程天寶

(鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，河南 鄭州 450015)

2009年10月，筆者有幸參加了河南省第五期高校管理人才與和諧校園建設(shè)赴加拿大專題研究培訓(xùn)班，在加拿大多倫多市約克大學(xué)進(jìn)行了一個半月的培訓(xùn)。這次培訓(xùn)共聽取了三十多個專題講座，考察了約克、多倫多、西尼加等9所大學(xué)和學(xué)院。此次培訓(xùn),開闊了視野，增長了見識，強(qiáng)化了責(zé)任。聯(lián)系國內(nèi)高等教育情況，筆者做了一些比較和思考，收獲很大，感受頗多。本文就加拿大高等教育主要辦學(xué)特色做一介紹，以期對從事高等教育的同志有所啟發(fā)。

一、特色之一：兩種不同的教育體系

加拿大高等教育分為大學(xué)和學(xué)院兩種體系。這里的學(xué)院不是指大學(xué)內(nèi)部的二級學(xué)院，也不同于美國的社區(qū)學(xué)院，是加拿大高等教育中的一種創(chuàng)造。它是20世紀(jì)60年代，為了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對職業(yè)型、應(yīng)用型人才的需要，為了提高國民的文化素質(zhì)，實(shí)行高等教育的普及化，而設(shè)立的專科性質(zhì)的獨(dú)立職業(yè)學(xué)院。大學(xué)和學(xué)院是層次清楚、分工明確的兩個系統(tǒng)，主要體現(xiàn)在：大學(xué)有高度的辦學(xué)自主權(quán)和學(xué)術(shù)自由，而學(xué)院要接受政府的管理和控制；大學(xué)主要教授基礎(chǔ)知識、基本理論，而學(xué)院主要教授實(shí)用技術(shù)及其應(yīng)用知識；大學(xué)側(cè)重于基礎(chǔ)理論和學(xué)術(shù)研究，而學(xué)院側(cè)重于實(shí)用技術(shù)研究；大學(xué)主要接受專業(yè)學(xué)會的評估并進(jìn)行排名，而學(xué)院則直接接受政府組織的評估；大學(xué)主要培養(yǎng)本科生和研究生，學(xué)院則主要培養(yǎng)?？茟?yīng)用人才。加拿大目前有92所大學(xué)，全部為公立，主要集中在安大略省和魁北克省。學(xué)院是加拿大大學(xué)制度的組成部分，加拿大目前有一百二十多所學(xué)院。學(xué)院為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育，在課程設(shè)計與選擇方面主要側(cè)重于實(shí)際應(yīng)用，為學(xué)生提供各種就業(yè)所需要的技能。但在目前，學(xué)院與大學(xué)之間的聯(lián)系日益緊密，部分學(xué)院與大學(xué)已相互溝通和相互滲透，有些學(xué)院已提供了與大學(xué)可互換學(xué)分的課程和應(yīng)用學(xué)位項(xiàng)目。

二、特色之二：政府重視高等教育責(zé)任制的落實(shí)

安大略省注重對高等教育的宏觀管理,主要措施是檢查、落實(shí)責(zé)任制。他們認(rèn)為：教育是通過公共資源得以實(shí)施的活動，稅收取之于民，政府受托或有權(quán)力檢查、落實(shí)高等教育的責(zé)任制。責(zé)任制主要體現(xiàn)在三個大的方面，功效、效率和效益。功效即社會價值，效率即實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的情況，效益即為所投入資源帶來的最高價值。對學(xué)院來講，有五項(xiàng)關(guān)鍵績效指標(biāo)：一是雇主滿意度，二是畢業(yè)生就業(yè)率，三是畢業(yè)生滿意度，四是學(xué)生滿意度，五是學(xué)生畢業(yè)率。這五項(xiàng)指標(biāo)涵蓋學(xué)院教學(xué)和管理的方方面面。其評價指標(biāo)是一種結(jié)果化的反映，不是一種過程的反映。評價指標(biāo)體現(xiàn)了以學(xué)生為本，以社會需要(雇主)為本的理念。評價指標(biāo)的調(diào)查由一家省級政府咨詢機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，其中前三項(xiàng)指標(biāo)的考核結(jié)果與政府的資助掛鉤。調(diào)查的數(shù)據(jù)被統(tǒng)計分類，劃分一個平均數(shù)，高于平均數(shù)的學(xué)校，政府再給予年度運(yùn)行經(jīng)費(fèi)2%的獎勵。大學(xué)的責(zé)任制不同于學(xué)院，主要有三項(xiàng)關(guān)鍵績效指標(biāo)：一是學(xué)位完成率，二是就業(yè)率，三是貸款拖欠率。政府對所有大學(xué)和學(xué)院每年的關(guān)鍵績效指標(biāo)均向社會公布，媒體對大學(xué)排行榜也定期公布。這種公開透明的做法，一方面是學(xué)校的辦學(xué)成效能接受公眾的監(jiān)督，另一方面說明指標(biāo)評價的客觀公正性。這種評價更有利于促進(jìn)學(xué)校教學(xué)水平的提高，推動學(xué)校又好又快的發(fā)展。

三、特色之三：分權(quán)與制衡的內(nèi)部管理體制

加拿大大學(xué)實(shí)行“兩會制”和校長負(fù)責(zé)制。兩會即董事會(Board of Governors)和校議會(Senate)。學(xué)院則只設(shè)董事會，不設(shè)校議會，但學(xué)院的董事會受命于政府。

董事會是學(xué)校行政系統(tǒng)的最高權(quán)力和決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)任命名譽(yù)校長、校長和副校長，治理、引導(dǎo)、管理與控制大學(xué)的財產(chǎn)、收入、支出及有關(guān)事務(wù)，負(fù)責(zé)大學(xué)投資和基金管理，處理大學(xué)的法律問題，協(xié)調(diào)學(xué)校與政府、社會的關(guān)系。董事會成員一般由上屆董事會提名、政府任命。成員人數(shù)15～60人，由當(dāng)?shù)卣賳T、成功企業(yè)家、校長、教職工和學(xué)生代表組成，董事會成員中外部成員占大多數(shù)，董事會主席和若干副主席由董事會成員選舉產(chǎn)生。

校議會是與大學(xué)董事會平行的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)教學(xué)和學(xué)術(shù)管理，有權(quán)決定所有教學(xué)和學(xué)術(shù)事務(wù)，向董事會提出有關(guān)教學(xué)和學(xué)術(shù)方面的意見。成員一般有幾十人，包括校長、副校長、各學(xué)院院長、各研究所所長、各系主任、教師代表、學(xué)生代表、工會代表、校友代表等。在校議會的成員中，全職教職工委員占多數(shù)，下設(shè)若干專業(yè)委員會。各學(xué)院、系、研究所負(fù)責(zé)搞好內(nèi)部的教學(xué)活動、課程安排、科學(xué)研究等工作。課程大綱的制定、教師聘任、教授的評審晉升、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立等，都要自下而上提出建議，最后由校議會批準(zhǔn)。

校長在董事會的領(lǐng)導(dǎo)下全面負(fù)責(zé)大學(xué)的行政和學(xué)術(shù)工作。校長下面設(shè)有若干名副校長，分別管理教學(xué)與學(xué)術(shù)、財務(wù)與人事、科研、學(xué)生及對外聯(lián)絡(luò)等工作。法律明確界定某些行政事項(xiàng)要經(jīng)董事會或?qū)W術(shù)問題要經(jīng)校議會批準(zhǔn)。在各教學(xué)院、系的管理中，院系的重大教學(xué)和行政事務(wù)必須經(jīng)過院系的委員會批準(zhǔn)方可實(shí)施。這種權(quán)力的制衡制度，能夠使大學(xué)保持穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

四、特色之四：高等教育國際化

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來，高等教育國際化成為一種必然或趨勢。約克大學(xué)國際合作助理、副校長勞加欣(location)女士在給我們介紹情況時說，加拿大本土生源不足，要想發(fā)展必須走出國門，面向世界。他們的目標(biāo)是使國際化成為約克大學(xué)基因中的一部分，貫穿于教學(xué)和學(xué)習(xí)中并成為教育和學(xué)習(xí)的必要成分。從我們了解到的情況看，加拿大大學(xué)實(shí)施國際化的途徑主要有以下幾個：一是招收國際留學(xué)生，這是其國際化的主要途徑。近年來，加拿大政府和高校十分重視招收國際留學(xué)生，其數(shù)量和國別在發(fā)達(dá)國家中位居前列，幾乎所有的高校都有國際留學(xué)生。據(jù)統(tǒng)計，2008年加拿大全國在校的國際留學(xué)生就有123 800多名，其中中國大陸占33.2%，印度占24.3%，美國占9.6%。二是合作辦學(xué)。合作辦學(xué)主要是指國外的某高校與加拿大的某高校聯(lián)合招收兩年在國外高校上課一年在加拿大高校上課(2+1)的大專生、兩年在國外高校上課兩年在加拿大高校上課(2+2)的本科生、四年在國外高校上課兩年在加拿大高校上課(4+2)的碩士研究生。目前，僅約克大學(xué)采取這種方式辦學(xué)的學(xué)生已有一千多名。三是短期培訓(xùn)班，類似于我們這種培訓(xùn)班，時間一般在1個月至4個月之間。四是聯(lián)合研究和學(xué)者互訪。

五、特色之五：以人為本的管理理念

加拿大高校在教育條件和設(shè)備等硬件的建設(shè)上做到以學(xué)生為本。教學(xué)樓、圖書館、實(shí)驗(yàn)室、體育活動中心等場所，建筑質(zhì)量高，空間寬敞，功能齊全，如教學(xué)樓有學(xué)生休息室、就餐桌、殘疾人通道和衛(wèi)生間，走道有座椅、各種電力插座，以及供暖、通風(fēng)、無線網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施齊全。以人為本還體現(xiàn)在對學(xué)生的培養(yǎng)和管理上。在培養(yǎng)計劃的制訂上，多數(shù)學(xué)校為學(xué)生量身定制培養(yǎng)方案，提供豐富多樣的課程供學(xué)生選擇。學(xué)生取得學(xué)位、學(xué)歷沒有年限限制。學(xué)生可以根據(jù)自己的能力、志愿更改自己的學(xué)習(xí)計劃，可以自由選擇學(xué)習(xí)課程、學(xué)習(xí)方式、注冊時間等。在學(xué)校管理上，除了要求學(xué)生必須考試合格外，學(xué)校不對學(xué)生做出其他硬性規(guī)定。學(xué)校在制定管理學(xué)生的《學(xué)生守則》時，充分與學(xué)生溝通，聽取他們的意見。對學(xué)生的申請或請愿、申述，學(xué)校和院系都成立相關(guān)的委員會，聽取學(xué)生的意見或要求，并嚴(yán)格按照程序辦事。此外，學(xué)校有大量的工作人員作為“學(xué)術(shù)顧問(Support Staff)”為每個學(xué)生提供學(xué)習(xí)和生活兩方面的服務(wù)。包括為學(xué)生制訂學(xué)習(xí)計劃、提供校園生活的指導(dǎo)和幫助。為了幫助留學(xué)生盡快適應(yīng)加拿大的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，學(xué)校提供“本地家庭寄宿計劃”，學(xué)校還設(shè)立許多高年級學(xué)生幫助低年級學(xué)生的助學(xué)崗。

六、特色之六：開放的大學(xué)校園

提起大學(xué)校園，對大多數(shù)中國人來說，頭腦中一定會閃現(xiàn)出高高的圍墻和氣派的大門，以及醒目的學(xué)校名稱?？傻搅思s克大學(xué)后，完全出乎我的預(yù)料。我們第一次到約克大學(xué)是在赴加的第二天上午從住地乘大巴行程近一個小時才到的，由于時差的原因，當(dāng)時在車上大家都昏昏欲睡，帶我們前往的是該培訓(xùn)項(xiàng)目助理，系該校本科畢業(yè)的中國留學(xué)生，當(dāng)她告訴我們學(xué)校已經(jīng)到了時，不少人還沒有走到學(xué)校的感覺，因?yàn)榧s克大學(xué)跟國內(nèi)的大學(xué)和我們想象中的大學(xué)不一樣，它沒有大門，更沒有圍墻，道路四通八達(dá)，行人自由往來，完全是開放的。后來通過對其他幾所大學(xué)的考察發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的大學(xué)校園都與社區(qū)融為一體。沒有大門、圍墻，學(xué)校作為社區(qū)的一部分，相互融合、功能互補(bǔ)。例如，在多倫多大學(xué)的校園內(nèi)，有多倫多市最好的皇后公園，城市的馬路、公交車穿校而過。城市的一些公共設(shè)施也自然建在校園里。 同開放的校園一樣，學(xué)生在來源上也是開放的，目前，該校共有三千多名國際學(xué)生(其中八百名來自中國)，該校的學(xué)生講八十多種語言，加上方言，大概有一百多種。學(xué)生在這里學(xué)習(xí)，不僅能夠?qū)W到專業(yè)知識和技能，掌握一門語言，而且還能感受和養(yǎng)成一種多元文化相互借鑒、相互包容的精神。

教師講課的地域選擇也是開放的，教師主要是在本校授課，也可以到外校甚至國外授課；同樣，學(xué)?？梢云刚埻庑＠蠋煹奖拘Ｖv課，也可以聘請企業(yè)或事業(yè)單位的專家、學(xué)者、政府公務(wù)員來本校講課。如給我們這個培訓(xùn)班上課的就有安省的公務(wù)員、勞卜勞公司人力資源部的經(jīng)理等外聘人員。

七、特色之七：互動的教學(xué)方法

赴加拿大接受培訓(xùn)一個半月來，讓我感受最深的是教師與學(xué)生的互動式教學(xué)方法。首先是表現(xiàn)在學(xué)生座位的安排上。加拿大的課堂一改國內(nèi)學(xué)校教室那種上面是講臺，學(xué)生一排一排坐在下面的格局，而是將課桌圍成一個開放的矩形，教師講課一般站著，并且可以在矩形內(nèi)來回走動，便于交流。其次是課堂提問。這種方式幾乎每個老師都采用，老師可以向?qū)W生提問，學(xué)生也可以向老師提問，學(xué)生上課發(fā)現(xiàn)問題時可以隨時舉手提問，這里每個老師都?xì)g迎學(xué)生們提問題，在講課開始時，就明確表示，如果講課中學(xué)生們有什么問題不清楚，可以隨時提出來，并且每一個講座都留有一定時間讓學(xué)生提問題。對學(xué)生們提出的問題，老師總是耐心解答，一時解答不了的，下去查查資料再回答，很自然，沒有國內(nèi)學(xué)校某些老師感到回答不了學(xué)生提出的問題而丟面子的感覺。其三是小組討論。這也是這里的老師經(jīng)常采用的方式。其步驟是，老師在講清了主要觀點(diǎn)后，將課前準(zhǔn)備好的作業(yè)題發(fā)給大家，將學(xué)生分成若干組(每組3～5人)，讓大家討論，每組推薦一個發(fā)言人，登臺講解小組的答案，然后進(jìn)行講評。學(xué)生與老師、學(xué)生與學(xué)生相互啟發(fā)，共同開動腦筋，活躍課堂氣氛，效果很好。當(dāng)我向正在該校上研究生的幾位中國留學(xué)生談起上述體會時，他們深有同感，并且又補(bǔ)充了幾種方法。一是小組集體完成作業(yè)，其步驟有些類似小組討論，但不同的是，這個作業(yè)工作量大，完成的時間長一些，利用的是課余時間。二是教師與學(xué)生互發(fā)電子郵件，將完成作業(yè)或撰寫論文過程中遇到的問題，及時反饋溝通。三是在撰寫碩士、博士畢業(yè)論文時，導(dǎo)師和學(xué)生采取不定期的多次面談，直接溝通，直到圓滿完成論文答辯為止。四是老師定時與學(xué)生交流。約克大學(xué)規(guī)定，任課老師每周固定一個半天等候?qū)W生提問，幫助其答疑解惑。