楊紅雨

摘要:一方面,經(jīng)濟(jì)秩序混亂為消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生提供了土壤和條件;另一方面,一些機(jī)關(guān)和部門(mén)存在辦事拖拉、弄權(quán)勒卡、搞部門(mén)和地方利益保護(hù)、政策梗阻,甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員徇私舞弊、貪贓枉法等消極腐敗現(xiàn)象,又是造成經(jīng)濟(jì)秩序混亂的重要原因之一。

Abstract:On one hand, economic disorder has provided the soil and conditions for the corruption; on the other hand, some agencies and departments drag of doing things, abusing power and extorting money, engage in the protection sector and local interests, policies, obstruction, or even a few leading cadres and staff favoritism, corruption and other negative phenomena of corruption. These things are also the main reasons for the economic disorder.

關(guān)鍵詞:消極腐敗;經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境;關(guān)系

Key words:corruption;the environment of economic development;relationship

中圖分類(lèi)號(hào):F20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)04-0007-01

1 創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的必然要求是大力查辦經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的 違紀(jì)違法案件

從我國(guó)的實(shí)際情況看,制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善的突出問(wèn)題是消極腐敗問(wèn)題。不徹底解決有關(guān)部門(mén)和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部亂向企業(yè)伸手、亂向業(yè)戶伸手、亂向農(nóng)民伸手的問(wèn)題,經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境就無(wú)法改觀;發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策再好,條件再優(yōu)惠,如果下面出現(xiàn)中梗阻現(xiàn)象,方針政策就難以貫徹到位,改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境就成為紙上談兵。要想真正改善和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,解決和處理消極腐敗問(wèn)題,要做好兩方面工作:一是監(jiān)督。二是懲處。

近幾年來(lái),全國(guó)解決和處理消極腐敗問(wèn)題工作緊緊貼近經(jīng)濟(jì)建設(shè),著力查處了一批涉及金融、證券、稅收、建筑、房地產(chǎn)、走私等方面的案件以及在企業(yè)改制過(guò)程中侵吞國(guó)有和集體資產(chǎn)的案件。通過(guò)有效地查處、糾正破壞和干擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng),全面加強(qiáng)以推行政務(wù)公開(kāi)為主要內(nèi)容的民主政治建設(shè),實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益,充分體現(xiàn)了代表最廣大人民根本利益的要求。

2 改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的有效途徑是解決和處理消極腐敗問(wèn)題

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要不斷調(diào)整自己的工作視角,找準(zhǔn)工作切入點(diǎn),善于把握工作大局,緊緊圍繞黨委、政府的中心任務(wù)來(lái)開(kāi)展工作,黨的中心工作部署到哪里,紀(jì)檢監(jiān)察工作就跟到哪里,努力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由過(guò)去的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)抓變成了黨委、政府抓,增強(qiáng)了工作的權(quán)威性,重點(diǎn)部門(mén)自覺(jué)整改的意識(shí)也得到了增強(qiáng);相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé),由過(guò)去紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)孤軍作戰(zhàn)變成了各部門(mén)的齊抓共管,增強(qiáng)了工作的整體性,從而為有效地改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境奠定了良好的組織基礎(chǔ)。

2.2 突出重點(diǎn)。集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理,不僅解決暴露出的個(gè)別問(wèn)題,更著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局,從整體上治理環(huán)境。通過(guò)調(diào)查研究,把企業(yè)和群眾反映突出的問(wèn)題作為工作重點(diǎn),集中時(shí)間,集中力量,共同動(dòng)作,集中治理,就能夠收到微觀與宏觀統(tǒng)一的效果。

2.3 上下聯(lián)動(dòng)。由于專(zhuān)項(xiàng)治理重點(diǎn)突出,目標(biāo)明確,措施到位,尤其是落實(shí)了獎(jiǎng)懲措施,對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門(mén)促進(jìn)很大,由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)抓變成了部門(mén)主動(dòng)抓,進(jìn)而也促進(jìn)了綜合治理措施的落實(shí)。

3 創(chuàng)建優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境必須建立有效管用的監(jiān)督制約機(jī)制

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)察職能。行政監(jiān)察是對(duì)行政活動(dòng)的監(jiān)督檢查,是《行政監(jiān)督法》賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)深入到政府工作和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,利用有利條件,找準(zhǔn)滋生腐敗的深層次問(wèn)題,充分發(fā)揮職能,從源頭上預(yù)防和治理行政權(quán)力腐敗問(wèn)題。要圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局的一些重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,加強(qiáng)事前和事中監(jiān)督,做到關(guān)口前移、防范在先,及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和漏洞,把行政權(quán)力腐敗消除在萌芽狀態(tài)。

3.2 大力開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)。機(jī)關(guān)效能建設(shè)的主要內(nèi)容是以加強(qiáng)思想、作風(fēng)、制度和廉政建設(shè),著眼于效能、著力于監(jiān)督管理。當(dāng)前,重點(diǎn)要建立機(jī)關(guān)效能的績(jī)效考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制。要依據(jù)行政工作人員的崗位職責(zé),建立機(jī)關(guān)工作人員日常工作績(jī)效考評(píng)制度,加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作,制定績(jī)效考評(píng)辦法,使考評(píng)工作更加規(guī)范化、科學(xué)化、制度化,做到績(jī)效考評(píng)的觸角能達(dá)到每項(xiàng)行政權(quán)力的行使,既可以改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng),提高工作效率,發(fā)現(xiàn)行政權(quán)力行使中存在的問(wèn)題,又可以及時(shí)糾正,敲響警鐘。

3.3 扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作。知情是監(jiān)督的前提,公開(kāi)是知情的保證。要由側(cè)重事后監(jiān)督的辦事結(jié)果公開(kāi)向側(cè)重事前、事中監(jiān)督的辦事過(guò)程和議事決策過(guò)程公開(kāi)。不僅要書(shū)面上公開(kāi),而且要進(jìn)行動(dòng)態(tài)的公開(kāi),公開(kāi)行政過(guò)程,方便群眾監(jiān)督。要建立各級(jí)行政服務(wù)中心,把一些事關(guān)群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境建設(shè)的重要行政項(xiàng)目集中起來(lái),進(jìn)行“一條龍”、“一站式”服務(wù),簡(jiǎn)化辦事程序,方便群眾辦事。同時(shí),要建立健全相關(guān)的責(zé)任制度、審議制度、備案制度等保障體系,確保政務(wù)公開(kāi)的真實(shí)性、公正性和有效性,使行政權(quán)力真正在“陽(yáng)光”下得到行使。

4 創(chuàng)建優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,必須堅(jiān)持制度建設(shè)的針對(duì)性和科學(xué)性,完善從源頭上解決和處理消極腐敗的保證機(jī)制

4.1 針對(duì)權(quán)力運(yùn)行失控的關(guān)鍵問(wèn)題健全落實(shí)制度。一方面,在堅(jiān)持資金所有權(quán)、使用權(quán)、內(nèi)部監(jiān)管權(quán)不變和承認(rèn)單位的財(cái)務(wù)主體、經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任主體、管理主體地位不變的原則下,取消各單位的銀行賬戶和會(huì)計(jì)核算,建立財(cái)務(wù)核算中心,集中辦理單位資金結(jié)算,集中代理單位會(huì)計(jì)核算,集中管理單位財(cái)務(wù)檔案,實(shí)行資金撥付直達(dá),做到收入直達(dá)國(guó)庫(kù),公用經(jīng)費(fèi)直達(dá)項(xiàng)目單位,政府采購(gòu)直達(dá)中標(biāo)供應(yīng)商,基建支出直達(dá)承建單位,干部職工工資直達(dá)個(gè)人賬戶,財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)和會(huì)計(jì)信息直達(dá)監(jiān)督管理部門(mén)。另一方面,要認(rèn)真建立落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作作為促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)重要措施,當(dāng)作科學(xué)鑒別干部、正確使用干部的重要環(huán)節(jié)切實(shí)抓好。必須明確審計(jì)監(jiān)督思路,在領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)備提升、調(diào)動(dòng)和年度考核中,一律進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

4.2 針對(duì)查處案件發(fā)現(xiàn)的管理漏洞健全落實(shí)制度。在嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案、嚴(yán)懲腐敗分子的同時(shí),要特別重視做好查辦案件工作的后續(xù)工作,既發(fā)揮查案工作的治標(biāo)作用,又及時(shí)把查辦案件的成果轉(zhuǎn)化為治本的資源,實(shí)現(xiàn)查處與預(yù)防的有機(jī)結(jié)合、治標(biāo)與治本的高度統(tǒng)一,力爭(zhēng)取得結(jié)案之后查漏洞、步步設(shè)防早監(jiān)督、防患于未然的綜合效果。

4.3 針對(duì)重要領(lǐng)域和新興行業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)健全落實(shí)制度。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展,城市建設(shè)理念和運(yùn)作方式發(fā)生了深刻變化,大量土地實(shí)行有償開(kāi)發(fā),建設(shè)工程頻頻上馬,企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形成多元化。對(duì)此,必須加強(qiáng)調(diào)查研究工作,及時(shí)提出源頭防范的應(yīng)對(duì)措施,著力建立土地招標(biāo)拍賣(mài)制度、建筑工程招投標(biāo)制度和企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)制度,消減和限制自由裁量權(quán),增加透明度,加強(qiáng)全程監(jiān)督,有效地防范消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。