許俊松

（安徽省圖書館，安徽 合肥 230001）

全國文化信息資源共享工程（以下簡稱文化共享工程）是政府提供公共文化服務(wù)的文化創(chuàng)新工程。在文化共享工程建設(shè)中，數(shù)字文化資源建設(shè)是文化共享工程發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是文化共享工程發(fā)展的核心工作之一。文化共享工程在對文化信息資源進行數(shù)字化加工、制作與將作品上網(wǎng)傳播時，必然要使用很多受版權(quán)保護的作品，不可避免地會遇到版權(quán)保護問題，因此，版權(quán)問題的有效解決是保障資源建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展的前提。文化部發(fā)布的《文化共享工程“十一五”規(guī)劃》中也明確要求“重視版權(quán)，依法建設(shè)。按照《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，高度重視并妥善解決文化共享工程建設(shè)中的版權(quán)問題，保障文化共享工程的順利實施”。筆者探討按照現(xiàn)行版權(quán)法的規(guī)定，文化共享工程資源建設(shè)中版權(quán)作品的利用問題和多元化利用模式，以推動文化共享工程的穩(wěn)步健康發(fā)展，加速數(shù)字文化資源在全國范圍內(nèi)的共建共享。

1 文化共享工程版權(quán)作品的利用問題

文化共享工程建設(shè)中的一項重要工作任務(wù)就是采用現(xiàn)代技術(shù)手段，對中華優(yōu)秀文化信息資源進行數(shù)字化加工整合，利用覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，傳送到城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊防哨所等廣大基層單位，實現(xiàn)文化信息資源在全國范圍內(nèi)的共建共享。文化共享工程在對文化信息資源進行數(shù)字化加工整合和利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)進行傳播時，首先需要面對的問題就是版權(quán)作品利用中的兩項著作權(quán)內(nèi)容：數(shù)字化權(quán)和信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。

1.1 文化共享工程在版權(quán)作品數(shù)字化中的利用問題

文化共享工程在進行數(shù)字文化資源建設(shè)中，需要使用大量有版權(quán)的作品，這樣首先要面臨的就是作品的數(shù)字化問題。作品數(shù)字化屬于復(fù)制行為這一觀點國內(nèi)外基本上已達成共識，也逐漸成為知識產(chǎn)權(quán)立法的趨勢。我國《關(guān)于制作數(shù)字化制品的著作權(quán)規(guī)定》第2條就明確規(guī)定：“將已有作品制成數(shù)字化制品，無論已有作品以何種形式表現(xiàn)和固定，都屬于《中華人民共和國著作權(quán)法實施條例》第5條第1款所指的復(fù)制行為，即《中華人民共和國著作權(quán)法》所稱的復(fù)制行為。”由此，數(shù)字化權(quán)應(yīng)當歸屬為復(fù)制權(quán)，其他人在未經(jīng)版權(quán)人許可的情況下，不得對原作品實施數(shù)字化行為，否則容易造成侵權(quán)行為。

文化共享工程對版權(quán)作品進行數(shù)字化轉(zhuǎn)換是否都必須征得版權(quán)人的授權(quán)許可呢？這要根據(jù)對版權(quán)作品的使用方式而定。根據(jù)我國《著作權(quán)法》規(guī)定，在符合“合理使用”的情況下，可以不經(jīng)版權(quán)人的許可、不向其支付報酬，對其自由地進行數(shù)字化，但要尊重作者的人身權(quán)。還有就是在符合“法定許可”的情況下，可以不經(jīng)版權(quán)人的許可進行數(shù)字化使用，但應(yīng)向其支付報酬。如果不符合合理使用和法定許可的要求，文化共享工程則必須獲得版權(quán)人的授權(quán)許可，而并不享有特別的例外，也就是文化共享工程進行數(shù)字文化資源建設(shè)時會面臨著獲得海量作品的授權(quán)問題。

1.2 文化共享工程在版權(quán)作品信息網(wǎng)絡(luò)傳播中的利用問題

文化共享工程將文化信息資源數(shù)字化的目的主要是通過互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站與各級中心的局域網(wǎng)，向廣大基層群眾提供文化服務(wù)。這是一種網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)方式，但是將版權(quán)作品上網(wǎng)傳播，涉及到版權(quán)人對其作品在網(wǎng)上傳播享有專有權(quán)的問題?！吨鳈?quán)法》（2001年）第10條明確規(guī)定了“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”即“以有線或者無線方式向公眾提供作品，使公眾可以在其個人選定的時間和地點獲得作品的權(quán)利”。這就是說把作品上載到互聯(lián)網(wǎng)向公眾傳播是屬于版權(quán)所有人的一項專有權(quán)利，那么未經(jīng)版權(quán)人授權(quán)，把其作品在網(wǎng)上傳播，將可能構(gòu)成侵權(quán)。文化共享工程對海量數(shù)字化作品進行上網(wǎng)傳播，如果不符合《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》第6條和第7條規(guī)定的合理使用，以及第9條規(guī)定的法定許可等情形，則必須獲得相關(guān)權(quán)利人的授權(quán)許可，這就意味著文化共享工程將數(shù)字化作品上網(wǎng)傳播同樣面臨著海量授權(quán)問題。

2 文化共享工程版權(quán)作品的利用模式

2.1 合理使用

合理使用是指在法律規(guī)定的條件下，不必征得著作權(quán)人同意，也不必向其支付報酬，基于正當目的而使用他人作品的合法行為；且該行為不得不合理地損害著作權(quán)人本應(yīng)享有的合法權(quán)益。合理使用是為了實現(xiàn)作者對作品的壟斷與公眾對作品的分享之間的平衡而創(chuàng)立的制度。合理使用雖然是著作權(quán)法中的規(guī)定，但是，它的立法動因不是直接來自對作者或其他著作權(quán)人所享有的著作權(quán)的保護，而是為了維護公共利益而對著作權(quán)所施加的限制。這一制度的設(shè)立，反映了這樣一種信念，即適當限制著作權(quán)人的財產(chǎn)權(quán)將有利于繁榮國家的科學文化，從而服務(wù)于全社會共同的整體利益。正如有學者所說，“它完成了著作權(quán)法領(lǐng)域中從歸屬到利用的變革?！痹诰W(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，網(wǎng)絡(luò)的開放性使得作品的傳播更加廣泛、快捷，合理使用制度的存在有利于文化的傳播，進而促進知識的開發(fā)，從而形成一種良性的循環(huán)，更好實現(xiàn)著作權(quán)法的立法目的。

文化共享工程作為一項繁榮文化的創(chuàng)新工程，是政府向全社會提供的公共文化服務(wù)，是公益性文化事業(yè)。因此，文化共享工程在進行數(shù)字資源建設(shè)時，應(yīng)該積極堅持和利用合理使用制度，按照我國《著作權(quán)法》規(guī)定的合理使用情況，科學、合法地運用合理使用制度，充分利用版權(quán)作品，達到降低“共享工程”資源建設(shè)的版權(quán)成本的目的。共享工程安徽省級分中心在建設(shè)《安徽歷史文化名城》和《安徽紅色記憶》視頻數(shù)字資源庫時，就積極利用了《著作權(quán)法》第22條合理使用條款——為介紹、評論某一作品或說明某一問題，在作品中適當引用他人已發(fā)表的作品，引用了很多珍貴歷史資料。因為建設(shè)《安徽歷史文化名城》和《安徽紅色記憶》視頻數(shù)字資源庫需要很多珍貴歷史資料，而由于歷史文化遺址的缺失和情景重現(xiàn)的人員資金困難等原因，很多資料就不得不借助已有的圖片和視頻資料來彌補。當然，安徽省級分中心在利用著作權(quán)法規(guī)定的合理使用制度時，也充分尊重著作權(quán)人的權(quán)利，僅為文化共享工程的公益性使用；使用的作品的量控制在一定的比例；使用作品不對版權(quán)人潛在的市場造成重大不利影響。這既解決了制作視頻數(shù)字資源庫的資料難題，也不違背版權(quán)法的規(guī)定，取得了很好的社會效益。

2.2 授權(quán)許可

授權(quán)許可是指在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上通過向版權(quán)人支付一定的費用（當然也可以無償授權(quán)），獲得在一定時間和空間范圍內(nèi)使用版權(quán)作品的權(quán)利，同時也意味著版權(quán)人在特定時空內(nèi)明確地放棄了某種權(quán)利。我國《著作權(quán)法》規(guī)定了版權(quán)作品的許可使用制度和侵權(quán)責任。在現(xiàn)行立法沒有賦予文化共享工程更多“特權(quán)”的情況下，授權(quán)許可模式是文化共享工程使用版權(quán)作品的最主要模式，也就是通過與版權(quán)人的談判，簽訂版權(quán)許可或合同。文化共享工程由于資源建設(shè)內(nèi)容和類型比較多，以及服務(wù)手段多樣，在與版權(quán)人簽訂數(shù)字版權(quán)使用合同時應(yīng)該準確界定權(quán)利范圍，盡量避免權(quán)利糾紛。合同通常應(yīng)包括下列條款：合同的定義條款、用戶定義條款、使用方式條款、價格條款、責任限制條款、終止條款以及權(quán)利擔保條款等。

文化共享工程通過談判取得授權(quán)主要有兩種途徑：第一，與版權(quán)人直接談判。如文化共享工程地方戲曲資源庫建設(shè)，就是通過與有關(guān)版權(quán)人簽訂授權(quán)許可合同，獲得在一定年限內(nèi)進行數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)傳播的權(quán)利。在這一方面，安徽省級分中心通過與安徽地方院劇團和文化出版單位的簽約，取得了很大的成果。第二，通過版權(quán)集體管理組織取得許可。文化共享工程通過和版權(quán)集體管理組織簽訂一攬子許可合同，取得大量作品的授權(quán)許可，這樣就可以減少與版權(quán)人——簽訂合約而造成的時間、成本消耗。這種機制可以有效地降低版權(quán)交易的成本，解決海量授權(quán)問題，還可成為文化共享工程維護自身權(quán)益的新的法律途徑。我國《著作權(quán)集體管理條例》已經(jīng)頒布實施，這為文化共享工程的授權(quán)活動奠定了良好的法律基礎(chǔ)。

2.3 法定許可

法定許可，是指根據(jù)法律的直接規(guī)定，以特定的方式使用他人已發(fā)表的作品，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，但應(yīng)向著作權(quán)人支付使用費，并尊重著作權(quán)人享有的其他權(quán)利。法定許可的本質(zhì)，是通過法律的規(guī)定，直接剝奪了著作權(quán)人商談許可條件的機會，只允許著作權(quán)人獲得作品使用報酬的權(quán)利，即著作權(quán)降格為一種獲取合理使用費的報酬權(quán)。同時，著作權(quán)人的作品使用報酬的標準，也是由有關(guān)的法律、法規(guī)、行業(yè)協(xié)議、商業(yè)慣例確定的。我國著作權(quán)法及相關(guān)的司法解釋規(guī)定了轉(zhuǎn)載、摘編和錄音等法定許可，文化共享工程作為公益性的文化工程，應(yīng)當積極使用有關(guān)法律法規(guī)中的法定許可。

《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》第9條特別針對文化共享工程的公益性對版權(quán)作品使用予以了特別規(guī)定：“為扶助貧困，通過信息網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)的公眾免費提供中國公民、法人或者其他組織已經(jīng)發(fā)表的種植養(yǎng)殖、防病治病、防災(zāi)減災(zāi)等與扶助貧困有關(guān)的作品和適應(yīng)基本文化需求的作品，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當在提供前公告擬提供的作品及其作者、擬支付報酬的標準。自公告之日起30日內(nèi)，著作權(quán)人不同意提供的，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不得提供其作品；自公告之日起滿30日，著作權(quán)人沒有異議的，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者可以提供其作品，并按照公告的標準向著作權(quán)人支付報酬。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提供著作權(quán)人的作品后，著作權(quán)人不同意提供的，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當立即刪除著作權(quán)人的作品，并按照公告的標準向著作權(quán)人支付提供作品期間的報酬?！睋?jù)此，文化共享工程通過與全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育合作，利用全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)提供了大量有關(guān)種植養(yǎng)殖、防病治病，以及農(nóng)村普法等知識，取得了很好的效果。

法定許可在解決文化共享工程版權(quán)利用問題中的意義在于，一方面可以免去授權(quán)許可的復(fù)雜性和不易操作性，另一方面可以避免純粹的合理使用對版權(quán)人利益的弱化。也就是說，適用法定許可，既保護了版權(quán)人適當?shù)慕?jīng)濟利益，又打破了網(wǎng)絡(luò)條件下可能不合理、不合情的權(quán)利濫用與過度壟斷，從而消除了作品傳播途徑中的阻滯，擴大了作品的潛在市場，使更多的讀者受益。

2.4 委托創(chuàng)作

文化共享工程需要建設(shè)的數(shù)字文化資源內(nèi)容豐富，包括文化法規(guī)、音樂、美術(shù)、戲曲、文物、文化旅游、文化科技、文化市場、對外文化交流、文化史料等信息的全方位文化數(shù)字資源庫；作品類型多樣，包括文學作品、美術(shù)作品、攝影作品、音樂作品、電影作品、錄音錄像作品等。文化共享工程進行數(shù)字資源建設(shè)時，在設(shè)備、人員、資金等方面不可能做到面面俱全，因此可以將很多專門的數(shù)字資源庫委托給相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的專家，聘請其擔任該數(shù)字資源庫的制作者，同時在委托合同中明確約定成果版權(quán)歸文化共享工程所有，這樣不僅解決了版權(quán)問題，還提高了數(shù)字資源庫的專業(yè)性與權(quán)威性。如共享工程安徽省分中心制作的《徽州建筑》、《安徽歷史文化名城》視頻數(shù)字資源庫，就是按照這種模式進行操作的，獲得了共享工程國家中心領(lǐng)導(dǎo)及專家的廣泛好評。其中腳本撰寫、編導(dǎo)等都是由外聘該領(lǐng)域的專家擔任主創(chuàng)者，并在權(quán)利與義務(wù)中約定了創(chuàng)作成果歸共享工程所有，都取得了很好的工作成果。此外，為高質(zhì)量地完成資源建設(shè)任務(wù)，文化共享工程還將資源庫制作委托給專業(yè)機構(gòu)完成，同樣也約定制作完成后的資源庫版權(quán)屬于文化共享工程。

3 結(jié)語

以完成“百萬冊（件）文獻共建”與“四個一優(yōu)秀作品”為核心的數(shù)字資源建設(shè)的文化共享工程，其信息資源數(shù)字化、資源建設(shè)海量化、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的特點，決定了其版權(quán)利用問題將始終貫穿文化共享工程資源建設(shè)的全過程。同時由于文化共享工程所涉及的版權(quán)主體和版權(quán)內(nèi)容復(fù)雜，有很多部分在法律上規(guī)定得也不很明確，僅僅依靠某種版權(quán)使用模式來協(xié)調(diào)文化共享工程資源建設(shè)中涉及的各方利益關(guān)系往往顯得力不從心，因此版權(quán)使用模式的多元化、綜合化將是文化共享工程版權(quán)利用的重要發(fā)展趨勢。我們必須針對實際情況，在遵循現(xiàn)有法律的前提下，通過對不同版權(quán)使用模式的協(xié)調(diào)運用，以彌補單獨使用某種模式的不足，使各種模式相互補充，在實踐中采取有效措施逐步解決資源建設(shè)中版權(quán)作品的利用問題，推動文化共享工程的順利發(fā)展。

[1]劉剛，徐建萍.“版權(quán)先行”原則在文化共享工程資源建設(shè)中的應(yīng)用.數(shù)字圖書館論壇，2007（1）.

[2] 葉秀明.文化共享工程版權(quán)使用方式的比較研究.圖書館學研究，2008（4）.

[3]楊麗.“全國文化信息資源共享工程”建設(shè)中的版權(quán)保護問題與對策.圖書館學研究，2008（5）.

[4] 李華偉，富平.淺議《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》對圖書館數(shù)字資源建設(shè)與服務(wù)的影響.國家圖書館學刊，2006（4）.

[5]中華人民共和國著作權(quán)法.2001-10-27.

[6]信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例.2006-07-01.

[7]文化部.全國文化信息資源共享工程“十一五”規(guī)劃.2006-06-15.