任冬梅,李春來

(1.華東師范大學(xué)政治學(xué)系,上海 200241;2.中共溫州市委黨校,浙江溫州 325027)

近五年來我國關(guān)于黨務(wù)公開的研究綜述

任冬梅1,李春來2

(1.華東師范大學(xué)政治學(xué)系,上海 200241;2.中共溫州市委黨校,浙江溫州 325027)

黨的十六屆四中全會(huì)首次明確提出逐步推進(jìn)黨務(wù)公開,這是黨的執(zhí)政理念的新突破和提高黨的執(zhí)政能力的新舉措。理論界圍繞黨務(wù)公開的內(nèi)涵、黨務(wù)公開的依據(jù)、黨務(wù)公開的過程、黨務(wù)公開存在的問題以及推進(jìn)黨務(wù)公開的路徑等進(jìn)行了研究,提出了各種看法。進(jìn)一步加深對(duì)黨務(wù)公開的理論研究,為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供理論指導(dǎo),是理論工作者的重要任務(wù)。

黨的建設(shè);黨務(wù)公開;研究綜述

黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出:“要認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例,建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度,逐步推進(jìn)黨務(wù)公開,增強(qiáng)黨組織工作的透明度,使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。”這是第一次在黨的正式文件中提出黨務(wù)公開的概念。黨的十七大報(bào)告和十七大黨章再次強(qiáng)調(diào)了黨務(wù)公開問題。目前學(xué)術(shù)界從不同的視角,圍繞黨務(wù)公開的研究視角、黨務(wù)公開的內(nèi)涵、黨務(wù)公開的依據(jù)、黨務(wù)公開的障礙以及促進(jìn)措施等方面對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行了廣泛而深入的研究,形成了豐富的研究成果。

一、黨務(wù)公開的多重研究視角

1.黨務(wù)公開與黨內(nèi)民主

從現(xiàn)有的研究成果來看,將黨務(wù)公開作為黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容是研究黨務(wù)公開的一個(gè)重要領(lǐng)域。大多數(shù)研究者認(rèn)為黨務(wù)公開是現(xiàn)代民主政治中衡量一個(gè)執(zhí)政黨民主執(zhí)政的標(biāo)尺,推進(jìn)黨務(wù)公開對(duì)于進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主,保障黨員的民主權(quán)利,實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)決策的科學(xué)化、民主化具有重要意義。李東明、張慧指出,黨務(wù)公開制度建設(shè)的政治學(xué)意義在于黨務(wù)公開制度是現(xiàn)代執(zhí)政黨擴(kuò)大合法性資源的必然要求;是黨員群眾實(shí)現(xiàn)政治參與的有效途徑;是現(xiàn)代政黨實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的基本條件;是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代政黨政治社會(huì)化的重要載體[1]。

關(guān)于黨務(wù)公開對(duì)于黨內(nèi)民主建設(shè)的意義,總體上來看,研究者認(rèn)為實(shí)行黨務(wù)公開是充分發(fā)展黨內(nèi)民主的需要。沒有黨務(wù)公開,黨內(nèi)民主運(yùn)作所需要的寬松氛圍和暢通的信息通道就無法保證;沒有黨務(wù)公開,黨內(nèi)民主的運(yùn)作就可能失去方向,演化成極端民主化和無政府主義[2]。

具體而言,黨務(wù)公開對(duì)黨內(nèi)民主的積極作用主要有以下兩個(gè)方面。

一是黨務(wù)公開對(duì)保障黨員權(quán)利、提升黨員主體地位的積極作用。他們認(rèn)為發(fā)展黨內(nèi)民主,實(shí)現(xiàn)和維護(hù)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)(簡稱“四權(quán)”)是關(guān)鍵。推進(jìn)黨務(wù)公開,能有力地保障“四權(quán)”的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。推進(jìn)黨務(wù)公開,進(jìn)一步擴(kuò)大了黨內(nèi)知情權(quán),這是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要前提和基礎(chǔ);推進(jìn)黨務(wù)公開,進(jìn)一步深化了黨內(nèi)參與權(quán),這是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要渠道和形式;推進(jìn)黨務(wù)公開,進(jìn)一步拓寬了黨內(nèi)選擇權(quán),這是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的根本和保證;推進(jìn)黨務(wù)公開,進(jìn)一步加強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督權(quán),這是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的核心和關(guān)鍵[3]。

二是黨務(wù)公開對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的積極作用。研究者認(rèn)為,實(shí)行黨務(wù)公開是提高黨組織決策能力保證黨內(nèi)決策的科學(xué)化民主化的重要保證[4],有利于帶動(dòng)黨內(nèi)民主的全面進(jìn)展。有利于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、推動(dòng)黨的工作的規(guī)范化和制度化。郭群英認(rèn)為通過黨務(wù)公開推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)是促進(jìn)黨內(nèi)民主的有力手段。她認(rèn)為推行黨務(wù)公開制度,有利于完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制,遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生,能夠讓群眾監(jiān)督成為預(yù)防腐敗最有效的手段,進(jìn)而能夠建立健全懲防腐敗的制度體系,從源頭上遏制腐敗[5]。

2.將黨務(wù)公開作為信息公開的新領(lǐng)域

在 2007年 4月《政府信息公開條例》通過后,黨務(wù)公開作為國家信息公開的重要組成部分得到了學(xué)界的關(guān)注。周光凡認(rèn)為《政府信息公開條例》是黨和政府整個(gè)信息化戰(zhàn)略的重要組成部分,今后我國還必須繼續(xù)推進(jìn)黨務(wù)信息公開、防務(wù)信息公開、企業(yè)信息公開、立法信息公開和司法信息公開。中央黨校教授王貴秀認(rèn)為人類社會(huì)已進(jìn)入信息時(shí)代,信息公開、信息共享已成為歷史趨勢(shì)?！皣沂聞?wù)、社會(huì)事務(wù)公開已經(jīng)取得了長足進(jìn)展,而與此相比,黨務(wù)公開才剛剛提上日程,顯得相對(duì)之滯后。”這是與黨內(nèi)民主對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用的原則不相稱的。為了同國家事務(wù)公開和社會(huì)事務(wù)公開的進(jìn)程相適應(yīng),大力推進(jìn)黨務(wù)公開已經(jīng)到了刻不容緩的地步[6]。

3.黨務(wù)公開的組織維度和社會(huì)維度

鄧周平從黨務(wù)公開涉及的對(duì)象,認(rèn)為黨務(wù)公開應(yīng)該包括組織維度和社會(huì)維度。組織維度處理的是黨組織與黨員個(gè)人之間的關(guān)系,它強(qiáng)調(diào)的是黨組織對(duì)黨員個(gè)人所必須盡到向黨員公開黨內(nèi)事務(wù)的義務(wù)。社會(huì)維度處理的是執(zhí)政黨與公民社會(huì)之間的關(guān)系,強(qiáng)調(diào)要將黨務(wù)活動(dòng)置于公民大眾的監(jiān)督之下,以獲得公民的信任和支持,提高黨的公信度。鄧周平認(rèn)為,黨務(wù)公開的社會(huì)維度是保障、維護(hù)公民大眾對(duì)于黨務(wù)的知情權(quán),自覺接受公民大眾對(duì)黨務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督,充分吸收公民大眾對(duì)黨事務(wù)的關(guān)切和建議,把黨的生命扎根于社會(huì)各階層公民的充分信任之土壤中[7]。

4.對(duì)地方黨務(wù)公開的實(shí)證分析

除了在純粹理論方面的分析外,現(xiàn)階段不少研究者借鑒社會(huì)學(xué)的實(shí)證分析法,通過對(duì)各地方黨務(wù)公開的實(shí)證分析,更加真實(shí)地反映了黨務(wù)公開的具體情況,并在此基礎(chǔ)上得出了真實(shí)可靠的經(jīng)驗(yàn)。目前,已經(jīng)有了針對(duì)北京、丹陽、淮北、江蘇、成都、銅陵等地的黨務(wù)公開的研究成果。研究者認(rèn)為,評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的黨務(wù)公開狀況,可以從黨務(wù)公開的概念出發(fā),從下列幾個(gè)方面考察,即黨務(wù)公開的地區(qū)普及范圍、黨務(wù)公開的主體情況、黨務(wù)公開的依據(jù)、黨務(wù)公開的內(nèi)容、黨務(wù)公開的對(duì)象普及范圍、黨務(wù)公開的方式、黨務(wù)公開的反饋情況、黨務(wù)公開的社會(huì)滿意度等八個(gè)方面[8]。從研究方法來看,研究者主要通過問卷調(diào)查、當(dāng)?shù)攸h務(wù)公開的實(shí)地考察的方法,全面揭示地方黨務(wù)公開的實(shí)際過程并得出具有經(jīng)驗(yàn)性的結(jié)論。

二、黨務(wù)公開的內(nèi)涵研究

對(duì)于黨務(wù)公開的內(nèi)涵,學(xué)術(shù)界有著較為一致的看法,大部分研究者認(rèn)為黨務(wù)公開是各級(jí)黨組織依據(jù)黨的有關(guān)規(guī)定,除了依紀(jì)依法應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)外,采取多種方式,將黨的工作和事務(wù)在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)向黨員和群眾予以公開,以不斷增強(qiáng)黨組織工作的開放度和透明度,使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。還有一部分研究者將黨務(wù)公開突出為黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)作過程的公開[9]。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為,黨務(wù)公開的實(shí)質(zhì)是把黨內(nèi)權(quán)力行使者和權(quán)力運(yùn)行過程置于黨員、群眾的廣泛監(jiān)督之下,防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范[10]。

對(duì)于黨務(wù)公開的范圍,中央黨校教授王貴秀的觀點(diǎn)代表了當(dāng)前學(xué)術(shù)界的看法。他認(rèn)為:“黨務(wù)公開大致包括兩個(gè)層面:一是在狹義上或在本組織內(nèi)部關(guān)系上,黨務(wù)公開,是指黨組織的工作和活動(dòng)向黨員公開;二是在廣義上或在外部關(guān)系上,是指黨的工作和活動(dòng)不僅向黨員公開,而且向社會(huì)公開?！盵6]黨務(wù)公開的這兩個(gè)層面揭示了黨務(wù)公開所涉及的兩個(gè)公開對(duì)象,在組織內(nèi)部關(guān)系上的公開有利于增強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié),提高黨的凝聚力和執(zhí)政能力;在外部關(guān)系上的公開則強(qiáng)化了社會(huì)各階層公民對(duì)我黨的信任和支持,擴(kuò)大和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

理解黨務(wù)公開時(shí),我們要把它和群眾路線相區(qū)別。鄧周平認(rèn)為黨務(wù)公開不同于群眾路線的地方在于群眾路線是我黨在決策和執(zhí)行決策時(shí)所采用的工作路線,而黨務(wù)公開則是把我黨的組織活動(dòng)過程置于黨員和公民大眾的監(jiān)督之下,目的是取信于民,獲得公民的信任和支持,提高黨的公信度,夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)[7]。

黨務(wù)公開不是“公開什么,群眾就看什么”,而必須是“群眾關(guān)注什么,就公開什么”。黨務(wù)公開有其特定的內(nèi)容,從現(xiàn)有的研究來看,黨務(wù)公開包括了黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)作的過程中所涉及的一切活動(dòng),包括黨組織的決策執(zhí)行決策的活動(dòng)、人事制度和人員管理、黨組織所掌握的有關(guān)重大信息、黨員交納的黨費(fèi)及其使用情況、有關(guān)黨的歷史檔案等都要進(jìn)行公開[9]。黨務(wù)公開的內(nèi)容要做到全面、真實(shí)和可靠。郭群英認(rèn)為要圍繞黨內(nèi)監(jiān)督的七項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容和十項(xiàng)監(jiān)督制度,確定黨務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容,包括全局和中心工作及思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等方面[5]。

三、黨務(wù)公開的依據(jù)研究

逐步推進(jìn)黨務(wù)公開,是黨的十六屆四中全會(huì)以來胡錦濤為總書記的黨中央提出的加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策。中國青年政治學(xué)院副教授石國亮認(rèn)為,黨務(wù)公開這一問題的提出有其特定的理論依據(jù)、時(shí)代依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。對(duì)于其理論依據(jù),石國亮認(rèn)為,逐步推進(jìn)黨務(wù)公開的理論依據(jù)是多方面的,既源自無產(chǎn)階級(jí)政黨的開放性品格、列寧等經(jīng)典作家關(guān)于黨務(wù)公開的思想,也有來自黨員知情權(quán)的法理支持。黨務(wù)公開不僅有理論上的依據(jù),而且建立在時(shí)代依據(jù)基礎(chǔ)之上,這就是信息社會(huì)的去神秘化和公開透明化的時(shí)代特點(diǎn),以及國外政黨關(guān)于黨務(wù)公開的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)借鑒。從世情、國情和黨情來看,黨的歷史方位的變化、黨員群眾日益增長的民主意識(shí)和政治參與意識(shí)、政務(wù)公開等其他公開制度的穩(wěn)步推進(jìn),是推進(jìn)黨務(wù)公開的現(xiàn)實(shí)依據(jù)[11]。

對(duì)于黨務(wù)公開的依據(jù),林麗慧認(rèn)為推行黨務(wù)公開還有著充分的黨內(nèi)法規(guī)依據(jù),根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例 (試行)》以及《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等的規(guī)定,推行黨務(wù)公開,不僅是黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨員民主權(quán)利的確認(rèn)和保障,而且是貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)的必然要求和重大舉措。應(yīng)當(dāng)確認(rèn)并樹立這樣一種現(xiàn)代理念:推行黨務(wù)公開,絕不是對(duì)下級(jí)組織和普通黨員的“恩賜”,而是廣大黨員實(shí)現(xiàn)知情權(quán)的必然要求。反過來,保障廣大黨員的知情權(quán),則是上級(jí)組織應(yīng)盡的政治職責(zé)和義務(wù)[12]。

張書林則從權(quán)力授受的邏輯關(guān)系角度闡述了黨務(wù)公開的立論依據(jù)。他認(rèn)為,黨員是黨內(nèi)權(quán)力的所有者,他們有權(quán)監(jiān)督控制權(quán)力行使者的行權(quán)情況。權(quán)力授予原則、權(quán)力控制原則、權(quán)力透明原則是黨務(wù)公開最主要、最根本的三個(gè)立論依據(jù)。他認(rèn)為權(quán)力授予原則是基于權(quán)力之間的授予與被授予的關(guān)系而確立的原則。根據(jù)權(quán)力授受的邏輯關(guān)系以及權(quán)力授予原則的基本要求和準(zhǔn)則,張書林認(rèn)為黨員、黨代表、黨代會(huì)、全委會(huì)之間形成層層授予、監(jiān)督和公開的關(guān)系。黨員是權(quán)力授予的源泉,黨內(nèi)事務(wù)都要受到黨員的監(jiān)督控制,黨的任何組織和機(jī)構(gòu)的工作都要向黨員公開[13]。

四、處理推進(jìn)黨務(wù)公開的幾個(gè)關(guān)系問題研究

在推進(jìn)黨務(wù)公開的過程中,研究者認(rèn)為要正確處理好黨務(wù)公開與某些方面的關(guān)系以有力地推進(jìn)黨務(wù)公開。

首先,根據(jù)黨務(wù)公開的目的,研究者提出要處理好保守黨的秘密與黨務(wù)公開的關(guān)系以及黨務(wù)公開與政務(wù)公開的關(guān)系。這是把握好黨務(wù)公開首先應(yīng)該處理的關(guān)系,以消除長期以來在人們思想觀念上形成的黨務(wù)工作神秘感,并同時(shí)進(jìn)一步明確黨務(wù)公開并不意味著不遵守黨的保密紀(jì)律[9]。

其次,有研究者從建設(shè)黨的先進(jìn)性和提高黨的執(zhí)政能力為目的,提出要著重處理好以下五對(duì)關(guān)系:一是正確處理黨務(wù)公開與發(fā)展是執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)的關(guān)系,不斷提高地方黨委領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。二是正確處理黨務(wù)公開與堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)系,不斷提高地方黨委科學(xué)、民主、依法執(zhí)政的能力。三是正確處理黨務(wù)公開與創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的關(guān)系,不斷提高地方黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力。四是正確處理黨務(wù)公開與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系,不斷提高地方黨委保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的能力。五是正確處理黨務(wù)公開與先進(jìn)性建設(shè)的關(guān)系,不斷提高基層黨員永葆先進(jìn)性的能力[14]。

再次,根據(jù)十六屆四中全會(huì)提出實(shí)行科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的精神,潘澤林提出正確把握和處理推進(jìn)黨務(wù)公開與依法辦事的關(guān)系。他認(rèn)為,民主和法治是密不可分、相輔相成的,民主是法治的源泉,法治是民主的保障。黨務(wù)公開作為發(fā)展黨內(nèi)民主的理論和制度創(chuàng)新,在逐步推進(jìn)過程中,必須堅(jiān)持依法規(guī)范,實(shí)行依法辦事,必須正確處理好黨務(wù)公開和依法辦事的關(guān)系。這里的“法”主要是指黨規(guī)黨紀(jì),即黨內(nèi)規(guī)章制度。必須通過黨的規(guī)章制度來規(guī)范和調(diào)整黨務(wù)公開活動(dòng),這是中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的內(nèi)在要求。只有把黨務(wù)公開活動(dòng)納入法制的軌道,實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開的內(nèi)容規(guī)范、形式完善、程序嚴(yán)密、工作機(jī)制健全,才能真正實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開的健康發(fā)展。

五、黨務(wù)公開的過程研究

衛(wèi)陽光認(rèn)為黨務(wù)公開不僅僅是信息的公開,在這個(gè)過程中還應(yīng)該注重對(duì)黨務(wù)公開的監(jiān)督、公開質(zhì)量的評(píng)估以及公開信息的反饋。只有完成公開、監(jiān)督、評(píng)估、反饋這一系列的工作,才能說黨務(wù)公開完成。公開是黨務(wù)信息的公開,是黨務(wù)公開的第一步;監(jiān)督是保證公開有序、客觀、公正實(shí)效的保障,包括黨委領(lǐng)導(dǎo)下紀(jì)檢機(jī)關(guān)的組織監(jiān)督、轄區(qū)人員的群眾監(jiān)督、公眾媒體的社會(huì)監(jiān)督。對(duì)公開質(zhì)量的評(píng)估是對(duì)黨務(wù)公開的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估,主要是對(duì)黨務(wù)中應(yīng)公開的內(nèi)容是否公開、已經(jīng)公開的內(nèi)容是否客觀全面、過程形式是否合理、對(duì)象是否適當(dāng),實(shí)施公開的技術(shù)和工作思路是否結(jié)合本單位實(shí)際,有何創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)等問題進(jìn)行評(píng)估。做好公開后的信息收集、處理和反饋工作是將黨務(wù)公開落到實(shí)處的重要環(huán)節(jié)。做好公開信息的反饋工作,首先應(yīng)廣泛收集公開后群眾對(duì)其的看法建議,再將收集的信息進(jìn)行分類處理,最后將有益的信息經(jīng)過處理后向黨組織或公開主體個(gè)人進(jìn)行反饋[15]。衛(wèi)陽光將黨務(wù)公開總結(jié)為公開—監(jiān)督—評(píng)估—反饋的過程,忽略了反饋之后的再公開這一重要環(huán)節(jié)。張書林彌補(bǔ)了他的這一缺陷。認(rèn)為,根據(jù)一些地方開展黨務(wù)公開試點(diǎn)的情況,黨務(wù)公開是按照提出、審核、公開、反饋、再公開的程序,遵循先黨內(nèi)后黨外的邏輯順序進(jìn)行的。再公開這一過程是在信息反饋基礎(chǔ)之上進(jìn)行的,在積極吸取反饋意見之后再進(jìn)行黨務(wù)公開,是將反饋意見落到實(shí)處、促進(jìn)黨務(wù)公開健康順利開展的有力措施。

對(duì)于黨務(wù)公開的基本程序,李瑾認(rèn)為,黨務(wù)公開程序應(yīng)該力求規(guī)范有序,按照“事前公開—決策公開—結(jié)果公開”的基本程序進(jìn)行,將公開工作貫穿于黨內(nèi)重要事務(wù)的醞釀、決策、實(shí)施的全過程。這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了黨務(wù)活動(dòng)全過程的公開[16]。郭群英認(rèn)為,黨務(wù)公開應(yīng)實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)的“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)委協(xié)調(diào)監(jiān)督、黨員群眾參與”的黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系。這種觀點(diǎn)將黨務(wù)公開過程中各行為主體所發(fā)揮的作用進(jìn)行了很好的說明,將黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)置于首要地位[5]。

六、黨務(wù)公開實(shí)踐中存在的問題研究

1.黨務(wù)公開實(shí)踐中的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

有學(xué)者認(rèn)為,現(xiàn)階段我國黨務(wù)公開過程中之所以會(huì)存在一些問題與不足,當(dāng)然有許多方面的原因,但其中重要一條,就是人們?cè)邳h務(wù)公開的認(rèn)識(shí)方面還存在一些誤區(qū)。只有跳出這些誤區(qū),才能切實(shí)有效地推行黨委黨務(wù)公開。賴章盛、查昆巖在《跳出黨務(wù)公開的認(rèn)識(shí)誤區(qū)》一文中指出,現(xiàn)階段黨務(wù)公開的認(rèn)識(shí)誤區(qū)主要集中在以下幾個(gè)方面:把黨務(wù)公開等同于政務(wù)公開,黨務(wù)公開并不重要,黨務(wù)公開會(huì)影響黨的執(zhí)政形象,推行黨務(wù)公開是黨委“自添麻煩”,推行黨委黨務(wù)公開的時(shí)機(jī)還不成熟[17]。

王俊則認(rèn)為,當(dāng)前黨務(wù)公開的認(rèn)識(shí)誤區(qū)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面是領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏民主意識(shí),將黨務(wù)公開認(rèn)為是“完成上級(jí)交辦的任務(wù)”、公開無用、公開有害;另一方面是黨員群眾缺乏民主意識(shí),認(rèn)為黨務(wù)公開只是圖形式,給領(lǐng)導(dǎo)提意見挑毛病會(huì)遭打擊報(bào)復(fù)[18]。

2.黨務(wù)公開的制度、運(yùn)行機(jī)制不完善、不健全

根據(jù)現(xiàn)有的研究成果,我們發(fā)現(xiàn)目前黨務(wù)公開的制度、運(yùn)行機(jī)制的不完善、不健全主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是由于各單位出臺(tái)的黨務(wù)公開政策中在公開內(nèi)容、形式和要求上存在著較大差異,導(dǎo)致工作質(zhì)量參差不起,難以評(píng)價(jià)和衡量;同時(shí)忽視了黨務(wù)公開的內(nèi)在制度建設(shè),沒有根據(jù)黨內(nèi)民主發(fā)展和黨務(wù)公開的要求,建立健全對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)的決策規(guī)則[18]。二是黨務(wù)公開制度的不健全、程序的不規(guī)范,導(dǎo)致現(xiàn)在有的黨組織把黨務(wù)公開看做是隨領(lǐng)導(dǎo)人的主觀意志而變化的事,從而致使黨員的權(quán)力缺乏保障[9]。三是基層黨務(wù)公開制度還沒有一個(gè)統(tǒng)一的指導(dǎo)性文件,基層黨務(wù)公開,在很大程度上仍然取決于地方或部門領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政理念和民主意識(shí),缺少使其具有持久生命力的剛性制度[19]。同時(shí),一些基層黨組織在制定黨務(wù)公開的規(guī)定或辦法時(shí),大多僅僅停留在文字和理論的層面上,可操作性不強(qiáng)[20]。四是由于與縣級(jí)黨委沒有建立科學(xué)的黨務(wù)公開運(yùn)行機(jī)制,雖然中央對(duì)縣級(jí)黨委黨務(wù)公開有了明確規(guī)定,有的縣級(jí)黨委也制定了相應(yīng)的制度,但是往往是將制度束之高閣[21]。

3.操作上的形式主義和隨意性

有學(xué)者指出,由于黨務(wù)公開在一些人眼里只是“走形式”,因而一些基層黨組織對(duì)黨務(wù)公開工作僅僅是擺樣子,存在公開一般事務(wù)多、實(shí)質(zhì)問題少,公開結(jié)果多、依據(jù)少等現(xiàn)象[9]。在有些地方,黨務(wù)公開在表面上和形式上應(yīng)有的東西一應(yīng)俱全:公開有文件,墻上有制度,公開欄上有數(shù)字,但內(nèi)容空泛,數(shù)字老化,并沒有觸及到黨內(nèi)的實(shí)質(zhì)性事務(wù),重形式輕內(nèi)容,搞虛假政績,走過場(chǎng),而對(duì)黨員群眾真正關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題沒有公開,或是為了應(yīng)付上級(jí)檢查,弄虛作假,存在嚴(yán)重的形式主義現(xiàn)象[22]。

4.缺乏對(duì)黨員主體地位的保障

有學(xué)者將黨員的主體地位的確認(rèn)作為推進(jìn)黨務(wù)公開的首要前提。馬力認(rèn)為,現(xiàn)階段在對(duì)黨員主體地位的確認(rèn)上主要存在以下幾個(gè)問題。一是對(duì)尊重黨員主體地位、推進(jìn)黨務(wù)公開工作的重要意義認(rèn)識(shí)不足,對(duì)保障黨員民主權(quán)利重視不夠,關(guān)注程度低、過問少;二是對(duì)尊重黨員主體地位缺乏有效的保障機(jī)制;三是對(duì)尊重黨員主體地位、推進(jìn)黨務(wù)公開的監(jiān)督工作不到位[23]。

針對(duì)黨務(wù)公開過程中出現(xiàn)的問題,學(xué)者們也對(duì)產(chǎn)生這些問題的原因進(jìn)行了分析。王俊認(rèn)為,產(chǎn)生以上問題的原因主要有以下幾個(gè)方面:一是黨內(nèi)專門監(jiān)督的體制性障礙導(dǎo)致“黨內(nèi)監(jiān)督的真空”、紀(jì)委缺乏獨(dú)立的監(jiān)督地位;二是黨內(nèi)民主發(fā)展的歷史性制約,阻礙了黨務(wù)公開的全面推行,導(dǎo)致了黨務(wù)公開試點(diǎn)工作中政策支持、內(nèi)在制度及工作機(jī)制等不完善;三是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的趨利性選擇;四是黨內(nèi)權(quán)力行使的失控與濫用[18]。

七、新形勢(shì)下不斷完善黨務(wù)公開的路徑探索

伴隨著民主政治發(fā)展潮流,在黨內(nèi)、社會(huì)層面不斷推進(jìn)黨務(wù)公開,已成為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)于不斷完善黨務(wù)公開的路徑,學(xué)者們從宏觀和微觀兩個(gè)層面對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行了深入的探索。

1.宏觀上指明推進(jìn)黨務(wù)公開的根本性措施

在宏觀方面,高靜認(rèn)為在科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的理念指導(dǎo)下,黨務(wù)公開作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)系統(tǒng)工程中的有機(jī)組成部分,應(yīng)該遵循科學(xué)、民主、法治的原則,統(tǒng)籌規(guī)劃,完善機(jī)制,以規(guī)范有序地穩(wěn)步實(shí)施。同時(shí),她指出權(quán)力過分集中的政治體制是阻礙黨務(wù)公開的深層次根源,黨務(wù)公開在很大程度上有賴于政治體制改革的力度和深度。[10]這種觀點(diǎn)從深層次揭示了推進(jìn)黨務(wù)公開的根本性措施,給推進(jìn)黨務(wù)公開指明了方向。

2.微觀層面指出了推進(jìn)黨務(wù)公開的具體措施

在微觀層面,學(xué)者們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以當(dāng)前黨務(wù)公開工作運(yùn)行機(jī)制中存在的問題為前提,主要從宣傳、制度建設(shè)、黨務(wù)公開的形式、加強(qiáng)黨員民主意識(shí)以及規(guī)范性等方面不斷推進(jìn)黨務(wù)公開。

在這個(gè)層面中,加強(qiáng)制度建設(shè),完善黨務(wù)公開運(yùn)行機(jī)制成為大家首要關(guān)注的問題。這是在深刻認(rèn)識(shí)制度的重要性的基礎(chǔ)之上提出來的,凸顯了學(xué)術(shù)界對(duì)于制度建設(shè)的關(guān)注。制度建設(shè)包括了黨務(wù)公開的各個(gè)層面:黨內(nèi)情況通報(bào)制度、黨內(nèi)情況和社情民意反映制度、黨內(nèi)重大決策征求意見制度、社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度、專家咨詢論證制度、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、監(jiān)督考核機(jī)制等等[24]。

從目前學(xué)術(shù)界的研究情況看,對(duì)黨務(wù)公開理論與實(shí)踐的研究取得了不少成果,在關(guān)鍵問題上也達(dá)到了一定程度的共識(shí)。但在如何有效地落實(shí)黨務(wù)公開的問題上,現(xiàn)階段的研究成果在實(shí)際中還缺乏較強(qiáng)的操作性,有待于進(jìn)一步的探索。進(jìn)一步加深對(duì)黨務(wù)公開的理論研究,為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供理論指導(dǎo),使我們關(guān)于新形勢(shì)下推進(jìn)黨務(wù)關(guān)公開的理論更加完備,使我們推進(jìn)黨務(wù)公開的工作更加富有成效。

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[責(zé)任編輯:那青陽]

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1008-8520(2010)06-0064-05

2010-08-14

任冬梅 (1984-),女,四川達(dá)州人,碩士研究生。

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