張 星

(鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，河南 鄭州 450015)

何謂新生代農(nóng)民工？對(duì)此學(xué)界尚沒有明確的界定。我們認(rèn)為新生代農(nóng)民工是1980年以后出生，年齡在17周歲～30周歲的青年農(nóng)民工。他們一部分是20世紀(jì)90年代以后從農(nóng)村進(jìn)入城市務(wù)工的農(nóng)村青年,另外一部分是出生在城市，但未取得城市戶籍，并隨父母留在城市的老一代農(nóng)民工的子女。相對(duì)于以前外出打工的老一代農(nóng)民工,他們被稱為“新生代農(nóng)民工”。隨著中國城市化進(jìn)程的推進(jìn)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工群體的主體和城市產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。近年來，這一群體的生存狀況日益被社會(huì)關(guān)注。

一、新生代農(nóng)民工群體所包含的融城特征

1.新生代農(nóng)民工心態(tài)已發(fā)生很大變化，城市認(rèn)同感加強(qiáng)

在改革開放之初，第一代農(nóng)民工當(dāng)中的很多人雖說從事著工業(yè)生產(chǎn)，卻把自己定義為農(nóng)民，對(duì)城市的感覺是邊緣的、疏遠(yuǎn)的，他們的妻子兒女和父母雙親都在農(nóng)村，對(duì)家庭、土地充滿感情，心理更傾向于農(nóng)村，他們經(jīng)常在農(nóng)閑時(shí)進(jìn)城打工賺錢補(bǔ)貼家用。但在農(nóng)忙期間他們還是會(huì)選擇回家?guī)椭崭钋f稼，即使莊稼收成還抵不上車旅費(fèi)成本。在他們心目中，城市只是打工、謀生之地，他們沒有、不敢、也不能把城市當(dāng)成自己的家。而新生代農(nóng)民工對(duì)于農(nóng)民身份普遍沒有認(rèn)同感。據(jù)2009年《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》調(diào)查顯示：只有8.7%的人認(rèn)為自己是農(nóng)民身份，75%的人認(rèn)為自己屬于工人群體，由此可以看出絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工已經(jīng)把自我身份定位為產(chǎn)業(yè)工人，僅有較少一部分新生代農(nóng)民工對(duì)“農(nóng)民工”這一身份名詞持認(rèn)同態(tài)度。 另據(jù)一項(xiàng)“您想在城市定居嗎?”的調(diào)查顯示, 50歲以上的農(nóng)民工只有15%的人想在城市定居, 40歲～50歲的為21%, 30歲～40歲的為37%, 20歲～30歲的為45%, 20歲以下的高達(dá)61%，這說明他們更傾向于城市生活。他們從小學(xué)讀到初中或高中，一旦畢業(yè)，就外出務(wù)工，幾乎沒有做過農(nóng)活。尤其是那些跟著父母在城市長大的新生代農(nóng)民工，他們在城市求學(xué)生活，已經(jīng)習(xí)慣了城市生活，“戀土”意識(shí)較為淡薄，不適應(yīng)農(nóng)村生活，也不愿意回到農(nóng)村。

2.新生代農(nóng)民工價(jià)值觀念發(fā)生了很大變化，生活方式市民化

城市生活全面改變著新生代民工的價(jià)值觀念，他們在城市的洗禮中逐步更新著自己的消費(fèi)觀念和生活方式。甚至可以說，兩代農(nóng)民工之間的差距可能比新生代農(nóng)民工和城里年輕人之間的差距更大。第一代農(nóng)民工受制于家庭的期望和他本人對(duì)家庭的責(zé)任，除了必要的生活消費(fèi)，省下的錢全部補(bǔ)貼家用，娛樂消費(fèi)幾乎為零。對(duì)他們來說，電影院票價(jià)太高，歌廳等高檔娛樂場所更是奢侈。所以，即使好不容易輪休一次，他們要么在宿舍度過，要么就扎堆在商店、飯店看“免費(fèi)電視”，或者到錄像廳里打發(fā)時(shí)間。而新生代農(nóng)民工無論是行為方式還是思想觀念都在悄然與城市居民趨同。他們租房住、用手機(jī)、穿戴時(shí)尚。上網(wǎng)聊天、聽音樂、去舞廳跳舞、逛商場、閱讀報(bào)紙雜志等已成為新生代農(nóng)民工打發(fā)業(yè)余時(shí)間的主要方式。2005年廣東省統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查顯示，新一代農(nóng)民工收支狀況有一個(gè)顯著特點(diǎn)：十分注重個(gè)人物質(zhì)和精神生活享受，個(gè)人消費(fèi)支出快速增加。目前廣東省農(nóng)民工每月的平均生活消費(fèi)大約為500～800元。

3.新生代農(nóng)民工文化教育程度高，職業(yè)選擇呈現(xiàn)多樣化

第一代農(nóng)民工文化水平普遍不高, 選擇職業(yè)的范圍較窄，只能從事簡單勞動(dòng)，工作環(huán)境和生活條件均較差，工資水平普遍偏低。新生代農(nóng)民工則不然，他們文化程度總體上要高于第一代農(nóng)民工。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，到2004年底，全國普及九年義務(wù)教育地區(qū)人口覆蓋率已達(dá)到93．6%，初中毛入學(xué)率達(dá)到94．1%。 2004年廣州市勞動(dòng)力市場在招聘現(xiàn)場進(jìn)行了一次300份樣本的抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示：60%的求職者具有高中學(xué)歷，22%具有初中學(xué)歷。政府組織“春風(fēng)行動(dòng)”為農(nóng)民工提供免費(fèi)中介服務(wù)，求職者中48%的人通過報(bào)紙廣告得知這一消息，11%的人通過互聯(lián)網(wǎng)得知消息，說明新生代農(nóng)民工捕捉信息的能力很強(qiáng)。 除了文化程度較高外，和第一代農(nóng)民工相比，他們擁有一定專業(yè)知識(shí)和技能，他們當(dāng)中有的參加過職業(yè)培訓(xùn),有的甚至畢業(yè)于職業(yè)學(xué)校。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,新生代農(nóng)民工中接受過職業(yè)培訓(xùn)的人員比例達(dá)到36.9%,比老一代的24.2%高出十多個(gè)百分點(diǎn)。 因此，他們職業(yè)選擇的范圍很廣,呈現(xiàn)多樣化。

二、新生代農(nóng)民工融入城市的障礙

1.制度性障礙

新生代農(nóng)民工融入城市主要面臨三大制度性障礙。第一，傳統(tǒng)的戶籍制度。由于歷史原因，我國長期實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍管理制度。這種制度將全國人口嚴(yán)格劃分成為農(nóng)村人口和非農(nóng)人口,戶籍制度的存在不僅僅割裂了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，阻斷了合理的人口流動(dòng)，縮小了農(nóng)民工個(gè)人生存發(fā)展的空間，更為嚴(yán)重和貽害深遠(yuǎn)的是由于傳統(tǒng)的戶籍制度的影響，國家在制定民政、勞動(dòng)保障、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、住房、醫(yī)療等方面的政策時(shí)，將農(nóng)民工區(qū)別對(duì)待?？梢哉f，城鄉(xiāng)二元分治的社會(huì)制度本身就是對(duì)農(nóng)民的歧視。第二，社會(huì)保障制度。一是農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的滯后甚至是缺失，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工社會(huì)工作的有效開展。二是城市的社會(huì)保障制度在設(shè)計(jì)上沒有把農(nóng)民工納入其中，具有農(nóng)民身份的工人自然享受不到工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，缺乏基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病救助，更享受不到應(yīng)得的單位福利和社區(qū)福利。第三，農(nóng)村土地制度。由于我國的土地流轉(zhuǎn)制度還不完善,土地成為農(nóng)民進(jìn)城的一大阻礙性因素。長期以來，我國政府在土地家庭承包制度安排中，將所有農(nóng)村人口的社會(huì)保障附加到土地上，使土地不單單承載了為城市居民提供生活資料和為工商業(yè)發(fā)展提供生產(chǎn)資料的功能，同時(shí)也承擔(dān)了農(nóng)村家庭的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障功能?，F(xiàn)行的土地制度顯然也影響了農(nóng)民進(jìn)城的積極性,影響了農(nóng)民市民化的推進(jìn)步伐。另外，在子女教育、購房制度安排上對(duì)新生代農(nóng)民工也存在著歧視。從某種意義上說，制度性障礙是農(nóng)民工以及新生代農(nóng)民工發(fā)展的根本性障礙。

2.自身素質(zhì)障礙

第一，思想道德素質(zhì)尚未符合社會(huì)發(fā)展的要求。超過90%的新生代農(nóng)民工是17歲～30歲的年輕人。這個(gè)年齡階段是他們的世界觀、人生觀和價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期。由于遠(yuǎn)離父母、親戚、朋友，從熟悉的農(nóng)村來到陌生的城市。新生代農(nóng)民工要面對(duì)全方位的生活考驗(yàn),較低的經(jīng)濟(jì)收入、邊緣化的社會(huì)地位、疏離的人際關(guān)系常使他們陷入困境,因此，他們最容易產(chǎn)生孤獨(dú)和失落感，自我控制能力和道德規(guī)范的約束力都在下降,很容易在放任自由的狀態(tài)下迷失自己。一旦當(dāng)他們面臨巨大的心理落差，遇到基本權(quán)利被剝奪的情況時(shí)，很容易誘發(fā)犯罪。第二，新生代農(nóng)民工面臨知識(shí)與技術(shù)障礙。近年來,我國的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由勞動(dòng)密集型向知識(shí)、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化,新生代農(nóng)民工的文化水平比上一代雖然有了顯著提高，但大部分因?yàn)闆]有受過充分的職業(yè)技能培訓(xùn)而缺乏相應(yīng)的技術(shù)技能。國務(wù)院研究室2006年發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，我國農(nóng)村勞動(dòng)力接受過短期培訓(xùn)的占20%，接受過初級(jí)職業(yè)培訓(xùn)或教育的占3.4%，接受過中等職業(yè)教育的占0.13%。而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%。 相反，越來越多的用工單位則對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)素質(zhì)提出了明確的要求。因此出現(xiàn)了“民工有人無崗，企業(yè)有崗無人”的局面。因此新生代農(nóng)民工要想真正融入城市，必須不斷提高自身素質(zhì)，突破個(gè)人發(fā)展的瓶頸制約。

3.維權(quán)障礙

新生代農(nóng)民工要融入城市社會(huì)，還面臨著他們的權(quán)益如何依法得到充分保護(hù)的“坎”。第一，新生代農(nóng)民工的法律素質(zhì)較低。根據(jù)2007年中國青少年研究中心發(fā)布的《中國新生代農(nóng)民工發(fā)展?fàn)顩r及代際對(duì)比》研究報(bào)告顯示：僅有16.7%的青年農(nóng)民工真正了解勞動(dòng)法，大多數(shù)青年農(nóng)民工只是對(duì)勞動(dòng)法了解一點(diǎn)，而15.3%的人則一無所知。他們對(duì)自己的權(quán)益受損忍氣吞聲，更有甚者連自己的合法權(quán)益都不明確。 第二，新生代農(nóng)民工勞動(dòng)合同的簽訂狀況不容樂觀。《中國新生代農(nóng)民工發(fā)展?fàn)顩r及代際對(duì)比》研究報(bào)告顯示：國有單位同個(gè)人簽訂勞動(dòng)合同的情況最好，占73.8%；其次是外資企業(yè)，占68.6%；民營企業(yè)的簽訂率最低，僅有55%。 無合同就業(yè)導(dǎo)致了青年農(nóng)民工的合法權(quán)益在受到損害的時(shí)候得不到賠償，很多農(nóng)民工遭受工傷的時(shí)候用人單位不僅逃避責(zé)任，同時(shí)單方面終止勞動(dòng)關(guān)系，這是很惡劣的行為。第三，新生代農(nóng)民工維權(quán)的渠道也不暢通。農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的重要領(lǐng)域無相應(yīng)的法律法規(guī)予以規(guī)范和解決，而有些行之有效的措施還停留在政策層面，缺乏穩(wěn)定性、持久性和徹底性。雖有一些法律、法規(guī)涉及農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)問題，但部分地方政府出于城市市民本位利益(如市民充分就業(yè))的考慮，在市民化乃至農(nóng)民工進(jìn)城問題上，排斥和抑制多于鼓勵(lì)和支持。因此，一些農(nóng)民工在權(quán)益受到侵害時(shí)由于找不到有效的解決途徑，往往采取一些極端的方式，諸如：跳樓、綁架老板、堵塞公路，甚至圍攻政府部門，等等。

三、新生代農(nóng)民工融入城市的對(duì)策

1. 改革社會(huì)保障制度,為新生代農(nóng)民工提供制度保障

我國城市化發(fā)展趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的，與之相伴的農(nóng)民工群體在可預(yù)見的將來還將長期存在，因此農(nóng)民工的社會(huì)保障制度也需要隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷完善。中國共產(chǎn)黨十六屆六中全會(huì)明確提出了到2020年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的居民的社會(huì)保障體系。因此，當(dāng)務(wù)之急，要全面調(diào)整歷史形成的根深蒂固的城鄉(xiāng)分割、城市優(yōu)先的利益結(jié)構(gòu)，探索實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。 2009年12月22日溫家寶主持的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從2010年1月1日起施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》。包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可在跨省就業(yè)時(shí)隨同轉(zhuǎn)移；在轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的同時(shí)，還轉(zhuǎn)移部分單位繳費(fèi)額；參保人員在各地的繳費(fèi)年限合并計(jì)算，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算，對(duì)農(nóng)民工一視同仁。這說明黨中央和國務(wù)院已從養(yǎng)老保險(xiǎn)開始著手解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。我們相信不久其他一系列惠及農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，諸如農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、失業(yè)、住房制度等將陸續(xù)出臺(tái)。社會(huì)保障制度改革將有利于樹立新生代農(nóng)民工融入城市的信心,消除他們和城里人不平等的思想顧慮。

2.政府、企業(yè)要加大對(duì)新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，努力提高他們的文化教育水平和技能素質(zhì)

新生代農(nóng)民工盡管文化程度較父輩高，但就業(yè)技能相對(duì)欠缺，于是就有了職業(yè)期望與現(xiàn)實(shí)崗位的差距。就業(yè)技能缺乏不僅制約著他們在城市的生存能力、權(quán)益享有和實(shí)現(xiàn)能力，而且也制約著我國工業(yè)化、城市化的推進(jìn)。為此，2003年9月農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)保障部等六部門頒布了《2003～2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，說明國家已經(jīng)看到農(nóng)民工教育的重要性。因此農(nóng)民工輸出地和輸入地政府要充分認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)農(nóng)民工，實(shí)際是造就新一代產(chǎn)業(yè)工人。農(nóng)民工輸出地要抓農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的基本技能培訓(xùn)，主要措施是擴(kuò)大“陽光工程”的實(shí)施規(guī)模，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，試行農(nóng)民工“培訓(xùn)券”，使更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移之前得到一定的知識(shí)和技能培訓(xùn)。農(nóng)民工輸入地要抓好轉(zhuǎn)移后的農(nóng)民工專業(yè)技能培訓(xùn)工作，特別要充分發(fā)揮用工企業(yè)培訓(xùn)農(nóng)民工的積極性。企業(yè)作為新生代農(nóng)民工的重要活動(dòng)載體,應(yīng)該承擔(dān)起提高其綜合素質(zhì)的責(zé)任，政府可以在政策和資金上給予一定的支持。

3.加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，要把符合條件的新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民

長期以來，由于我國城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化發(fā)展，造成了農(nóng)民工流動(dòng)務(wù)工的現(xiàn)狀。隨著大城市人口的急劇增加，其吸納新增人口的能力已近極限，農(nóng)村勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化的難度不斷上升，“大城市病” 業(yè)已顯現(xiàn)。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化不能僅靠大城市，而應(yīng)該把重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。中小城市發(fā)展成本低、效益好、空間大，城鎮(zhèn)化的愿望也尤其迫切，這正是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力所在。針對(duì)農(nóng)民工過度集中于大城市而中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展空間更大的狀況，2009年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：當(dāng)前，要把重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，提高城市規(guī)劃水平，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市管理，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。在越來越多的大城市不堪重負(fù)的情況下，大量移民將帶給中小城市各種資源，并促使其勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)和服務(wù)多元化，收入和消費(fèi)升級(jí)加快，就業(yè)機(jī)會(huì)更多，單一功能城市逐漸變成多功能城市，小城市逐漸成長為大都市。長三角等地的“新市民”運(yùn)動(dòng)可以說是農(nóng)民市民化的成功嘗試。

4.社會(huì)要更多地善待新生代農(nóng)民工

新生代農(nóng)民工向往城市生活、渴望城市的接納。他們用激情蓬勃的生命力為城市建設(shè)注入了生機(jī)和活力，但他們卻享受不到城市發(fā)展帶來的成果，且社會(huì)上尚有一部分人看不起農(nóng)民工，歧視他們。我們認(rèn)為這是一件從意識(shí)到行為都需要重新反思的事情。社會(huì)應(yīng)善待他們，提供最人性化的關(guān)懷。城市應(yīng)將長期在城市就業(yè)的農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系，從根本上改變農(nóng)民工與市民“同居一城、身份不同,享受的公共服務(wù)差異明顯”的局面。城市管理也不能再沿用以往的“勞動(dòng)力管理模式”,而應(yīng)向“居民管理模式”轉(zhuǎn)換，做到與常住人口的同服務(wù)、同管理，切實(shí)使農(nóng)民工融入城市、融入社區(qū)，使農(nóng)民工真正成為城市居民的有機(jī)組成部分。電視、報(bào)紙、廣播等新聞媒體應(yīng)大力宣傳農(nóng)民工為城市和社會(huì)所作出的巨大貢獻(xiàn)以及農(nóng)民工中的新人新事新風(fēng)尚,消除城市居民對(duì)農(nóng)民工存在的偏見,使人們意識(shí)到廣大農(nóng)民工默默無聞的奉獻(xiàn)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)所起的巨大作用，營造一種互相尊重、互相理解的氛圍和環(huán)境,讓他們切身感受到自己也是城市的主人。只有這樣，新生代農(nóng)民工才能真正融入城市生活中。

[1]程士華，郭奔勝，王恒志.新生代農(nóng)民工：對(duì)農(nóng)民身份普遍不認(rèn)同[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2009-10-19.

[2]殷 歌.“二代”萌生城市化沖動(dòng)[N].瀟湘晨報(bào)，2005-01-10.

[3]黃蓉芳.兩代農(nóng)民工消費(fèi)調(diào)查：新生代將工資花在吃穿玩[N].廣州日?qǐng)?bào)，2007-06-19.

[4]教育部發(fā)展規(guī)劃司.2004年中國教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r公告[R].2005年3月.

[5]鐘玉明.新生代民工彷徨于“農(nóng)民”與“市民”之間[EB/OL].新華網(wǎng)，2005-09-13.

[6]楊 昕.新生代農(nóng)民工的“半城市化”問題研究[J].當(dāng)代青年研究，2008，(9)：8-12.

[7]國務(wù)院研究室課題組.中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告[M].北京:中國言實(shí)出版社，2006.

[8]劉俊彥.中國新生代農(nóng)民工發(fā)展?fàn)顩r及代際對(duì)比[M].北京:中國青年出版社，2007.

[9]王春光.新生代農(nóng)村流動(dòng)人口的社會(huì)認(rèn)同與城鄉(xiāng)融合的關(guān)系[J].社會(huì)學(xué)研究,2001，(3):63-75.

[10]許傳新.新生代農(nóng)民工城市生活中的社會(huì)心態(tài)[J].社會(huì)心理科學(xué),2007，(1):112-117.

[11]趙 芳.“新生代”:一個(gè)難以界定的概念——以湖南省青玄村為例[J].社會(huì)學(xué)研究, 2003，(6)：73-85.