宋善文

在公平與效率問題的討論中，理論界已經(jīng)越來越多地認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義和諧社會(huì)的公平與效率應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的。但問題是，效率與公平，為什么能夠統(tǒng)一，其統(tǒng)一的基礎(chǔ)是什么？這就成為我們應(yīng)該探討的一個(gè)重大問題。我們認(rèn)為，其統(tǒng)一的基礎(chǔ)就是公有制的所有制形式。

一、公有制經(jīng)濟(jì)有著公平與效率有機(jī)結(jié)合的天然土壤

公有制是社會(huì)化大生產(chǎn)發(fā)展的必然要求，它是適應(yīng)高效率的社會(huì)生產(chǎn)而建立起來的，它的建立有利于促進(jìn)生產(chǎn)社會(huì)化程度的提高，推動(dòng)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，提高整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率；同時(shí)，它又是對(duì)私有制的揚(yáng)棄，它是在揚(yáng)棄、克服資本主義的種種不公平現(xiàn)象的基礎(chǔ)上建立起來的，在本質(zhì)上，它是一種“以公平為己任”的所有制形式?？傮w上看，公有制經(jīng)濟(jì)有著公平與效率有機(jī)結(jié)合的天然土壤，它客觀上要求二者有機(jī)統(tǒng)一。

第一，社會(huì)生產(chǎn)力從根本上決定著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率。正如馬克思所說：“生產(chǎn)力當(dāng)然始終是有用的具體的勞動(dòng)的生產(chǎn)力，它事實(shí)上只決定有目的的生產(chǎn)活動(dòng)在一定時(shí)間內(nèi)的效率?！盵1]社會(huì)主義本來應(yīng)該建立在高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力基礎(chǔ)上，由于種種原因，現(xiàn)實(shí)的社會(huì)主義國家首先在經(jīng)濟(jì)落后的國家取得了勝利，但社會(huì)主義制度的建立為生產(chǎn)力的發(fā)展開辟了廣闊的前景。社會(huì)主義能夠創(chuàng)造出比資本主義更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，這是社會(huì)主義優(yōu)越性的表現(xiàn)。鄧小平指出：“如果在一個(gè)很長的歷史時(shí)期內(nèi)，社會(huì)主義國家生產(chǎn)力發(fā)展的速度比資本主義國家慢，還談什么優(yōu)越性?！盵2]“我們一定要、也一定能拿今后的大量事實(shí)來證明，社會(huì)主義制度優(yōu)于資本主義制度。這要表現(xiàn)在許多方面，但首先要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效率方面。沒有這一條，再吹牛也沒有用。”[3]我國改革開放的實(shí)踐用鐵的事實(shí)證明了社會(huì)主義在發(fā)展生產(chǎn)力方面的優(yōu)越性。1978—2003年，我國國民生產(chǎn)總值（GDP）年均增長9.4%。作同期對(duì)比，在1978—2003年這25年間，我國的經(jīng)濟(jì)增長無疑是世界上最快的。2005年，我國一躍為世界第四大經(jīng)濟(jì)體，第三大貿(mào)易國。我國社會(huì)主義制度之所以能夠促進(jìn)生產(chǎn)力的快速發(fā)展？一個(gè)重要原因是建立了以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度。在我們的這種經(jīng)濟(jì)制度中，現(xiàn)在很多人忽視了一個(gè)根本的前提就是“以公有制為主體”，而恰恰是這種占主體地位的公有制經(jīng)濟(jì)能夠高效地優(yōu)化各個(gè)生產(chǎn)要素，促進(jìn)各個(gè)生產(chǎn)要素發(fā)揮最大的效率，避免資本主義社會(huì)的巨大浪費(fèi)，從而更快地推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。

第二，公有制是歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物，是一種代表公共利益的所有制，在這種所有制基礎(chǔ)上生產(chǎn)的社會(huì)財(cái)富，可以公平地分配給社會(huì)成員。按照馬克思主義經(jīng)典作家的分析，公有制的發(fā)展有兩個(gè)階段，一是社會(huì)主義階段，一是共產(chǎn)主義階段。共產(chǎn)主義由于生產(chǎn)力的高度發(fā)展而實(shí)行“各盡所能，按需分配”，顯然是公平與效率的完美結(jié)合。在社會(huì)主義階段，只能實(shí)行按勞分配的原則?！凹匆环N形式的一定量的勞動(dòng)可以和另一種形式的同量勞動(dòng)相交換”。雖然由于勞動(dòng)者個(gè)人的差異而造成實(shí)質(zhì)上的不平等，但在這里，“生產(chǎn)者的權(quán)利是和他們提供的勞動(dòng)成比例的；平等就在于以同一的尺度——?jiǎng)趧?dòng)——來計(jì)量”。[4]因而，公有制和以往的私有制相比，在公平的問題上有著本質(zhì)的區(qū)別。以往的私有制，是以“財(cái)產(chǎn)”的多寡作為分配的主要依據(jù)，其結(jié)果必然是維護(hù)有產(chǎn)者的利益，其“公平”只能是有產(chǎn)者對(duì)無產(chǎn)者剝削的“公平”。社會(huì)的結(jié)果顯然不可能公平；而社會(huì)主義公有制，是以“勞動(dòng)”作為分配的主要依據(jù)，其結(jié)果必然是維護(hù)勞動(dòng)者的利益，雖然正如馬克思分析的，它還會(huì)造成形式上的平等而實(shí)質(zhì)上的不平等這一弊病，“但是這些弊病，在共產(chǎn)主義社會(huì)的第一階段，在它經(jīng)過長久的陣痛剛剛從資本主義社會(huì)里產(chǎn)生出來的形態(tài)中，是不可避免的。權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會(huì)的文化發(fā)展?！盵5]所以，在公平問題上，盡管社會(huì)主義還有很多“弊病”，而且這種弊病要隨著“社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”及其所制約的“文化”的發(fā)展才能逐步克服，但是，這種惠及最廣大勞動(dòng)者的公平已經(jīng)是資本主義所不可同日而語的了。

二、公有制的主體地位決定我國公平與效率的一致性占主體地位

在社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，公平與效率在私有制范圍內(nèi)是對(duì)立的，而在公有制范圍內(nèi)是統(tǒng)一的。①由于我國實(shí)行以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度。因而，在我國，公有制的主體地位決定了公平與效率的統(tǒng)一性占主體，非公有制經(jīng)濟(jì)的非主體地位決定二者的對(duì)立性占從屬地位。

社會(huì)主義客觀上要求實(shí)行公有制。但我國將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)決定我們必須發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，尤其是要發(fā)展個(gè)體私有經(jīng)濟(jì)。黨的十五大提出，公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。并強(qiáng)調(diào)，一切符合“三個(gè)有利于”的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來為社會(huì)主義服務(wù)。十六大提出要毫不動(dòng)搖地發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。這些無疑是非常正確的。但是，我們有些人卻忽略了兩條：第一，我們的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是以“公有制為主體”的前提下的發(fā)展。有些同志以為我們發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，公有制經(jīng)濟(jì)就會(huì)越來越少，就不占主導(dǎo)地位了，“公有制經(jīng)濟(jì)會(huì)淹沒在個(gè)體私有經(jīng)濟(jì)的汪洋大海之中”。甚至個(gè)別人鼓吹國有企業(yè)的改革方向就是私有化，“人間正道私有化”，他們忽視了十六大還強(qiáng)調(diào)，我們“必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”；第二，一切符合“三個(gè)有利于”的所有制形式，都是用來為“社會(huì)主義”服務(wù)的。社會(huì)主義是代表最廣大人民群眾利益的，而不是為少數(shù)人服務(wù)的。對(duì)于十六大強(qiáng)調(diào)的“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”，有些人只講“鼓勵(lì)、支持”，不講“引導(dǎo)”，近幾年我們的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大得很快，但我們也發(fā)現(xiàn)，最近一些年，我國偷稅漏稅、假冒偽劣，坑蒙拐騙、走私販私、欺行霸市等現(xiàn)象也較嚴(yán)重，這些現(xiàn)象有哪一種不與我們的非公有制經(jīng)濟(jì)有關(guān)呢？這些現(xiàn)象是為社會(huì)主義服務(wù)、能為社會(huì)主義服務(wù)嗎？可見，對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們也應(yīng)該進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整了，應(yīng)該由重點(diǎn)“鼓勵(lì)、支持”調(diào)整為重點(diǎn)“引導(dǎo)”了。不“引導(dǎo)”的非公有制經(jīng)濟(jì)必將誤入歧途，必將激化效率與公平的矛盾。

上個(gè)世紀(jì)80年代中期，我國個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)開始迅速發(fā)展，當(dāng)時(shí)，針對(duì)國內(nèi)外的種種疑惑，鄧小平同志就反復(fù)強(qiáng)調(diào)了公有制占主體地位的重要性，他說，“一個(gè)公有制占主體，一個(gè)共同富裕，這是我們所必須堅(jiān)持的社會(huì)主義的根本原則?！盵6]“社會(huì)主義有兩個(gè)非常重要的方面，一是以公有制為主體，二是不搞兩極分化。”[7]小平同志為什么多次把“公有制”與“共同富?！甭?lián)系起來，而且把這兩條當(dāng)作社會(huì)主義的根本原則呢？正是因?yàn)?，公有制能夠促進(jìn)社會(huì)公平、促進(jìn)公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一。相反，如果動(dòng)搖了公有制的主體地位，就無法促進(jìn)社會(huì)公平，也無法保障社會(huì)生產(chǎn)效率，更不可能促進(jìn)公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一。共同富裕就要成為泡影，因而他斷言：“只要我國經(jīng)濟(jì)中公有制占主體地位，就可以避免兩極分化。”[8]

三、在生產(chǎn)社會(huì)化程度不斷提高的條件下，非公有制經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展決定了在一定時(shí)期內(nèi)公平與效率的對(duì)立性上升

改革開放以來，我國公平與效率的矛盾對(duì)立性上升，一個(gè)重要原因是我國在改革開放以后，我們的非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

我國生產(chǎn)力水平落后，并且將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)，決定了私有制經(jīng)濟(jì)在我國不僅將長期存在，而且還要在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)大力發(fā)展。從十五大開始，我國非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就迎來了一個(gè)新的時(shí)期。我們強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持的兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”之一就是：“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。在社會(huì)化大生產(chǎn)的條件下，由于私有制以效率為目標(biāo)，社會(huì)化大生產(chǎn)客觀上要求公平，因而，公平與效率的矛盾在私有制范圍內(nèi)是很難“兩全”的，嚴(yán)格說來，我國的公平與效率的矛盾，突出地表現(xiàn)在非公有制范圍內(nèi)。其實(shí)，考察一下我國學(xué)術(shù)界關(guān)于公平與效率這一熱點(diǎn)問題的“冷熱度”變化，與我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“快慢”之間的聯(lián)系，我們不難發(fā)現(xiàn)它們之間有著“正相關(guān)性”。就是說，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展快時(shí)，公平與效率的矛盾就突出，關(guān)于這一問題的學(xué)術(shù)討論就熱；反之，當(dāng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢時(shí)，公平與效率的矛盾就緩解，這一問題也就逐漸從學(xué)術(shù)熱點(diǎn)中“淡出”。

我國的非公有制經(jīng)濟(jì)受社會(huì)主義制度的控制和制約，而且其數(shù)量和范圍也比資本主義要小。但是，在效率和公平的問題上，它們都是受著同樣規(guī)律的支配，即私有制追求的是效率，而社會(huì)化大生產(chǎn)要求的是公平。只要生產(chǎn)資料的私有制與生產(chǎn)的社會(huì)化矛盾沒有解決，效率與公平的矛盾就不會(huì)解決。因而，在非公有制經(jīng)濟(jì)那里，效率與公平作為一對(duì)矛盾，其對(duì)立性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其同一性。對(duì)于我國的經(jīng)濟(jì)制度，我們不能忘記的一個(gè)大前提就是，我國是公有制經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的國家，我們同時(shí)也強(qiáng)調(diào)：“必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”。而正是這一點(diǎn)，決定了我國公平與效率的矛盾對(duì)立僅僅在有限的范圍，決不可能像資本主義那么突出。只要公有制占主體地位，公平與效率的一致性就占主導(dǎo)地位。

四、要做到效率與公平在公有制基礎(chǔ)上的統(tǒng)一，必須在追求效率的同時(shí)注重公平，注重公平的同時(shí)講究效率

由于社會(huì)主義是以公有制為主體的社會(huì)，公平與效率在我國應(yīng)當(dāng)是一致的。在二者的關(guān)系上，為什么當(dāng)前我國公平問題突出呢？主要是因?yàn)椋?/p>

第一，一部分企業(yè)，主要是私有企業(yè)只注重局部效率，而忽視全局效率，結(jié)果導(dǎo)致喪失公平的效率。例如，有些企業(yè)最大限度地壓低農(nóng)民工工資、甚至克扣農(nóng)民工工資，這些企業(yè)似乎提高了自身的、單方面“效率”，但農(nóng)民工付出勞動(dòng)與獲取報(bào)酬的“效率”卻同時(shí)最大限度地降低了，甚至沒有了。顯然，這些企業(yè)的局部的、單方面“效率”的提高是以犧牲農(nóng)民的“效率”為代價(jià)的，是對(duì)農(nóng)民工的不公平，因此而導(dǎo)致的用工短缺將最終損害這些企業(yè)自身的效率。

第二，有些企業(yè)只追求短期效率，而忽視長遠(yuǎn)效率，結(jié)果導(dǎo)致了以犧牲公平為代價(jià)的效率。例如發(fā)展環(huán)境污染嚴(yán)重的小造紙廠，見效快、短期效率好，但卻因?yàn)榄h(huán)境污染嚴(yán)重、能源耗費(fèi)大而損害了未來的效率，即制約了可持續(xù)發(fā)展，因而最終損害了長遠(yuǎn)效率，是對(duì)子孫后代的極大不公平。這種局部的“高效率”，從長遠(yuǎn)和整體來看，可能是“零效率”、甚至是“負(fù)效率”。這種“效率”，實(shí)質(zhì)上既沒有效率，也不公平。可見，離開公平的效率終究要損害效率。世界銀行發(fā)表的《2001年世界發(fā)展報(bào)告》值得我們關(guān)注，該報(bào)告認(rèn)為，如果計(jì)算經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境成本，那么我國在2001年的環(huán)境損失可能超過GDP的10%，真實(shí)的GDP可能是負(fù)值。這一觀點(diǎn)是否成立我們姑且不論，但它足以警示我們，如果我們僅僅注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視環(huán)境效益和社會(huì)效益，也就是，如果僅僅注重局部效率而忽視整體效率、注重短期效益而忽視長遠(yuǎn)效率；從效率角度看是終將沒有效率，從公平角度看，是對(duì)后代人的不公。只有公平基礎(chǔ)上的效率才有真正的效率。社會(huì)主義對(duì)效率的追求必須以公平為前提。

所以，僅僅追求局部的效率和短期的效率都必將極大地?fù)p害公平，我們追求的效率應(yīng)當(dāng)是注重公平的效率。

同時(shí)，講公平也不能離開效率，離開效率的公平終將導(dǎo)致極大的不公平。在改革開放前，我國曾經(jīng)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國家和集體幾乎包攬了人民群眾的就業(yè)、分配、住房、醫(yī)療等一切生活之必需，形成了“企業(yè)吃國家大鍋飯，職工吃企業(yè)大鍋飯，人人都捧鐵飯碗”的平均主義分配體制。這種體制似乎很公平，但這種公平是一種不注重效率的公平，實(shí)質(zhì)上是極大的不公平。因?yàn)樗紫确裾J(rèn)了人們勞動(dòng)的差異性，是對(duì)勞動(dòng)效率高、工作能力強(qiáng)、社會(huì)貢獻(xiàn)大的人一種剝奪，是對(duì)這些人的不公平；其次是因?yàn)楣餐毟F，人民生活困難，是從“整體上、全局上”對(duì)人民的不公平。到70年代末，我國與西方國家的差距不是縮小了，而是擴(kuò)大了，我國的貧困人口達(dá)到2.5億。這樣的現(xiàn)實(shí)難道是對(duì)全體人民的公平嗎？顯然，不講效率的公平是虛假的、表面的公平，是在虛假公平掩蓋下的極大不公平。可見，平均主義決不是公平，社會(huì)主義的公平又應(yīng)該以效率為前提。

所以，社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上的效率應(yīng)當(dāng)是公平的效率。背離公平的效率，最終將導(dǎo)致“零效率”甚至“負(fù)效率”；社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上的公平應(yīng)當(dāng)是有效率的公平。背離效率的公平，最終將導(dǎo)致極大的不公平。

注 釋：

① 這一觀點(diǎn)見蹩作《公平與效率的對(duì)立統(tǒng)一與所有制的相關(guān)性探析》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2007年第3期。

[1]馬克思恩格斯全集第23卷[M]. 北京：人民出版社，1971: 59.

[2]鄧小平文選第二卷[M]. 北京：人民出版社，1994: 128.

[3]鄧小平文選第二卷[M]. 北京：人民出版社，1994: 251.

[4]馬克思. 哥達(dá)綱領(lǐng)批判單行本[M]. 北京：人民出版社，1997: 14-15.

[5]馬克思. 哥達(dá)綱領(lǐng)批判單行本[M]. 北京：人民出版社，1997: 15.

[6]鄧小平文選第三卷[M]. 北京：人民出版社，1993: 111.

[7]鄧小平文選第三卷[M]. 北京：人民出版社，1993: 138.

[8]鄧小平文選第三卷[M]. 北京：人民出版社，1993: 149.