楊紅朝

(河南農(nóng)業(yè)大學(xué)，河南 鄭州 450002)

關(guān)注權(quán)利既是法學(xué)本身的職責(zé)，也是社會(huì)賦予法學(xué)的使命。農(nóng)民工權(quán)利缺損主要是指農(nóng)民工的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利和文化權(quán)利等方面缺乏有效有力保護(hù)，權(quán)利邊緣化愈來(lái)愈嚴(yán)重的狀況。筆者對(duì)我國(guó)農(nóng)民工權(quán)利法律保護(hù)進(jìn)行了回顧和梳理，對(duì)農(nóng)民工權(quán)利缺損進(jìn)行了實(shí)證分析，提出了農(nóng)民工權(quán)利法律保護(hù)的基本思路，以期對(duì)農(nóng)民工權(quán)利的法律保護(hù)有所裨益。

一、我國(guó)農(nóng)民工權(quán)利法律保護(hù)的回顧

根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的階段性和農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)政策的演變，我們將改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)民工權(quán)利法律保護(hù)的過(guò)程劃分為四個(gè)不同階段，分別予以闡述。

(一)對(duì)農(nóng)民工“體制上排斥、經(jīng)濟(jì)上不接納”時(shí)期(1978～1983年)

1978年12月，以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，中國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放的歷史時(shí)期。20世紀(jì)70年代末，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)民獲得了田地，可以自主支配勞動(dòng)力，這為農(nóng)民外出務(wù)工提供了前提條件。20世紀(jì)80年代初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方式。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，大量農(nóng)民涌入城市，在工作機(jī)會(huì)、公共交通、社會(huì)生活等方面，與城市居民產(chǎn)生了一些沖突，“盲流”成為對(duì)他們的流行稱謂。“盲流”是最具歧視色彩的一種稱呼。1984年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《社會(huì)學(xué)通訊》首次出現(xiàn)“農(nóng)民工”一詞 ，隨后這一稱謂逐漸被廣泛使用。

改革開(kāi)放初期，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)分割的就業(yè)體制的影響，限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策紛紛出臺(tái)。1981年12 月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《嚴(yán)格控制農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城鎮(zhèn)做工和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的通知》，主要內(nèi)容包括：嚴(yán)格控制從農(nóng)村招工；認(rèn)真清理企業(yè)、事業(yè)單位使用的農(nóng)村勞動(dòng)力；加強(qiáng)戶口和糧食管理。

在中國(guó)農(nóng)村，1984年以前的改革，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要方式不是外出打工，而是去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——那是農(nóng)民在種好責(zé)任田之后的一項(xiàng)副業(yè)?！半x土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”，曾被譽(yù)為中國(guó)特色的城市化道路。

(二)對(duì)農(nóng)民工“經(jīng)濟(jì)上接納、體制上排斥”時(shí)期(1984～2002年)

1984年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶的通知》，允許長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、有固定職業(yè)和住所的農(nóng)民，在自理口糧的情況下遷入城鎮(zhèn)落戶?！锻ㄖ返某雠_(tái)，成為“允許農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)”的一個(gè)標(biāo)志。

1989年初春，幾百萬(wàn)農(nóng)民南下，成為“民工潮”爆發(fā)的標(biāo)志性事件，交通部門不堪重負(fù)，國(guó)內(nèi)媒介上第一次出現(xiàn)了“春運(yùn)”字眼。20世紀(jì)80年代末到90年代初的幾年，由于民工潮規(guī)模急劇增長(zhǎng)，政府開(kāi)始關(guān)注該問(wèn)題，也制定了相應(yīng)政策。1994年11月，原勞動(dòng)部公布了《農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)管理暫行規(guī)定》，這個(gè)文件把前幾年一些地方政府局部性的農(nóng)民工流動(dòng)限制措施上升為全局性政策規(guī)定。

對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工采取“經(jīng)濟(jì)上接納,體制上排斥”的做法,其結(jié)果是惡化了就業(yè)環(huán)境，阻礙農(nóng)民變市民,影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工在“經(jīng)濟(jì)上接納”,并非政府所為,而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)民尋求就業(yè)的推動(dòng)和城市企業(yè)的內(nèi)在要求,是供求決定的市場(chǎng)行為。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工在“體制上排斥”,卻是城市政府基于兩種戶口、二元分割的管理觀念和體制造成的。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工在“體制上排斥”,違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和城鎮(zhèn)化發(fā)展方向,脫離了農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人、常住人口重要組成部分的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

1992年黨的“十四大”報(bào)告明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，從1993年到2003年，是以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的市場(chǎng)化改革階段。這一時(shí)期，國(guó)家出臺(tái)了若干保護(hù)農(nóng)民工權(quán)利的法律、法規(guī)、規(guī)章，農(nóng)民工受《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的保護(hù)，并在法律上取得了與城鎮(zhèn)職工基本相同的待遇。1997年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，1999年國(guó)務(wù)院實(shí)施了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》等。2001年10月，根據(jù)修正的《工會(huì)法》第3條規(guī)定之法理，農(nóng)民工應(yīng)該有權(quán)加入工會(huì)，其合法權(quán)益應(yīng)與其他職工會(huì)員一樣受到《工會(huì)法》的保護(hù)。

(三)對(duì)農(nóng)民工“政治上尊重、政策上扶持”的保護(hù)時(shí)期(2003～2005年)

2003年以后，我國(guó)進(jìn)入到了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革深化階段。2003年，中央政府推出了系列惠及“三農(nóng)”的政策措施，取消對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的職業(yè)工種限制，取消專為農(nóng)民工設(shè)置的登記項(xiàng)目。各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種要求的技術(shù)資格、健康等條件，對(duì)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民應(yīng)一視同仁。這是一個(gè)體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展方向的重要文件，標(biāo)志著農(nóng)民流動(dòng)就業(yè)政策的重大轉(zhuǎn)折。

2003年，中國(guó)工會(huì)十四大召開(kāi)，農(nóng)民工可以成為工會(huì)會(huì)員。2004年中央1號(hào)文件明確指出，“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分?！睆漠a(chǎn)業(yè)關(guān)系看，農(nóng)民工已經(jīng)成為新型產(chǎn)業(yè)工人。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力最早是往鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，他們是“離土不離鄉(xiāng)”的產(chǎn)業(yè)工人。之后，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這時(shí)他們是“離土又離鄉(xiāng)”的產(chǎn)業(yè)工人。

2003年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》。2004年1月1日起施行的《工傷保險(xiǎn)條例》，是促進(jìn)農(nóng)民工享有社會(huì)保險(xiǎn)待遇的重大突破。2004年6月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒發(fā)了《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行了專門的規(guī)定。2003年12月30日,勞動(dòng)和社會(huì)保障部第7次部務(wù)會(huì)議通過(guò)了《最低工資規(guī)定》。2004年12月21日，最高人民法院下發(fā)了《最高人民法院關(guān)于集中清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的緊急通知》(法(2004)259號(hào))。

(四)對(duì)農(nóng)民工“政治上參與、法律上保障”的保護(hù)時(shí)期(2006年至今)

2006年1月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》提出了一系列解決農(nóng)民工問(wèn)題的措施，為農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)營(yíng)造了良好的政策環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，通過(guò)實(shí)施工資支付保證金制度，強(qiáng)化農(nóng)民工工資支付監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視角下的農(nóng)民工權(quán)利法律保護(hù)進(jìn)入新階段。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,我國(guó)農(nóng)民工政策發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變,全面進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、逐步建立城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，從法律上公平保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。2007年6月29日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》。2007年8月30日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》。2007年12月29日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》。

與此同時(shí)，保護(hù)農(nóng)民工權(quán)利的地方立法也比較活躍。山西省第十屆人大常委會(huì)通過(guò)的《山西省農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)條例》于2007年7月1日起正式實(shí)施。這是我國(guó)第一部通過(guò)省級(jí)人大常委會(huì)立法保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的地方性法規(guī)。2007年12月3日河南省十屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議通過(guò)了《河南省進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)條例》。

二、我國(guó)農(nóng)民工權(quán)利缺損的實(shí)證分析

項(xiàng)目組在我國(guó)東部地區(qū)選擇了山東省青島市、廣東省東莞市，在我國(guó)中部地區(qū)選擇了河南省鄭州市、新鄉(xiāng)市、開(kāi)封市、許昌市和洛陽(yáng)市五個(gè)典型地區(qū)，在我國(guó)西部地區(qū)選擇了陜西省西安市作為調(diào)查地點(diǎn)。調(diào)查重點(diǎn)在河南省。項(xiàng)目組調(diào)查從2008年8月至2009年11月歷時(shí)一年有余，發(fā)放問(wèn)卷三千八百余份。在調(diào)查總樣本3 502人中，鄭州市有效人數(shù)為559人，新鄉(xiāng)市有效人數(shù)為601人，洛陽(yáng)市有效人數(shù)為600人，開(kāi)封市有效人數(shù)為550人，許昌市有效人數(shù)為551人，陜西省西安市有效人數(shù)為200人，廣東省東莞市有效人數(shù)為220人，山東省青島市有效人數(shù)為221人。

(一)農(nóng)民工樣本信息

1.農(nóng)民工基本信息

在被調(diào)查的農(nóng)民工中，男性占總?cè)藬?shù)的69.3%，女性占30.7%。15歲～17歲的占總?cè)藬?shù)的9.3%，18歲～35歲的占49.9%，36歲～45歲的占30.5%，46歲～65歲的占10.3%。其中，在東莞市農(nóng)民工中，18歲～35歲的占70.6%，36歲～45歲的占22.0%，46歲～65歲的占3.7%。調(diào)查顯示，多數(shù)農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬水平“尚可”：農(nóng)民工的月收入大多介于480元～1 500元之間，有14%農(nóng)民工月收入超過(guò)了1 500元。其中，東莞市農(nóng)民工的月收入相對(duì)較高：月收入1 000元～1 500元的占48.9%，月收入1 500元以上的占20.1%。從本次的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，農(nóng)民工的收入確實(shí)偏低，有42.1%的農(nóng)民工月工資收入在480元～1 000元，還有6.1%的農(nóng)民工月工資收入低于480元。

2.農(nóng)民工樣本的特征

(1)外出務(wù)工的時(shí)間。調(diào)查顯示，有近80%的農(nóng)民工在城市就業(yè)與工作的時(shí)間在1年以上，有25.2%的農(nóng)民工累計(jì)外出務(wù)工時(shí)間超過(guò)了5年，有約10%的人已經(jīng)務(wù)工超過(guò)10年以上。

(2)工作變動(dòng)情況。由于在外務(wù)工時(shí)間較長(zhǎng)，加之勞動(dòng)合同簽訂率不高，許多農(nóng)民工工作變換頻繁，有超過(guò)四成的人變動(dòng)過(guò)三次或三次以上，其中，變動(dòng)三次以上工作的農(nóng)民工約占三成(29.8%)，而東莞市變動(dòng)三次以上工作的農(nóng)民工占到了更大的比例(36.7%)。

(3)農(nóng)民工文化水平呈正態(tài)分布，未受教育的占5.9%，小學(xué)畢業(yè)的占18.3%，初中畢業(yè)的占47.8%，高中畢業(yè)的占23.0%，中?；蛑屑?中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校)畢業(yè)的占4.1%，大?；蛞陨袭厴I(yè)的占0.9%。

(二)農(nóng)民工政治權(quán)利和民主權(quán)利缺失

政治權(quán)利是憲法、法律規(guī)定公民所享有的參與國(guó)家政治生活的各項(xiàng)權(quán)利。農(nóng)民工的政治權(quán)利缺失比較嚴(yán)重：農(nóng)民工作為公民的選舉權(quán)問(wèn)題在城市中沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)；農(nóng)民工作為一個(gè)公民在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位沒(méi)有被選舉的權(quán)利；沒(méi)有發(fā)表自己意見(jiàn)的渠道；沒(méi)有代表自己利益的社會(huì)團(tuán)體。

《武漢市農(nóng)民工政治參與狀況調(diào)查》課題組對(duì)農(nóng)民工做了隨機(jī)性調(diào)查，獲取有效問(wèn)卷753份。在被調(diào)查的農(nóng)民工中，只有134人參加過(guò)家鄉(xiāng)最近一次村委會(huì)選舉，僅占被調(diào)查對(duì)象總數(shù)的19.3%，而沒(méi)有參加過(guò)選舉的則有599人，占總數(shù)的79.5%。在參加選舉的145人中，有52.4%的人是親自回村參加選舉的；請(qǐng)別人代投的有23人，占15.9%；函投的有21人，占14.5%；通過(guò)其他方式投票的有17人，占11.7%。

(三)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)權(quán)利的缺失

1.就業(yè)權(quán)利不平等

農(nóng)民工的工作獲得權(quán)、自由擇業(yè)權(quán)和平等就業(yè)權(quán)面臨著市場(chǎng)尤其是地方政府的諸多歧視。有的地方政府使用行政手段，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)設(shè)置種種門檻，排斥農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)。即使就業(yè)，也不得不從事勞動(dòng)條件惡劣的工種，不得不屈從于工作的低報(bào)酬，不能平等地獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.勞動(dòng)保護(hù)權(quán)利不平等

調(diào)查結(jié)果顯示，60.2%的農(nóng)民工從未接受過(guò)勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育，只有49.4%的農(nóng)民工表示所在單位提供了必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，有34.9%的農(nóng)民工反映所在單位能夠定期進(jìn)行健康檢查，53.7%的被調(diào)查對(duì)象反映所在單位女性農(nóng)民工在孕期不能得到法律規(guī)定的特殊保護(hù)。其中，東莞市被調(diào)查對(duì)象反映所在單位女性農(nóng)民工在孕期能得到法律規(guī)定的特殊保護(hù)占了較高的比例(74.5%)。

(四)農(nóng)民工社會(huì)權(quán)利的缺失

1.農(nóng)民工的失業(yè)保障極其缺乏

失業(yè)后如何維持生活，選擇“靠以前的積蓄生活”的占六成(61.3%)，“靠親朋好友接濟(jì)”的占23.5%，“靠單位發(fā)的失業(yè)補(bǔ)助”的占10.0%，“靠失業(yè)保險(xiǎn)生活”的僅有5.1%。問(wèn)卷調(diào)查顯示，“失業(yè)后找不到工作”是農(nóng)民工最擔(dān)心的事情(28.5%)，在不同城市間都排在第一位。其后依次是生活困難(16.5%)、養(yǎng)老(16.4%)、工作中受傷(15.2%)、生病(10.6%)和無(wú)錢供孩子上學(xué)(6.7%)等。而東莞市“生病”排在第三位(15.1%)、“無(wú)錢供子女上學(xué)”占較高的比例(11.1%)，可見(jiàn)東莞市的農(nóng)民工對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)和子女上學(xué)費(fèi)用是比較擔(dān)心的。

2.社會(huì)保險(xiǎn)不盡如人意

在社會(huì)保險(xiǎn)方面，農(nóng)民工普遍存在著養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等方面的后顧之憂。在回答“參加社會(huì)保險(xiǎn)”問(wèn)題時(shí)，選擇參加工傷保險(xiǎn)的占16.0%，選擇參加醫(yī)療保險(xiǎn)的占24.1%，選擇參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的占11.0%，選擇參加生育保險(xiǎn)的占4.3%，選擇參加失業(yè)保險(xiǎn)的占3.1%，選擇參加商業(yè)保險(xiǎn)的占 1.1%，沒(méi)有參加任何保險(xiǎn)的所占比例高達(dá)40.5%。在回答“是否擔(dān)心自己以后的養(yǎng)老問(wèn)題”時(shí)，選擇“擔(dān)心”占44.4%，選擇“不擔(dān)心”占16.4%，選擇“沒(méi)考慮過(guò)”占39.2%。

在回答“受工傷或職業(yè)病后如何處理”的問(wèn)題時(shí)，選擇“自己進(jìn)行治療”的占34.0%，選擇“用人單位、雇主負(fù)責(zé)治療”的占25.5%，選擇“本人、單位雇主各負(fù)擔(dān)部分”的占29.6%，“沒(méi)有治療”的占10.9%。

農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)缺失。農(nóng)民工對(duì)于參加醫(yī)療保險(xiǎn)抱有較大的熱情，除23.3%不愿參加外，絕大多數(shù)農(nóng)民工都愿意參加某種形式的醫(yī)療保險(xiǎn)，這其中，大部分(30.5%)人愿意參加既保大病又保小病的綜合保險(xiǎn)。

3.住房方面的待遇偏低

居住權(quán)問(wèn)題是農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)中的一個(gè)特殊且重要的問(wèn)題。安居才能樂(lè)業(yè)，安居才能體現(xiàn)基本的社會(huì)公平，安居才能完成從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)化，從而加快城市化、工業(yè)化的進(jìn)程。住房方面，租用私房占27.9%，住在單位提供的宿舍35.1%，這是農(nóng)民工解決住房問(wèn)題的兩條主要渠道，住工棚的占25.2%，住“自己搭蓋的簡(jiǎn)易棚屋”的占4.4%。其中，東莞市農(nóng)民工住“單位提供的宿舍”比例高達(dá)61.8%，租用私房的占23.6%。

(五)農(nóng)民工文化權(quán)利方面的缺失

1.農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)得不到保證

政府機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難以覆蓋到農(nóng)民工整個(gè)群體，農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)缺乏制度和經(jīng)費(fèi)保證。

2.農(nóng)民工子女的教育權(quán)得不到保證

許多農(nóng)村孩子懷著對(duì)未來(lái)的憧憬,隨著父母到城市謀生發(fā)展。但城市里的公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女要么不接收，要么額外收費(fèi)。農(nóng)民工子女享受不到憲法賦予的接受義務(wù)教育的權(quán)利。

在回答“子女成長(zhǎng)教育的最大問(wèn)題”時(shí)，選擇“生活不穩(wěn)定”占32.9%，選擇“社會(huì)給予的教育條件不足”占30.8%，選擇“貧困”占23.4%，選擇“社會(huì)歧視”占12.9%。

在回答“子女在城市入學(xué)情況”問(wèn)題時(shí)，選擇“不方便,且高價(jià)才可以入學(xué)”占40.8%，“不方便,但能平價(jià)入學(xué)”占30.7%，“方便”占13.3%，“不能入學(xué)”占15.3%。其中，東莞市農(nóng)民工回答“不方便,且高價(jià)才可以入學(xué)”的比例占57.9%。

三、農(nóng)民工權(quán)利法律保護(hù)的基本思路

(一)一個(gè)基本理念

構(gòu)建農(nóng)民工權(quán)利法律保護(hù)體系，應(yīng)當(dāng)遵循基本人權(quán)優(yōu)于一般人權(quán)，“生”的權(quán)利優(yōu)于其他權(quán)利的基本原則。人權(quán)即人之所以為人所應(yīng)享有的權(quán)利。在法的價(jià)值體系中，人權(quán)居于最高層次，是法的終極價(jià)值。目前農(nóng)民工所享有的基本人權(quán)應(yīng)體現(xiàn)在生存權(quán)及發(fā)展權(quán)上，其中，農(nóng)民工的生存權(quán)優(yōu)于其他權(quán)利。農(nóng)民工的權(quán)利尤其是平等就業(yè)、獲得勞動(dòng)報(bào)酬、安全生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利得不到保護(hù)，會(huì)直接威脅農(nóng)民工的生命存在。保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)利，首先保護(hù)的是農(nóng)民工的生命，有了生命的人，才會(huì)組成人類社會(huì)，才會(huì)有人類社會(huì)的文明和發(fā)展。因此，在構(gòu)建農(nóng)民工權(quán)利法律保護(hù)體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不懈地貫徹“基本人權(quán)優(yōu)于一般人權(quán)”、基本人權(quán)中“生”的權(quán)利優(yōu)于其他權(quán)利的基本理念。

(二)兩個(gè)基本原則

1.平等原則

我國(guó)農(nóng)民工作為公民完全享有憲法和國(guó)際法所規(guī)定的平等權(quán)，不容置疑。在構(gòu)建農(nóng)民工權(quán)利法律保護(hù)體系時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)將同工同酬、同工同時(shí)、同工同權(quán)、同工同利、同命同價(jià)等平等觀念體現(xiàn)在未來(lái)的法律制度構(gòu)架中去。給予農(nóng)民工權(quán)利平等的保護(hù),彰顯的不僅僅是人文關(guān)懷精神,更是憲政精神的一種體現(xiàn),是人人平等理念所表現(xiàn)的每個(gè)公民應(yīng)享有平等的生活權(quán)利的體現(xiàn)。

2.社會(huì)正義原則

我國(guó)現(xiàn)行的公民權(quán)利保護(hù)制度忽視了農(nóng)民工的合法權(quán)利，不能體現(xiàn)正義和平等的要求。首先在社會(huì)基本結(jié)構(gòu)方面，體現(xiàn)的是一種城鄉(xiāng)二元架構(gòu)，農(nóng)民工的許多機(jī)會(huì)和機(jī)遇被剝奪，缺乏基本正義。其次，社會(huì)基本結(jié)構(gòu)的非正義決定了具體制度的非正義，如農(nóng)民工不能享受平等就業(yè)權(quán)等。

權(quán)利是一種資源的制度化分配機(jī)制,也是一種重要的利益調(diào)整機(jī)制。在權(quán)利分配中一個(gè)重要的原則就是要對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)利給予傾斜性的保護(hù)。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義,“法律通過(guò)對(duì)公理的修正或政策的增加,結(jié)合了自行性調(diào)節(jié)和強(qiáng)制性調(diào)節(jié)干預(yù)的方式,并對(duì)某種利益進(jìn)行傾向性的保護(hù),從而實(shí)現(xiàn)利益的平衡”。政府應(yīng)對(duì)農(nóng)民工群體在權(quán)利的分配上和權(quán)利保障上給予差別對(duì)待,比如賦予特別的權(quán)利、給予一些優(yōu)惠政策或者給予必要的扶持幫助等,從而使其獲得實(shí)質(zhì)上的平等,這正是現(xiàn)代社會(huì)中的以“不平等”的方式來(lái)獲取社會(huì)正義。

(三)構(gòu)建農(nóng)民工權(quán)利法律保護(hù)的體系

我們應(yīng)以司法救濟(jì)為后盾，構(gòu)建包括立法、執(zhí)法和司法在內(nèi)的多環(huán)節(jié)的立體化的農(nóng)民工權(quán)利法律保護(hù)體系。在立法環(huán)節(jié)，制定的新《戶口登記法》,從根本上為農(nóng)民工創(chuàng)造公平的社會(huì)環(huán)境。應(yīng)盡快制定《農(nóng)民工權(quán)益保障法》，構(gòu)筑起保護(hù)農(nóng)民工權(quán)利的“治本”之策。在執(zhí)法環(huán)節(jié)上，應(yīng)不斷強(qiáng)化政府責(zé)任,加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)民工權(quán)利的保護(hù)，政府可以通過(guò)公權(quán)力制止各種侵害農(nóng)民工權(quán)利行為的發(fā)生,對(duì)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)利可能更為直接和有效。司法救濟(jì)是農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)最后的也是最有效、最權(quán)威的手段，在司法救濟(jì)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)建立起適當(dāng)?shù)穆蓭熢驮V訟仲裁費(fèi)用的減免制度，簡(jiǎn)化勞動(dòng)訴訟程序，使農(nóng)民工接近司法的權(quán)利(access to justice)能夠得到切實(shí)的實(shí)現(xiàn)。

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