□ 楊仲林

一、推進黨內(nèi)民主的歷史必然性

什么是黨內(nèi)民主呢?作為國家形態(tài)的人民民主表明主權(quán)在民，人民是國家的主人，享有管理國家事務(wù)的一切權(quán)利。黨內(nèi)民主則屬于非國家形態(tài)的民主。但黨內(nèi)民主作為黨內(nèi)政治生活的基本準則，它是把作為國家形態(tài)民主的一般原則和理念引入政黨內(nèi)部。因而黨內(nèi)民主也就是指黨員是黨內(nèi)的主人和主體，享有管理黨內(nèi)一切事務(wù)的權(quán)利。當前，全黨上下都關(guān)注黨內(nèi)民主建設(shè)是有其歷史必然性的。

1.黨所處的歷史方位的變化對黨內(nèi)民主建設(shè)提出了更高的要求

我們知道，中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷了革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)實現(xiàn)了兩個根本轉(zhuǎn)變，這就是已經(jīng)從一個領(lǐng)導人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為一個領(lǐng)導人民掌握著全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從一個在受到外部封鎖的狀態(tài)下領(lǐng)導國家建設(shè)的黨，成為在全面改革開放條件下領(lǐng)導國家建設(shè)的黨。從不執(zhí)政到執(zhí)政，從領(lǐng)導革命到領(lǐng)導建設(shè)，從封閉條件到開放條件，這些轉(zhuǎn)變是及其深刻的，它表明我們黨的建設(shè)已處在一個全新的歷史方位，黨正面臨著偉大的轉(zhuǎn)型任務(wù)。政黨轉(zhuǎn)型既涉及到黨的建設(shè)指導思想的正確回歸、黨的領(lǐng)導功能作用的重新定位、黨的活動方式方法的不斷改進、也涉及黨內(nèi)的組織機制和運行機制的調(diào)整轉(zhuǎn)換。拿民主集中制來說，中國共產(chǎn)黨一開始就是按照民主集中制的原則建立起來的馬克思主義政黨，長期以來都堅持用民主集中制原則指導黨內(nèi)生活、處理協(xié)調(diào)黨內(nèi)關(guān)系、實施正確領(lǐng)導。但是，革命黨的特點要求我們在貫徹民主集中制的時候，比較多的是強調(diào)集中和紀律。這是因為，革命黨在對敵斗爭的嚴酷環(huán)境下，一方面，在許多情況下黨的組織和活動是高度保密的，沒有實現(xiàn)黨內(nèi)充分民主的條件；另一方面，為了革命斗爭的勝利，又必須十分強調(diào)鐵的紀律和高度的服從?？梢娫趹?zhàn)爭年代，集中多一點，甚至領(lǐng)導個人有最終決定權(quán)，這都是必要的，是由特殊環(huán)境決定的，是為了適應(yīng)軍事斗爭的需要。而執(zhí)政黨的特點則要求我們在貫徹民主集中制的時候，更注重民主和自由。這不僅因為執(zhí)政黨已具備了實現(xiàn)充分民主的條件，而且更重要的是，執(zhí)政黨的任務(wù)已經(jīng)由暴力革命、武裝奪取政權(quán)轉(zhuǎn)為和平建設(shè)、推動國家和社會政治經(jīng)濟的發(fā)展。搞社會主義建設(shè)，更多的是要探索和把握客觀規(guī)律，這就需要集思廣益、凝聚智慧，需要調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，需要有更充分的民主和自由。因此，執(zhí)政黨的組織形式和組織機制也要作出調(diào)整轉(zhuǎn)換。

2.發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟對黨內(nèi)民主建設(shè)提出了更高的要求

改革開放以來，我們黨把建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制作為重要的目標。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，無疑是我國經(jīng)濟體制極為深刻的變革。我們知道，計劃經(jīng)濟實質(zhì)是命令經(jīng)濟。在計劃經(jīng)濟體制下，國家對所有產(chǎn)品實行統(tǒng)一調(diào)配，資源完全被壟斷，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一。與此相應(yīng)的是高度集中的決策體制和管理體制。也就是說，計劃經(jīng)濟體制下，權(quán)力結(jié)構(gòu)在運行中是比較強調(diào)集中和服從，而忽視民主和自由的。市場經(jīng)濟則不同。有人說，市場經(jīng)濟是一種民主經(jīng)濟，這是指市場經(jīng)濟的活動所表現(xiàn)的民主方式和民主秩序。市場經(jīng)濟就是以市場作為配置社會資源的根本手段。自由經(jīng)營、平等競爭、公平交易 、開放流通是它運行的基本原則。在市場中，各經(jīng)濟主體在從事交易活動時，地位都是平等的，實行公平競爭，不允許有超越經(jīng)濟的特權(quán)。市場經(jīng)濟所遵行的自由、平等、競爭的原則必然強烈沖擊和挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)中高度集中的體制，催生和呼喚著與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會主義民主政治建設(shè)和黨內(nèi)民主建設(shè)。同時，在計劃經(jīng)濟條件下，單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使社會分層和利益關(guān)系并不復(fù)雜，沒有太多的利益訴求。而市場經(jīng)濟則不同。市場經(jīng)濟的多元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，必然形成多元利益主體，不同的利益群體有不同的利益訴求。這就要求通過政治上的民主機制來表達多元利益的訴求，整合多元利益?？梢娡七M社會主義民主政治和黨內(nèi)民主正是市場經(jīng)濟所期盼的。

3.民主政治實踐和黨員干部的新的覺醒對黨內(nèi)民主建設(shè)提出更高的要求

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨高舉建設(shè)中國特色社會主義理論的偉大旗幟，全面推進我國的現(xiàn)代化建設(shè)，在經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各個方面都取得了巨大成就。和其他各項事業(yè)一樣，我國的民主政治不論是理論還是實踐也都有長足地發(fā)展。但是，相比較而言，社會主義民主，尤其是基層民主進行了較多地探索，取得了較大的進展。如各地實施的人民聽證制度、村委會直選制度、民主懇談制度、社區(qū)居民的自治制度等等，都是基層民主政治建設(shè)實踐的新創(chuàng)舉。而黨內(nèi)民主建設(shè)不能說沒有進展，但還相對滯后。這就形成一種倒逼機制。這就是我國的民主政治實踐對黨內(nèi)民主建設(shè)提出的更高要求。同時，我們不否認中國共產(chǎn)黨一直關(guān)注黨內(nèi)民主建設(shè)，但由于種種原因，這些年來黨內(nèi)民主的發(fā)展還比較緩慢，黨內(nèi)民主的狀況還不如人意。在黨內(nèi)不講民主、違背民主、壓制民主、踐踏民主和搞虛假民主的現(xiàn)象時有發(fā)生，黨員的民主權(quán)利還得不到有效的維護和保障。這是一方面。另一方面，我們黨成立88年，新中國成立60年，改革開放30年。我們黨已經(jīng)是一個成熟的黨。黨員干部隊伍從整體上都實現(xiàn)了新老交替。目前的黨員干部隊伍不僅有文化、有知識，而且在全球化的背景下，也有了更加寬廣的胸襟和開闊的眼界。他們對黨內(nèi)民主建設(shè)會有一種全新的視角和新的覺醒，他們對黨內(nèi)民主的這種現(xiàn)狀會日益不滿，更希望加快推進黨內(nèi)民主建設(shè)的進程。這也就是為什么近年來廣大黨員干部對黨內(nèi)民主呼聲越來越高的緣由。

二、從新的高度認識發(fā)展黨內(nèi)民主的重要性

人們習慣有這樣一種看法：發(fā)揚黨內(nèi)民主嘛，就是要讓人講話，就是要創(chuàng)造一個寬松的氛圍。把黨內(nèi)民主僅僅理解為黨內(nèi)生活的一種狀態(tài)、一種氛圍、一種精神。這當然沒有錯，但至少是不全面的，不深刻的。如何認識黨內(nèi)民主建設(shè)的重要性呢?

相對葉綠素含量(SPAD值)和凈光合速率(Pn值)淹水處理結(jié)束后24 h，分別采用SPAD-502 PLUS型葉綠素儀和LCpro-SD型便攜式光合測定儀測定。

1.黨內(nèi)民主是黨的建設(shè)中具有方向性、根本性的問題

中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級的政黨，在政治上的完全民主性，是它所追求和為之奮斗的目標，也是它區(qū)別于其他政黨和非無產(chǎn)階級政黨的一個重要標志。從馬克思主義黨的學說史中，我們可以了解到，馬克思、恩格斯從建黨之初就把黨內(nèi)民主確立為工人階級政黨的基本原則，他們在共同起草的共產(chǎn)主義者同盟章程中寫道；“所有盟員都一律平等”。恩格斯還指出，無產(chǎn)階級的政黨組織“本身是完全民主的，他的各委員會有選舉產(chǎn)生并隨時可以罷免”。①《馬克思恩格斯全集》第21卷，第251頁，人民出版社1995年版。列寧也指出，俄共“整個黨組織是按民主原則建立的”。②《列寧全集》第11卷，第418頁，人民出版社1984年版?？梢姡袊伯a(chǎn)黨把黨內(nèi)民主作為黨內(nèi)生活根本的政治制度，是由黨的性質(zhì)決定的，也是黨的先進性的本質(zhì)體現(xiàn)?，F(xiàn)在有一個熱門話題，就是執(zhí)政黨的合法性問題。所謂執(zhí)政黨的合法性是指政黨執(zhí)掌公共權(quán)力，能否獲得公眾廣泛的認同和認可。政黨合法性有多種來源。多黨制國家，主要是通過政黨之間的競爭和角逐獲得法定多數(shù)票的政黨上臺執(zhí)政，通常這叫選舉的合法性。社會主義國家的政黨過去是通過順應(yīng)歷史潮流，推翻反動統(tǒng)治，拯救民眾于水深火熱之中，從而獲得群眾的支持和擁護。這叫打天下坐天下，通常稱作革命的合法性。但是，政黨的合法性從來不是一成不變的。多黨競爭可以重新洗盤。革命的合法性隨著時間的推移，也會逐漸淡化。這就要不斷補充新的資源，否則就會產(chǎn)生合法性危機。而發(fā)展黨內(nèi)民主和社會主義民主，可以大大增加民眾對現(xiàn)存的政治秩序和政治權(quán)力信任、支持和認同，避免合法性資源的流失。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主直接關(guān)系到黨執(zhí)政的合法性，關(guān)系到黨執(zhí)政地位的鞏固。我們知道，在西方多黨競爭體制下，執(zhí)政黨自身建設(shè)的動力主要來自于外部的壓力。我們是非競爭性的政黨體制。在這種體制下，長期執(zhí)政的黨如何能保持黨自身內(nèi)部的生機和活力?最有效的辦法就是發(fā)展黨內(nèi)民主。通過黨內(nèi)民主使黨具有一種自我更新、自我調(diào)節(jié)的能力，從而在不搞西方多黨制的前提下，獲得前進的動力，永葆生命活力。

2.黨內(nèi)民主是帶有全局性和戰(zhàn)略性的問題

其一，黨內(nèi)民主是黨的決策科學化的重要保證。民主決策雖然不能和科學決策完全劃等號，但是發(fā)揚黨內(nèi)民主，實行民主決策可以使更多的人參與決策過程、發(fā)表意見、集思廣益，從而使決策能更好地反映事物的客觀規(guī)律，更符合廣大人民群眾的利益、愿望和要求。防止由于個人或少數(shù)人專斷而導致決策失誤。即使某些情況下發(fā)生了失誤，在充分民主的條件下也比較容易得到及時糾正。實踐充分證明，黨內(nèi)民主可以使決策更科學更符合人民群眾的利益。

其二，黨內(nèi)民主是正確選拔干部的重要條件。目前在選人用人的問題上，黨內(nèi)外群眾仍有不少意見和看法。主要是選人用人還不夠公平、公開、公正，由少數(shù)人在少數(shù)人的范圍內(nèi)選人用人的狀況尚未完全改變。因此，各種跑官要管、買官賣官現(xiàn)象還屢禁不絕。解決這一問題的根本出路就是要發(fā)揚民主，健全民主機制，擴大群眾的參與度。為什么公推公選的干部群眾認可度較高，基本素質(zhì)相對較好，就是因為公眾參與，由少數(shù)人選變?yōu)槎嗌偃诉x。事實證明，黨內(nèi)民主可以保證干部選拔的公正性。

其三，黨內(nèi)民主是防止腐敗的一把利劍。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定了黨是不允許腐敗存在的，是堅定不移反腐敗的。但雖然黨反腐敗的決心很大，可一直以來反腐敗所取得的成效還不明顯，腐敗現(xiàn)象不但沒有得到有效制止，還有繼續(xù)蔓延之勢。近年來出現(xiàn)的某些群體性事件，其背后都隱約可見黨風廉政問題的復(fù)雜影響。部分群眾對現(xiàn)狀不滿，大多也源于不斷出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象。據(jù)《透明國際》最新發(fā)表的2009年《全球廉潔指數(shù)排行榜》公布，中國內(nèi)地為3、6分排79位。③《全球廉潔指數(shù)排行榜》有關(guān)指數(shù)是根據(jù)各地商人與分析師對各地公共部門貪污程度作出評價，以滿分10分代表最廉潔，零分最貪污。與往年相比有上升，但還是比較靠后的。而腐敗現(xiàn)象之所以糾而不止，除而復(fù)生，成為頑癥，說到底還是缺乏對權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，使權(quán)力可以為所欲為。因此，積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)，加強黨內(nèi)監(jiān)督，置權(quán)力于民主監(jiān)督之下，就可以有效防止腐敗。解決腐敗問題同樣需要推進黨內(nèi)民主。其四，黨內(nèi)民主是黨的創(chuàng)新的活力源泉。我們黨在領(lǐng)導改革和現(xiàn)代化，但自身也有個改革和現(xiàn)代化的問題。發(fā)展黨內(nèi)民主的目的，就是要最大限度的激發(fā)黨的創(chuàng)新活力，為實現(xiàn)黨的綱領(lǐng)、路線和目標而團結(jié)奮斗。在這里黨內(nèi)民主是黨自身改革的推進器、創(chuàng)新的活力源泉。因為，只有充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，才能最大限度的調(diào)動黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，在黨內(nèi)形成實事求是、解放思想、敢講真話、勇于探索、開拓創(chuàng)新、團結(jié)奮進的局面，真正使黨的全部工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

3.黨內(nèi)民主關(guān)乎社會主義民主政治建設(shè)的發(fā)展

中國共產(chǎn)黨在國家政治生活的領(lǐng)導核心地位，決定了發(fā)展黨內(nèi)民主不僅是黨自身存在的內(nèi)在要求，而且是推進人民民主、建設(shè)社會主義政治文明的客觀需要。先從主體來看。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是國家體系的核心部分。執(zhí)政黨的黨員許多同時也是國家機關(guān)、社會組織的領(lǐng)導和工作人員，從主體來說具有重合性。正像執(zhí)政黨的黨風和政風是分不開的一樣，執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主和社會主義民主也是分不開的。因此，黨內(nèi)民主的好壞、優(yōu)劣，也就在很大程度上決定著社會主義民主的好壞、優(yōu)劣。再從行為方式來看。中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導核心，它對國家政治生活的領(lǐng)導是以黨內(nèi)民主生活的一些理念、習慣、經(jīng)驗為基礎(chǔ)的。黨在民主問題上行成的這些理念、習慣、經(jīng)驗必然會滲透、貫穿、影響到國家政治生活和社會生活中。因此，黨內(nèi)民主建設(shè)的進程也就決定著國家民主政治建設(shè)的進程。黨內(nèi)民主搞好了，社會主義民主就有了希望。最后從示范性來看。執(zhí)政黨是全社會的表率，人民群眾民主法治意識的培育、社會民主制度的構(gòu)建、都離不開黨內(nèi)民主的率先垂范。尤其在我國目前民主政治建設(shè)還相對滯后的情況下，黨員領(lǐng)導干部的民主素質(zhì)和民主作風就更重要，它直接影響到人民群眾政治參與的態(tài)度和水平。黨的建設(shè)科學化的要求來推進黨內(nèi)民主建設(shè)。

1.推進黨內(nèi)民主建設(shè)，要堅持科學的指導思想

馬克思主義黨的學說認為，黨的建設(shè)從來是和黨的政治路線密切聯(lián)系的，是服從和服務(wù)于黨的政治路線的。黨內(nèi)民主建設(shè)也應(yīng)該體現(xiàn)這個指導思想。我們發(fā)展黨內(nèi)民主，從黨自身來說，就是要調(diào)動黨員和黨的各級組織的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強黨的生機和活力，維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一，加強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。正如毛澤東所指出：“無論在軍隊或在地方，黨內(nèi)民主都應(yīng)是為著鞏固紀律和增強戰(zhàn)斗力，而不是削弱這種紀律和戰(zhàn)斗力?！薄皵U大黨內(nèi)民主，應(yīng)看做是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟。”①《毛澤東著作選讀》（上冊），第283頁，人民出版社1986年版。從根本目的來說，就是要保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，完成黨在各個歷史時期的政治任務(wù)，實現(xiàn)黨的崇高使命。因此，我們必須始終把服務(wù)于黨的執(zhí)政使命和中心任務(wù)，作為發(fā)展黨內(nèi)民主的根本方向。要把黨內(nèi)民主建設(shè)置于國家改革發(fā)展的大局中來思考，圍繞黨的政治任務(wù)來開展，朝著黨的奮斗目標來加強。發(fā)展黨內(nèi)民主的各種措施和實踐，都要有利于把全黨的思想和行動統(tǒng)一到建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)上來，把全黨的智慧和力量凝聚到為實現(xiàn)黨的政治任務(wù)而奮斗上來。并以此來衡量黨內(nèi)民主建設(shè)的成效。堅持科學的指導思想，黨內(nèi)民主建設(shè)才能有正確的方向，才不會偏離正確的軌道。

2.推進黨內(nèi)民主建設(shè)，要采取科學的方法

馬克思主義理論與中國革命和建設(shè)的具體實踐相結(jié)合，這是中國革命和建設(shè)取得勝利的根本。實事求是、理論聯(lián)系實際這是馬克思主義的科學方法。推進黨內(nèi)民主建設(shè)，我們也要把馬克思主義的民主理論與中國的民主實踐有機結(jié)合起來，不斷探索、不斷提高。一是要認真學習馬克思主義的民主理論。馬克思主義關(guān)于民主的理論是非常豐富和深刻的，他們不僅把民主確定為無產(chǎn)階級政黨的根本原則，并且提出了黨內(nèi)民主參與、民主監(jiān)督、民主決策、民主選舉的思想。我們要準確地把握馬克思主義關(guān)于民主的論述，并結(jié)合實際來加以應(yīng)用。二是要認真總結(jié)黨內(nèi)民主建設(shè)的實踐經(jīng)驗。改革開放30年來，黨內(nèi)民主建設(shè)在實踐中已積累了豐富的經(jīng)驗，這是寶貴的財富，可以為我們進一步推進黨內(nèi)民主建設(shè)

三、按照黨的建設(shè)科學化要求推進黨內(nèi)民主建設(shè)

“提高黨的建設(shè)科學化水平”，這是黨的十七屆四中全會提出的一個重大命題，也是我們新時期加強黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導的根本要求。我們也要按照提供啟迪。我們要從實際出發(fā)，一方面在實踐中學習民主、認識民主，不斷探索新形勢下黨內(nèi)民主建設(shè)的規(guī)律和特點，提出發(fā)展黨內(nèi)民主的新思路；另一方面，在實踐中將民主建設(shè)好的經(jīng)驗、辦法加以總結(jié)、提煉，使之規(guī)范化、科學化、制度化。三是要學習和借鑒國外政黨黨內(nèi)民主建設(shè)的有益經(jīng)驗。江澤民在黨的十六大報告中指出：“要堅持從我國國情出發(fā)，總結(jié)自己的實踐經(jīng)驗，同時借鑒人類政治文明的有益成果，絕不照辦西方政治制度的模式。”這里的人類文明的有益成果，就包括西方國家和政黨的民主思想、民主方法。從歷史上看，資本主義民主建立早于社會主義民主。因為實踐早，積累的經(jīng)驗和方法就多。當然，西方的民主思想、民主理論是西方歷史和社會的產(chǎn)物，有些帶有鮮明的階級特性，是為資本主義服務(wù)的，對此我們要堅決地擯棄。但也有一些是反映民主發(fā)展普遍規(guī)律的，是人類政治文明的共同成果，具有普世價值，對此我們應(yīng)該吸收和借鑒。如西方的三權(quán)鼎立的政治模式并不符合我們的國情，但它所蘊含的要加強權(quán)力的制約，不受制約的權(quán)力必然導致腐敗的思想，是西方重要的民主思想，對我們有重要的啟示作用。

3.推進黨內(nèi)民主建設(shè)，要選擇科學的路徑

發(fā)展黨內(nèi)民主事關(guān)政治體制改革，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大計。從國際工運史來看，一些社會主義國家的政黨既有不正視和缺乏黨內(nèi)民主造成嚴重危害的教訓，又有發(fā)揚民主失當而付出沉重代價的教訓，我們要認真加以總結(jié)。眾所周知，黨內(nèi)民主建設(shè)既是為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的，同時又受到經(jīng)濟社會發(fā)展的總體水平制約。目前我國還處在社會主義初級階段，經(jīng)濟文化還比較落后而且又發(fā)展不平衡；在歷史上，我國經(jīng)歷兩千多年的封建主義的專制統(tǒng)治，封建專制主義影響根深蒂固，民主傳統(tǒng)和民主習慣極其匱乏；現(xiàn)在我們的黨已是一個擁有7593.1萬黨員和371.8萬個基層黨組織的大黨，黨員的結(jié)構(gòu)又發(fā)生了很大的變化，各地區(qū)、各部門黨組織和黨員狀況也有很大的差異。世情、國情、黨情決定了發(fā)展黨內(nèi)民主必須從實際出發(fā)，選擇科學的路徑。第一，要積極穩(wěn)妥，循序漸進。積極就是目標明確、意志堅定、行動堅決。不能停止、不能倒退，不能以種種理由和借口拒絕民主。穩(wěn)妥就是有序開展，穩(wěn)步推進。不能隨心所欲、不能操之過急、不能不計后果，要注意防范民主失當所帶來的風險?？傊邳h的領(lǐng)導下有組織、有計劃、有步驟地扎實推進，保證黨內(nèi)民主健康有序的開展。第二，要選好切入點和突破口。黨的十六大報告指出，發(fā)展黨內(nèi)民主，“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。”這里的“基礎(chǔ)”、“重點”、“入手”，揭示了發(fā)展黨內(nèi)民主的幾個重要切入點；“黨內(nèi)民主制度”，則揭示了黨內(nèi)民主建設(shè)的基本目標。它為我們新時期推進黨內(nèi)民主建設(shè)提供了路徑，指明了方向。第三，要上下聯(lián)動，領(lǐng)導帶動。發(fā)展黨內(nèi)民主領(lǐng)導是倡導者，黨員是主體。因此必須是自上而下和自下而上相結(jié)合。但就目前來說，某些領(lǐng)導的特權(quán)思想和家長制作風常常是壓制黨員的民主權(quán)利、阻礙黨內(nèi)民主建設(shè)進程的主要障礙，這就要求在推進黨內(nèi)民主建設(shè)中，領(lǐng)導干部更應(yīng)該帶頭起表率作用。從中央到地方各級領(lǐng)導干部都要樹立民主意識，培養(yǎng)民主作風，提高發(fā)揚黨內(nèi)民主的素質(zhì)和水平。要通過領(lǐng)導干部帶頭來影響帶動黨員群眾，提升黨內(nèi)民主的水平，再通過擴大黨內(nèi)民主來帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧，促進社會和諧?！?/p>