文◎張淑萍韓 超

構(gòu)建立體化刑事訴訟監(jiān)督工作機(jī)制的思考

文◎張淑萍*韓 超*

對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督是人民檢察院法律監(jiān)督職能的重要組成部分。根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的規(guī)定，刑事訴訟監(jiān)督分為立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督，分別由檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的偵查監(jiān)督、公訴、監(jiān)所檢察等部門具體實(shí)施。刑事訴訟監(jiān)督作為一種刑事訴訟司法救濟(jì)程序，對(duì)于確保刑事訴訟活動(dòng)正確合法地進(jìn)行，保障刑事案件當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)利，防止司法腐敗，維護(hù)司法公正，確保國(guó)家法律統(tǒng)一、正確實(shí)施有著重要意義。但長(zhǎng)期以來的實(shí)踐中，檢察權(quán)部門化、封閉化現(xiàn)象嚴(yán)重，各部門“單打獨(dú)斗”的情況比較普遍，資源整合不夠，信息共享不足，工作銜接不到位，監(jiān)督弱化，監(jiān)督措施缺乏針對(duì)性，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部沒有形成監(jiān)督的合力，刑事訴訟監(jiān)督職能沒有充分發(fā)揮，有不少關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位成為監(jiān)督“盲點(diǎn)”。“躲貓貓”、“喝水死”等發(fā)生在看守所在押人員非正常死亡的事件，不但暴露了個(gè)別羈押場(chǎng)所管理混亂、違法辦案等現(xiàn)狀，也凸顯出檢察機(jī)關(guān)對(duì)看守所監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督缺位或不到位等問題。

某市檢察機(jī)關(guān)對(duì)近三年來的刑事拘留案件專項(xiàng)檢查表明，公安機(jī)關(guān)刑事拘留的案件，27.9%的人未被提請(qǐng)逮捕。這其中，有22%的人無任何處理結(jié)果。也就是說，刑事拘留后未提請(qǐng)逮捕案件流失嚴(yán)重。這也反映出檢察機(jī)關(guān)對(duì)采取刑事拘留措施案件的處理情況缺乏及時(shí)有效監(jiān)督，仍處于事后、被動(dòng)式的監(jiān)督。而實(shí)際上，如果監(jiān)所檢察部門掌握看守所的“進(jìn)、出”口情況，并將案件處理情況及時(shí)通報(bào)給偵查監(jiān)督部門，由偵查監(jiān)督部門跟蹤監(jiān)督，完全可以及時(shí)糾正公安機(jī)關(guān)對(duì)刑事拘留案件的不適當(dāng)處理，防止案件流失。

對(duì)刑事拘留不提請(qǐng)逮捕案件處理情況的監(jiān)督僅是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)作不夠、信息流通不暢造成監(jiān)督缺位的一個(gè)突出例證。對(duì)其他諸如此類的訴訟活動(dòng)違法現(xiàn)象，如不符合立案條件而立案、捕后隨意變更措施導(dǎo)致案件在公安機(jī)關(guān)預(yù)審環(huán)節(jié)流失、對(duì)犯罪嫌疑人違法提審、在羈押期間假立功等監(jiān)督糾正不力的情況也不同程度存在。究其原因，也都與訴訟監(jiān)督部門間缺乏協(xié)作和信息傳遞溝通不無關(guān)系。

近年來，全國(guó)不少地方的檢察機(jī)關(guān)從整合檢察資源入手，在加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督工作方面采取了一些積極措施。有的要求公安機(jī)關(guān)在釋放在押人員時(shí)向檢察機(jī)關(guān)說明理由，有的每年對(duì)刑事拘留人員的后續(xù)處置情況進(jìn)行清查監(jiān)督，有的專設(shè)案件管理部門對(duì)案件處理情況跟蹤監(jiān)督……。凡此種種，對(duì)刑事案件的訴訟監(jiān)督起到了一定作用，但都不能長(zhǎng)期、全面、根本解決問題。最高人民檢察院2009年12月下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)訴訟監(jiān)督活動(dòng)法律監(jiān)督工作的意見》中要求，要完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的銜接配合機(jī)制，建立內(nèi)部情況通報(bào)，信息共享，線索移送，偵結(jié)反饋機(jī)制，全面加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的監(jiān)督。這無疑為刑事訴訟監(jiān)督指明了方向。因此，整合檢察內(nèi)部資源，建立長(zhǎng)效的監(jiān)督工作機(jī)制，對(duì)刑事訴訟全方位、全過程進(jìn)行監(jiān)督，已成為檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督的必然選擇。

一、立體化刑事訴訟監(jiān)督工作機(jī)制的基本構(gòu)想

所謂立體化刑事訴訟監(jiān)督工作機(jī)制，是指檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)部門之間、上下級(jí)院之間以訴訟信息資源共享為基礎(chǔ)，形成監(jiān)督合力，對(duì)刑事訴訟進(jìn)行全方位、全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，從而提升整體監(jiān)督能力的一項(xiàng)工作機(jī)制。對(duì)刑事訴訟立體化監(jiān)督也是檢察工作整體性、統(tǒng)一性的要求。檢察工作一體化強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)工作整體的統(tǒng)一性、有序性、協(xié)調(diào)性，檢察機(jī)關(guān)上下之間、橫向之間以及檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間結(jié)成統(tǒng)一的整體，關(guān)系協(xié)調(diào)、規(guī)范有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮法律監(jiān)督的整體效能。刑事訴訟程序作為一個(gè)互相聯(lián)系的整體，刑事訴訟監(jiān)督理應(yīng)也是一個(gè)互相聯(lián)系的整體，這就要求檢察機(jī)關(guān)各職能部門要加強(qiáng)相互間的信息資源共享和協(xié)調(diào)配合，對(duì)刑事訴訟全程進(jìn)行全面監(jiān)督，消除監(jiān)督“死角”。

立體化刑事訴訟監(jiān)督工作機(jī)制的基本構(gòu)想是：以駐所檢察為平臺(tái)，以“在押人員訴訟信息監(jiān)控系統(tǒng)”和“駐所檢察獨(dú)立監(jiān)控系統(tǒng)”為技術(shù)支撐，以整合內(nèi)部資源為切入點(diǎn)，通過制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，整合監(jiān)所檢察、偵查監(jiān)督、公訴、職務(wù)犯罪偵查等內(nèi)部資源，使部門間信息資源共享，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)刑事訴訟的過程進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，提升檢察機(jī)關(guān)整體法律監(jiān)督能力。

（一）以駐所檢察為平臺(tái)

強(qiáng)調(diào)“以駐所檢察為平臺(tái)”，是因?yàn)榭词厮鳛榱b押和執(zhí)行場(chǎng)所，是司法部門的刑事訴訟職責(zé)和當(dāng)事人的權(quán)益匯集地，是刑事立案?jìng)刹?、逮捕、公訴、審判、執(zhí)行等辦案業(yè)務(wù)聯(lián)接地，也是檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督等監(jiān)督職能集中體現(xiàn)地?？梢哉f利用駐所檢察這個(gè)抓手，可將法律監(jiān)督的觸角延伸到刑事訴訟的各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)刑事訴訟全程的監(jiān)督。

（二）建立駐所檢察獨(dú)立監(jiān)控系統(tǒng)

在看守所建立檢察獨(dú)立監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)監(jiān)管單位干警辦公區(qū)域、禁閉室、審訊室等部位，實(shí)行全天候監(jiān)控和錄像存儲(chǔ)，為駐所干警配備一雙永不休息的“眼睛”，實(shí)現(xiàn)對(duì)看守所執(zhí)法活動(dòng)的同步監(jiān)督。對(duì)看守所實(shí)行重點(diǎn)部位獨(dú)立監(jiān)控，使得駐所檢察人員能夠隨時(shí)掌握在押人員訴訟活動(dòng)的原始信息，并將信息及時(shí)傳遞給相關(guān)部門。

（三）開發(fā)“在押人員訴訟信息”監(jiān)控軟件

檢察內(nèi)網(wǎng)的建立和使用，為檢察信息全面共享提供了基礎(chǔ)。根據(jù)各部門能夠掌握的信息和對(duì)其他部門的信息需求，開發(fā)“在押人員訴訟信息”監(jiān)控軟件，監(jiān)所、偵查監(jiān)督、公訴等三部門按照職責(zé)將本部門掌握的案件信息及時(shí)錄入信息庫(kù)，使信息及時(shí)傳遞，實(shí)現(xiàn)部門之間和上下級(jí)院之間信息共享。

1.監(jiān)所檢察部門收集錄入看守所收押、釋放犯罪嫌疑人基本信息；提審會(huì)見犯罪嫌疑人有關(guān)信息；看守所內(nèi)發(fā)生的在押人員立功自首的有關(guān)信息；偵查機(jī)關(guān)在犯罪嫌疑人被羈押期間發(fā)生的違法行為及其糾正情況信息等。

2.偵查監(jiān)督部門錄入其作出的批準(zhǔn)逮捕決定、不批準(zhǔn)逮捕決定、變更或者撤銷原逮捕決定、批準(zhǔn)延長(zhǎng)羈押期限決定等情況信息等。

3.公訴部門錄入案件受理移送起訴、退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查、中止審查、改變管轄、提起公訴、不起訴、撤回起訴、判決，以及退回偵查機(jī)關(guān)處理等情況信息。

二、立體化刑事訴訟監(jiān)督工作機(jī)制的預(yù)期效果

監(jiān)所、偵監(jiān)、公訴各部門按照本部門訴訟監(jiān)督職責(zé)范圍，及時(shí)對(duì)案件信息進(jìn)行審查分析，并提出審查意見。如認(rèn)為存在訴訟活動(dòng)違法情形的，應(yīng)進(jìn)行調(diào)查，并按照有關(guān)程序依法提出糾正違法意見。若發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索，及時(shí)移送職務(wù)犯罪偵查部門查處。由此，該機(jī)制的運(yùn)行基本能達(dá)到如下預(yù)期效果：

第一，加強(qiáng)刑事立案監(jiān)督。偵查監(jiān)督部門通過運(yùn)用監(jiān)所檢察部門提供的刑事拘留人員信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正偵查機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案、不當(dāng)適用或者濫用刑事拘留強(qiáng)制措施等情形。

第二，防止案件流失。偵查監(jiān)督、公訴部門通過運(yùn)用監(jiān)所檢察部門提供的偵查機(jī)關(guān)對(duì)刑事拘留人員處理情況、逮捕后變更強(qiáng)制措施情況等信息，監(jiān)督案件的進(jìn)展和去向，有效防止案件流失。

第三，發(fā)現(xiàn)和糾正超期羈押。監(jiān)所檢察部門通過運(yùn)用偵查監(jiān)督、公訴部門提供的案件處理決定的各種信息，可以及時(shí)預(yù)警和糾正超期羈押現(xiàn)象。

第四，甄別自首、立功等量刑情節(jié)的真?zhèn)危皶r(shí)發(fā)現(xiàn)和查處假自首和買功賣功問題。偵查監(jiān)督、公訴部門通過對(duì)在押人員不同訴訟環(huán)節(jié)是否存在自首、立功等信息進(jìn)行查詢、對(duì)比，分析判斷其真?zhèn)危皶r(shí)發(fā)現(xiàn)和查處假自首和買功賣功問題，對(duì)量刑情節(jié)作出正確認(rèn)定。

第五，發(fā)現(xiàn)和糾正偵查活動(dòng)違反情形，有效排除非法證據(jù)。監(jiān)所檢察、偵查監(jiān)督、公訴等部門通過對(duì)在押人員入所前后健康情況、提訊在押人員情況、辦案人員變化情況等綜合分析，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法提訊、刑訊逼供等情形，也便于偵查監(jiān)督、公訴部門有效排除非法證據(jù)。

第六，查明翻供原因，保障刑事訴訟順利進(jìn)行。針對(duì)在押人員翻供情況，辦案部門通過運(yùn)用監(jiān)所檢察部門提供的提訊、會(huì)見信息，并結(jié)合獨(dú)立監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)控信息，及時(shí)查明是否存在串供；如有串供，查明串供的途徑，并采取相應(yīng)措施，保證訴訟的順利進(jìn)行。

第七，糾正違法留所服刑現(xiàn)象。根據(jù)公訴部門提供的生效判決信息，監(jiān)所檢察部門可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正看守所存在的違法留所服刑情況。

第八，擴(kuò)大職務(wù)犯罪案件案源。偵查監(jiān)督、公訴、監(jiān)所部門在刑事訴訟監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪線索，及時(shí)移送職務(wù)犯罪偵查部門，擴(kuò)大職務(wù)犯罪案件案源。

第九，對(duì)類案違法情況提出整改建議。監(jiān)所檢察、偵查監(jiān)督、公訴部門利用 “在押人員流轉(zhuǎn)信息監(jiān)控系統(tǒng)”的查詢功能，可以定期對(duì)比較突出的訴訟活動(dòng)違法情況進(jìn)行信息統(tǒng)計(jì)分析，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向有關(guān)辦案機(jī)關(guān)或辦案部門提出整改糾正建議。

第十，客觀評(píng)估訴訟監(jiān)督職能發(fā)揮情況。對(duì)檢察信息流轉(zhuǎn)、運(yùn)用情況定期分析匯總，對(duì)本院刑事訴訟職能發(fā)揮情況作出評(píng)估，及時(shí)向檢察長(zhǎng)報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。同時(shí)，上級(jí)院可以根據(jù)信息匯總情況，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)下級(jí)院訴訟監(jiān)督工作的指導(dǎo)。

*河南省南陽(yáng)市人民檢察院研究室［473000］