□付 琪

一、三網(wǎng)融合的概念

2010年1月13日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。2010年至2012年重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。這意味著我國在三網(wǎng)融合方面邁出了堅實的一步，有望在政策制定、技術(shù)進步和內(nèi)容應用上取得實質(zhì)性的進展。

所謂“三網(wǎng)融合”，就是通過對電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計算機互聯(lián)網(wǎng)進行技術(shù)改造，使其相互滲透、互相兼容，能夠提供包括語音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合多媒體的通信業(yè)務，并逐步整合成為全世界統(tǒng)一的信息通信網(wǎng)絡。通過三網(wǎng)融合，使其能夠采用一致的技術(shù)，使用統(tǒng)一的IP協(xié)議，實現(xiàn)互聯(lián)互通和無縫覆蓋，在內(nèi)容上互相滲透和交叉，向人類提供更加多樣化、多媒體化和個性化服務。

三網(wǎng)融合，在概念上從不同角度和層次上分析，可以涉及到技術(shù)融合、業(yè)務融合、行業(yè)融合、終端融合及網(wǎng)絡融合。業(yè)務融合是三網(wǎng)融合的表現(xiàn)形式，主要包括兩個方面：一是用戶通過不同的網(wǎng)絡使用相同的業(yè)務，二是用戶通過不同的終端使用同樣的業(yè)務。例如語音業(yè)務，用戶既可以通過電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計算機網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡接通電話，也可以使用電視、計算機和手機等終端設備接通電話。三網(wǎng)融合是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是人類通過技術(shù)進步更便捷、更廣泛、更靈活地使用各類網(wǎng)絡通路和網(wǎng)絡資源的有效形式。三網(wǎng)融合有利于實現(xiàn)網(wǎng)絡資源充分共享，使三網(wǎng)在共享資源下相互滲透和交叉開展多功能業(yè)務。融合后的網(wǎng)絡將是一個覆蓋面廣、功能強大、業(yè)務齊全的信息服務網(wǎng)絡，即一體化的綜合寬帶多媒體通信網(wǎng)。而這一網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)應是一個統(tǒng)一完整的結(jié)合體系，為全球任一地點、采用任何終端的用戶提供綜合的語音、數(shù)字、圖像等多種服務。[1]

二、三網(wǎng)融合時代廣播電視大學網(wǎng)絡教學資源應用帶來的新機遇

作為開展我國現(xiàn)代遠程教育的主力軍，廣播電視大學在采用先進教學手段方面一直走在時代前列。從80年代廣泛使用廣播、電視等音像教材開展教學活動，到90年代以來使用VBI數(shù)據(jù)廣播、計算機輔助教學、網(wǎng)絡教學等方式，通過先進教學手段，為廣大受教育者提供了靈活多樣的學習形式，電大在應用廣播電視網(wǎng)和計算機互聯(lián)網(wǎng)開展教學方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗。與此同時，廣播電視大學創(chuàng)建30年來，在教學人員的辛勤努力和社會各界的廣泛參與下，也積累了相當數(shù)量的網(wǎng)絡教學資源，這些資源作為現(xiàn)代遠程教育的教學內(nèi)容，具有重要的應用意義和戰(zhàn)略價值。三網(wǎng)融合為這些經(jīng)驗和資源提供了更有效的應用途徑，有利于使廣播電視大學成為未來的網(wǎng)絡教學資源內(nèi)容提供者，保持在現(xiàn)代遠程教育體系中的領先地位。

1.三網(wǎng)融合拓寬了電大網(wǎng)絡教學資源的應用途徑。目前，電大建設的各類網(wǎng)絡教學資源主要應用途徑為計算機互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)，經(jīng)過十余年的努力，已初步形成“天、地、人”三網(wǎng)合一的網(wǎng)絡教學系統(tǒng)，為學員提供了較為先進和靈活的學習方式。但現(xiàn)有的學習系統(tǒng)必須依靠計算機終端和廣播電視設備才能開展，而這些設備由于體積大，攜帶不便，不便于隨時上網(wǎng)，使得學員對網(wǎng)絡教學資源的獲取和使用不夠靈活便捷，影響了學員通過網(wǎng)絡進行學習的積極性。不少學員抱怨說，不是不愿通過網(wǎng)絡自主學習，而是白天工作期間不能上網(wǎng)，晚上又要和家人“爭奪”上網(wǎng)時間，實在沒有時間學習。在這種情況下，一方面學員對電大網(wǎng)絡教學資源的使用率不高，另一方面也打擊了電大教師的積極性，很多教師甚至對制作網(wǎng)絡教學資源的意義產(chǎn)生了懷疑。這種矛盾的出現(xiàn)，在一定程度上可以歸結(jié)為網(wǎng)絡教學資源的使用方式不夠靈活所致。

隨著三網(wǎng)融合的不斷深入，終端使用的靈活性進一步增強，電大網(wǎng)絡教學資源的應用途徑有望發(fā)生巨大的變化。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）近日發(fā)布報告說，截至2009年底，中國網(wǎng)絡用戶已經(jīng)達到3.84億，比2008年底增加8600萬人，同比增長28.9%。隨著3G業(yè)務的不斷發(fā)展，中國手機網(wǎng)民已經(jīng)增加到2.33億，較上年增長1.2億人，大約占網(wǎng)絡用戶總數(shù)的60.8%，同比增長106%。其中，只使用手機上網(wǎng)的網(wǎng)民有3070萬左右，占網(wǎng)絡用戶總數(shù)的8%。[2]同時，據(jù)有關機構(gòu)統(tǒng)計，我國截止2009年第三季度，中國有線數(shù)字電視用戶數(shù)達到5824萬戶，較二季度的5370戶增長了8.45%，較上年同期增長了46.6%。[3]

以上數(shù)字充分說明了我國信息化建設的迅速發(fā)展，也指明了電大網(wǎng)絡資源應用的新途徑。應該注意到，我國網(wǎng)民人數(shù)增加最快的部分是手機網(wǎng)民，已達到2.33億人，這充分說明手機上網(wǎng)已經(jīng)成了很多網(wǎng)民上網(wǎng)的重要方式。同時，有線數(shù)字電視用戶達到5824萬戶，按每戶3人粗略估算，也有超過1.5億人可以接受數(shù)字電視節(jié)目。因此可以推斷，隨著三網(wǎng)融合的不斷深入，通過手機或電視接受極有可能成為廣大學習者使用電網(wǎng)絡教學資源的手段和途徑，使“隨時、隨地”進行學習成為可能。通過手機和電視機上網(wǎng)學習，拓寬了學習途徑，可以使學習的靈活性和舒適性得到極大地加強。如通過手機上網(wǎng)，只要有信號覆蓋，學員就可以在任何地點任何時間點擊網(wǎng)絡網(wǎng)絡教學資源，充分地利用閑暇時間，靈活地進行學習。也可以在家中，通過電視收看網(wǎng)絡教學節(jié)目，舒適地進行學習。因此，三網(wǎng)融合會拓寬電大網(wǎng)絡教學資源的應用途徑，使通過手機、電視成為學員的重要學習手段。

2.廣播電視大學作為網(wǎng)絡教學資源內(nèi)容提供者的戰(zhàn)略優(yōu)勢凸顯。廣播電視大學開展現(xiàn)代遠程教育十余年以來，通過持續(xù)不斷的開發(fā)和建設，已經(jīng)擁有了數(shù)量可觀的各類網(wǎng)絡教學資源。據(jù)2008年召開的全國廣播電視大學網(wǎng)絡教學資源協(xié)作會第三次理事會統(tǒng)計，到2006年上半年，全國電大網(wǎng)絡教學資源協(xié)作會共建、共享、相互交換的視頻網(wǎng)絡教學資源共1049門次、13223課時，其中以流媒體（IP）課件為主，也有一批網(wǎng)絡課程、CAI課件和小課件。不僅在數(shù)量上取得了可觀的成績，質(zhì)量也不斷提高，截止2009年，廣播電視大學已有累計20門網(wǎng)絡課程入選國家精品課程。擁有數(shù)量如此可觀的數(shù)量，電大有能力成為網(wǎng)絡學習資源的主要內(nèi)容提供者，在未來的全民教育體系中贏得領先優(yōu)勢。

研究人士普遍認為，內(nèi)容提供商將成為三網(wǎng)融合最大的受益者，三網(wǎng)融合將使內(nèi)容服務市場從買方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘u方市場，內(nèi)容服務商將成為市場主導。在網(wǎng)絡運營商對優(yōu)質(zhì)內(nèi)容節(jié)目的爭奪中，內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的版權(quán)收入有望大幅提升。在這種趨勢下，如果電大能抓住先機，成為國內(nèi)有競爭力的網(wǎng)絡學習資源內(nèi)容提供者，那么電大擁有的大量優(yōu)質(zhì)教學資源不僅可以滿足自身教學需要，還可以向其他教育機構(gòu)推廣使用，不僅可以帶來相應的經(jīng)濟回報，更能提高電大的辦學聲譽，達到提高資源建設的經(jīng)濟效益，又能增強電大辦學的競爭力，使廣播電視大學在未來我國終身學習體系中占有重要的一席之地。因此，重視網(wǎng)絡教學資源的建設，對于廣播電視大學未來的發(fā)展具有毋庸置疑的戰(zhàn)略重要性。通過不斷提高網(wǎng)絡教學資源的質(zhì)量，整合網(wǎng)絡教學資源庫，推廣網(wǎng)絡教學資源的應用，會進一步鞏固電大在現(xiàn)代遠程教育體系中的地位，增強教育競爭力，使擁有海量的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡教學資源真正成為廣播電視大學的核心競爭力，推動廣播電視大學持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，成為具有較強品牌效應和較大市場份額，占據(jù)行業(yè)領先地位的現(xiàn)代化教育機構(gòu)。

三、三網(wǎng)融合時代電大網(wǎng)絡教學資源建設和應用的應對措施

2008年，在全國電大網(wǎng)絡教學資源配置與應用研討會上，中央電大副校長嚴冰指出：網(wǎng)絡教學資源作為核心競爭力，應該達到3個要求：一是要擁有相當豐富的，并且能夠不斷充實和更新的，適應社會教育需求和各類社會成員多樣化、個別化終身學習需求的優(yōu)質(zhì)課程網(wǎng)絡教學資源；二是能夠通過各種方式，提供使學生可以極為方便地獲取網(wǎng)絡教學資源，并有效地幫助學生利用網(wǎng)絡教學資源進行自主學習的比較完善的支持服務；三是形成更加開放的，能夠充分和有效地集成、整合、利用全社會、全系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡教學資源的共享機制。

可見，建設豐富優(yōu)質(zhì)的、可靈活獲取的、開放的網(wǎng)絡教學資源系統(tǒng)是未來電大網(wǎng)絡教學資源建設和應用的指導方針，是電大網(wǎng)絡教學資源建設的發(fā)展方向，是把電大網(wǎng)絡教學資源由數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為質(zhì)量優(yōu)勢的必由之路，是構(gòu)建廣播電視大學核心競爭力，獲取競爭優(yōu)勢的重要手段。三網(wǎng)融合時代的來臨，為電大實現(xiàn)這一宏大目標提供了良好的機遇，要抓住這個機遇，廣播電視大學必須一手抓質(zhì)量，一手抓市場，建設大量高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡教學資源，塑造電大網(wǎng)絡教學資源品牌，使廣播電視大學成為富有市場競爭力的網(wǎng)絡教學資源內(nèi)容提供者，贏得未來教育體系中的優(yōu)勢競爭地位。

1.建設更多適應三網(wǎng)融合時代學習方式的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡教學資源。30年來，全國電大系統(tǒng)高度重視網(wǎng)絡教學資源的制作和應用，已經(jīng)建成相當數(shù)量的各類資源，包括IP課件、CAI課件、網(wǎng)絡課程等。但不可否認的是，目前的電大網(wǎng)絡教學資源尚有很多不如人意之處。一方面，由于指導思想不統(tǒng)一、制作標準不規(guī)范、制作水平不一致，制作出的網(wǎng)絡教學資源質(zhì)量良莠不齊，難以形成電大網(wǎng)絡教學資源的品牌。另一方面，由于缺乏前期調(diào)查，在不深入了解學員需求的情況下只顧閉門造車，往往是學校投入大量人財物力、教師花費不少心血制作的網(wǎng)絡教學資源卻得不到學員的認可。某種意義上可以說，大量的網(wǎng)絡教學資源制作工作是“只問過程，不問結(jié)果；但求數(shù)量，不求質(zhì)量”，這樣的狀況既造成了資源的浪費，也挫傷了教師和學員的積極性。

因此，全國電大系統(tǒng)應該在承認現(xiàn)狀的前提下，集中資源建設更多有競爭力的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡教學資源，向三網(wǎng)融合時代網(wǎng)絡教學資源內(nèi)容提供者的目標奮進。要實現(xiàn)這一目標，首先要統(tǒng)一思想，明確認識，充分認識到建設豐富優(yōu)質(zhì)的、可靈活獲取的網(wǎng)絡教學資源體系對電大未來發(fā)展的重要性和緊迫性。其次，要認真分析研究未來網(wǎng)絡條件下學員的學習需求，有針對性的開發(fā)和建設網(wǎng)絡教學資源。如可以采取以下措施：針對成人學員“碎片化”的學習時間，制作大量短小精悍，時間在20分鐘以內(nèi)，便于通過手機上網(wǎng)收看的，針對某一重點難點問題深入淺出的進行講解，能夠吸引注意力，易學好記，便于隨時學習的單元化的小課件，使學員能夠充分利用時間，在各種閑暇時段進行學習。針對數(shù)字電視用戶不斷增加的情況，廣泛利用社會資源，推出一批制作精美，主講人有一定社會知名度，能吸引學員收看，并產(chǎn)生較高社會影響力的專題講座，這樣不僅可以讓學員在家通過電視上網(wǎng)點播收看，舒適方便進行學習，也有利于廣播電視大學網(wǎng)絡教學資源品牌的塑造和提升。

2.塑造電大網(wǎng)絡教學資源品牌形象。長期以來，由于在認識上存在不足和偏差，廣播電視大學給人們留下了辦學層次低，教學質(zhì)量差，社會聲望不高的社會形象。這種較低的社會認可度，會造成公眾對廣播電視大學教學實力的不信賴感，很不利于電大作為三網(wǎng)融合時代網(wǎng)絡教育資源內(nèi)容提供者角色的形成。因此，電大不能局限于對網(wǎng)絡教育資源的擁有，更要注重自身品牌形象的塑造和推廣，通過不懈的努力，讓社會認可并接受廣播電視大學作為優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡教學資源提供者的形象。

塑造一個成功的品牌歷來不是一蹴而就的事情，樹立廣播電視大學網(wǎng)絡教學資源的品牌形象也將會經(jīng)歷艱苦而漫長的過程，這需要從一點一滴做起，通過各種宣傳途徑和推廣手段，利用各種契機，逐步提升社會公眾對電大的印象，使全社會認識到廣播電視大學作為國內(nèi)現(xiàn)代遠程教育龍頭的資源優(yōu)勢，從心理上產(chǎn)生信任感，接受電大教育品牌，并愿意借助電大的網(wǎng)絡教育資源進行學習。

[1]劉小平，韋玲艷.找準三網(wǎng)融合切入點[J].中國電信業(yè)，2009（8）.

[2]CNNIC.第25次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告[EB/OL].http://www.cnnic.cn/html/Dir/2010/01/15/5767.htm.

[3]易觀國際.2009年第3季度中國有線數(shù)字電視用戶數(shù)達到5824萬[EB/OL].http://finance.qq.com/a/20091203/005852.htm.