楊曉猛

(中共哈爾濱市委黨校,哈爾濱 150080)

·經(jīng)濟(jì)探求·

培育與扶持新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織帶頭人研究
——以黑龍江省為例

楊曉猛

(中共哈爾濱市委黨校,哈爾濱 150080)

目前,植根于農(nóng)村的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、經(jīng)紀(jì)人等大多數(shù)沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)教育和正規(guī)培訓(xùn),又稱(chēng)“土專(zhuān)家”,對(duì)如何引領(lǐng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織往往束手無(wú)策,很難將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織引向秩序化、正規(guī)化之路。由此,培育與扶持新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織帶頭人成為新形勢(shì)下探索合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫任務(wù)。

黑龍江省;新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織;帶頭人;

近年來(lái),新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的快速發(fā)展,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物,更是社會(huì)主義合作經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的實(shí)踐與探索。那么,如何看待帶頭人與新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的關(guān)系?帶頭人在實(shí)踐探索中有哪些問(wèn)題?我們應(yīng)如何培育與扶持帶頭人?本文在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,對(duì)黑龍江省新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織帶頭人情況進(jìn)行梳理與剖析,力圖探尋社會(huì)主義合作經(jīng)濟(jì)“人才瓶頸”的路徑突破。

一、帶頭人與新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的關(guān)系

(一)帶頭人的類(lèi)型

從廣義上講,帶頭人主要包括龍頭企業(yè)主、供銷(xiāo)社領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)機(jī)部門(mén)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人和農(nóng)村能人大戶(hù)等。從狹義上講,帶頭人是具有一定的地域特征,以自然村(屯)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為地域范圍,發(fā)展起來(lái)的在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ń?jīng)濟(jì)或政治影響力及號(hào)召力的“能人”或“土專(zhuān)家”,這是本文重點(diǎn)分析的對(duì)象。帶頭人主要包括四大類(lèi):生產(chǎn)大戶(hù)、加工大戶(hù)、運(yùn)銷(xiāo)大戶(hù)及村干部,他們?cè)谛滦娃r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織中起到了關(guān)鍵性作用,是引領(lǐng)農(nóng)民合作組織健康、有序、持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)軍人物。

目前,黑龍江省有各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織8 367個(gè),非農(nóng)戶(hù)身份的僅占總數(shù)5%,絕大多數(shù)為農(nóng)戶(hù)。按照帶頭人的類(lèi)型劃分,其分布情況:生產(chǎn)大戶(hù)引領(lǐng)的占42%,加工大戶(hù)牽頭的占23%,運(yùn)銷(xiāo)大戶(hù)發(fā)起的占14%,村干部牽頭的占到12%,其他占9%。

(二)帶頭人與新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的關(guān)系

新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)育、成長(zhǎng)對(duì)人力和資本都有著特別的依賴(lài)。尤其是目前,在農(nóng)產(chǎn)品普遍過(guò)剩的情況下,多數(shù)小農(nóng)戶(hù)缺乏農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力,相對(duì)而言,很多的生產(chǎn)大戶(hù)更具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)優(yōu)勢(shì),運(yùn)銷(xiāo)大戶(hù)、加工大戶(hù)具有人力資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),而村干部等鄉(xiāng)村“精英”擁有一定的威望和人際關(guān)系優(yōu)勢(shì)。因此,帶頭人作為當(dāng)?shù)氐摹澳苋恕?是牽頭組建新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的核心力量。

在理論上,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是不同要素所有者為了共同的利益而結(jié)成的契約組織,是“共贏”關(guān)系。在實(shí)踐中,由于參與主體在資源稟賦、參與目的和主要角色等方面的差異,導(dǎo)致合作社成員結(jié)構(gòu)具有高度的異質(zhì)性。恰恰是因?yàn)檫@種異質(zhì)性,在組織建設(shè)不規(guī)范或合作社起步階段,很容易“異化”為合作社的有名無(wú)實(shí)或名不副實(shí)。表現(xiàn)為:大戶(hù)作為合作社的“控制者”,組建合作社不是為了合作,而是為了套取國(guó)家扶持政策謀求私利,成為名不副實(shí)的“假合作社”;大戶(hù)掛著“合作社”的名,做著企業(yè)的事情,“企社不分”,沒(méi)有合作關(guān)系,只有雇傭關(guān)系;村干部掛著“合作社”的名,“政社不分”,沒(méi)有合作關(guān)系,只有行政關(guān)系。顯然,帶頭人不能因?yàn)樽约菏琴Y源、資本的控制者,就凌駕于組織之上,套利或謀私利,這是個(gè)體行為而不是組織行為。組織行為要堅(jiān)持為社員服務(wù)的宗旨,“民有、民管、民受益”,而不是處于相對(duì)“強(qiáng)勢(shì)”的個(gè)體獨(dú)占好處。在“強(qiáng)者牽頭、弱者參與”的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部,制度安排的核心是利益格局的調(diào)整,“強(qiáng)者”擁有股份多拿大頭,多數(shù)社員是可以理解的,但合作社的帶頭人要清楚,與農(nóng)戶(hù)結(jié)成利益共同體不是一次的買(mǎi)賣(mài),而是長(zhǎng)期合作的過(guò)程,只有懂得“讓利于民”、“取信于民”,才能取得農(nóng)戶(hù)的支持與擁護(hù),保持和擴(kuò)大“強(qiáng)者”的既得利益,獲取政府的保護(hù)與支持。

二、“人才瓶頸”制約了黑龍江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展

(—)帶頭人與企業(yè)家的差距

1.帶頭人以中年男性為主,具有一定的文化水平和生產(chǎn)技能,但整體素質(zhì)不高

在我們調(diào)查的黑龍江省94家合作社中,帶頭人的平均年齡為46歲,年齡在30～45歲之間的占到68%。根據(jù)調(diào)查,帶頭人中男性占98.1%,女性只有1.9%,女性帶頭人過(guò)少。

從總體上說(shuō),帶頭人受教育程度普遍要高于農(nóng)村的小農(nóng)戶(hù),在受訪(fǎng)的黑龍江省農(nóng)村帶頭人中,初中學(xué)歷者高達(dá)51.8%,高中以上學(xué)歷的占36.7%,還有11.5%的小學(xué)學(xué)歷。這些帶頭人往往都是在實(shí)踐中摸索出來(lái)的“土專(zhuān)家”,幾乎所有的帶頭人都掌握了1～2門(mén)的專(zhuān)業(yè)技能,如種植、養(yǎng)殖、駕駛、電工、土木建筑、電器維修等,這些積累,為他們牽頭組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社打下了一定基礎(chǔ)。但是,這一群體整體素質(zhì)并不高,都是在實(shí)踐摸索中積累的經(jīng)驗(yàn),不夠系統(tǒng)化,受制于自身的知識(shí)水平,缺乏管理經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn),把握市場(chǎng)能力不足,直接制約了合作社的發(fā)展壯大。同時(shí),在合作社管理上,普遍面臨著缺乏基本的內(nèi)部管理知識(shí)、不具備基本的民主參與能力、不熟悉基本的應(yīng)對(duì)外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)等。

2.從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的帶頭人經(jīng)營(yíng)的大多是中小企業(yè),規(guī)模偏小,帶動(dòng)能力不強(qiáng)

從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來(lái)看,帶頭人在許多領(lǐng)域都有其足跡,如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、小型工礦企業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等。在我們調(diào)查的黑龍江省94家合作社中,其中,從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的帶頭人中,有由生產(chǎn)大戶(hù)發(fā)展起來(lái)的,有由回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展起來(lái)的,有由農(nóng)戶(hù)經(jīng)紀(jì)人發(fā)展起來(lái)的。以個(gè)體和私營(yíng)為主,帶頭人所在的企業(yè)投資規(guī)模在100萬(wàn)元以下的占近八成,企業(yè)用工在10人以下的占六成,年產(chǎn)值在15萬(wàn)以下的約占五成,多數(shù)企業(yè)屬于成長(zhǎng)謀利型,缺乏真正的核心競(jìng)爭(zhēng)力,規(guī)模偏小。

3.帶頭人及社員的合作意識(shí)仍須加強(qiáng),自組織能力弱

為什么有些合作社容易異化為“假合作社”,賀雪峰(2004)認(rèn)為,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使農(nóng)民原子化,原子化的農(nóng)民合作成本高昂,使合作無(wú)法達(dá)成,“不善合”遂成事實(shí),當(dāng)下很多農(nóng)村地區(qū)陷入農(nóng)民合作難的困境。在這種情況下,很多帶頭人由于合作成本高,往往不是把發(fā)展“共贏”放在首位,而是把如何給自己謀利、套取國(guó)家優(yōu)惠政策放在第一位。我們?cè)诤蛶ь^人的接觸中,帶頭人談得最多的仍然是“政府給我們什么好處啊”,合作社不是主動(dòng)去求發(fā)展,而是被動(dòng)地等待國(guó)家政府部門(mén)的優(yōu)惠、補(bǔ)貼,顯然是“本末顛倒”了,說(shuō)明帶頭人及社員的合作意識(shí)仍須加強(qiáng),發(fā)展動(dòng)力不足,依賴(lài)外部扶持導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)自組織能力弱。在實(shí)踐中,這樣的合作關(guān)系易陷入到“囚徒困境”和“搭便車(chē)”的投機(jī)行為中去。我們看到,很多農(nóng)民合作組織尚處于初級(jí)階段,體現(xiàn)為“松散型”、“封閉型”的組織。

(二)帶頭人的現(xiàn)實(shí)難題

1.缺乏政策的扶持,帶頭人的認(rèn)知與信心不足

國(guó)家雖然出臺(tái)了《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》,但該法規(guī)多是一些原則性的規(guī)定,沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則,黑龍江省和哈爾濱市尚未制定出臺(tái)地方性的配套法規(guī),操作性和強(qiáng)制性不強(qiáng)。

2009年,哈爾濱關(guān)于合作社發(fā)展的政策扶持只有《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織項(xiàng)目資金申報(bào)指南》,受益者只是少數(shù)。甚至,基層農(nóng)經(jīng)站的負(fù)責(zé)人談道,有些項(xiàng)目是直接“帶帽”來(lái)的,我們想扶持有潛力的合作社沒(méi)有錢(qián),不想扶持的卻能“跑”來(lái)項(xiàng)目,我們無(wú)能為力,又如何來(lái)監(jiān)管?由于缺乏政策的扶持,帶頭人的認(rèn)知與信心不足,看不到希望,很多合作社的發(fā)展“步履維艱”。

2.用地制約,帶頭人資源整合能力有限

黑龍江省很多市、縣把更多的用地指標(biāo)留給工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū),很少考慮合作社發(fā)展中的實(shí)際困難。很多合作社的牌子基本掛在帶頭人所在企業(yè)或村部或帶頭人家里,帶頭人資源整合能力有限,面臨著用地上的局限性,很難與規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)接,合作社難以“合作”。比如,發(fā)展畜牧合作,畜牧大戶(hù)很多,人畜混居非常普遍,不解決用地問(wèn)題,光有帶頭人、光有組織是無(wú)法發(fā)展的。比如,蔬菜合作,蔬菜種植不解決連片問(wèn)題、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題,就不能搞大型的批發(fā),就不能和穩(wěn)定的訂單、市場(chǎng)去對(duì)接。由此我們看到,用地制約,成為黑龍江很多合作社發(fā)展的“瓶頸”之一。

3.融資難,帶頭人無(wú)力擴(kuò)大規(guī)模

在被調(diào)查的黑龍江省94家合作社中,把資金籌集難排在第一位的居多,占到71.1%,問(wèn)到“現(xiàn)在是否有貸款”,只有21.4%的回答有貸款。通過(guò)“五戶(hù)聯(lián)?！毙问?最多能貸10萬(wàn),超過(guò)20萬(wàn)元的帶頭人只占15.5%。黑龍江省銀監(jiān)局下發(fā)了2009年77號(hào)文件即《關(guān)于做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社金融服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》,由于該《意見(jiàn)》并沒(méi)有具體化的優(yōu)惠措施,帶頭人仍然遭遇了“手拿政策卻貸不到款”的尷尬,帶頭人無(wú)力繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模,很大的資金缺口仍然是通過(guò)親屬、朋友等私人信貸或民間信貸來(lái)解決。

4.辦事難,帶頭人面對(duì)各種收費(fèi)的無(wú)奈

合作社要發(fā)展,離不開(kāi)政府的扶持和引導(dǎo),離不開(kāi)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、投資環(huán)境的改善。“辦事難”仍然是帶頭人面臨的問(wèn)題,這對(duì)正在發(fā)展中的加工大戶(hù)、小企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)來(lái)說(shuō)更是如此。在對(duì)黑龍江省94家?guī)ь^人的調(diào)查統(tǒng)計(jì),認(rèn)為“政府部門(mén)亂收費(fèi)、企業(yè)負(fù)擔(dān)重”的占到40%～50%,帶頭人面對(duì)各種收費(fèi)更多的是無(wú)奈。而且,不少人認(rèn)為,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織是“民辦、民管、民受益”的自助、自治性組織,和政府沒(méi)有什么關(guān)系,這種觀點(diǎn)誤解了新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織與政府的關(guān)系。

(三)“人才瓶頸”與新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的困境

1.渴求與市場(chǎng)對(duì)接卻無(wú)法洞悉市場(chǎng)的困境

由帶頭人牽頭組建合作社,面對(duì)最多的仍然是與市場(chǎng)的對(duì)接。為了克服“小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)的矛盾”,大家來(lái)“抱團(tuán)取暖”,而實(shí)際上這樣的“抱團(tuán)取暖”經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然很薄弱,帶頭人只能為農(nóng)戶(hù)提供低成本的技術(shù)、信息服務(wù),卻無(wú)力帶領(lǐng)大家興辦加工、儲(chǔ)藏等經(jīng)濟(jì)實(shí)體,無(wú)力預(yù)期市場(chǎng)走勢(shì),市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)依然很高。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng),而市場(chǎng)機(jī)制又是一種事后調(diào)節(jié)的方式,從價(jià)格形成,到信息反饋,再到產(chǎn)品收獲,需要一段較長(zhǎng)時(shí)間。在這段時(shí)間里,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng),調(diào)整的空間和余地有限,一旦農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)過(guò)?；虿蛔?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者很難作出調(diào)整,于是,在“人才瓶頸”下就有了渴求與市場(chǎng)對(duì)接卻無(wú)法洞悉市場(chǎng)的困境。

2.管理松散、組織成本高與“合作”難的困境

現(xiàn)階段很多合作社的管理呈現(xiàn)“松散”狀,仍然面對(duì)著“合作”難的困境。作為組織,雖然制定了相應(yīng)的章程,但由于種種原因,實(shí)際操作并不規(guī)范,主要靠帶頭人的個(gè)人權(quán)威來(lái)維系,如何對(duì)帶頭人進(jìn)行監(jiān)督,組織成員之間、成員與領(lǐng)導(dǎo)之間缺乏必要的約束,組織的公共積累往往與帶頭人個(gè)人資產(chǎn)的權(quán)屬不清,尚未形成民主式的管理體制。而且,財(cái)務(wù)制度、分配制度多數(shù)不健全。以黑龍江省五常市二河鄉(xiāng)新莊資金互助社為例,會(huì)計(jì)一個(gè)人管理著村上的五套賬,包括合作社的賬、農(nóng)機(jī)社的賬、新農(nóng)村建設(shè)的賬、村賬、資金賬等。一個(gè)人既管賬,又管錢(qián),還要管事。我們說(shuō),僅僅靠帶頭人,僅僅有信任與責(zé)任,在有限范圍可以行得通,但超出一定范圍,做起來(lái)就相當(dāng)吃力了,而且,也容易導(dǎo)致帶頭人或管理者的機(jī)會(huì)主義行為。

3.依賴(lài)傾向強(qiáng)與組織創(chuàng)新能力低的困境

我們看到,由于缺乏自我發(fā)展、自我管理、自我積累、自我約束的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,很多合作社發(fā)展的前景并不好,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力仍然是很低的。在這種情況下,帶頭人對(duì)外界環(huán)境,尤其是對(duì)政府的依賴(lài)性是加強(qiáng)的過(guò)程。在調(diào)查中,很多帶頭人都表達(dá)了這一心聲,希望借助外力、借助政府?dāng)[脫目前的困境;而另一方面,政府又對(duì)帶頭人的市場(chǎng)行為顯得無(wú)能為力。即便對(duì)合作社有資金的扶持,很多政府更愿意做“錦上添花”的事情,而不愿意冒風(fēng)險(xiǎn)做“雪中送炭”的事情,反過(guò)來(lái),加劇了合作組織創(chuàng)新能力的低下,難以從“低制度的陷阱”中走出來(lái)。

三、培育與扶持新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織帶頭人的路徑選擇

我們看到,在農(nóng)民增收困難、社會(huì)資本占有率低的現(xiàn)實(shí)背景下,在農(nóng)民對(duì)待合作社“一看、二慢、三參加”的心態(tài)作用下,僅僅依靠幾個(gè)帶頭人組建合作社,其發(fā)展過(guò)程是相當(dāng)緩慢的。因此,培育與扶持新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織還要借助外力,包括各級(jí)政府及其職能部門(mén)、龍頭企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、教學(xué)研究機(jī)構(gòu)等等各種力量,共同打造農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的美好前景。同時(shí),伴隨著合作社內(nèi)部自組織能力的加強(qiáng),農(nóng)戶(hù)合作意識(shí)的加強(qiáng),習(xí)慣與傳統(tǒng)的變革,非正式制度與正式制度的合力作用,將會(huì)讓合作社的發(fā)展更快、更好。

(一)政府對(duì)新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織帶頭人的培育與扶持

合作社發(fā)展初期,需要政府的培育與扶持。賀雪峰(2002)指出,以國(guó)家權(quán)力為主導(dǎo)應(yīng)該是今后農(nóng)民合作發(fā)展的一個(gè)方向。為此,政府對(duì)新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織帶頭人的培育與扶持應(yīng)放在以下幾方面:

1.人才培訓(xùn):縮小“土專(zhuān)家”與企業(yè)家的差距

近年來(lái),黑龍江省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)積極開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人的培育工作,采取“缺什么、補(bǔ)什么”的培訓(xùn)辦法,著力于實(shí)用、專(zhuān)長(zhǎng)、能人“三類(lèi)”人才的培訓(xùn),逐步擺脫了單一強(qiáng)調(diào)技術(shù)培訓(xùn)的老路子,向著農(nóng)村的廣度及深度不斷擴(kuò)展。以哈爾濱阿城區(qū)為例,2009年,阿城區(qū)共計(jì)培訓(xùn)總?cè)藬?shù)99 692人,發(fā)放資料62 150份;15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中培訓(xùn)31場(chǎng)次共4 585人;村屯培訓(xùn)149場(chǎng)87 317人,培訓(xùn)示范戶(hù)及科技大戶(hù)2 460人。同時(shí),根據(jù)黑龍江省的種植特點(diǎn),培訓(xùn)內(nèi)容覆蓋了玉米水稻大豆標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)等二十多項(xiàng),還開(kāi)展了漁業(yè)、養(yǎng)殖、綠色食品等培訓(xùn)項(xiàng)目。以點(diǎn)帶面,我們看到,培訓(xùn)量之大,輻射面之廣,培訓(xùn)內(nèi)容之豐富,黑龍江各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)是非常重視的。

通過(guò)人才培訓(xùn),為“土專(zhuān)家”搭建相互交流、學(xué)習(xí)的平臺(tái),又為“土專(zhuān)家”上層次、上檔次、拓展思路、開(kāi)闊視野奠定一定的理論基礎(chǔ)。可探討的有:一是由于這樣的培訓(xùn)以短期為主,“土專(zhuān)家”獲得培訓(xùn)渠道仍然是有限的,如何將這樣的培訓(xùn)變成長(zhǎng)期、持之以恒的跟蹤回訪(fǎng)過(guò)程,須在實(shí)踐中不斷摸索;二是政府能否拿出一定的資金,鼓勵(lì)和組織“土專(zhuān)家”們到南方其他先進(jìn)地區(qū)去考察、學(xué)習(xí),拓展思路;三是政府如何利用農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的平臺(tái),加大綠色食品安全的宣傳?？傊?要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、經(jīng)紀(jì)人、帶頭人的人力資源投入,將其作為黑龍江省實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的主要任務(wù)之一。

2.政策引導(dǎo):引領(lǐng)帶頭人走向規(guī)范化、正規(guī)化

“勢(shì)在必行”概括了目前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的必然性和緊迫性,“生不逢時(shí)”則表明了當(dāng)前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的艱巨性和非常規(guī)性。如何引領(lǐng)帶頭人走向規(guī)范化、正規(guī)化,離不開(kāi)法律、法規(guī)的支持,離不開(kāi)政策的引導(dǎo)?！掇r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》需要有地方性的法規(guī)和優(yōu)惠政策作支撐,這樣地方的工商、金融、稅收等部門(mén)才能有理有據(jù)地去落實(shí),而不是目前比較混沌的局面。以考核指標(biāo)為例,哈爾濱市農(nóng)委考核基層經(jīng)管站,僅以農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織增長(zhǎng)率為依據(jù),規(guī)定“增長(zhǎng)率達(dá)到5%得5分,每增減1個(gè)百分點(diǎn)增減1分”,只求數(shù)量標(biāo)準(zhǔn),不求內(nèi)容,又如何引領(lǐng)帶頭人走向規(guī)范化,顯然,這樣的引導(dǎo)是存在“誤區(qū)”的。

為此,黑龍江政府需要轉(zhuǎn)變觀念,從解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“瓶頸”制約入手,大膽創(chuàng)新,重點(diǎn)突破,努力開(kāi)創(chuàng)黑龍江省農(nóng)業(yè)組織化的新局面。政府應(yīng)把重點(diǎn)放在金融類(lèi)、執(zhí)法類(lèi)、三權(quán)在上部門(mén)與農(nóng)業(yè)行政部門(mén)的工作協(xié)調(diào)上來(lái),實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制,以解決農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)合作組織的管理服務(wù)出現(xiàn)脫節(jié)、各權(quán)力部門(mén)對(duì)支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)不到位等問(wèn)題,引領(lǐng)帶頭人走向規(guī)范化、正規(guī)化。

3.環(huán)境營(yíng)造:提高帶頭人的認(rèn)知與信心

環(huán)境營(yíng)造主要針對(duì)前面談到的“用地制約和辦事難”兩個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)分析。目前,黑龍江各地都在加快土地產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的開(kāi)展,以“兩清”(集體與農(nóng)戶(hù)產(chǎn)權(quán)清晰)、“四證”(土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林權(quán)證、集體土地使用證、房屋所有權(quán)證)為重點(diǎn),以“確權(quán)是基礎(chǔ)、流轉(zhuǎn)是核心、發(fā)展是目的”為主線(xiàn),切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村資源向資產(chǎn)和資本轉(zhuǎn)化,為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造條件。這一舉措在一定程度上能夠緩解用地制約的問(wèn)題,但這一過(guò)程由于是一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程,并不能解決帶頭人的“燃眉之急”。

為此,地方政府應(yīng)該有意識(shí)地將合作社發(fā)展所需用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃。在堅(jiān)持執(zhí)行國(guó)家嚴(yán)格保護(hù)耕地和節(jié)約、集約利用土地的政策的同時(shí),因地制宜,根據(jù)農(nóng)戶(hù)的實(shí)際需要,妥善解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的用地問(wèn)題,從而提高帶頭人引領(lǐng)農(nóng)戶(hù)“增收”的信心,讓帶頭人切實(shí)感受到,政府對(duì)有發(fā)展需求的合作社的真正重視與關(guān)心。為此,可充分利用好鄉(xiāng)村的存量非農(nóng)建設(shè)用地,合理規(guī)劃;允許地方通過(guò)農(nóng)村集體土地整理折抵建設(shè)用地,從中拿出一定比例用于合作社基地建設(shè)用地,并適當(dāng)減免他們的非農(nóng)建設(shè)用地費(fèi),支持其發(fā)展。

在“辦事難”的問(wèn)題上,要規(guī)范政府行為,為帶頭人創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。政府監(jiān)察部門(mén)應(yīng)暢通投訴渠道,及時(shí)處理和糾正侵犯農(nóng)戶(hù)、合作社合法權(quán)益和干擾正常經(jīng)營(yíng)的違法違規(guī)行為。司法部門(mén)依法維護(hù)帶頭人的人身財(cái)產(chǎn)安全,嚴(yán)厲打擊破壞地方發(fā)展環(huán)境的違法行為,讓帶頭人放心、安心、舒心地帶領(lǐng)合作社去創(chuàng)業(yè),去發(fā)展。

4.資金支持:幫助帶頭人走出困境

近些年來(lái),黑龍江省一直把資金扶持作為推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的重要措施。自2003年以來(lái),全省共取得國(guó)家、省財(cái)政扶持資金近1 040萬(wàn)元,市、縣財(cái)政扶持專(zhuān)業(yè)合作組織資金1 100萬(wàn)元。同時(shí),協(xié)調(diào)各級(jí)農(nóng)村信用社及其他金融機(jī)構(gòu)貸款1.97億元,資金扶持額度和信貸支持力度均創(chuàng)歷史最高水平,這是好的一面。

同時(shí),存在最多的仍然是資金分散、合力不足,“撒胡椒粉”的“普惠”問(wèn)題。如扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的專(zhuān)項(xiàng)資金,農(nóng)委有,財(cái)政、工商、商務(wù)、供銷(xiāo)合作社等部門(mén)也有,從而造成資金過(guò)于分散,沒(méi)有發(fā)揮出資金的整合效果,很難幫助帶頭人走出困境。而且,目前的支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的資金依然是“三為主”狀態(tài),即項(xiàng)目資金為主、行政化資金為主、縱向資金為主,從而使得一個(gè)原本系統(tǒng)性的問(wèn)題被分解為部門(mén)主導(dǎo)、目標(biāo)割裂、資金分散、效果打折的零散、短期行為。分散到基層,能夠受益的合作社仍然是少數(shù)。以哈爾濱市阿城區(qū)為例,全區(qū)共有合作社154個(gè),受到項(xiàng)目資助的只有4家,顯然,資助項(xiàng)目無(wú)法幫助更多的帶頭人走出困境。

(二)教學(xué)和研究機(jī)構(gòu)積極參與,加強(qiáng)對(duì)牽頭人的培養(yǎng)

教育培訓(xùn)合作社人才是農(nóng)民合作社的一項(xiàng)基本原則和職能。同國(guó)際合作教育相比,我國(guó)的合作社教育才剛剛起步。同時(shí),我們看到,知識(shí)分子作為一支重要的外部力量,如溫鐵軍、賀雪峰等,深入農(nóng)村基層進(jìn)行“鄉(xiāng)村學(xué)院建設(shè)”的探索,承擔(dān)著促進(jìn)農(nóng)民合作、培養(yǎng)合作社帶頭人的責(zé)任。

目前,在黑龍江,還沒(méi)有類(lèi)似一家“鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院”或“農(nóng)民講習(xí)所”設(shè)在村上,進(jìn)行持續(xù)的、長(zhǎng)期的理論與實(shí)踐的對(duì)接。不過(guò),結(jié)合黑龍江政府提倡的“實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃”,東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科教結(jié)合培訓(xùn)中心、黑龍江生物科技職業(yè)學(xué)院等不同層次的教育單位,為農(nóng)村帶頭人進(jìn)行了中、短期的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),幾乎輻射了黑龍江所有的縣、鎮(zhèn),累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才4萬(wàn)余人,為推動(dòng)黑龍江的新農(nóng)村建設(shè)提供了一定的人才保證。

可以說(shuō),目前的合作社教育,與日益成長(zhǎng)的合作社發(fā)展的數(shù)量、人員的增加仍然是不匹配的,與合作經(jīng)濟(jì)的管理人才和經(jīng)營(yíng)人才奇缺是不一致的。培養(yǎng)國(guó)家建設(shè)人才是教育部門(mén)的職責(zé),教育是國(guó)家建設(shè)的先行產(chǎn)業(yè),黑龍江各教育單位要充分重視合作社教育,探索長(zhǎng)期、持續(xù)的合作社學(xué)院的辦學(xué)模式。同時(shí),黑龍江的知識(shí)分子也須堅(jiān)持理論與實(shí)踐結(jié)合的理念,下到農(nóng)村基層去,不斷探索符合黑龍江實(shí)際的“鄉(xiāng)村學(xué)院建設(shè)”模式,讓知識(shí)在實(shí)踐中發(fā)揮最大的效能,培養(yǎng)更多的合作社人才。

(三)發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用,激勵(lì)帶頭人懂管理,上標(biāo)準(zhǔn)

“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”的模式在我國(guó)實(shí)踐中越來(lái)越普遍。這里,合作社的特點(diǎn)是不向產(chǎn)業(yè)下游延伸,尤其是不向深加工領(lǐng)域延伸,而是起到連接、服務(wù)農(nóng)戶(hù)(社員)的中介作用,作為農(nóng)戶(hù)(社員)的代表,與下游龍頭企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的交易關(guān)系。為了穩(wěn)定這一交易關(guān)系,合作社必須按照龍頭企業(yè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)管理合作社,這在一定程度上激勵(lì)著合作社的帶頭人懂管理,上標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然,這種模式的弊端是:由于合作組織是應(yīng)龍頭企業(yè)的需要建立的產(chǎn)業(yè)組織,因此,農(nóng)民合作并不占主導(dǎo),而是以企業(yè)(股份)控制為主。

在黑龍江,最為典型的就是“奶牛小區(qū)”的建立。自“三鹿奶粉”事件后,蒙牛等龍頭企業(yè)不在與農(nóng)戶(hù)(散戶(hù))直接對(duì)接,而注重培育能和分散農(nóng)戶(hù)有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)組織。從而形成空間上的集聚,奶牛戶(hù)出勞力、出奶牛,帶頭人出場(chǎng)地、出技術(shù)、出管理,達(dá)到了合作社統(tǒng)一購(gòu)料、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一養(yǎng)殖、統(tǒng)一銷(xiāo)售的規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效果。

在合作社與龍頭公司的對(duì)接中,龍頭企業(yè)對(duì)“奶牛小區(qū)”的要求是嚴(yán)格的,比如牛奶標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定。帶頭人為了吸引散戶(hù)入住,還必須在科學(xué)管理、科學(xué)養(yǎng)殖上進(jìn)行規(guī)劃,保證“奶牛小區(qū)”衛(wèi)生環(huán)境,防止細(xì)菌對(duì)奶牛群的侵蝕。正是在實(shí)踐摸索中,“逼著”帶頭人懂管理、上標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施精細(xì)化管理。在我們和很多奶牛散戶(hù)的訪(fǎng)談中,大家談到,如果“奶牛小區(qū)”保證奶牛少生病,都愿意入住“奶牛小區(qū)”。顯然,“保證奶牛少生病”,是對(duì)帶頭人在技術(shù)上、管理上的要求,一個(gè)不懂管理的帶頭人是無(wú)法經(jīng)營(yíng)好“奶牛小區(qū)”的。

(四)習(xí)慣與傳統(tǒng)的變革,內(nèi)部力量對(duì)帶頭人的影響

農(nóng)村社會(huì)是一種由各種社會(huì)關(guān)系結(jié)合形成的生活共同體,其本質(zhì)特征是由具有血緣、地緣的熟識(shí)人組成的社會(huì),人與人之間的關(guān)系主要靠非正規(guī)的制度規(guī)則來(lái)維系,習(xí)慣與傳統(tǒng)主導(dǎo)著農(nóng)戶(hù)的生活。賀雪峰(2005)認(rèn)為,在目前的大部分村莊里建立經(jīng)濟(jì)合作組織成本高、難發(fā)展,可選擇在文化方面打開(kāi)突破口,建設(shè)文化組織是個(gè)選擇。事實(shí)上,正是通過(guò)興建文化組織培育了村莊合作文化,提高了農(nóng)民合作能力,間接地為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的成立與發(fā)展打下扎實(shí)、良好的社會(huì)基礎(chǔ)。農(nóng)戶(hù)通過(guò)參與各種社會(huì)團(tuán)體,增強(qiáng)社會(huì)交往能力,培養(yǎng)社會(huì)信仰,以此培育社會(huì)資本和文化資本。農(nóng)民社會(huì)資本與文化資本的形成和豐富能夠給農(nóng)民帶來(lái)更多的社會(huì)融入機(jī)會(huì)。這種內(nèi)部力量的悄然變化,對(duì)帶頭人的影響也是深遠(yuǎn)的。

在我們的調(diào)查中,黑龍江省五常市二河鄉(xiāng)新莊合作社進(jìn)行了“1+3模式”的探索,“1”即黨支部和村委會(huì),“3”即農(nóng)民合作社、農(nóng)民工工會(huì)、農(nóng)民思想道德協(xié)會(huì),正是源于內(nèi)部力量的變革。農(nóng)民自己的小劇團(tuán)、秧歌隊(duì)搞得熱火朝天,獲得社區(qū)團(tuán)結(jié)和社會(huì)組織成長(zhǎng)的社會(huì)資本,提升了組織能力;農(nóng)民工工會(huì),作為黑龍江第一個(gè)在輸出地成立的農(nóng)民維權(quán)組織,讓打工者有了“家”的溫暖,凝聚了人心;資金互助社,解決了更多農(nóng)戶(hù)的貸款困難;大型農(nóng)機(jī)社,讓社員看到了利潤(rùn)的空間。同時(shí),也為新莊人爭(zhēng)取到比其他村莊更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

目前,伴隨著新莊“1+3模式”在哈爾濱七區(qū)十二縣逐步、全面推廣,眾多兄弟單位的觀摩、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的視察、企業(yè)項(xiàng)目的投資等諸多新情況的出現(xiàn),對(duì)新莊合作社及帶頭人的影響是巨大的。面對(duì)合作社“人才瓶頸”,新莊帶頭人實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略:(1)提供住房或投資產(chǎn)權(quán)房,吸納具有專(zhuān)長(zhǎng)的技術(shù)型、管理型人才落戶(hù)村莊;(2)擴(kuò)展半徑,在二河鄉(xiāng)范圍內(nèi)招聘會(huì)計(jì)、出納人員;(3)向上級(jí)組織部門(mén)申請(qǐng),爭(zhēng)取掛職鍛煉的大學(xué)生來(lái)到新莊。我們欣喜地看到,當(dāng)村莊由封閉走向開(kāi)放,加強(qiáng)了與外界的廣泛聯(lián)系與密切合作,就會(huì)形成新的經(jīng)濟(jì)文化互動(dòng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò),這一過(guò)程恰恰是農(nóng)民重構(gòu)社會(huì)身份的過(guò)程。正是有了資源配置的重整,帶頭人看到了希望的曙光,“人才瓶頸”也尋找到了突破的辦法。

總之,培育與扶持新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織帶頭人,需要借助包括各級(jí)政府及其職能部門(mén)、龍頭企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、教學(xué)研究機(jī)構(gòu)等各種外部力量;同時(shí),更要依靠合作社內(nèi)部自組織的自身力量,非正式制度與正式制度的合力作用,重塑帶頭人上水平、上層次,引領(lǐng)新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織更好、更快發(fā)展。

F327.35

A

1008-8520(2010)01-0023-05

2009-11-03

楊曉猛(1975-),女,黑龍江哈爾濱人,經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授,博士。

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