馬榮久

改革開放以來、特別是上世紀(jì) 90年代初全球性冷戰(zhàn)結(jié)束以后,中國外交進行了一系列重大調(diào)整并由此帶來顯著的變化。這種變化尤其體現(xiàn)于中國在東亞地區(qū)事務(wù)上的外交理念和政策。鑒于中國自身和東亞地區(qū)日益上升的國際地位、在國際安全和經(jīng)濟事務(wù)中的重要影響,上述變化不僅在本地區(qū)、而且在全球范圍內(nèi)引起了廣泛關(guān)注。需要深入思考的問題是,東亞政治經(jīng)濟形勢的變化是否顯著影響到中國的認(rèn)知?中國東亞新外交的基礎(chǔ)是什么?相關(guān)的外交理念與政策是否在東亞事態(tài)發(fā)展中發(fā)揮積極作用?本文集中探討中國東亞地區(qū)外交的變化與內(nèi)涵,意在回答上述疑問。

一、變化的東亞地區(qū)與中國的認(rèn)知

國際政治格局由以資本主義和社會主義兩大陣營對峙為基本特征的兩極世界向多極化和多個力量中心的演變,是二戰(zhàn)后世界歷史運動的一種基本趨勢,這種歷史趨勢起始于 20世紀(jì) 50年代后期,70年代中期以來國際形勢和力量格局進一步出現(xiàn)重大變化。導(dǎo)致上述變化的直接動因來自兩大陣營內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和分化;其中,美國為首的資本主義陣營由美國一家獨大逐步朝著美、歐、日三足鼎立的態(tài)勢發(fā)展,蘇聯(lián)為中心的社會主義陣營則逐步走向分裂和解體,在這個過程中,兩大陣營中都崛起了新的力量中心,與此同時,原來介于兩大陣營之間的“第三世界”在國際政治舞臺上也日趨活躍,發(fā)揮了越來越重要的作用。20世紀(jì) 80年代以來的國際形勢發(fā)生了更為顯著的變化,蘇美兩個超級大國在軍備競賽和冷戰(zhàn)中,一個被逐步拖垮,一個一度遭受嚴(yán)重削弱。廣大發(fā)展中國家的力量日益發(fā)展,西歐、日本的獨立意識增強,國際格局趨向多極化發(fā)展。

在上述背景下,東亞地區(qū)的政治、經(jīng)濟日漸顯現(xiàn)出一些新特征,尤其表現(xiàn)為地區(qū)經(jīng)濟的飛速發(fā)展和政治獨立性的明顯增強。

1.東亞地區(qū)經(jīng)濟的新發(fā)展及對中國的觸動。二戰(zhàn)后,在亞洲經(jīng)濟的起飛之路上,日本一度是“領(lǐng)頭雁”,接著是以中國香港、新加坡、中國臺灣和韓國為代表的“亞洲四小龍”在 1960年代到 1980年代經(jīng)濟的飛速成長。日本在二戰(zhàn)后的 30多年中將其主要精力傾注到國民經(jīng)濟的恢復(fù)、振興和騰飛之中。于是,在20世紀(jì) 70年代,日本成為當(dāng)時資本主義世界僅次于美國的經(jīng)濟大國,創(chuàng)造了日本和亞洲的經(jīng)濟奇跡?！皝喼匏男↓垺痹戎皇且赞r(nóng)業(yè)和輕工業(yè)為主的發(fā)展中國家或地區(qū)。它們利用西方發(fā)達國家轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)的機會,吸引外地資本和技術(shù),利用本地的勞動力優(yōu)勢適時調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,迅速走上經(jīng)濟起飛之路,并成為東北亞和東南亞地區(qū)的經(jīng)濟火車頭。以東亞為代表的周邊地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展給正要引領(lǐng)國家走上改革開放之路的中國領(lǐng)導(dǎo)人以深刻觸動。1978年下半年,鄧小平先后出訪日本和東南亞的泰國、馬來西亞和新加坡。在行程上,除了必要的會談會見之外,參觀現(xiàn)代化企業(yè)、與企業(yè)負責(zé)人和資深經(jīng)濟界人士、技術(shù)管理人員接觸交談是日程安排的重點。①黃華:《親歷與見聞——黃華回憶錄》,北京:世界知識出版社,2007年,第242頁。在前往日本的文化古城京都訪問時,鄧小平還專門乘坐了新干線列車。在火車上應(yīng)日本記者之請鄧小平談對新干線的觀感時說:“就感覺到快,有催人跑的意思,我們現(xiàn)在正適合坐這樣的車?！雹谥泄仓醒胛墨I研究室編:《鄧小平年譜(1975-1997)》(上),北京:中央文獻出版社,2007年,第 413頁。

2.東亞地區(qū)政治的新特征與中國的回應(yīng)。東亞有關(guān)國家在經(jīng)濟成長的同時,政治上的獨立性也日漸凸顯。日本在 20世紀(jì) 60年代經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時,也以自己為中心主要構(gòu)筑同東南亞的地區(qū)合作網(wǎng)絡(luò),其亞洲一國的身份和政治上的自主意識增強。印尼、馬來西亞、菲律賓、泰國和新加坡在 1967年 8月宣布成立“東南亞國家聯(lián)盟”(ASEAN),當(dāng)時它帶有防止東南亞共產(chǎn)主義化、遏制社會主義力量向本地區(qū)擴張的濃厚色彩?！氨M管如此,它們強烈地要求自主性。這一方面是由于掙脫了帝國主義、殖民地時代的惡夢,同時也與獨立自主地建設(shè)國家這一課題密切相關(guān)?！雹踇日本]宇野重昭:《亞洲太平洋的國家、民族、地區(qū)與日美關(guān)系——以形成東盟地區(qū)論壇的過程為中心》,《國際政治研究》1994年第 2期。20世紀(jì) 70年代以來國際形勢的變化進一步推動了東亞地區(qū)政治的新發(fā)展。繼美國總統(tǒng)尼克松在 1972年正式訪華、從而中美關(guān)系實現(xiàn)正常化之后,日本放棄了長期敵視中國的政策,同中國正式建立外交關(guān)系。在此背景下,東南亞一些國家根據(jù)國際形勢的變化和本國的戰(zhàn)略利益,仿效美國調(diào)整了對華政策。1974年和 1975年,作為“東盟”創(chuàng)始國的馬來西亞和菲律賓、泰國先后與中國正式建交。1975年,中國正式承認(rèn)“東盟”這一地區(qū)性國際組織的地位。在此前后,東盟一些國家認(rèn)識到倚重超級大國的可靠性和必要性都在下降,尋求本地區(qū)和平中立的傾向越來越明顯。地區(qū)政治出現(xiàn)的新特點、新趨向影響并改變著中國方面的態(tài)度和立場。當(dāng)時,中國領(lǐng)導(dǎo)人在談到地區(qū)形勢時就指出,中國支持東盟國家要求東南亞成為和平、中立地區(qū)的主張,支持波斯灣和平中立、拉美無核區(qū)、印度洋和平區(qū)等主張。中國對東南亞國家逐步脫離超級大國的影響、各國自己處理自己事務(wù)的傾向表示贊賞。④中共中央文獻研究室編:《鄧小平年譜(1975-1997)》(上),第 53-54頁。

冷戰(zhàn)結(jié)束后,多極化趨勢在全球或地區(qū)范圍內(nèi),在政治、經(jīng)濟等領(lǐng)域都有新的發(fā)展,世界上各種力量出現(xiàn)新的分化和組合。大國關(guān)系經(jīng)歷著重大而深刻的調(diào)整,各種伙伴關(guān)系逐漸向機制化方向發(fā)展,各國獨立自主、聯(lián)合自強、協(xié)調(diào)發(fā)展的意識在增強。中國所在的東亞地區(qū)政治、安全形勢相對穩(wěn)定。雖然冷戰(zhàn)歷史遺留下的軍事同盟關(guān)系和地緣政治安全問題依然存在,領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭端、民族和宗教糾紛仍會不時顯現(xiàn),但沒有從根本上顛覆地區(qū)整體穩(wěn)定的大局。盡管 20世紀(jì) 90年代一度爆發(fā)了亞洲金融危機,東亞地區(qū)仍是當(dāng)今世界上最具經(jīng)濟活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。同時,東亞各國經(jīng)濟相互依存在加深,以和平手段解決彼此的爭端,注重尋求共同利益的匯合點,加強合作與協(xié)調(diào),正在成為本地區(qū)國家關(guān)系的主流。此外,從“亞太經(jīng)合組織”(APEC)到“東南亞國家聯(lián)盟”、從“東盟 +1”到“東盟 +3”,一系列地區(qū)性國際組織和機制紛紛建立起來,各種區(qū)域性和次區(qū)域性的多邊合作不斷發(fā)展,安全對話與合作正在多層次、多渠道展開。面對全新的國際和地區(qū)形勢,中國作為東亞地區(qū)一個主要國家,在日益全面和深入地與國際社會接軌的同時,“中國外交日趨重視將追求本國的利益與維護本地區(qū)乃至世界的共同利益相結(jié)合”,“中國的發(fā)展日益與亞洲的振興聯(lián)系在一起”⑤王毅:《亞洲區(qū)域合作與中日關(guān)系》,《外交評論》2005年第 1期。。中國同東亞地區(qū)的關(guān)系正在新的基礎(chǔ)上出現(xiàn)更為緊密的發(fā)展趨勢。

二、中國與東亞地區(qū)互動的新基礎(chǔ)

在東亞地區(qū)政治經(jīng)濟和國家間關(guān)系日益顯現(xiàn)出一些新特征和新趨勢的時候,中國正努力摒棄冷戰(zhàn)時期盛行的那種帶有濃重意識形態(tài)色彩的“以彼劃界”的觀念,越來越明確地認(rèn)識到東北亞或東南亞不單純是全球冷戰(zhàn)體系或超級大國的附屬物,意識到東亞地區(qū)利益與自身國家利益在一種新層面上的利害攸關(guān),休戚與共。這就為中國與東亞地區(qū)的互動關(guān)系和東亞地區(qū)政策的制定奠定了新基礎(chǔ)。

1.超越意識形態(tài)。在中華人民共和國成立伊始,它就以社會主義陣營一員的身份加入到全球冷戰(zhàn)對峙中,因此,意識形態(tài)劃線和“冷戰(zhàn)思維”無可避免地會在中國的地區(qū)觀念和周邊關(guān)系中留下深深的烙印。正如有分析所指出的,“在冷戰(zhàn)的兩極世界秩序中,過度反應(yīng)而不是‘息事寧人’是鐵幕兩邊的對手進行博弈的準(zhǔn)則。人們傾向于根據(jù)兩大陣營的分野來看待任何事務(wù)。在此背景下,沖突變成全球性的、軍事的、并且是零和的。敵人不僅僅是一個國家,而是一種運動,一種意識形態(tài)。因此,幾乎所有的沖突都沒有‘邊緣’?！雹貰in Yu.China and ItsAsian Neighbors: Implications for Sino-U.S.Relations.in Yong Deng and Fei-LingWang,eds.,In the Eyes of the Dragon:China Views theW orld,Lanham,Md.:Rowman&Littlefield Publishers,1999,p.185.對于中國而言,它“與周邊國家的關(guān)系受到了美蘇兩個超級大國及其相互關(guān)系的極大影響,實際上中國與兩個超級大國關(guān)系的本身就是中國與周邊國家關(guān)系的最重要內(nèi)容。從一定意義上說,在這個時期形成了美蘇兩個超級大國主導(dǎo)的中國與周邊國家互動關(guān)系的冷戰(zhàn)模式”。②張小明:《中國與周邊國家關(guān)系的歷史演變:模式與過程》,《國際政治研究》2006年第 1期。

改革開放以來、尤其是在上世紀(jì) 90年代初全球性冷戰(zhàn)結(jié)束后,在新一波全球化浪潮的推動下,東亞地區(qū)利益與中國自身利益在一種新層面上出現(xiàn)了相互交融。中國與東北亞或東南亞國家的關(guān)系不再因為陣營分野和意識形態(tài)而天然地成為朋友或者敵人,而是因為共同面對的困難、挑戰(zhàn)和任務(wù)使得雙方的前途與命運緊緊地聯(lián)系在一起。

2.中國對東亞和平環(huán)境的需要。中共十一屆三中全會決定把黨和國家的工作重心從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來,“打開了一條一心一意搞建設(shè)的新路”③《鄧小平文選》(第三卷),北京:人民出版社,1993年,第 11頁。。在當(dāng)時的中國領(lǐng)導(dǎo)人看來,“國家這么大,這么窮,不努力發(fā)展生產(chǎn),日子怎么過?我們?nèi)嗣竦纳钊绱死щy,怎么體現(xiàn)出社會主義的優(yōu)越性?”④《鄧小平文選》(第三卷),第 10頁。與此同時,中國領(lǐng)導(dǎo)人還清醒地認(rèn)識到,“中國是一個大國,它應(yīng)該起更多的作用,但現(xiàn)在力量有限,名不符實。”⑤《鄧小平文選》(第二卷),北京:人民出版社,1994年,第 312頁。中國在國際事務(wù)中要發(fā)揮更大的作用,就需要更為強大的物質(zhì)基礎(chǔ)和物質(zhì)力量,即“一切決定于我們自己的事情干得好不好。我們在國際事務(wù)中起的作用的大小,要看我們自己經(jīng)濟建設(shè)成就的大小。如果我們國家發(fā)展了,更加興旺發(fā)達了,我們在國際事務(wù)中的作用就會大。”⑥《鄧小平文選》(第二卷),第 240頁。

中國要一心一意搞建設(shè),當(dāng)然希望要有一個和平穩(wěn)定的國際環(huán)境、尤其是東亞地區(qū)環(huán)境。因此,如中國領(lǐng)導(dǎo)人所說的,“我們理所當(dāng)然地不僅關(guān)心我們自己,也關(guān)心周圍國家,比如東南亞、印度支那,也關(guān)心中東問題”⑦中共中央文獻研究室編:《鄧小平年譜(1975-1997)》(上),第 661頁。。中國人的“關(guān)心”沒有別的目的,就是希望爭取比較長期的和平環(huán)境,以利于國內(nèi)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。而對于中國來說,東亞地區(qū)是對外開放、加強交往的主要區(qū)域,東亞地區(qū)的安全是保障發(fā)展的直接外部條件?！爸袊芊駥崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo),很大程度上取決于東亞地區(qū)能否長期保持和平、穩(wěn)定與發(fā)展的基本態(tài)勢。”⑧阿瑩:《安全的合作與合作的安全》,《人民日報》1997年 7月16日,第6版?？梢哉J(rèn)為,國內(nèi)政治議程的根本轉(zhuǎn)變,直接推動了中國對東亞和平穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境的實際需要。中國的東亞地區(qū)外交理念和政策也在這樣的背景下,走上了積極調(diào)整和變化的軌道。

3.中國對東亞地區(qū)穩(wěn)定的重要性。一方面,在中國看來,自身的穩(wěn)定關(guān)系到整個國際局勢的穩(wěn)定與安全,否則,首先遭受不利影響的將會是現(xiàn)在世界上最有希望的東亞地區(qū)。正如中國領(lǐng)導(dǎo)人指出的,“中國最關(guān)鍵的問題是穩(wěn)定,中國亂不得。中國亂起來,不僅是中國的問題,也不僅是亞洲、太平洋地區(qū)的問題,會影響整個世界。中國一亂,將出現(xiàn)內(nèi)戰(zhàn)局面,難民往外跑,周圍國家都要受影響?！雹僦泄仓醒胛墨I研究室編:《鄧小平年譜(1975-1997)》(下),北京:中央文獻出版社,2007年,第 1314頁。中國的穩(wěn)定是亞洲地區(qū)穩(wěn)定的重要因素。②錢其琛:《獨立自主努力開拓》,《人民日報》1991年 12月16日,第 7版。中國的穩(wěn)定繁榮,本身就是對亞洲和平穩(wěn)定的重要貢獻。事實證明,改革開放以來中國相對平穩(wěn)的內(nèi)外政策,有利地塑造了中國與世界、尤其是包括東亞在內(nèi)的周邊地區(qū)建立在穩(wěn)定和發(fā)展基礎(chǔ)上的新關(guān)系。誠如有學(xué)者所指出的,改革開放以來的中國外交政策顯示出前所未有的連續(xù)性并不是偶然的,它是由國內(nèi)政治路線的連續(xù)性作保障的,這種連續(xù)性還受到業(yè)已出現(xiàn)的中國與世界前所未有的廣泛聯(lián)系的制約?！皬?70年代末開始實行的改革開放政策雖然是中國的國內(nèi)政策,但它始終要求對外政策的緊密配合,沒有對外政策的配合,改革開放的國內(nèi)政策就無法實行”。③章百家:《改變自己影響世界——20世紀(jì)中國外交線索芻議》,《中國社會科學(xué)》2002年第 1期?？傊?中國的內(nèi)外政策與外部世界的聯(lián)系如此密切,中國自身之于東亞地區(qū)穩(wěn)定的意義是毋庸置疑的,安邦睦鄰符合中國和鄰國人民的共同利益,有利于促進東亞地區(qū)的和平與發(fā)展,這已經(jīng)成為中國東亞外交理念的重要內(nèi)容。

另一方面,在中國看來,把中國的發(fā)展以及力量的增強視為東亞地區(qū)安全與經(jīng)濟發(fā)展的威脅,即所謂“中國威脅論”的觀點,是錯誤的。20世紀(jì) 90年代以來,當(dāng)中國的經(jīng)濟增長變得讓世人無法忽視的時候,許多東亞地區(qū)外(主要是美國)和本地區(qū)的觀察家開始對一個強大后的中國將如何運用它的力量感到不安。隨之而來的是,“中國威脅論”在一些近鄰國家中逐漸流行起來。④唐世平等主編:《冷戰(zhàn)后近鄰國家對華政策研究》,北京:世界知識出版社,2005年,第 1頁。這種論調(diào)極力渲染中國軍事力量的增強,毫無根據(jù)地指責(zé)中國的對外軍售是不負責(zé)任的,中國對爭議領(lǐng)土的要求是不會妥協(xié)的。⑤YongDeng.Reputation and the SecurityDilemma China Reacts To The China Threat Theory.in Alastair Iain Johnston and Robert S.Ross ed., New Directions in the Study of China’s Foreign Policy,Stanford,Calif.:Stanford University Press,2006,p.192.與此同時,所謂“中國經(jīng)濟威脅論”與軍事和安全領(lǐng)域內(nèi)的威脅論相伴而生,并且被認(rèn)為是后者的助推力量。中國經(jīng)濟的崛起還被認(rèn)為是以破壞東亞地區(qū)內(nèi)其它國家的經(jīng)濟利益為代價,比如剝奪了東南亞地區(qū)國家在勞動密集型產(chǎn)業(yè)方面的比較優(yōu)勢,造成外來直接投資流向的轉(zhuǎn)移,等等?！爸袊{論”及其可能引發(fā)的地區(qū)外國家聯(lián)合地區(qū)內(nèi)國家或者地區(qū)內(nèi)國家借助地區(qū)外力量制衡中國的做法,顯然威脅到中國所追求的自身發(fā)展與東亞地區(qū)穩(wěn)定的基本目標(biāo),因此,“雖然中國一直認(rèn)為‘中國威脅論’是由西方、日本和臺灣地區(qū)出于某種動機制造的冷戰(zhàn)思維模式的遺產(chǎn),但也認(rèn)識到必須以行動努力去挫敗‘中國威脅論’的影響?！雹轠英]羅斯瑪麗·福特:《中國與亞太的安全秩序:“和諧社會”與“和諧世界”》,《浙江大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2008年第1期。中國小心謹(jǐn)慎地處理日益增長的財富和權(quán)力帶來的影響,讓東亞地區(qū)內(nèi)的國家相信其發(fā)展是積極的、穩(wěn)定的因素。中國作為迅速發(fā)展的大國,特別希望能與東亞地區(qū)內(nèi)的其它國家處理好安全問題,因此越來越重視多邊主義和多邊外交,作為確保東亞地區(qū)穩(wěn)定的有效機制。中國與作為整體的東盟國家在廣泛領(lǐng)域內(nèi)友好協(xié)商、增加信任,從而大大消除了后者對“中國崛起”的疑慮以及由此引發(fā)的各種消極現(xiàn)象。

三、中國的新外交與東亞地區(qū)合作

中國東亞地區(qū)外交的成長過程,既受到國際形勢和地區(qū)政治經(jīng)濟變化的促動,又緊密契合自身發(fā)展戰(zhàn)略和對外戰(zhàn)略的實際需要。正是在這一過程中,中國日益廣泛地參與和影響東亞地區(qū)事態(tài)發(fā)展,逐漸接受并積極融入多邊合作。中國在這方面的態(tài)度、能力和信心發(fā)生著變化,顯現(xiàn)出中國在東亞地區(qū)舞臺上的新外交。

1.中國在東亞合作中由相對超脫轉(zhuǎn)向積極參與。新中國在成立后的很長一段時間里,強調(diào)奉行獨立自主的和平外交政策以及對外交往中的平等地位,重視冷戰(zhàn)國際體系大背景下與個別國家的雙邊關(guān)系,但相對缺失對自己所處地區(qū)的整體思考和戰(zhàn)略?！翱梢哉f,長期以來,中國不是從地區(qū) (Region)角度出發(fā)處理與各國尤其是周邊國家的關(guān)系,而是在雙邊層次上處理與各相關(guān)國家的關(guān)系?！雹逺osemary Foot.Pacific Asia:The Development of Regional Dialogue.in Louse Fawcett and Andrew Hurrell,eds.,Regionalism in W orld Politics:Regional Organization and International Order,London:Oxford University Press,1995,p.239.因此,中國一度被國際上認(rèn)為是“沒有地區(qū)政策的地區(qū)性大國”,或者說是“沒有亞洲政策的亞洲大國”。①Steven I.Levine.China in Asia:The PRC as a Regional Power.in Harry Harding,ed.,China’s Foreign Relations in the1980s,New Haven: Yale University Press,1984,pp.107-114;Samuel S.Kim,China In and Out of the Changing W orld Order,Princeton:Princeton University Press,1991,p.84.這其中既有歷史文化的影響、意識形態(tài)牢籠的束縛,也與當(dāng)時的國內(nèi)和國際環(huán)境密切相關(guān)。②Bin Yu.China and ItsAsian Neighbors: Implications for Sino-U.S.Relations.in Yong Deng and Fei-LingWang,eds.,In the Eyes of the Dragon:China Views theW orld,pp.184-186.無論出于何種原因,在當(dāng)時的背景下,主動設(shè)計和推動?xùn)|亞地區(qū)合作沒有、也不可能進入中國外交的議程之中。

事實上,即便是在 20世紀(jì)的 80年代初期,中國對參與東亞地區(qū)事務(wù)和多邊合作的態(tài)度也是相對超脫的。中國當(dāng)時尤為注重與國際體系接軌和參與全球性多邊合作,如加入世界銀行、國際貨幣基金組織等。然而,中國對包括東亞在內(nèi)的周邊地區(qū)的態(tài)度正在發(fā)生變化。變化的方向是中國的外交政策更加務(wù)實,中國追求的地區(qū)利益更為明確,中國對東亞事態(tài)的應(yīng)對更加主動。變化的起點可以追溯到中國與美、蘇兩個超級大國關(guān)系的正常化,尤以中蘇關(guān)系為甚?？梢哉J(rèn)為,中國“有意通過改善中蘇關(guān)系,為根除印支地區(qū)緊張局勢,維護中國在該地區(qū)的戰(zhàn)略利益,創(chuàng)造有利的條件”,“中國在中蘇關(guān)系正?；兄饕非蟮?是實實在在的地區(qū)戰(zhàn)略利益”。③牛軍:《“告別冷戰(zhàn)”:中國實現(xiàn)中蘇關(guān)系正?；臍v史含義》,《歷史研究》2008年第 1期。

進入 20世紀(jì) 90年代以來,在冷戰(zhàn)終結(jié)和經(jīng)濟全球化日益深入發(fā)展的推動下,中國所在的東亞的地區(qū)合作和一體化的發(fā)展勢頭越來越強勁,中國已無法置身其外而必須順應(yīng)潮流。與此同時,中國也日益深刻地認(rèn)識到,全球化背景下東亞地區(qū)內(nèi)國家的相互倚重以及多邊合作的必要,而良好的多邊合作可以與良好的雙邊關(guān)系相輔相承,互為補充。值得注意的是,從亞洲金融危機到 SARS、禽流感以及印度洋地震海嘯的爆發(fā),一系列超越國家邊界的地區(qū)性危機事件推動了中國態(tài)度的積極變化?！爸袊鴮Φ貐^(qū)合作的整體性認(rèn)識加強,認(rèn)識到參與地區(qū)合作,和地區(qū)內(nèi)國家互動,不但可以加深中國與其他國家的合作,同時也表明中國認(rèn)同地區(qū)體系,愿意融入地區(qū)秩序,從而有助于建立一個和平穩(wěn)定的國際環(huán)境,以推動中國的全面發(fā)展。”④俞新天等:《國際體系中的中國角色》,北京:中國大百科全書出版社,2008年,第 189-190頁。由此,中國作為東亞地區(qū)一員更加積極地參與地區(qū)事務(wù),主動融入到東亞地區(qū)合作進程中。

2.中國影響東亞地區(qū)合作的能力明顯增強。經(jīng)過 30多年的改革與發(fā)展,中國已經(jīng)成為地區(qū)經(jīng)濟成長中的重要引擎,并在很大程度上改變著東亞地區(qū)的經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長關(guān)系,推動在中國與東亞地區(qū)之間出現(xiàn)的彼此借重的經(jīng)濟發(fā)展和振興,以及以雙邊或多邊自由貿(mào)易區(qū)為主要形式的日益深入的經(jīng)濟合作與相互依存。

中國積極推動?xùn)|亞地區(qū)安全合作以及地區(qū)內(nèi)熱點問題的解決進程,并在其中顯示出不斷增強的影響力和塑造力。以朝鮮核危機為例,正是中國政府作為斡旋者和推動者,將朝美雙方拉到談判桌上,先后促成了“三方會談”和“六方會談”,使影響東亞安全的一個爆炸性問題得到緩解。正如有評論所指出的,“中國在朝鮮半島上的主導(dǎo)性角色,使得曾經(jīng)一直是這一地區(qū)安全產(chǎn)品主要提供者的美國調(diào)整了自身在這一地區(qū)中的定位,承認(rèn)了中國在接洽朝韓之間的有效性和在北亞談判體系中的獨特地位?！雹輀英]羅絲瑪麗·福特:《中國與亞太的安全秩序:“和諧社會”與“和諧世界”》,《浙江大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2008年第1期。

隨著總體實力以及相應(yīng)的提供地區(qū)公共物品能力的進一步增強,中國正日益成為東亞穩(wěn)定與發(fā)展、協(xié)調(diào)與合作以及制度與規(guī)范構(gòu)建中的關(guān)鍵因素之一,并由此影響著地區(qū)內(nèi)國家的互動方式,同時帶動整個東亞地區(qū)在全球地位的提升。

3.中國在東亞多邊合作進程中越來越自信。冷戰(zhàn)時期,美蘇兩個超級大國曾先后拉攏中國周邊的國家,拼湊起一系列雙邊或多邊的地區(qū)軍事組織和條約協(xié)定等,以圖達到包圍、封鎖和遏制中國的目的。受此影響,中國對多邊組織包括地區(qū)組織的態(tài)度一度是懷疑、不信任和抵制。冷戰(zhàn)結(jié)束后,中國一方面忙于修補和改善與周邊國家的雙邊關(guān)系;另一方面,由于過去長期同地區(qū)組織疏離及對地區(qū)多邊合作方式與規(guī)范陌生,缺乏參加地區(qū)合作的經(jīng)驗,特別是因擔(dān)心參與某些地區(qū)組織和機制而受制于人,所以中國在多邊合作方面總體上表現(xiàn)比較被動和略顯保守。伴隨著中國日益廣泛和深入地融入東亞地區(qū)合作,中國在處理地區(qū)事務(wù)中越來越自信。這集中表現(xiàn)為中國對東亞地區(qū)合作規(guī)制的倡導(dǎo)、負責(zé)任的意識以及開放的姿態(tài)。

(1)規(guī)制的倡導(dǎo)。中國積極倡導(dǎo)地區(qū)安全規(guī)范,其中最為突出的是新安全觀。時任中國外長錢其琛先后在 1994年和 1997年的東盟地區(qū)論壇 (ARF)會議上提出和闡述了新安全觀,2002年中國還向東盟地區(qū)論壇提交了“新安全觀立場文件”。在中國方面看來,“在新的國際形勢下,應(yīng)當(dāng)有新的安全觀。安全不能依靠增加軍備,也不能依靠軍事同盟,安全應(yīng)當(dāng)依靠相互之間的信任和共同利益的聯(lián)系”,應(yīng)通過安全對話與平等協(xié)商,“共同努力培養(yǎng)一種適合本地區(qū)多樣性特點的新型地區(qū)安全觀”。①《在第四屆東盟地區(qū)論壇會議上錢其琛就亞太安全形勢闡述我觀點和立場》,《人民日報》1997年 7月 28日,第6版。在經(jīng)濟合作領(lǐng)域,中國積極倡導(dǎo)地區(qū)自由貿(mào)易,一個極其重要的里程碑是“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”的提出和《中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》的簽署。正是在中國的倡導(dǎo)和表率作用下,東盟的其它合作伙伴國紛紛加強了與東盟的合作,使東盟的地區(qū)合作戰(zhàn)略得以順利展開,當(dāng)前的東亞合作形成了以東盟為中心的地區(qū)合作進程與模式。

(2)責(zé)任意識。中國作為“負責(zé)任的大國”理念在 20世紀(jì) 90年代以后,特別是 1997年亞洲金融危機以后得到更充分的發(fā)展。中國逐漸意識到,中國的經(jīng)濟繁榮與安全保障都高度依賴于中國與外部世界、尤其是東亞地區(qū)的關(guān)系,因此,中國必須更加積極地參與地區(qū)事務(wù)。對中國來說,融入地區(qū)不僅意味著有利可圖,還意味著中國要擔(dān)負起某些義務(wù)和責(zé)任,“并通過實行自我克制和愿意接受約束的態(tài)度來傳達自己的善意”②唐世平、張?zhí)N嶺:《中國的地區(qū)戰(zhàn)略》,《世界經(jīng)濟與政治》2004年第 6期。。這個理念直接指導(dǎo)了中國的一系列行為,如 1997年亞洲金融危機中堅持人民幣不貶值、在非東盟國家中第一個簽署《東南亞友好合作條約》、基本上讓東南亞國家牽頭來制定處理南海爭端的行為準(zhǔn)則③李金明:《從東盟南海宣言到南海各方行為宣言》,《東南亞》2004年第 3期。等?？傊?中國接受和參與越來越多的地區(qū)性制度安排、行為規(guī)范和價值觀念,顯示出其在東亞合作中的責(zé)任意識。

(3)開放的姿態(tài)。中國順應(yīng)時代潮流,對東亞合作堅持開放的姿態(tài),與其他國家協(xié)調(diào),共同推動地區(qū)合作進程。在中國方面看來,“中日在區(qū)域合作中是互補的”,“認(rèn)為中日雙方在東亞合作中爭奪主導(dǎo)權(quán),這是一種誤解”,“雙方完全可以在東亞合作中發(fā)揮各自優(yōu)勢,進而相互補充、相互促進,與其他東亞國家一道尋求互利共贏”。④王毅:《亞洲區(qū)域合作與中日關(guān)系》,《外交評論》2005年第 1期。中國一直不反對東南亞國家與其他國家進行政治、經(jīng)濟甚至軍事交流,支持東盟擴展到包括所有的 10個地區(qū)國家以及通過“東盟 +X”的公式擴展其多邊外交。中國認(rèn)為,美國“在東亞存在傳統(tǒng)的影響和利益,這是歷史形成的,也是客觀現(xiàn)實”⑤王毅:《亞洲區(qū)域合作與中日關(guān)系》,《外交評論》2005年第 1期。。中國在東亞地區(qū)合作中不以排擠美國為目標(biāo),而是接受美國的參與,注重與美國加強對話與協(xié)調(diào),不斷尋求和擴大彼此在東亞的利益匯合點。

“從本質(zhì)上講,區(qū)域合作實際上與今后建立何種地區(qū)秩序與格局密切相關(guān)?！雹尥跻?《全球化進程中的亞洲區(qū)域合作》,《外交評論》2004年第 2期。中國日益充實和深化的東亞地區(qū)合作的理念、政策,反映出中國為塑造穩(wěn)定的地區(qū)秩序與格局所做出的積極努力。這已經(jīng)超越了僅僅為自身的發(fā)展?fàn)I造和平穩(wěn)定的周邊地區(qū)環(huán)境的基本目標(biāo),從一定意義上可以說是朝著建立某種形式的東亞地區(qū)共同體的長遠目標(biāo)的不斷邁進。