于 迪,楊 艷,汪明東

(浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院,杭州 311112)

國有資產(chǎn)是高職院校開展教學(xué)、科研的重要物質(zhì)基礎(chǔ),也是衡量—所學(xué)校規(guī)模大小、辦學(xué)水平高低的重要指標。近年來,我國的高職教育事業(yè)取得了很大發(fā)展,高職院校國有資產(chǎn)總量迅速增加,這既為高職院校的發(fā)展提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ),同時也給高職院校的資產(chǎn)管理帶來了新的問題:資產(chǎn)閑置、重復(fù)購置、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象在各類高職院校中都不同程度的存在。在高職教育蓬勃發(fā)展的大背景下,如何進一步改革和完善國有資產(chǎn)管理體制,實現(xiàn)維護資產(chǎn)完整、優(yōu)化資源配置、取得最佳資產(chǎn)使用效益、投資效益和社會效益的目標,已經(jīng)成為高職院校面臨的一大管理課題。

1 加強國有資產(chǎn)管理的必要性和緊迫性

1.1 當前政府和相關(guān)部門對高校資產(chǎn)管理的要求

2006年5月30日,財政部發(fā)布了 《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。暫行辦法明確了事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制和各部門、各單位的管理職責,對資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個環(huán)節(jié)的管理以及構(gòu)建事業(yè)單位國有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系提出了具體的要求。暫行辦法的出臺,進一步理順了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中各類錯綜復(fù)雜的關(guān)系,確立了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)范化、法制化、信息化的發(fā)展方向,糾正了過去管理中的一些落后觀念和思想,對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提出了全新的要求。

2008年,財政部召開了全國資產(chǎn)管理工作會議,對高校國有資產(chǎn)管理工作提出了具體的要求,重點體現(xiàn)在以下幾個方面:一要全面貫徹 《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》,進一步理順資產(chǎn)管理體制;二要研究資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的途徑和方式,把資產(chǎn)管理工作的關(guān)口前移,強化資產(chǎn)配置審批工作;三要加快資產(chǎn)管理信息化建設(shè)步伐,以信息化手段促進資產(chǎn)使用管理,提高資產(chǎn)使用效率;四要進一步做好制度建設(shè)工作,推進資產(chǎn)管理的規(guī)范化和法制化,做好資產(chǎn)的處置管理,防止資產(chǎn)損失浪費;五要進一步加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用及收益的管理,加強國有資產(chǎn)對外有償使用的監(jiān)督檢查工作,杜絕國有資產(chǎn)流失。財政部門同時還要求,由于高校單位資產(chǎn)總額龐大,種類多樣,各高校資產(chǎn)管理部門更要增強工作的主動性和前瞻性,充分認識政策研究工作的重要性,加強對如何實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合等熱點、難點問題的調(diào)查研究,為強化資產(chǎn)管理提供政策支撐,使高校國有資產(chǎn)管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道。實現(xiàn)維護資產(chǎn)完整、優(yōu)化資源配置、提高利用率,以期取得最佳的資產(chǎn)使用效益、投資效益和社會效益。

1.2 高職院校加強國有資產(chǎn)管理的緊迫性

近年來,在國家不斷加大教育投入,大力推進職業(yè)教育發(fā)展的大形勢下,高職院校抓住機遇,加快發(fā)展,教育培訓(xùn)規(guī)模不斷擴大;隨著各院校新校區(qū)的建設(shè)以及基于校企合作、工學(xué)結(jié)合的教學(xué)改革的深化,使高職院校的硬件投入不斷增加,國有資產(chǎn)數(shù)量迅速增多,國有資產(chǎn)管理面臨巨大壓力。

另一方面,伴隨著高職院校的快速發(fā)展,辦學(xué)成本也急劇上升,辦學(xué)資金緊缺,運行成本巨大,已成為制約高職院校發(fā)展的重要因素。因此進一步完善國有資產(chǎn)管理,提高資產(chǎn)使用效率,降低辦學(xué)成本,是高職院校當前形勢下落實科學(xué)發(fā)展觀,走集約型、內(nèi)涵式可持續(xù)發(fā)展之路的必然要求。而大部分高職院校尚未真正建立起責權(quán)明確、科學(xué)規(guī)范的管理體制,資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題很多,有些問題更是長期積累、積重難治,無論是管理體制、管理隊伍、還是管理方法和手段,都已無法適應(yīng)形勢發(fā)展的要求?；ù罅?規(guī)范資產(chǎn)管理的工作,解決管理中存在的問題已是當務(wù)之急。

2 高職院校國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

2.1 資產(chǎn)管理意識較為淡薄

長期以來,高職院校資產(chǎn)管理意識較為淡薄,對資產(chǎn)管理工作重要性的認識和重視程度不夠。具體表現(xiàn)在,學(xué)校工作中存在著 “重教學(xué)科研、輕資產(chǎn)管理”的片面認識,在資產(chǎn)管理中存在著 “重錢輕物”、“重購置輕管理”的現(xiàn)象。由于認識上的不到位造成資產(chǎn)管理工作的不到位,措施不到位。

2.2 資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位

大部分高職院校雖然制定了資產(chǎn)管理制度,但由于各種原因在實施過程中沒能嚴格執(zhí)行,使制度束之高閣,成為寫在紙上的裝飾。另外,高職院校未及時根據(jù)高等學(xué)校改革發(fā)展的需要和管理的要求對原有制度進行必要的修訂與完善,致使這些制度沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

2.3 資產(chǎn)管理隊伍力量薄弱

資產(chǎn)管理是一項政策性、專業(yè)性很強的工作,要求管理人員具備相應(yīng)的能力,熟悉學(xué)校的情況,并需要有長期的經(jīng)驗積累,隊伍素質(zhì)高,人員要穩(wěn)定。而目前有些高職院校一種情況是管理人員對資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)不夠熟練,隊伍的穩(wěn)定性不夠;另外一種情況是各使用部門沒有按規(guī)定配備必須的專兼職的資產(chǎn)管理員,崗位缺編現(xiàn)象普遍,資產(chǎn)管理人手不足,即使配備了專職管理員,由于體制方面的原因,其主要精力也是忙于教學(xué)工作而非資產(chǎn)管理。因此事實上存在著管理 “懸空”和 “虛置”,無法達到要求。

2.4 基礎(chǔ)工作不扎實,管理不到位

一是帳實不符,資產(chǎn)家底不清。由于對購進資產(chǎn)沒有完全按規(guī)章及時登記入帳和貼卡,導(dǎo)致帳實不符、帳卡不符。雖組織過資產(chǎn)清查,但由于多種原因,清查工作不徹底,因此造成高職院校資產(chǎn)狀況不清,隱患較大。二是未能有效實施從資產(chǎn)的購置、使用到處置的全過程動態(tài)管理,資產(chǎn)管理的各環(huán)節(jié)都不同程度的存在問題,如資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間缺乏必然的聯(lián)系;存量資產(chǎn)的信息缺乏真實性,信息質(zhì)量不高;資產(chǎn)從采購、入帳到領(lǐng)用等環(huán)節(jié)管理不嚴謹,有漏洞;資產(chǎn)違規(guī)處置、不及時處置現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.5 資產(chǎn)使用效益不高

高職院校缺乏對提高資產(chǎn)利用率的整體規(guī)劃和有效手段。由于各教學(xué)系部是無償使用資產(chǎn),部門一般從自身利益出發(fā),追求齊全的資產(chǎn)配備,要求增加房屋,增加投資購置儀器設(shè)備,爭向?qū)W校要經(jīng)費。而一旦資產(chǎn)購入,部門對資產(chǎn) “占有式”的管理,使資產(chǎn)無法實行部門間的調(diào)劑,使一些本可共享的資產(chǎn),無法實現(xiàn)資源共享,協(xié)作共用,部分資產(chǎn)出現(xiàn)重復(fù)購置、低效使用,造成資產(chǎn)浪費。

2.6 對外經(jīng)營類資產(chǎn)和無形資產(chǎn)缺乏有效管理

目前大部分高職院校根據(jù)實際需要,成立了校辦企業(yè)和后勤實體,也有部分學(xué)校的實驗室在滿足校內(nèi)教學(xué)、科研的前提下實行了對外經(jīng)營。由于校辦產(chǎn)業(yè)等實體無償使用學(xué)校提供的場地、房屋、儀器設(shè)備、資金、人員、專利技術(shù)等有形和無形資產(chǎn),而學(xué)校沒有建立相關(guān)的規(guī)章制度,缺乏有效的監(jiān)管,這些實體的收益往往被個人占有,造成國有資產(chǎn)收益的流失 (資產(chǎn)隱性流失)。另外,目前大部分高職院校對無形資產(chǎn)沒有統(tǒng)一的管理模式和管理機制,忽視了無形資產(chǎn)的價值,致使許多科研成果、資質(zhì)被個人或?qū)嶓w無償使用,造成無形資產(chǎn)流失。

3 完善高職院校資產(chǎn)管理的對策

3.1 提高認識,統(tǒng)一思想,樹立全新的資產(chǎn)管理理念

首先,學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)要提高認識,充分認識國有資產(chǎn)管理的重要性,從根本上樹立資產(chǎn)管理意識,轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理理念,并在全校范圍內(nèi)加強宣傳,樹立高等教育的成本效益觀念,把資產(chǎn)管理作為學(xué)校內(nèi)部管理的重點之一,真抓實干,注重實效;其次,要樹立齊抓共管、資源共享、節(jié)約資源的管理理念,使資產(chǎn)管理由單一部門管理向全員參與轉(zhuǎn)變,由條塊分割向管理力量的有機整合轉(zhuǎn)變,由對資產(chǎn)單純的安全監(jiān)控向有效利用轉(zhuǎn)變。從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)到各系部處室領(lǐng)導(dǎo),都要充分認識資產(chǎn)在教學(xué)、科研活動中的重要性,形成共同維護學(xué)校國有資產(chǎn)安全完整、合理配置、有效使用的良好資產(chǎn)管理氛圍。

3.2 進一步深化管理體制改革,建立健全國有資產(chǎn)管理的機制

要進一步規(guī)范和完善高職院校國有資產(chǎn)管理的組織體系、制度體系,堅持管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新,使資產(chǎn)管理工作與高職院校向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變相適應(yīng),建立規(guī)范、嚴謹、全面、操作性強的資產(chǎn)管理制度。明確職責、理順關(guān)系,真正做到“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負責、責任明確”。同時,要嚴抓制度的落實,嚴格按制度管理,做到有章可循,按章辦事。

3.3 加強資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)

首先,配備足夠的資產(chǎn)管理人員,并保持資產(chǎn)管理隊伍的穩(wěn)定;其次,要進一步提高管理隊伍素質(zhì),要以塑造一支政治思想過硬、基礎(chǔ)扎實、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)嚴謹、高素質(zhì)、高效率的資產(chǎn)管理隊伍為目標,有計劃、有步驟地組織資產(chǎn)管理人員進行崗位培訓(xùn),不斷提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力和管理水平;第三,要建立有效的激勵約束機制,使資產(chǎn)管理人員能獲得合理的報酬,對資產(chǎn)管理工作表現(xiàn)突出的同志要給予精神和物質(zhì)獎勵,以充分調(diào)動資產(chǎn)管理人員愛崗敬業(yè)、當家理財?shù)姆e極性,同時,對不負責任、管理失職造成國有資產(chǎn)損失的人員,要給予處罰。

3.4 全面開展資產(chǎn)清查工作,摸清家底,夯實基礎(chǔ)

要組織開展全面的資產(chǎn)清查工作,全面清點學(xué)校資產(chǎn),清帳務(wù)、查資產(chǎn)、清收入、核支出,查清資產(chǎn)來源去向和管理情況,不重不漏,做到帳物清楚,不留死角。同時要突出重點,對于校辦產(chǎn)業(yè)和后勤承包單位等占用學(xué)校資產(chǎn)數(shù)量較多,流動性強,產(chǎn)權(quán)界限不太清楚的資產(chǎn),應(yīng)徹底查清;對于盤盈、盤虧資產(chǎn)應(yīng)查明原因,落實責任,妥善處理;對債權(quán)債務(wù)進行逐筆核對。另外,長期在帳外和保存在個人手中的如照相機、攝像機等可供民用的資產(chǎn)也應(yīng)查清,不能忽視。

在清查過程中,必須將實物盤點與核查帳務(wù)結(jié)合起來,以帳查物,以物查帳,帳物相對,從而徹底地查清資產(chǎn)的實有數(shù)量和金額,查明盤盈、盤虧以及帳外資產(chǎn)情況,力爭做到帳帳、帳卡、帳物相符,真正摸清家底,反映問題,為下一步搞好資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。

3.5 加強對國有資產(chǎn)的動態(tài)管理和監(jiān)控

充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢,利用信息資源提高管理效能。通過校園網(wǎng)絡(luò)平臺在全校范圍內(nèi)推廣和使用新的資產(chǎn)管理軟件,通過互聯(lián)互通和信息共享,進行規(guī)范化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、科學(xué)化的安全管理和科學(xué)分析,從而實現(xiàn)對資產(chǎn)從預(yù)算、采購、入賬、使用、處置的全過程、動態(tài)化監(jiān)管。每個環(huán)節(jié)的工作都應(yīng)做細做實,每年都要對國有資產(chǎn)的存量、增量、處置進行清查核算,并形成國有資產(chǎn)報表,使國有資產(chǎn)的整個動態(tài)過程都環(huán)環(huán)相符,能夠?qū)崟r掌握資產(chǎn)的狀態(tài),并做到事中控制,對于國有資產(chǎn)的變動過程實現(xiàn)全過程動態(tài)長效管理,防止資產(chǎn)管理前清后亂的狀況,進一步提高資產(chǎn)管理水平。

3.6 加強對資產(chǎn)使用效益的分析評估規(guī)劃

加強對國有資產(chǎn)使用效益的分析評估,管好、用好資產(chǎn),提高教學(xué)投資的使用效益。優(yōu)化資源組合,對學(xué)校通用儀器設(shè)備、圖書資料、實驗中心、資料室等進行整體資源專管共享,最大限度地降低人力、物力、財力的消耗,做到物盡其用。加強對外出租的房產(chǎn)等資產(chǎn)的管理,增加出租收益。

進行資產(chǎn)使用效益分析,建立國有資產(chǎn)使用效益量化指標,考核、評價資產(chǎn)使用效益,為學(xué)校從宏觀上調(diào)控、分配資產(chǎn)提供科學(xué)依據(jù)。通過前期的資產(chǎn)清查,摸清家底,整理數(shù)據(jù),統(tǒng)一導(dǎo)入固定資產(chǎn)管理系統(tǒng),實現(xiàn)資產(chǎn)統(tǒng)一口徑管理,實現(xiàn)資產(chǎn)帳和財務(wù)帳的無縫對接,為資產(chǎn)存量分析和預(yù)決算管理打下堅實基礎(chǔ)。同時對實驗室及大型儀器設(shè)備實施效益審計,設(shè)備的采購及各類基建項目實行公開招標,降低采購 (建設(shè))成本,及時發(fā)現(xiàn)和處理在國有資產(chǎn)管理中存在的問題,從而規(guī)范資產(chǎn)管理工作,使學(xué)校資產(chǎn)最大限度地發(fā)揮效益。

3.7 加強對學(xué)校對外經(jīng)營類、無形資產(chǎn)的管理

突破 “管理瓶頸”,從建立運營機制、進行成本補償、實行考核管理制度、進行合理的利益分配以及強化內(nèi)部監(jiān)督機制等方面著手,建立高職院校對外經(jīng)營類國有資產(chǎn)保管理的長效機制,確保國有資產(chǎn)不流失。學(xué)校成立的校辦企業(yè),除了要按照國家現(xiàn)有的相關(guān)法律,規(guī)范企業(yè)行為外,還要與學(xué)校進行規(guī)范的剝離,成為獨立核算的經(jīng)濟實體,根據(jù)其所占用的設(shè)備房屋等資產(chǎn),進行登記、界定、重估、入賬,資產(chǎn)管理要做到 “產(chǎn)權(quán)明晰,權(quán)責明確,事企分開,科學(xué)管理”,使校辦企業(yè)經(jīng)營者合理有償?shù)厥褂觅Y產(chǎn)。另外,對外開放收費的實驗室也要制定相應(yīng)的開放使用收費管理辦法,以加強管理。

強化無形資產(chǎn)管理意識,樹立無形資產(chǎn)同固定資產(chǎn)一樣是學(xué)校的重要資產(chǎn)、一樣是辦學(xué)的重要條件、一樣要加以嚴格保護和科學(xué)管理的觀念,建立和完善無形資產(chǎn)管理機構(gòu),以及配套的運行機制,建立無形資產(chǎn)管理責任制度和內(nèi)部審計制度,對非法盜用行為一定要依法追究其法律責任并要求經(jīng)濟賠償。高職院?？勺裱?《高等學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)保護管理規(guī)定》、《關(guān)于國家科研計劃項目研究成果知識產(chǎn)權(quán)管理的若干規(guī)定》和 《專利法》等相關(guān)法規(guī)結(jié)合學(xué)校實際,建立一套健全統(tǒng)一的無形資產(chǎn)內(nèi)部管理制度,確保無形資產(chǎn)的規(guī)范化管理。

4 結(jié) 語

國有資產(chǎn)管理是一項政策性、業(yè)務(wù)性很強的工作,任重而道遠,要正確認識和把握當前國有資產(chǎn)管理面臨的新形勢,切實增強國有資產(chǎn)管理工作的緊迫感、責任感和使命感。我們要以黨的十七大精神為指引,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌資產(chǎn)管理工作全局,積極探索新形勢下學(xué)校國有資產(chǎn)管理工作的特點和規(guī)律,樹立科學(xué)的管理理念,進一步規(guī)范和完善國有資產(chǎn)管理的組織體系、制度體系,繼續(xù)推動運用現(xiàn)代信息技術(shù)加強國有資產(chǎn)管理工作的深入開展,構(gòu)建國有資產(chǎn)信息化管理平臺,不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量,建立優(yōu)質(zhì)高效的資產(chǎn)管理體系。

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