陳小鴻,姚繼齋

(1.浙江工業(yè)大學(xué)機關(guān)黨委,浙江杭州 310032;2.浙江工業(yè)大學(xué)工會,浙江杭州 310032)

黨的十七大報告指出:“全心全意依靠工人階級,完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度,推進廠務(wù)公開,支持職工參與管理,維護職工合法權(quán)益?！苯陙?隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入、依法治國基本方略的不斷推進、社會主義和諧社會的不斷發(fā)展,廣大師生員工對高校民主管理提出了新的更高的要求,為了更好地實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、師生當(dāng)家作主、依法治校的有機統(tǒng)一,本文就高校民主管理的內(nèi)涵、特點及其實現(xiàn)途徑作一番探究。

一、高校民主管理的內(nèi)涵

民主是指一種按照預(yù)定的程序和規(guī)則,根據(jù)多數(shù)人的意愿做出決策的機制。民主管理就字面直接意義來說,是由“民主”這個政治學(xué)概念和“管理”這個管理學(xué)概念復(fù)合而成的,重心是在“管理”上,主要是一個管理學(xué)的概念,通常是指大多數(shù)人的管理,也就是人民民主管理。

就高校民主管理的內(nèi)涵而言,有學(xué)者認為:就是在我國高等院校里堅持社會主義民主,保障教職工行使當(dāng)家做主的權(quán)利。學(xué)校的有關(guān)重大問題和涉及教職工切身利益的問題都要經(jīng)過教職工集體討論,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)接受教職工的監(jiān)督、評議,對不稱職的領(lǐng)導(dǎo),教職工有權(quán)建議撤換。高校民主管理的目的是要充分調(diào)動廣大教職工建設(shè)社會主義的積極性和創(chuàng)造性,增強主人翁責(zé)任感,為辦好社會主義高校不斷做出貢獻[1]。還有學(xué)者認為:高校民主管理首先是指教職工群眾當(dāng)家作主的管理制度;其次是指學(xué)校管理活動原則的民主化;再次是指學(xué)校管理過程機制的民主化。概言之,高校民主管理,是指在民主集中制原則的基礎(chǔ)上形成民主合力機制的、教職工群眾當(dāng)家作主的管理制度[2]。

顯然,上述定義都把學(xué)生排除在高校民主管理之外,這是不妥的。筆者認為,高校民主管理指大學(xué)師生員工、各群體成員和民主管理機構(gòu)對大學(xué)公共事務(wù)行使民主權(quán)力的制度和實踐活動的總稱。民主管理的主體是全體師生員工、各群體成員,民主管理機構(gòu)包括教職工代表大會、工會、團委、學(xué)生會等,民主管理的內(nèi)容包括政治事務(wù)、經(jīng)濟事務(wù)、行政事務(wù)、學(xué)術(shù)事務(wù)等。通過民主管理,讓廣大師生員工擁有知情權(quán)、建議權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán),把他們的智慧和才能充分發(fā)揮出來,這是辦好一所學(xué)校的關(guān)鍵所在。

應(yīng)該指出,管理民主和民主管理是兩個既有共同之處又相互區(qū)別的概念。共同之處在于兩者都是為了使組織充滿生機,各項工作富有成效;所不同的是,管理民主的主體是領(lǐng)導(dǎo),民主管理的主體是群眾。因此,民主管理不是一般走群眾路線和改進民主作風(fēng),也不是行政管理民主化,說到底其實質(zhì)就是對權(quán)力的約束,避免一言堂,改變權(quán)力過于集中的現(xiàn)象。

二、高校民主管理的特點

“民主管理的特征主要有三點:一是具有廣泛的群眾性,自下而上反映廣大群眾的意愿。二是具有一定的約束力和權(quán)威性,有制度作保證,有一定的權(quán)力。三是具有獨立性,不依附于行政管理機構(gòu)”[3]。有學(xué)者從我國社會主義初級階段的國情出發(fā),提出了大學(xué)民主管理的八個特點[4],筆者認為相對于企業(yè)、農(nóng)村和社區(qū)而言,高校的民主管理主要有以下四個特點:

(一)傳統(tǒng)繼承性

民主管理是一個現(xiàn)代詞匯,但其制度形式卻可以追溯到具有悠久歷史的教授治校傳統(tǒng)。教授治校源于中世紀(jì)作為“教師行會”的巴黎大學(xué),當(dāng)時巴黎大學(xué)的校長由教授選舉產(chǎn)生,并由資深教授擔(dān)任,學(xué)術(shù)事務(wù)由教授會負責(zé)。到了現(xiàn)代大學(xué),民主管理不僅比教授治校具有更豐富的內(nèi)涵,而且更貼切,更富有時代氣息。從大學(xué)自治的發(fā)展歷史來看,大學(xué)自治權(quán)的來源和行使都無法與大學(xué)的民主管理相分離,民主管理是大學(xué)自治的題中應(yīng)有之義,是大學(xué)自治的原動力[5]。高校要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟改革和依法自主辦學(xué)的需要,就必須堅持民主管理,推進高校管理的科學(xué)化、民主化。

(二)法律規(guī)定性

高校民主管理是教職工依據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國工會法》等法律文件,以主人公身份,通過一定的組織形式,參與高校管理,行使民主管理權(quán)利的一種制度和一項活動。如《中華人民共和國高等教育法》第四十三條明確規(guī)定:“高等學(xué)校通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式,依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督,維護教職工合法權(quán)益”。這就為高校實行民主管理指明了方向,提供了保障。這既是高校實行民主管理的重要法律基礎(chǔ)和政策依據(jù),也是依法治校的重要內(nèi)容,它關(guān)系到教職工利益的實現(xiàn)、學(xué)校改革的深化與校園秩序的穩(wěn)定。

(三)社會影響性

大學(xué)作為社會的人才中心、知識中心和信息中心,是知識分子集中的地方。大學(xué)師生是具有較高文化素養(yǎng)的公民,他們思想活躍,接受信息能力強,識辨能力強,對民主也具有獨到的認識,對管理國家、社會和學(xué)校事務(wù)具有比較豐富的知識見解和較強的分析能力,充分發(fā)揮他們的民主積極性,有利于推動整個社會的民主建設(shè),有利于社會主義建設(shè)的順利進行。大學(xué)民主管理建設(shè)的推進,對于社會主義民主的發(fā)展,對于社會安定團結(jié)的鞏固,對于整個社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展都具有重要意義。

(四)主體特殊性

高校民主管理面對的主要是教師、大學(xué)生這樣兩個不同的主體。一個是傳道授業(yè)解惑者,一個是即將走入社會的社會主義建設(shè)者和接班人。教師的勞動具有高度自覺性,他們是培養(yǎng)高級人才的人類靈魂的工程師,在教師這一社會階層中進行民主建設(shè),直接影響著整個社會的民主政治建設(shè)的進程。而大學(xué)生思想活躍,精力充沛,富于開拓進取精神,正處于由學(xué)校進入社會的準(zhǔn)備時期。在這一時期,他們接受著高等教育、汲取著各種知識養(yǎng)分和信息雨露,準(zhǔn)備進入社會后大顯身手服務(wù)社會,他們在校期間接受民主教育的熏陶、訓(xùn)練以及在高校民主實踐中養(yǎng)成的良好習(xí)慣,都將使他們成為社會主義民主建設(shè)的中堅力量和推動力量。

三、高校民主管理的實現(xiàn)途徑

高校民主管理是一個具體的過程,需要通過教代會制度、教授治學(xué)以及發(fā)揮工會、共青團、學(xué)生會等群眾組織的作用等途徑,依法保障高校師生員工參與民主管理和對校務(wù)的監(jiān)督,只有這樣,高校的民主管理才能真正落到實處。

(一)堅持教代會制度,完善高校教職工參與民主管理的基本形式

高校教代會制度是黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的以教師為主體的、代表學(xué)校教職工利益的民主管理學(xué)校事務(wù)的一項基本制度。教代會是教職工行使民主管理權(quán)利的機構(gòu),是學(xué)校管理體制的重要組成部分,也是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教職工進行民主協(xié)商、信息溝通的重要渠道?？梢?教代會的民主監(jiān)督與高校權(quán)力運行中的決策機制和執(zhí)行機制是密切聯(lián)系的,通過廣大教職工的民主權(quán)利約束高校行政權(quán)力,并對濫用權(quán)力的行為進行監(jiān)督和預(yù)警。教代會不僅具有警示、反饋及制約權(quán)力的功能,由于它能收集民意,反映民情,表達民生,使民主監(jiān)督具有咨詢功能,因而對學(xué)校行政權(quán)力而言,還是一種支持和服務(wù)。因此,高校健全和完善教代會制度,進一步落實教代會的各項職權(quán),充分發(fā)揮教代會在學(xué)校民主管理和監(jiān)督中的作用,對于切實保障教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的權(quán)利,有效推進高校民主政治建設(shè)具有重要的作用。

目前,在高校中已普遍建立了教代會制度,并取得了一定的成效,但仍需在工作內(nèi)容、工作方法、工作機制、職權(quán)范圍、組織制度、組織機構(gòu)等方面根據(jù)實際需要做出必要的調(diào)整與改進,使其與蓬勃發(fā)展的高等教育事業(yè)相適應(yīng),使教代會制度與時俱進、不斷創(chuàng)新。同時,高校教代會應(yīng)在擴大基層民主、完善民主決策、提高管理成效等方面發(fā)揮更大的作用,使教代會真正成為廣大教職工當(dāng)家作主、行使權(quán)利、參與管理、獻計獻策的主渠道、主陣地。

(二)重視教授治學(xué),提高學(xué)術(shù)管理能力

教授是高校存在的價值體現(xiàn),是高校民主管理的主要力量。教授治學(xué)主要體現(xiàn)在教授群體在高校的學(xué)術(shù)管理上,因為教授既是知識的創(chuàng)造者又是知識的傳播者,對大學(xué)學(xué)術(shù)與大學(xué)的發(fā)展有著深刻的理解,能夠更好地把握大學(xué)學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律,應(yīng)該享有充分的學(xué)術(shù)事務(wù)管理權(quán)與學(xué)術(shù)事務(wù)決策權(quán)。因此,在辦學(xué)過程中,大學(xué)必須克服過于行政化的傾向,在高校的學(xué)科發(fā)展建設(shè)等一系列重大問題上廣開渠道,使教授積極參與決策,努力探索基于學(xué)術(shù)權(quán)力的教授治學(xué)模式。具體來說,“教授治學(xué)”就是要“治學(xué)科”、“治學(xué)術(shù)”、“治學(xué)風(fēng)”、“治教學(xué)”。“治學(xué)科”就是要善于凝練學(xué)科方向,培育學(xué)科特色,匯聚學(xué)科隊伍,構(gòu)筑學(xué)科平臺,產(chǎn)生高顯示度學(xué)科成果;“治學(xué)術(shù)”就是要增強學(xué)術(shù)實力,遵守學(xué)術(shù)規(guī)范,堅持學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn);“治學(xué)風(fēng)”就是要倡導(dǎo)學(xué)術(shù)爭鳴,促進學(xué)術(shù)繁榮;“治教學(xué)”就是要讓教授廣泛參與到教學(xué)管理中來,制定學(xué)生培養(yǎng)方案、課程設(shè)置以及教學(xué)組織形式。由此可見,教授治學(xué)實質(zhì)上是依法治校、學(xué)者治校的一種學(xué)術(shù)內(nèi)行對大學(xué)實行民主管理的制度。

隨著我國高校內(nèi)部管理體制改革的不斷深入,國內(nèi)一些高校已開始在現(xiàn)代大學(xué)制度的微觀層面實施“院系教授委員會”制度:在大學(xué)的二級院系組織框架內(nèi)建立教授委員會,制定院系教授委員會章程,對院系組織的重大學(xué)術(shù)問題作出決策,屬校學(xué)術(shù)委員會的分支機構(gòu)。實施院系教授委員會制度,其目的在于進一步完善科學(xué)管理體制和運行機制,發(fā)揮教授在辦學(xué)中的主導(dǎo)作用,提高科學(xué)、民主、公開、公正的執(zhí)政能力和改善育人的學(xué)術(shù)環(huán)境,為建立科學(xué)合理的現(xiàn)代大學(xué)制度奠定基礎(chǔ)。這既符合科學(xué)發(fā)展觀的要求,又體現(xiàn)了對學(xué)術(shù)的尊重,也是學(xué)術(shù)人員自我價值實現(xiàn)的一種有效方式。如果“教授治學(xué)”是通過“教授委員會”、學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)委員會等組織或機構(gòu)實施的,那么其本身就是一種“民主管理”,高校為了實現(xiàn)民主管理的科學(xué)性和有效性,必須充分發(fā)揮教授參與學(xué)術(shù)事務(wù)決策和管理的積極性并利用他們的專業(yè)影響和專業(yè)智慧治理學(xué)校。

(三)發(fā)揮工會、共青團、學(xué)生會等群眾組織在高校民主管理中的監(jiān)督作用

高校中的工會、共青團、學(xué)生會等群眾組織是黨聯(lián)系教職工和青年學(xué)生的橋梁和紐帶,是動員和組織教職工與青年學(xué)生參與學(xué)校管理、推進學(xué)校事業(yè)發(fā)展的重要力量,在組織教職工和青年學(xué)生參與學(xué)校民主管理中具有特殊的地位和作用。學(xué)校黨政要支持他們依照各自章程、依照法律和有關(guān)規(guī)章制度參與高校的民主管理,發(fā)揮民主參與、民主監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用,鼓勵他們依法獨立和創(chuàng)造性地開展工作,為學(xué)校的民主管理貢獻力量。

學(xué)生參與高校民主管理已成為我國乃至世界高等教育管理發(fā)展的一大趨勢。學(xué)生參與學(xué)校的民主管理,有助于建立一個學(xué)生與學(xué)校之間的溝通機制。因此,高校應(yīng)尊重學(xué)生的民主管理權(quán),通過健全和完善學(xué)生參與民主管理的各種組織形式,充分發(fā)揮學(xué)生在高校民主管理中的主體作用,進一步提高學(xué)生在民主管理中的參與熱情與實踐能力。

1.建立機構(gòu)。學(xué)生參與學(xué)校民主決策和科學(xué)管理可以通過學(xué)生委員會來進行,高校在籍學(xué)生(本科生、碩士生、博士生)均有資格作為候選人參加學(xué)生代表和學(xué)生委員會委員的選拔,各學(xué)生委員會主任由學(xué)生會、研究生會主席團成員擔(dān)任,副主任由委員會委員民主選舉產(chǎn)生,委員由各學(xué)院學(xué)生會民主推薦和個人自薦產(chǎn)生,以保證委員會代表的廣泛性與民主性。

2.參與管理。學(xué)生參與學(xué)校民主決策和科學(xué)管理的主要內(nèi)容包括:教育教學(xué)工作、學(xué)生管理工作、后勤服務(wù)工作、研究生培養(yǎng)工作以及與學(xué)生利益相關(guān)的其它工作。主要方式是各學(xué)生委員會負責(zé)學(xué)生的信息收集和信息反饋,接受學(xué)生投訴,將學(xué)生提出的意見和建議歸納整理并向?qū)W校有關(guān)職能部門報告,對學(xué)校各職能部門的工作進行監(jiān)督,參與學(xué)校各部門的評價工作等。

3.制度保障。學(xué)校在制定學(xué)生管理的有關(guān)政策時,必須召開學(xué)生代表聽證會或座談會,聽取學(xué)生代表的意見和建議。新政策的出臺應(yīng)向全校學(xué)生公布,并舉辦咨詢會解答學(xué)生們的疑問。學(xué)校、學(xué)院各級領(lǐng)導(dǎo)定期參加接待日,與學(xué)生面對面交流,了解情況,解決問題。同時,各學(xué)生委員會應(yīng)按照民主化、制度化的原則加強內(nèi)部制度建設(shè),定期向全校學(xué)生公示工作情況,接受學(xué)生監(jiān)督,以取得實際效果。

除上述途徑外,高校還可以通過調(diào)動民主黨派參與學(xué)校民主管理的積極性,發(fā)揮高校人力資源的優(yōu)勢,建立重大問題聽取民主黨派、無黨派人士意見的制度和座談會制度等途徑,以促進學(xué)校又好又快的發(fā)展。

[1]陳吉甫,肖克難.高校民主管理 [M].北京:學(xué)苑出版社, 1988.8.

[2]張立榮.論我國高等學(xué)校的民主管理[J].社會主義研究, 1988,(3):49-51.

[3]中國教育工會全國委員會.高校民主管理理論與實踐文輯[M].北京:北京出版社,1989.68.

[4]徐遠火.大學(xué)民主管理論[M].成都:四川人民出版社,2006. 29-36.

[5]趙敏榮,魏立朝.依法行政與民主管理——當(dāng)代大學(xué)自治的邏輯支點[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(教育科學(xué)版),2007,(2): 90-93.