個環(huán)節(jié)關(guān)于公開透明的規(guī)定越來越完善周密，加上《中華人民共和國政府信息公開條例》已經(jīng)2007年1月17日國務(wù)院第165次常務(wù)會議通過，自2008年5月1日起施行，干部的行為與表現(xiàn)更多地被社會和群眾所了解，干部選任已不單純是黨的組織工作，而從某種意義上已成為一種社會性的工作，組織評價更加注重參考和吸納社會評價，社會評價也更加廣泛、深入地影響組織對干部的評價和使用，“金杯銀杯不如群眾的口碑”將成為一種干部使用因素考量的真實寫照。報紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，作為傳導(dǎo)干部社會形象的便捷媒介，對干部的社會聲望起著放大作用，很容易出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，并直接影響到對干部的評價與使用。

三、干部加強(qiáng)素質(zhì)修養(yǎng)的思路與途徑

黨的用人理念和用人方式的創(chuàng)新是干部加強(qiáng)素質(zhì)修養(yǎng)的重要導(dǎo)向，對干部素質(zhì)的內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)都提出了新的要求。為適應(yīng)黨的用人理念的變革和用人方式的創(chuàng)新，培養(yǎng)和鍛煉有利于實現(xiàn)黨的時代發(fā)展戰(zhàn)略、增進(jìn)人民群眾根本利益的素質(zhì)，促進(jìn)自身的健康順利發(fā)展，廣大干部必須自覺更新成長理念，構(gòu)建與新的干部選任理念和方式相適應(yīng)的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高和強(qiáng)化具有 “制高點”和“制勝點”意義的指標(biāo)性素質(zhì)。

（一）樹立以人為本、科學(xué)發(fā)展、務(wù)求實效的根本思想取向。黨的用人理念和用人方式創(chuàng)新的根本要求就是為了用科學(xué)發(fā)展觀的要求統(tǒng)一廣大干部的思想和行動，提高干部的素質(zhì)和能力，為全面深入地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提供強(qiáng)有力的組織保障。廣大干部在加強(qiáng)素質(zhì)修養(yǎng)時，必須打牢科學(xué)發(fā)展觀的思想根基，將科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為一種價值理念、一種思維方式、一種素質(zhì)和能力結(jié)構(gòu)，充分認(rèn)識到科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，堅決摒棄盲目發(fā)展、破壞性發(fā)展、只為謀取個人名利的發(fā)展意識和行為，自覺做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要強(qiáng)化民主、科學(xué)決策的意識，建立健全有利于實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的決策機(jī)制和程序，立足實際，開拓創(chuàng)新，堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要以科學(xué)發(fā)展觀的要求審視自身的素質(zhì)狀況，合理規(guī)劃素質(zhì)修養(yǎng)目標(biāo)，發(fā)奮自勵，提高統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的能力，充分調(diào)動各方面積極性，既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住關(guān)鍵著力推進(jìn)、重點突破，努力使自身的素質(zhì)和能力更加符合實現(xiàn)最廣大人民根本利益的需要，更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

（二）建立良好、均衡的與上級、同級、下級和社會的關(guān)系。新的用人理念和方式的一個重要著眼點在于用制度和程序限制不正常的上下級關(guān)系對干部任用的影響，防止用人不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。這從某種意義上講，抑制和淡化了“關(guān)系”對干部政治和職業(yè)前途的影響。但是，由于干部的選任以制度的形式納入了群眾評價和社會評價的內(nèi)容，對干部人際交往和溝通能力的要求不是降低了，反而是增強(qiáng)了。它要求干部要從單面交往的思維中擺脫出來，積極地、建設(shè)性地進(jìn)行多層面的溝通，善于處理不同層次交往對象之間的矛盾和沖突，防止顧此失彼，建立全方位的良好而均衡的公共關(guān)系。在處理對上與對下的關(guān)系時，要本著大局為重、群眾的根本利益和切身利益為本的原則，堅持對上盡責(zé)、對下盡心，對于可能存在的對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的不一致的問題，切忌一邊倒思維，或者唯上是從，粗暴地對待群眾的合理要求，給群眾留下惡劣的印象，或者態(tài)度偏激，感情用事，簡單處置，給上級的全局工作造成被動。要善于居中協(xié)調(diào)，消除彼此誤解，傳達(dá)相互的善意，利益問題講風(fēng)格，體制問題講政策，疑難問題講情理，力求在情、理、法統(tǒng)一的層面上找到均衡點，求得上級認(rèn)可、群眾接受。對于與同級的關(guān)系，既要正視相互之間的競爭關(guān)系，也要增強(qiáng)協(xié)作精神、同事情誼，嚴(yán)守道德底線、心理底線和行為底線，己所不欲勿施于人，保持彼此間公正、公道、友善的關(guān)系。同時，在處理與對外的關(guān)系時，要自覺克服本位意識，增強(qiáng)社會責(zé)任，防止部門利益作祟而留下惡劣的社會印象。要時刻注意在社會面前展示自身優(yōu)良素質(zhì)，維護(hù)單位的良好形象。

（三）培養(yǎng)和鍛煉全面協(xié)調(diào)的素質(zhì)和與時俱進(jìn)的學(xué)習(xí)能力?，F(xiàn)在干部選任的一大亮點和特點是公平、公開競爭高度制度化、程序化，對干部綜合素質(zhì)的要求越來越高。而且電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)化工作思維也在深深地影響干部素質(zhì)的評價，即對干部素質(zhì)評價呈現(xiàn)出某種指標(biāo)化、標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化傾向，素質(zhì)缺項往往就意味著不合格。加之隨著政府職能轉(zhuǎn)變和大部制改革的推進(jìn)，每個崗位的工作職責(zé)和內(nèi)容都在不斷變化和增加，客觀上要求傳統(tǒng)意義的“行家里手”必須成為新的工作環(huán)境下的“多面手”，做到調(diào)查研究能寫，決策咨詢能謀，專項工作能干，走到臺前能講。與此相應(yīng)，只有那些快速適應(yīng)這種要求和轉(zhuǎn)變的素質(zhì)全面的干部才能在工作中嶄露頭角、在成長競爭中脫穎而出。為了有效彌補(bǔ)素質(zhì)缺陷和素質(zhì)斷裂，廣大干部要增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識、提高學(xué)習(xí)能力，通過自學(xué)、思考、進(jìn)修和跨崗鍛煉、豐富工作角色等形式，構(gòu)造合理的素質(zhì)結(jié)構(gòu)、豐富適用的素質(zhì)內(nèi)涵。

（四）形成開拓創(chuàng)新與體現(xiàn)科學(xué)精神、法治精神有機(jī)統(tǒng)一的思維方式。發(fā)展是我黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，發(fā)展中的問題只能通過進(jìn)一步的發(fā)展來解決，這是目前全黨和全社會達(dá)成的高度共識。因而各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部被寄予的推動發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的期望非常高，他們也將實現(xiàn)跨越式發(fā)展、超常規(guī)發(fā)展作為自己的施政目標(biāo)和莊嚴(yán)承諾。在這種發(fā)展思維和發(fā)展素質(zhì)中，開拓創(chuàng)新具有舉足輕重的地位。但值得警惕的是，有些干部存在一種認(rèn)識誤區(qū)，潛意識地把加快發(fā)展、開拓創(chuàng)新與科學(xué)精神、法治精神對立起來，把加快發(fā)展等同于放縱自己的政績沖動，把開拓創(chuàng)新視為踩政策紅線、打擦邊球，甚至公然違背科學(xué)常識和政策法規(guī)，濫用決策權(quán)，造成嚴(yán)重的決策失誤和不良的社會后果。現(xiàn)在，對重大決策的科學(xué)性已有明確要求，依法治國方略得到全面貫徹，行政許可法已開始實施，依法行政成為每一位干部的基本行為準(zhǔn)則，違背科學(xué)和法治精神的所謂創(chuàng)新性行為已經(jīng)很難行得通，只能影響干部的形象和發(fā)展。因此，各級干部在加強(qiáng)素質(zhì)修養(yǎng)時，要深化對依法治國基本方略的認(rèn)同，將創(chuàng)新精神與科學(xué)精神、法治精神有機(jī)統(tǒng)一起來，內(nèi)化為自己的思維方式，用科學(xué)的思路和方法激發(fā)創(chuàng)新思維、推動發(fā)展進(jìn)程，用法治的手段解決發(fā)展中遇到的阻礙和難題，鞏固和保障發(fā)展的成果，將發(fā)展納入科學(xué)的軌道、法治的軌道，從而實現(xiàn)健康可持續(xù)的發(fā)展。

（五）保持干凈干事、老實做人、務(wù)實成事的行為操守。我們黨歷來十分重視干部的道德素養(yǎng)，而且胡錦濤同志在2008年全國組織工作會議期間與參會代表座談時指出，要全面正確執(zhí)行黨的干部路線和干部政策，“堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取?。與過去有所區(qū)別的是，隨著構(gòu)建社會主義和諧社會理念的深入人心、群眾公認(rèn)原則的逐步落實，以及提高選人用人公信度理念的確立，對干部道德的要求也呈現(xiàn)出從主要從政治視角審視，轉(zhuǎn)向同時重視從社會視角和生活視角審視的特征，也即越來越鮮明地體現(xiàn)出群眾的評價標(biāo)準(zhǔn)、審視眼光、好惡心理乃至語言形式，對干部德的要求越來越具體，越來越接近社會的心理感受和期待。胡錦濤總書記在2007年1月9日的中紀(jì)委七次全會上強(qiáng)調(diào)在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中倡導(dǎo)八個方面的良好風(fēng)氣，其中專門提到要“生活正派，情趣健康，講操守，重品行，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求”。因此，各級干部在加強(qiáng)道德修養(yǎng)時，一定要敏銳地體察這種組織要求和社會氛圍的變化，注重從小事做起，從日常工作和生活做起，干凈做事，防止言高行卑，以不貪小利、不沾污跡而成就廉潔奉公的大節(jié)；要堅持老實做人、做老實人，塑造客觀、公正、公道、厚道、剛健的人格品質(zhì)，自覺摒棄投機(jī)鉆營行為，帶頭凈化社會風(fēng)氣，從而贏得組織的重托、領(lǐng)導(dǎo)的信任和群眾的信賴；把求實、務(wù)實、實干、成事作為自己的道德追求，真正成為符合黨組織和群眾要求的想干事、能干事、能干成事的干部。

（六）善處與傳媒的關(guān)系，保持良好的社會形象?，F(xiàn)在社會評價對各級干部的形象和發(fā)展的作用越來越大，甚至?xí)鹬鴽Q定性的作用。一旦某個干部社會評價不高、社會形象不好，那他基本上也注定不會被組織所重用。各種傳媒是展示干部形象的一扇重要窗口，與各種傳媒良好互動是干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要素質(zhì)。與媒體打交道，首先要切忌自作聰明，刻意炮制自身并不具有的素質(zhì)、事跡和政績，虛假宣傳一旦曝光，你的惡劣形象將很難洗刷掉。其次要體悟媒體和公眾的好惡心理，既本色展示自身良好的一面，又注意避免媒體和社會所一致?lián)榉サ男袨??？陀^地說，現(xiàn)在干部的媒體形象并不好，媒體對干部群體存在一種較深的不信任心理，既有期待，又有疑慮。一般而言，媒體和公眾期望干部思想解放，有很強(qiáng)的民主意識、法治意識、親民意識，有能力、有魄力、能成事，懂政策、講規(guī)則、重諾守信，平實平易、尊重他人、嚴(yán)謹(jǐn)自律。不能接受干部高高在上的官氣、頤指氣使的霸氣、追高逐低的俗氣、拉幫結(jié)派的痞氣。不能容忍干部尸位素餐、揮霍浪費、推諉塞責(zé)、冷漠無知、專橫跋扈、玩弄權(quán)術(shù)，尤其痛恨干部以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、弄虛作假、勞民傷財、買官賣官，等等。每位干部要想獲得良好的社會形象，就要了解媒體和社會的價值評判標(biāo)準(zhǔn)，知其善者而從之，知其不善者而避之，減少在媒體上出乖露丑的可能性。再次要與媒體積極正面地互動，杜絕心存僥幸的交易心理。對待媒體要保持尊重、平等、熱情的態(tài)度，端正交往動機(jī)，坦然面對，積極配合，防止拉攏、利用媒體為自己邀功買譽(yù)，力求為媒體提供真實、準(zhǔn)確的信息，展示符合自身實際和角色身份的形象，從而通過媒體給社會留下一個風(fēng)格清新、真實可信、能當(dāng)其位、清廉勤奮、負(fù)責(zé)務(wù)實、堪當(dāng)重任的社會形象。

[責(zé)任編輯 李沖鋒]

New Demand of Party’s Idea of Appointing Talents and Way Innovation to Cadres Quality Accomplishment

NIE Shi-jun
（Leadership Science Magazine,Zhengzhou 450002，Henan，China）

The main performance and characteristic of party’s idea of appointing talents and way innovation are as follows：the scientific outlook on development and correct conception on achievements become the dominant ideology of selection and appointment.Expansion democracy become a major orientation of the work of cadres.Carrying forward the fine traditions and setting up modern idea of appointing talents organic unification.Pay more attention to cadres’ideological style,life style and social image. The ways of democracy,openness,competition and selection of the best are unceasingly standard and perfect.The significant transformations set the new demand to cadre’s quality accomplish：first,establish the fundamental ideological orientation of people first,scientific development and ensuring the effectiveness.Second,establish good,balanced relations with superiors,peers, subordinates and society.Third,train and exercise overall coordination quality and learning ability advancing with time.Fouth,form the thinking mode of pioneering innovation with manifesting the spirit of science,the government by law spirit organic unification.Fifth, maintain clean,honest conducts.Sixth,handle the relationship with the media and maintain a good social image.

idea of appointing talents;way of appointing talents；change and innovation；cadres quality accomplishment；new demand

2010-03-16

聶世軍（1964-），男，河南信陽人，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)雜志社副總編、編審。