□ 余躍進(jìn)

(湖南稅務(wù)高等專科學(xué)校,湖南 長沙 410116)

在這個變動不居、充滿不確定性的時代,公共行政范式要實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)實(shí)世界的解釋力與包容力,關(guān)鍵在于不斷對每一種理論范式精髓的吸收和對現(xiàn)實(shí)世界變化的適應(yīng)與改造。自 20世紀(jì) 80年代以來,傳統(tǒng)公共行政范式所建構(gòu)的“大有為政府”受到新公共管理范式所主張的 “小而能政府”的挑戰(zhàn),市場導(dǎo)向的新公共管理已經(jīng)成為世界各國推動政府改革的主流思潮,現(xiàn)今它有遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。

一 “范式轉(zhuǎn)換”的一般理論

“范式”(paradigm)系美國科學(xué)哲學(xué)家?guī)於?1962)在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書中首先提出的。學(xué)者們將庫恩在不同場合關(guān)于范式的多元解釋,整合歸納出一個較完整的表述:范式是特定的科學(xué)共同體從事某一類科學(xué)活動所必須遵循的公認(rèn)的“模式”,它包括共有的世界觀、基本理論、范例、方法、手段、標(biāo)準(zhǔn)等等與科學(xué)研究有關(guān)的所有東西。陳如臺灣學(xué)者吳瓊恩(1996)所解說的:(1)范式是一套“信念或信念系統(tǒng)”(Beliefsystem):即一個人自出生以后,在社會化過程中所接受信以為真,且具有若干事實(shí)的基礎(chǔ),而不必或不愿再去證明的看法;(2)范式是一種“世界觀”:即一般性的觀點(diǎn),以及分析復(fù)雜的真實(shí)世界的一種方式;(3)范式是一種觀察的方式:范式本身是一種觀察,也是一種出發(fā)點(diǎn),而這種出發(fā)點(diǎn)往往是自明的或隱示的,會不經(jīng)意的顯現(xiàn)出來;(4)范式是一種普遍性的觀點(diǎn)(A general perspective):范式是一學(xué)科內(nèi)范圍最廣的共識單位,它包括概念、樣本、理論和方法,并將它們與所用工具之間的關(guān)系相互聯(lián)系起來。范式具有“時效性”卻不一定有“持續(xù)性”。①

總而言之,范式是在某個時代某一科學(xué)共同體所公認(rèn)的專業(yè)使命、任務(wù)、探討主題與研究范疇,既表示某一科學(xué)共同體成員所共有的一整套規(guī)定,也指該共同體共有的建立在某種公認(rèn)的并成為傳統(tǒng)的信念。這種信念能為共同體成員提供一種把握研究對象的概念框架,一套理念和方法論的信條,一個可供仿效的解題范例,它也規(guī)定了一定時期中這門科學(xué)的發(fā)展方向和研究途徑,同時決定著共同體成員的信念和價值標(biāo)準(zhǔn),即決定著他們的自然觀、世界觀及價值觀。一個范式就如同一幅地圖,具有理順和總結(jié)現(xiàn)實(shí)、理解現(xiàn)象之間的因果關(guān)系、預(yù)測未來發(fā)展、弄清我們應(yīng)當(dāng)選擇那條道路來實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)等認(rèn)識功能。

庫恩用“范式轉(zhuǎn)換”來解釋自然科學(xué)相關(guān)理論的歷史演進(jìn)過程。他認(rèn)為,每一段時期都有一個“常規(guī)科學(xué)”(范式Ⅰ)成為自然科學(xué)的主導(dǎo)力量(在范式Ⅰ指引下積累的知識),隨著時間的推移,“常規(guī)科學(xué)”會出現(xiàn)大量的反常(范式Ⅰ不能解釋的新現(xiàn)象)和危機(jī)(范式Ⅰ從根本上受到懷疑),最終導(dǎo)致科學(xué)革命(范式Ⅰ全面崩潰),形成新科學(xué)(范式Ⅱ),從此科學(xué)發(fā)展進(jìn)入又一個新的常規(guī)科學(xué)發(fā)展階段?？茖W(xué)革命的實(shí)質(zhì)就是“范式轉(zhuǎn)換”,即新范式代替舊范式的過程。整個科學(xué)發(fā)展史就是遵循這樣一個動態(tài)模式(前科學(xué)→常規(guī)科學(xué)→反常和危機(jī)→科學(xué)革命→新的常規(guī)科學(xué))不斷向前推進(jìn)的。

庫恩的“范式轉(zhuǎn)換”理論后來為眾多科學(xué)研究者分析理論演變的基本分析工具,被許多學(xué)科領(lǐng)域借鑒來厘清所從事領(lǐng)域的發(fā)展、變遷路徑以及把握其領(lǐng)域的未來走向。

二 行政科學(xué)范式的歷史演變

自威爾遜 1887年發(fā)表《行政的研究》一文,行政學(xué)創(chuàng)立起綿延至今百余年,受同期社會科學(xué)范式革命的影響,圍繞政府的現(xiàn)狀與未來的問題,公共管理學(xué)作為一個相對獨(dú)立的研究領(lǐng)域或?qū)W科,經(jīng)歷了三次重大的范式轉(zhuǎn)換,即從傳統(tǒng)的公共行政學(xué)到新公共管理再到新公共服務(wù),其范式革命大致可以劃分為三個階段。

(一)以行政控制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)公共行政范式

美國開國元勛華盛頓、亞當(dāng)斯等總統(tǒng)重視聯(lián)邦職能與精英政治,但杰斐遜、杰克遜等總統(tǒng)則強(qiáng)調(diào)分權(quán)制衡與平民政治。19世紀(jì)末,美國社會面臨工業(yè)革命帶來的一系列嶄新的公共問題。雖然經(jīng)濟(jì)成長,公共支出大幅增加,但公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量卻不佳,財政結(jié)構(gòu)不良,公務(wù)員聲望不振。進(jìn)步主義者發(fā)起效率運(yùn)動,要求行政改革,呼吁以專業(yè)功績制取代政黨分贓制。

受泰勒《科學(xué)管理原理》(1911)和法約爾的《工業(yè)管理與一般管理》(1915)以及韋伯“合法 -理性的科層體制(Bureaucracy)建構(gòu)”的影響,在 20世紀(jì) 20、30年代所形成,直至 60年代中期以前一直居于支配地位的傳統(tǒng)公共行政學(xué),強(qiáng)調(diào)研究行政組織,注重內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)、過程和程序,以行政效率作為追求的最高目標(biāo)。古利克與厄威克合編的《行政科學(xué)論文集》(1937),將公共行政學(xué)的基本范式概括為“POSDCORB”七個原則,即計劃 (Planning)、組織 (Organizing)、人事 (Staffing)、指揮 (Directing)、協(xié)調(diào) (Coordinating)、報告 (Reporting)和預(yù)算(Budgeting)。更由于古利克 1930年代參與美國專業(yè)聯(lián)邦政府布朗諾委員會(Brownlow Committee)的工作,使得現(xiàn)代科學(xué)管理思潮,得以擴(kuò)散到公共行政領(lǐng)域。

二次世界大戰(zhàn)及戰(zhàn)后,在羅斯福總統(tǒng)“新政”(New Deal)思維下,政府對經(jīng)濟(jì)和社會生活大力干預(yù),政府職能擴(kuò)張,產(chǎn)生了大政府的治理模式。政治行政分立的傳統(tǒng)遭受普遍質(zhì)疑,受到了來自各個方面尤其是行為主義的批判。1960年代盛行的“系統(tǒng)的組織分析理論”,可以說是以西蒙為代表的政策分析學(xué)派的主導(dǎo)觀點(diǎn)。他們強(qiáng)調(diào)通過整合管理與量化統(tǒng)計方法,將公共行政研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到組織決策,以達(dá)成效率與效能目標(biāo)。盡管西蒙猛烈地抨擊傳統(tǒng)行政學(xué)的政治 -行政二分法和所謂的行政原則,并提出一種以決策為中心的行政理論,但由于這些觀點(diǎn)的工具性,使官僚內(nèi)部產(chǎn)生嚴(yán)重疏離,而未能真正動搖傳統(tǒng)行政學(xué)的根基,新的范式并未確立。

1968年 9月,時任《公共行政評論》主編的美國行政學(xué)家瓦爾多發(fā)起 33位年輕學(xué)者于錫拉丘茲大學(xué)明諾布魯克會議中心舉行研討會,主題是尋求公共行政今后的發(fā)展方向,探討學(xué)科的重點(diǎn)應(yīng)該放在何處以迎接未來的挑戰(zhàn)。會議成果集于《邁向新公共行政:明諾布魯克觀點(diǎn)》一書中。該書被稱為“新公共行政學(xué)”(New Public Administration)的宣言:(1)入世的公共行政,研究與環(huán)境、公務(wù)人員及社會相關(guān)的問題;(2)以專業(yè)知識從事價值判斷,反對“價值中立觀”,強(qiáng)調(diào)公平和社會正義;(3)行政理論要適應(yīng)動蕩不安的環(huán)境:政府應(yīng)正視問題,尋求與民眾的互動;(4)建構(gòu)新的組織型態(tài)取代科層官僚,以滿足當(dāng)代社會參與式管理;(5)發(fā)展以服務(wù)對象為重心的組織,主張行政人員追求行政理論與實(shí)務(wù)的規(guī)范意義、致力于知識與實(shí)踐的整合及正視多元化主義的缺失。②

由瓦爾多促成的新公共行政后來匯流成兩股取向迥異的行政學(xué)說,即黑堡宣言(Blacksburg Manifesto)與新公共管理(New Public Management)。

1983年由美國維吉尼亞州立理工學(xué)院公共行政與政策中心的五位教授共同發(fā)起,以萬斯萊領(lǐng)銜撰稿發(fā)表“公共行政與治理過程:轉(zhuǎn)變政治對話”論文,提出重建公共行政。其主張以該學(xué)院所在地命名為“黑堡宣言”,主要包括:(1)強(qiáng)調(diào)公共組織應(yīng)成為實(shí)踐公共利益的寶庫;(2)公共組織的權(quán)威來自于實(shí)踐公共利益;(3)公共行政人應(yīng)成為憲政秩序的詮釋者與參與者;(4)公共行政人應(yīng)成為有自我意識的主權(quán)受托者,考慮長遠(yuǎn)利益,而非屈就于眼前短期政績,秉持專業(yè)良知,扮演“睿智的少數(shù)”和“有權(quán)的少數(shù)”,而非“喧嚷的多數(shù)”。③黑堡宣言標(biāo)志著學(xué)術(shù)界和部分行政部門,對國家干預(yù)角色的支持,對社會正義的傾心,以及對過度管理技術(shù)主義的政府經(jīng)營模式的反對,具有規(guī)范性的理論特色。

(二)新公共管理范式

從 1970年代的全球性石油危機(jī)起,西方國家由于公共行政內(nèi)容、形式、手段等的不適當(dāng),國家缺乏充足的財力來保證公共品的提供;政府部門缺乏適應(yīng)新情況的能力來提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率,影響了社會經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。各國政府面對巨額預(yù)算赤字,主要應(yīng)對措施不外乎是:節(jié)支、增稅或政府管理改革——節(jié)省成本,提升成效。為了達(dá)成第三種選擇的目標(biāo),行政改革方向自然傾向“管理改革”。由此,從 80年代初期開始,一場以英聯(lián)邦國家為主軸公共管理改革浪潮在全球興起。其中心問題是,如何改造科層制的政府官僚機(jī)構(gòu),從而提高政府績效?對此給出的答案主要包括:倡導(dǎo)企業(yè)家精神、引進(jìn)市場競爭機(jī)制,講究顧客導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向、管理走向整合(corporate)、政策執(zhí)行奠基于外包、市場取向或分權(quán)化,所有這些都使得政府的行政管理重心產(chǎn)生了轉(zhuǎn)移。與此同時,公共利益、公共責(zé)任、管理主義、政府創(chuàng)新、民營化、社區(qū)自治、中介組織、市場導(dǎo)向的企業(yè)化政府等構(gòu)成了公共行政的新的范式。

胡德(1991)將新公共管理的要點(diǎn)歸納如下:(1)積極有為的專業(yè)公務(wù)人員對組織具有自主控制權(quán),以明確其責(zé)任;(2)明確的績效標(biāo)準(zhǔn)與衡量:他必須清楚界定政策目標(biāo)與實(shí)施績效,作為評鑒其責(zé)任的依據(jù);(3)產(chǎn)出控制:強(qiáng)調(diào)政策產(chǎn)出或結(jié)果的控制,而非過程取向;(4)主張分權(quán)化:將公共部門內(nèi)的組織結(jié)構(gòu)依服務(wù)特性劃分為若干管理單位,然后根據(jù)每一單位實(shí)施綜合化的管理,以收管理效果;(5)強(qiáng)調(diào)競爭:以競標(biāo)或簽約方式進(jìn)行公共服務(wù)管理,以競爭提高公共服務(wù)質(zhì)量與降低成本;(6)強(qiáng)調(diào)私部門管理的實(shí)務(wù)型態(tài):從軍隊式的層級節(jié)制轉(zhuǎn)變到顧客導(dǎo)向的、彈性雇用與報酬的私企業(yè)管理方式;(7)主張資源運(yùn)用上的紀(jì)律性與簡潔性:削減直接成本、加強(qiáng)勞工紀(jì)律、抗拒工會要求等手段,對公共部門的資源需求進(jìn)行檢視,以更少的資源辦更多的事。④

這場席卷各國的公共部門管理變革運(yùn)動有諸多稱呼:“管理主義”、“新公共管理”、“以市場為基礎(chǔ)的公共行政”、“后官僚制范式”或“企業(yè)型政府”。到 90年代后期,人們越來越傾向于使用“新公共管理”范式。作為一種范式的“新公共管理”迄今尚未成熟,尤其是它是否提供了一種替代傳統(tǒng)科層制的新的公共管理范式仍然存在著諸多爭論。然而它目前已經(jīng)取得了與公共行政學(xué)派和政策分析學(xué)派并駕齊驅(qū)的地位。雖然在實(shí)踐上這三種不同的范式是相關(guān)的,但從實(shí)踐來看,新公共管理范式顯示出更廣闊的發(fā)展前景。

需要指出的是,雖然學(xué)術(shù)上的“新公共管理”和實(shí)踐上的“重塑政府運(yùn)動”,波瀾壯闊地改變著行政科學(xué)的范式,但民主價值與公共性論述仍是政府的中流砥柱。如果我們以全局的和歷史的視域就能夠看到,當(dāng)今各國雖然運(yùn)用新公共管理理論來推動重塑政府運(yùn)動,但目標(biāo)絕非在于減少政府的責(zé)任,相反的是轉(zhuǎn)變政府的職能和工作方法,在有限的經(jīng)費(fèi)與人力下,帶來更高品質(zhì)的公共服務(wù),更加標(biāo)示出公平、正義社會使命的重要性?？陀^地說,在社會經(jīng)濟(jì)生活日益復(fù)雜,國家與社會的界限更加模糊的當(dāng)代,任何一種改革都無法徹底地消除公共權(quán)力部門的本質(zhì)缺陷,只不過是對其缺陷的彌補(bǔ),對既有問題的緩和。

(三)新公共服務(wù)范式的興起

新公共管理運(yùn)動過于強(qiáng)調(diào)市場取向所引發(fā)的問題受到了學(xué)者、國際組織以及各國政府的重視,因此,在上世紀(jì)末出現(xiàn)了一種以治理理論為基礎(chǔ)的,強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的民主導(dǎo)向,主張用社會的標(biāo)準(zhǔn)來衡量公共服務(wù)質(zhì)量的新公共服務(wù)理論。按照登哈特夫婦(2000)的看法,新公共服務(wù)是在傳統(tǒng)科層制、新公共管理之后出現(xiàn)的第三種行政改革模式。

新公共服務(wù)認(rèn)為,公共利益是至高無上的,它是各種利益對話和博弈的結(jié)果。政府只是公共管理多元主體其中的一個,其作用是為多方主體參與管理提供平臺,協(xié)調(diào)公民和其它群體之間的利益,大家最后妥協(xié)達(dá)成兼顧各自利益,以創(chuàng)造出共享的價值。公務(wù)人員必須服從法律、共同體價值、政治規(guī)范、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及公民利益。登哈特夫婦歸納出新公共服務(wù)的七個核心概念:(1)以服務(wù)取代導(dǎo)航:公務(wù)人員日益重要的角色在于幫助公民達(dá)致其共享的利益,而非企圖控制或引領(lǐng)社會前往新的方向;(2)公共利益是目標(biāo),而非副產(chǎn)品:公務(wù)人員必須致力于建立集體共享的公共利益觀念;(3)策略思維、民主行動:達(dá)成公共需求,政策與方案必須通過集體努力與合作程序,有效且負(fù)責(zé)地達(dá)成;(4)服務(wù)公民,而非顧客:公共利益源自共享價值的對話,而非個人自利的集合;(5)問責(zé)并非易事:公務(wù)人員除了注意市場外,必須同時注意法律、憲法、社區(qū)價值、政治規(guī)范、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與公民利益;(6)重視人民,而非只重視產(chǎn)品:公務(wù)人員若能通過基于尊重人民的合作流程與共享領(lǐng)導(dǎo)終將獲得成功;(7)重視公民精神與公共服務(wù),勝于企業(yè)精神:公共利益的提升是通過公務(wù)人員與公民對做出有益社會的貢獻(xiàn)產(chǎn)生認(rèn)同時,而不是基于公務(wù)人員將公共產(chǎn)品視為己有的假定上。⑤

新公共服務(wù)所強(qiáng)調(diào)內(nèi)容在 1999年開始舉辦的歷屆“全球政府創(chuàng)新論壇”發(fā)表的宣言中得到了體現(xiàn)。譬如第二屆論壇以“二十一世紀(jì)的民主政府和治理”為主題;第三屆論壇的主題是“通過電子政府來促進(jìn)民主與發(fā)展”;第四屆論壇以“公民、企業(yè)和政府:為實(shí)現(xiàn)民主與發(fā)展的對話和合作”為主題;2004年第五屆論壇的主題是“二十一世紀(jì)的政府創(chuàng)新和政府質(zhì)量”;2005年第六屆論壇的主題為“走向參與式透明治理”;2007年第七屆論壇的主題是“提高政府公信力”。雖然每屆論壇的主題都不盡相同,但是討論的核心問題都是如何通過政府改革來實(shí)現(xiàn)良好的治理,即“善治”?？梢?目前各國政府改革的趨勢是:(1)治理已經(jīng)取代控制成為公共管理的流行范式;(2)倡導(dǎo)治理的參與性、透明性和責(zé)任性;(3)強(qiáng)調(diào)通過合作來實(shí)現(xiàn)善治;(4)注重發(fā)揮地方政府在改革過程中的積極作用。

從新公共管理向新公共服務(wù)的范式轉(zhuǎn)換說明政府提供公共服務(wù)的行為不單單是一種行政行為,還是政治行為,不僅僅要強(qiáng)調(diào)效率和經(jīng)濟(jì),還要關(guān)注民主、參與社會政治價值。因此,要完善公共服務(wù),不僅要改革服務(wù)的程序、手段、方法等技術(shù)層面的內(nèi)容,更要為公共權(quán)力的有效行使提供制度支持,為技術(shù)層面的創(chuàng)新提供制度保障,從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)改革的全面性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性。

三 構(gòu)建以“善治”為基礎(chǔ)的公共治理范式

關(guān)于“善治”(good governance),顧名思義,就是好的治理、好的政治。國內(nèi)外不同的學(xué)者對其有不同的解釋。Surendra Munshi認(rèn)為,善治“意味著參與性的治理方式,這種治理以負(fù)責(zé)、問責(zé)和透明的方式運(yùn)作,以效率、合法性和協(xié)商一致的原則為基礎(chǔ),目的是促進(jìn)每個公民的權(quán)利和公共利益,從而表示政治意志的行使,以確保社會的物質(zhì)福利和帶來社會正義的可持續(xù)發(fā)展?！雹迖鴥?nèi)研究治理理論的權(quán)威學(xué)者俞可平認(rèn)為:善治就是使公共利益最大化的社會管理過程,它有賴于公民自愿的合作和對權(quán)威的認(rèn)同。其本質(zhì)特征在于它是國家權(quán)力和社會之間友好合作的最佳狀態(tài),是政治國家與公民社會的一種新型關(guān)系。善治的基本要素有:合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)性、有效性、參與、穩(wěn)定、廉潔、公正。 “良政”是 “開明政治”的表現(xiàn)模式,亦即精英政治與誘導(dǎo)式民主相結(jié)合的產(chǎn)物,和諧社會的構(gòu)建過程是從“良政”向“善治”的逐步跨越。⑦

一種理論能否成為人們所接受的范式,不僅取決于他們在邏輯上的完善,被用于分析和解釋現(xiàn)實(shí)世界所能達(dá)到的力度,還在于依據(jù)它們提供的藍(lán)圖能否完整或部分地構(gòu)造現(xiàn)實(shí),即在一定條件下,由理念系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)。正如胡德所指出的,每一種生活的主要組織方式,都有其內(nèi)在的“阿格琉斯之踵”或走向瓦解的獨(dú)特方式;每一種公共管理觀念都包含一些有爭議的命題;每一種管理和控制的方法都不可能永遠(yuǎn)優(yōu)于其它類型。實(shí)現(xiàn)良好組織的任何一種處方就不能堅持認(rèn)為自己比其它處方更“現(xiàn)代”。傳統(tǒng)公共行政理論、新公共管理理論和新公共服務(wù)理論都有我們可以借鑒的東西,比如科層制強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)、公私分明;新公共管理理論強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向、為民服務(wù)的理念;新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)政府公共管理的多元參與及“善治”等。然而,這些理論、主張、策略、工具、意識和觀念,均基于它們各國自身的特性,我們不應(yīng)忽略其產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境及文化歷史背景的各項層面因素。否則,在我國生搬硬套的結(jié)果是很可能是南轅北轍。

注釋

①吳瓊恩.行政學(xué)[M].臺北:三民書局,1998:90-92.

②黃源致.瓦爾多與新公共行政運(yùn)動[J].雄中學(xué)報,2005,(8).

③許立一.黑堡觀點(diǎn)的核心價值及其內(nèi)在吊詭[J].空中大學(xué)行政學(xué)報,2003,(8).

④歐文?E?休斯.公共管理導(dǎo)論[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2001:72-73.

⑤[美]珍妮特?V?登哈特.新公共服務(wù):服務(wù),而不是掌舵[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2004:56-65.

⑥卓越治理.http://baike.baidu.com/view/1365162.html.

⑦俞可平.全球治理引論[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí),2002,(1).

[1][美]托馬斯?庫恩.科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)[M].北京:北京大學(xué)出版社,2003.

[2]吳瓊恩.行政學(xué)[M].臺灣:三民書局,1996.

[3][美]尼古拉斯?亨利.公共行政與公共事務(wù)[M].北京:華夏出版社,2002.

[4][美]詹姆斯?Q?威爾遜.官僚機(jī)構(gòu):政府機(jī)構(gòu)的作為及其原因[M].上海:生活、讀書、新知三聯(lián)書店,2006.

[5][美]弗雷德里克森.公共行政的精神 [M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2003.

[6]余致力.論公共行政在民主治理過程中的正當(dāng)角色:黑堡宣言的內(nèi)涵、定位與啟示[J].臺灣:公共行政學(xué)報,(4).

[7][美]文森特?奧斯特羅姆.美國公共行政的思想危機(jī)[M].上海三聯(lián)書店,1999.

[8][英]簡?萊恩.新公共管理[M].北京:中國青年出版社,2007.

[9]陳振明主編.政府再造:西方“新公共管理運(yùn)動述評”[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2003.

[10][美]戴維?奧斯本/彼德?普拉斯特里克.摒棄官僚制:政府再造的五項戰(zhàn)略[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2002.

[11][美]珍妮特,V.登哈特羅伯特,B.登哈特.新公共服務(wù):服務(wù),而不是掌舵[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2004.

[12][美]全鐘燮.公共行政的社會建構(gòu):解釋與批判[M].北京:北京大學(xué)出版社,2008.

[13][美]菲利普?J?庫珀.21世紀(jì)的公共行政:挑戰(zhàn)與改革[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2006.