何良香,江 凱

(衢州市柯城公路管理段,浙江 衢州 324002)

0 引 言

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題,是影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要因素。農(nóng)村公路是支撐我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,也是我國(guó)公路網(wǎng)的重要組成部分。加快農(nóng)村公路建設(shè),改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件,是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),解決 “三農(nóng)”問(wèn)題的基礎(chǔ)和前提,是建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容。由于農(nóng)村公路具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模小和資金有限等特點(diǎn),這決定了農(nóng)村公路建設(shè)管理不能完全套用干線公路建設(shè)管理的模式和方法,必須另辟蹊徑,探索出一條既要合乎農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)際情況,又不能違反國(guó)家建設(shè)基本程序的辦法,做到簡(jiǎn)化程序,節(jié)約費(fèi)用,又具有可操作性。

衢州地處浙西,地域?qū)拸V,丘陵及山地較多,農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)更為繁重。2005年柯城區(qū)全面完成了康莊工程的 “雙百”目標(biāo),2006年開(kāi)始農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè),逐年推出大量的建設(shè)計(jì)劃和任務(wù)。為了更好地完成農(nóng)村公路建設(shè),加強(qiáng)工程的法規(guī)化管理并結(jié)合可操作性原則,對(duì)工作中的招投標(biāo)的方式方法進(jìn)行了初步的研究總結(jié)和探討。

1 存在問(wèn)題

隨著公路建設(shè)招投標(biāo)制度的不斷完善和規(guī)范,各地交通主管部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理,經(jīng)過(guò)建設(shè)單位和監(jiān)管部門(mén)的共同努力,農(nóng)村公路招投標(biāo)工作總體上規(guī)范、有序,但在工作中仍存在如業(yè)主單位專業(yè)技術(shù)力量薄弱、招投標(biāo)程序不規(guī)范、招標(biāo)形式不能滿足需求、資金籌措困難等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在影響了農(nóng)村公路的建設(shè)進(jìn)度,也難以保證農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量。

1.1 招投標(biāo)管理業(yè)務(wù)能力較弱

農(nóng)村公路項(xiàng)目的建設(shè)單位基本上為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)、街道人民政府,項(xiàng)目的招投標(biāo)及日常管理工作由分管基礎(chǔ)設(shè)施的副鄉(xiāng)長(zhǎng)或副鎮(zhèn)長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)。這些負(fù)責(zé)人基本都是行政干部,大部分不具備工程建設(shè)方面的專業(yè)技術(shù)能力,也不熟悉項(xiàng)目的招投標(biāo)工作。同時(shí),不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目通常有不同的招標(biāo)代理單位,各代理單位的招標(biāo)文件質(zhì)量參差不齊,規(guī)范要求都不一樣。

我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理基本按照《浙江省鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)管理若干規(guī)定》 (浙交〔2004〕110號(hào))管理,招投標(biāo)工作是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作,雖然區(qū)康莊辦人員在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程預(yù)算、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件編制、開(kāi)標(biāo)等各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督把關(guān),但仍然出現(xiàn)很多問(wèn)題,監(jiān)督也不能代替管理,這就造成一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主的招標(biāo)文件經(jīng)常修改,另一方面區(qū)康莊監(jiān)督管理力度不夠,最終造成農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作效率低,容易出差錯(cuò)。

1.2 招標(biāo)方式不能滿足要求

常見(jiàn)招標(biāo)方式有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo),原則上建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式,雖然這種招標(biāo)方式能體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則,但同樣也存在著不足。由于農(nóng)村公路項(xiàng)目大多規(guī)模小,投資少,中標(biāo)價(jià)低,一些滿足資質(zhì)要求的施工企業(yè),認(rèn)為農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目利潤(rùn)低,資金到位難,要么不愿投標(biāo),造成投標(biāo)單位數(shù)量不能滿足要求;要么資質(zhì)外借,任人掛靠,收管理費(fèi)了事,使公開(kāi)招標(biāo)流于形式或因此滋生腐敗。因此充分認(rèn)識(shí)工程實(shí)際,加強(qiáng)監(jiān)管,選擇較合適的工程隊(duì)伍參與農(nóng)村公路建設(shè)是探索的工作內(nèi)容。

1.3 資金籌措困難

農(nóng)村公路由于點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣,政府投入往往不足,特別是交通主管部門(mén)投入非常有限。一旦資金不能及時(shí)到位,將導(dǎo)致進(jìn)入農(nóng)村公路建設(shè)的企業(yè)生產(chǎn)虧損,壓縮建設(shè)成本不能保證工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。衢州經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的資金到位能力相對(duì)較差,資金不及時(shí)到位現(xiàn)象較普遍。因此落實(shí)項(xiàng)目配套資金,確保中標(biāo)單位有利可圖,是關(guān)系農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)成敗及項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量好壞的重要因素。

2 基本思路與對(duì)策

2.1 簡(jiǎn)化范本,推進(jìn)管理

設(shè)定切合工程實(shí)際的招投標(biāo)門(mén)檻,加強(qiáng)統(tǒng)一管理,在全區(qū)推廣使用統(tǒng)一、規(guī)范的結(jié)合柯城區(qū)農(nóng)村公路項(xiàng)目特點(diǎn)的招標(biāo)文件十分必要?？偨Y(jié)多年的經(jīng)驗(yàn),以交通部招標(biāo)文件范本為基礎(chǔ),按照省廳出臺(tái)的編制辦法及農(nóng)村公路建設(shè)招投標(biāo)方面的相關(guān)文件要求,結(jié)合衢州市地方規(guī)定要求,同時(shí)參考了地方市政建設(shè)工程的部分做法,編制了 《浙江省衢州市柯城區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件范本》,該范本主要有以下特點(diǎn):

(1)簡(jiǎn)化投標(biāo)擔(dān)保及履約擔(dān)保方式。由于農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目投資較小,大多不用進(jìn)交易中心,因此投標(biāo)擔(dān)保大多采用開(kāi)標(biāo)時(shí)遞交現(xiàn)金擔(dān)保的形式,中標(biāo)單位中標(biāo)后投標(biāo)擔(dān)?？芍苯愚D(zhuǎn)為履約擔(dān)保,其他投標(biāo)人的投標(biāo)擔(dān)保當(dāng)場(chǎng)退回。

(2)減少?gòu)U標(biāo)條款。由于農(nóng)村公路投標(biāo)人編制投標(biāo)文件整體水平差,若嚴(yán)格按照國(guó)家范本要求,經(jīng)常會(huì)發(fā)生全體廢標(biāo)的情況,因此對(duì)國(guó)家范本的一些廢標(biāo)條款進(jìn)行了刪減,明確對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià),工期、質(zhì)量目標(biāo)、承諾書(shū)等不實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)要求的作廢標(biāo)處理,其他諸如算術(shù)性錯(cuò)誤,簽字蓋章不全等經(jīng)投標(biāo)人當(dāng)場(chǎng)確認(rèn)后不作廢標(biāo)處理。

(3)簡(jiǎn)化資格后審資料。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)審專家大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部,專業(yè)業(yè)務(wù)能力弱,因此資格后審材料進(jìn)行簡(jiǎn)化,采取承諾書(shū)的形式,只要投標(biāo)人在人員、機(jī)械設(shè)備、財(cái)務(wù)能力、安全生產(chǎn)等方面按照業(yè)主的要求承諾到位即通過(guò)資格審查。

由于本指導(dǎo)范本精簡(jiǎn)明確,操作簡(jiǎn)單,簡(jiǎn)化了操作程序,減輕了農(nóng)村公路招投標(biāo)工作的管理難度。

2.2 激活招投標(biāo)方式

通過(guò)資格預(yù)審方式在全區(qū)建立包含一定數(shù)量外市單位,總共不少于10家的農(nóng)村公路投標(biāo)人備選庫(kù),對(duì)于單項(xiàng)合同估算價(jià)在招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn) (50萬(wàn))以下的農(nóng)村公路項(xiàng)目,可以在備選庫(kù)中采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定承包人 (見(jiàn)表1)。

(1)單項(xiàng)工程或 “捆綁打包”后合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上的,采用公開(kāi)招標(biāo)方式,并按照衢州市規(guī)定必須進(jìn)交易中心進(jìn)行交易,招標(biāo)公告必須在衢州日?qǐng)?bào)和衢州招投標(biāo)信息網(wǎng)發(fā)布。

(2)單項(xiàng)工程或 “捆綁打包”后合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以下的,一般也采用公開(kāi)招標(biāo)方式,但不用進(jìn)交易中心進(jìn)行交易,招標(biāo)公告可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)欄或農(nóng)技110網(wǎng)站上發(fā)布。

(3)單項(xiàng)工程或 “捆綁打包”后合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以下,也可采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式,在備選庫(kù)中隨機(jī)邀請(qǐng)不少于三家符合資質(zhì)條件的投標(biāo)人參加競(jìng)標(biāo)。

根據(jù)工程實(shí)際需求靈活采取多種招投標(biāo)方式,即能保證監(jiān)管,也能選擇到較合適的工程隊(duì)伍參與農(nóng)村公路建設(shè),有效保證了工程的建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。

2.3 多渠道落實(shí)資金

農(nóng)村公路建設(shè)資金一般通過(guò)政府補(bǔ)助,當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村自籌以及結(jié)合其它項(xiàng)目等多種途徑解決。2009年柯城區(qū)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)項(xiàng)目約20個(gè),總投資1 044萬(wàn)元,其中交通部門(mén)補(bǔ)助資金297萬(wàn)元,地方配套資金747.4萬(wàn)元,交通部門(mén)補(bǔ)助資金僅占項(xiàng)目建設(shè)資金的28%。因此在配套資金方面,要求鄉(xiāng) (鎮(zhèn))政府盡可能的整合其他部門(mén)政策,如國(guó)土部門(mén)的土地整理項(xiàng)目、農(nóng)開(kāi)辦的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、水利小流域整治項(xiàng)目、林業(yè)部門(mén)林道建設(shè)等。表2是柯城區(qū)部分農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的資金來(lái)源及使用。

表1 衢州市柯城區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)(發(fā)包)方式

表2 衢州市柯城區(qū)農(nóng)村公路部分建設(shè)項(xiàng)目資金落實(shí)表

多渠道落實(shí)資金,加快工程建設(shè)資金的到位率,保障了施工企業(yè)的生產(chǎn)效益,更保證了工程項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度。

3 結(jié) 語(yǔ)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,農(nóng)村公路建設(shè)是重中之重,國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)力度將繼續(xù)加大,各級(jí)政府特別是交通主管部門(mén)要對(duì)農(nóng)村公路工程的招投標(biāo)工作充分重視,對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目中存在的問(wèn)題要加強(qiáng)研究,不斷完善招投標(biāo)工作,同時(shí)要結(jié)合工程建設(shè)專項(xiàng)整治活動(dòng),解決農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目中存在的難點(diǎn),確保農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量,為新農(nóng)村建設(shè)和建設(shè)全面小康社會(huì)夯實(shí)公路交通基礎(chǔ)。

[1]中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部.公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(2009年版)[M].北京:人民交通出版社,2009.

[2]浙江省交通運(yùn)輸廳.浙江省公路工程招標(biāo)文件編制辦法(2003年版)[M].北京:人民交通出版社,2003.

[3]浙江省交通運(yùn)輸廳.浙江省鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)管理若干規(guī)定[Z].杭州:浙江省交通運(yùn)輸廳,2004.