周 立

(河南省人民政府 發(fā)展研究中心，河南 鄭州 450003)

農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，也是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的骨干力量。當(dāng)前，黨和國家對農(nóng)民工的狀況十分關(guān)注，特別提出了要 “著力解決新生代農(nóng)民工問題”，這不僅有利于農(nóng)民工自身的生存與發(fā)展，而且對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會都有著十分重大的作用。河南省是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移大省，也是農(nóng)民工輸出大省，結(jié)合河南實(shí)際研究農(nóng)民工的發(fā)展?fàn)顩r，以及所處的流動就業(yè)新環(huán)境，提出相應(yīng)的政策要求，對全國來講，更具典型的代表意義。

一、河南省農(nóng)民工的基本情況及主要特點(diǎn)

河南是人口大省、農(nóng)業(yè)大省，2009年，全省總?cè)丝? 918萬人，其中農(nóng)業(yè)人口6 345萬人，占總?cè)丝诘?4%；農(nóng)村勞動力4 533萬人，占農(nóng)業(yè)人口71.4%。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止到2009年底，全省農(nóng)村勞動力外出務(wù)工人數(shù)已達(dá)2 258萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的50%。分析河南農(nóng)民工近年來的狀況，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

(1)人數(shù)增長快，省外就業(yè)多。2007～2009年，全省新增農(nóng)民工分別為228萬人、181萬人和103萬人，累計(jì)增加512萬人，年均增長14%。在2009年的外出務(wù)工人員中，省外1 275萬人，占總量的56.5%，其中就業(yè)到珠三角、長三角、京津等東部地區(qū)的占37%，去中部地區(qū)的占11.3%，去西部地區(qū)的占7.98%，去境外的占0.28%。省內(nèi)轉(zhuǎn)移976萬人，占43%。

(2)新生代群體人數(shù)多，整體素質(zhì)提升快。從年齡結(jié)構(gòu)來看，河南的農(nóng)民工多以80后、90后新生代為主，2009年30歲以下的占52%，30歲～49歲的占37%，50歲以上(含50歲)僅占11%。從文化程度看，農(nóng)民工群體中具有初中文化程度的所占比例較大，高中及以上文化程度的人數(shù)增多。2009年，全省農(nóng)民工中小學(xué)文化及文盲占13.12%，比2006年降低8.4個百分點(diǎn)；初中文化程度的占56.65%，比2006年降低2.8個百分點(diǎn)；高中及以上占30.23%，比2006年增長19.5個百分點(diǎn)。在農(nóng)民工接受職業(yè)技能培訓(xùn)方面，也呈明顯的上升態(tài)勢，比重由2006年的21%提升到2009年的34%。

(3)就業(yè)領(lǐng)域集中，勞務(wù)品牌有所顯現(xiàn)。長期以來，河南農(nóng)民工主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。2009年，河南省轉(zhuǎn)移就業(yè)人員在第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)的有326萬人，占14.45%，比2006年降低2.45個百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)1 148萬人，占50.87%，比2006年增長1.97個百分點(diǎn)；轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的有783萬人，占34.68%，比2006年增長0.48個百分點(diǎn)。同時(shí)，在農(nóng)民工就業(yè)與流向方面，在全省范圍內(nèi)還形成了諸如 “林州建筑”、“長垣廚師”、“鄢陵花工”、“遂平家政”、“新縣涉外”等近百個省內(nèi)外知名勞務(wù)品牌。

(4)轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定性增強(qiáng)，收入明顯提高。2009河南省農(nóng)民工平均外出務(wù)工時(shí)間穩(wěn)定在10個月以上，常年在外務(wù)工人數(shù)達(dá)到1 150萬人，比2006年增加440萬人，且“舉家遷移”的人員數(shù)量逐年增加，形成了較為穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移就業(yè)新局面。農(nóng)民工的收入也得到了明顯提高，2009年全省農(nóng)民工的勞務(wù)收入1 695億元，人均年收入七千五百多元，比2006年增長1 773元。全省農(nóng)民工勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的比重由2006年的43%增加到2009年的48%。

(5)輸出方式多元，以親緣、地緣和業(yè)緣關(guān)系聚集居多。農(nóng)民工外出務(wù)工依靠組織輸出的只占40%左右，其他則主要依托社會信息網(wǎng)絡(luò)，通過投親靠友、自找門路或者勞務(wù)市場等方式自發(fā)尋求務(wù)工渠道。農(nóng)民工在城市或在務(wù)工地的陌生社會環(huán)境中，多以親緣、地緣和業(yè)緣關(guān)系為紐帶集聚，成為自發(fā)性、隨意性和復(fù)雜性為一體的社會集聚體。

二、農(nóng)民工就業(yè)面臨的新變化與新問題

進(jìn)入新世紀(jì)后，特別是近年來，農(nóng)民工問題發(fā)生了重大的變化，其主要表現(xiàn)為：代際轉(zhuǎn)換和素質(zhì)提升步伐明顯加快，融入城市和具有穩(wěn)定生活的愿望日益強(qiáng)烈，公平意識、平等意識、維權(quán)意識乃至民主意識等在持續(xù)增強(qiáng)，對工資待遇和改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的要求越來越高，但從目前農(nóng)民工的實(shí)際發(fā)展環(huán)境看，許多要求還無法實(shí)現(xiàn)。一是收入水平依然偏低，拖欠工資現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。盡管農(nóng)民工的收入水平在近些年呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，但從總體上看仍處較低狀態(tài)。據(jù)河南省工會調(diào)查，2009年，農(nóng)民工人均月收入1 000元以下的占33.7%， 2 000元以上的僅占5.5%，屬于社會的較低收入群體。同時(shí)，拖欠、克扣和拒發(fā)農(nóng)民工工資的現(xiàn)象仍在多數(shù)地方存在。二是供與需的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。隨著后危機(jī)時(shí)代的到來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級加快，市場對高素質(zhì)、高技能、專業(yè)化的農(nóng)民工需求越來越高，但目前農(nóng)民工的整體文化素質(zhì)和技能水平還不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，這一狀況在短時(shí)期內(nèi)還很難改變?，F(xiàn)在一些地方出現(xiàn)的“用工荒”現(xiàn)象，實(shí)際上是“技工荒”，由技能型農(nóng)民工缺乏所致。三是社會保障不力。農(nóng)民工社會保障仍處于嚴(yán)重的滯后狀態(tài)，絕大部分農(nóng)民工是在保障缺失的情況下從事相當(dāng)艱苦甚至高度危險(xiǎn)的工作，工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保險(xiǎn)的覆蓋面偏低，與農(nóng)民工對社會保險(xiǎn)的實(shí)際需求有很大差距。目前，河南省農(nóng)民工社會保險(xiǎn)的覆蓋面不足30%，且險(xiǎn)種較為單一。四是融入城市的難度較大。農(nóng)民工游走在城鄉(xiāng)的邊緣，尤其是一些新生代農(nóng)民工生在城市，長在城市，工作在城市，已完全脫離了農(nóng)村，但卻很難融入城市。除戶籍限制和在住房、教育文化等方面與城市居民有很大差距外，農(nóng)民工反映最為強(qiáng)烈的是享受不到當(dāng)?shù)氐拿裰鳈?quán)利，也不能參與務(wù)工地的政治事務(wù)。同時(shí)，黨團(tuán)、工會在農(nóng)民工中的組織建設(shè)還比較薄弱，使農(nóng)民工缺乏反映呼聲和利益訴求的應(yīng)有渠道，始終感到是城市中的另類，缺乏認(rèn)同感和歸屬感，處于邊緣化狀態(tài)。五是維權(quán)機(jī)制不健全。勞動用工管理不夠規(guī)范，勞動合同簽訂率低，據(jù)調(diào)查，當(dāng)前用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同的只占農(nóng)民工總數(shù)的29%，大多數(shù)民營企業(yè)與農(nóng)民工只是“口頭協(xié)議”。當(dāng)農(nóng)民工的合法權(quán)益受到損害時(shí)，其維護(hù)權(quán)益的渠道和手段較少，且對侵犯農(nóng)民工正當(dāng)權(quán)益的不法行為打擊不力。

三、解決農(nóng)民工問題的對策措施

農(nóng)民工問題具有系統(tǒng)性和復(fù)雜性，需要采取多方面的舉措加以解決，具體的對策措施為：

1.創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制，維護(hù)合法權(quán)益

嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家有關(guān)保護(hù)勞動權(quán)益方面的法律法規(guī)，推動各類用人單位依法與農(nóng)民工簽訂規(guī)范性的勞動合同，特別要明確農(nóng)民工應(yīng)享有的權(quán)利與義務(wù)，切實(shí)保障農(nóng)民工的就業(yè)平等權(quán)、勞動報(bào)酬權(quán)、社會保障權(quán)、職業(yè)安全權(quán)等基本權(quán)益的落實(shí)。進(jìn)一步完善農(nóng)民工的社會保險(xiǎn)制度，對農(nóng)民工的社會保險(xiǎn)應(yīng)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保險(xiǎn)體系。為調(diào)動用人單位和參保人員的積極性，可對農(nóng)民工實(shí)行低費(fèi)率、低費(fèi)基的社會保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)農(nóng)民工在就業(yè)準(zhǔn)入、勞動福利、工資報(bào)酬、子女上學(xué)等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。進(jìn)一步完善農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法規(guī)，出臺對農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的專門規(guī)定，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益。特別是對壓低、克扣、拖欠農(nóng)民工工資與福利待遇的不法行為，有關(guān)部門要加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決給以打擊與制裁。

2.改善就業(yè)環(huán)境，構(gòu)建服務(wù)體系

打破城鄉(xiāng)分割的勞動就業(yè)制度，取消對農(nóng)民工就業(yè)的不合理限制，將城市和農(nóng)村勞動力視為一個整體，納入城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的共同政策框架下，采取一體化的就業(yè)政策和管理體制，讓農(nóng)民工在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場上公開、公平地開展就業(yè)競爭。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、資源共享的農(nóng)民工公共服務(wù)體系，健全縣、鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村就業(yè)服務(wù)和信息網(wǎng)絡(luò)，大力為農(nóng)民工提供就業(yè)介紹、政策咨詢、職業(yè)輔導(dǎo)等方面的服務(wù)，創(chuàng)造條件讓農(nóng)民工有穩(wěn)定工作和收入。支持農(nóng)民工就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對農(nóng)民工創(chuàng)辦的各類企業(yè)給以信貸、稅收、用地等方面的支持。

3.大力開展職業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)能力

應(yīng)進(jìn)一步健全面向農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，增加經(jīng)費(fèi)支持，切實(shí)抓好有關(guān)政府部門開展的陽光工程、扶貧和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等方面的培訓(xùn)工作，增強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)能力。按照同一地區(qū)、同一工種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的原則，科學(xué)制定培訓(xùn)補(bǔ)貼基本標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范培訓(xùn)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格監(jiān)管培訓(xùn)資金使用。各類企業(yè)都要結(jié)合崗位需求，強(qiáng)化對農(nóng)民工的職業(yè)與技能培訓(xùn)，選送農(nóng)民工參加脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)的技能培訓(xùn)和職業(yè)訓(xùn)練，組織農(nóng)民工參加各類技能競賽，大幅度提升農(nóng)民工的從業(yè)能力。整合各類教育培訓(xùn)資源，加大政府培訓(xùn)投入，發(fā)揮市場機(jī)制在資金籌措、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)、生源組織、過程監(jiān)管、效果評價(jià)等方面的積極作用，支持社會力量按市場機(jī)制開展農(nóng)民工的培訓(xùn)工作。

4.深化城市管理體制改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度

進(jìn)一步深化城市管理改革，要采取多方面的積極措施，把農(nóng)民工納入城市管理的范疇，使城市戶籍管理工作由主要面向管理戶籍人口轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)管理常住人口及流動人口上來。特別要打破大中城市的戶籍壁壘，盡快改革城鄉(xiāng)分割的二元戶口管理制度，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的身份限制，建立以常住戶口、暫住戶口為基礎(chǔ)的戶口登記制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍一體化。

5.關(guān)心新生代農(nóng)民工精神生活，提高融入城市能力

高度重視、關(guān)心新生代農(nóng)民工的精神文化生活，積極引導(dǎo)和吸納新生代農(nóng)民工參加城市社區(qū)的各類民間組織和社會活動，使其逐步融入城市生活和社區(qū)管理。加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的道德理想教育，通過開展社會公德、民主法制、職業(yè)道德和市民素質(zhì)等教育活動，使其自覺遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則和社會公共道德。同時(shí)，切實(shí)改進(jìn)與加強(qiáng)對農(nóng)民工的各類服務(wù)工作，城市的文化、體育、圖書等公共設(shè)施要向農(nóng)民工開放，熱情扶持農(nóng)民工組織文化團(tuán)體和開展文體活動，真正使農(nóng)民工以強(qiáng)烈的歸屬感融入城市，成為愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、熱愛公益事業(yè)和具有良好道德風(fēng)尚的城市優(yōu)秀居民。

[1]《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2010〕11號)[Z].

[2]河南省勞動廳統(tǒng)計(jì)資料.河南省農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)基本情況[Z].2010年1月.