□劉 堯

我國農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展回顧與反思

□劉 堯

早在20世紀(jì)20～30年代，我國就有社區(qū)教育的鄉(xiāng)村教育實(shí)驗(yàn)。20世紀(jì)80年代以來，隨著改革開放的深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，我國開展了多種形式的社區(qū)教育實(shí)踐探索。新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村社區(qū)教育提出了新要求，需要我們針對面臨的問題，不斷加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育改革。

農(nóng)村；社區(qū)教育；發(fā)展

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”（簡稱新農(nóng)村）的戰(zhàn)略任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)是一個龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從哪里入手是非常關(guān)鍵的。我國是發(fā)展中國家，13億多人口中，近8億人口在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題長期困擾著我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。不解決“三農(nóng)”問題，我國經(jīng)濟(jì)和社會就不可能可持續(xù)發(fā)展。黨的十六屆五中全會指出，新農(nóng)村建設(shè)要培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。新農(nóng)村建設(shè)的主體是廣大農(nóng)民，農(nóng)民的素質(zhì)不提高，就不可能真正實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。如何培養(yǎng)新型農(nóng)民、開發(fā)農(nóng)村人力資源和提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，是農(nóng)村社區(qū)教育值得思考的問題。

一、我國農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的回顧

早在20世紀(jì)20～30年代，我國就有社區(qū)教育的鄉(xiāng)村教育實(shí)驗(yàn)。1925年，以黃炎培為首的中華職業(yè)教育社提出“劃區(qū)施教”的主張，并在江、浙、滬一帶建立了一批農(nóng)村改進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)，推行社會教育，改進(jìn)小學(xué)教育，培養(yǎng)新農(nóng)民；1926年晏陽初以“民族再造”為根本宗旨，在河北省定縣開展“除文盲做新民”的平民教育，進(jìn)行一個縣的鄉(xiāng)村改造；1927年，陶行知主張把學(xué)校教育與廣泛的社會生活密切聯(lián)系起來，在南京市郊創(chuàng)辦曉莊學(xué)校，推行鄉(xiāng)村教育運(yùn)動，把培養(yǎng)“健康的體魄、農(nóng)民的身手、科學(xué)的頭腦、藝術(shù)的興趣，改造社會的精神”的人才作為教育目標(biāo)；1939年，梁漱溟提出“以教統(tǒng)政”、“政教合一”的具體設(shè)想，在山東鄒平、荷澤等縣開展鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，實(shí)施融經(jīng)濟(jì)、政治、教育于一爐，以達(dá)村治革新之目的，試圖以教育力量改造鄉(xiāng)村、建設(shè)中國。總之，這些鄉(xiāng)村教育實(shí)驗(yàn)，是區(qū)域性推進(jìn)農(nóng)村教育的大膽嘗試，標(biāo)志著農(nóng)村社區(qū)教育的萌芽。

抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭期間，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)，開展了當(dāng)時沒有社區(qū)教育名稱的農(nóng)村社區(qū)教育。當(dāng)時，一切為了革命戰(zhàn)爭的勝利，村黨支部和農(nóng)會發(fā)動群眾興辦村校，聘請教師，教少年兒童識字、學(xué)文化，請老干部、老貧農(nóng)對師生進(jìn)行革命思想教育，等等。新中國建立后，我國政府對農(nóng)民教育非常重視，當(dāng)時采取了識字班、訓(xùn)練班、工農(nóng)干部速成學(xué)校、補(bǔ)習(xí)學(xué)校、黨校和冬學(xué)等各種業(yè)余教育形式，對農(nóng)民進(jìn)行教育。1956年底，農(nóng)村合作化完成，1958年，人民公社普遍建立，農(nóng)村基本處于人民公社領(lǐng)導(dǎo)之下，農(nóng)民教育也開有了新的探索。20世紀(jì)80年代以來，隨著改革開放的深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，我國開展了多種形式的社區(qū)教育實(shí)踐探索。1999年國家頒布的《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》明確提出：“開展社區(qū)教育的試驗(yàn)工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)”之后，在教育部發(fā)動的社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)中，主要以建立終身教育體系為宗旨，把教育深入到街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村。1999年，“全國農(nóng)村（城郊）社區(qū)教育工作會議”召開，農(nóng)村社區(qū)教育受到重視。2000年4月以來，我國農(nóng)村社區(qū)教育進(jìn)入實(shí)驗(yàn)時期。

二、我國農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀

2000年4月，在教育部職成司與中國成人教育協(xié)會共同推進(jìn)下，我國建立了首批8個社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會為主要標(biāo)志。2003年12月，教育部確定了第二批33個全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展到61個，基本覆蓋了各?。▍^(qū)、市）和計(jì)劃單列市。2006年7月，教育部又確立了第三批20個全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。2007年10月，教育部再次確立了第四批33個全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。到2008年為止，全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)已經(jīng)發(fā)展到114個。在全國各地廣泛開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，教育部于2008年2月命名34個全國社區(qū)教育示范區(qū)。

我國農(nóng)村社區(qū)教育在社區(qū)教育快速發(fā)展中也獲得了發(fā)展，主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)村社區(qū)教育組織從無到有，逐漸地發(fā)展起來。許多縣（市）建立了社區(qū)教育委員會，其成員由縣（市）政府、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、司法、教育部門以及有關(guān)代表等各方人士組成，集行政管理與社會協(xié)調(diào)于一體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的各種教育資源，在社區(qū)教育中發(fā)揮強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)作用。第二，形成了以學(xué)校為主的多層次社區(qū)教育實(shí)施機(jī)構(gòu)。目前，農(nóng)村社區(qū)教育的實(shí)施機(jī)構(gòu)是各級學(xué)校，主要是：縣（市）建立社區(qū)學(xué)院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立社區(qū)學(xué)校，村（居民區(qū)）建立村民（市民）學(xué)校。通過三級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)的有效運(yùn)作，開展農(nóng)村社區(qū)教育工作。第三，確立了農(nóng)村社區(qū)教育的目標(biāo)與內(nèi)容。目標(biāo)是：加速農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民的物質(zhì)文明和精神文明水平。內(nèi)容主要有：1.職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)村社區(qū)教育機(jī)構(gòu)把培養(yǎng)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)作為其主要教育內(nèi)容。2.精神文明建設(shè)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民在物質(zhì)生活水平不斷提高的同時，不斷追求生活質(zhì)量的提高，精神文明成了農(nóng)村社區(qū)教育的重要內(nèi)容。第四，形成了具有特色的農(nóng)村社區(qū)教育模式。[1]1.全面教育型為主的模式。這種模式?jīng)_破了過去單一封閉式的普通學(xué)校教育模式，滲透到農(nóng)村生活的各個領(lǐng)域，延伸到人生的全過程。2.成人學(xué)校中心型為主的模式。根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校為中心，向外輻射，開展具有針對性的社區(qū)教育活動。3.政府統(tǒng)籌型為主的模式。就是在縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，以行政管理機(jī)構(gòu)為核心，統(tǒng)一運(yùn)籌、規(guī)劃，全方位啟動農(nóng)村社區(qū)教育，一般由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級網(wǎng)絡(luò)組成。4.學(xué)校中心型為主的模式。就是以農(nóng)村學(xué)校為主體，學(xué)校協(xié)調(diào)有關(guān)社區(qū)教育成員單位，為發(fā)展社區(qū)教育而形成的社會性組織結(jié)構(gòu)及其活動方式。

三、我國農(nóng)村社區(qū)教育存在的主要問題

20世紀(jì)80年代以來，我國農(nóng)村社區(qū)教育在一定程度上得到了發(fā)展，提高了農(nóng)民的素質(zhì)。但與新農(nóng)村建設(shè)的要求相比，依然存在著一些問題。

（一）發(fā)展不平衡，存在著很大的地區(qū)差異

從我國縣（市）來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力水平相差懸殊。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡，反映到社區(qū)教育發(fā)展上的差距也是很明顯的，不僅表現(xiàn)在辦學(xué)條件、基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)裝備上，從深層次看，還表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)和群眾的思想觀念上，表現(xiàn)在追求和實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育終極目的、選擇教育價(jià)值取向的差別上。[2]我國欠發(fā)達(dá)縣（市）受傳統(tǒng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)觀念的影響，社區(qū)教育意識不強(qiáng)。一是有些縣（市）領(lǐng)導(dǎo)對開展社區(qū)教育的認(rèn)識不足，社區(qū)教育的開展缺乏制度保證，受長官意志影響嚴(yán)重。二是農(nóng)民參與教育的意識不強(qiáng)，參與程度不高。而我國一些大城市的郊區(qū)和沿海一些發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，社區(qū)教育發(fā)展迅速，已經(jīng)建立了以社區(qū)學(xué)院為龍頭的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了農(nóng)村社會的發(fā)展。

（二）經(jīng)費(fèi)投入不足，專門技術(shù)人才難以培養(yǎng)

農(nóng)村社區(qū)教育具有全員性的特點(diǎn)，屬于公共和公益事業(yè)，但目前社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)主要來自于社區(qū)經(jīng)濟(jì)本身。我國農(nóng)村自家庭聯(lián)產(chǎn)承包以后，原有集體經(jīng)濟(jì)削弱，社區(qū)教育普遍投入不足，缺少“社區(qū)公共財(cái)政”的支持，這是社區(qū)教育發(fā)展的主要限制因素。另外，許多縣（市）的鄉(xiāng)、村兩級科技推廣組織被迫解散，大量的從業(yè)人員被迫離職轉(zhuǎn)移，農(nóng)村許多成人學(xué)校、職業(yè)學(xué)校邊緣化趨勢異常明顯。科技人員、職業(yè)學(xué)校的缺失，使農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)面臨尷尬，新農(nóng)村建設(shè)所需要的各種專門技術(shù)人才難以培養(yǎng)。特別是近年來農(nóng)村人口的流動造成農(nóng)村人口“英才流失”，出現(xiàn)了農(nóng)村人口老齡化、幼年化和女性化的現(xiàn)象。[3]農(nóng)村大量的留守兒童、留守老人和喪失勞動力的“五保戶”等特殊人群，給農(nóng)村開展社區(qū)教育培養(yǎng)專門技術(shù)人才增加了困難。

（三）缺乏科學(xué)統(tǒng)籌，教學(xué)內(nèi)容脫離農(nóng)村實(shí)際

我國農(nóng)村社區(qū)教育體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐漸形成的，在農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以前，由于健全的農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)，以及農(nóng)民的收入主要來源于農(nóng)業(yè)，這種組織形式曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)民非農(nóng)收入的提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，這種以行政和計(jì)劃為主的體制失去了原來所發(fā)揮的作用，這種社區(qū)教育體制制約著新農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)的封閉性和地域的分散性，更增加了組織管理的困難，任何單一的部門都很難進(jìn)行有效的組織管理。部分縣（市）的教育資源尚未開發(fā)、整合，得不到充分的利用。由于條塊分割，部門之間各自為政，造成了教育資源的閑置和浪費(fèi)。[4]另外，教育形式不夠全面，教學(xué)內(nèi)容反映新農(nóng)村建設(shè)需要較少，沒有和本地的特色相結(jié)合，存在盲目模仿的現(xiàn)象。

四、我國農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展對策

2004年《教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》提出：“站在全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的高度上，充分認(rèn)識開展社區(qū)教育工作的重要意義，增強(qiáng)積極推進(jìn)社區(qū)教育工作的責(zé)任感和緊迫感。”根據(jù)《意見》要求，農(nóng)村社區(qū)教育要做好如下工作。

（一）提高思想認(rèn)識，把農(nóng)村社區(qū)教育納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃

農(nóng)村社區(qū)教育是一項(xiàng)渉及社區(qū)全體成員的系統(tǒng)工程，要實(shí)施農(nóng)村社區(qū)教育，思想認(rèn)識是一個重要問題，對農(nóng)村社區(qū)教育的認(rèn)識應(yīng)該更新，各地黨委和政府充分認(rèn)識社區(qū)教育在推動新農(nóng)村建設(shè)中的作用，以新農(nóng)村建設(shè)方針和終身學(xué)習(xí)理念為指導(dǎo)，按照新農(nóng)村社會發(fā)展的需求，將社區(qū)教育納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，使之與新農(nóng)村建設(shè)一起步署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。逐步建立縣（市）政府統(tǒng)籌，各部門分工負(fù)責(zé)，教育部門歸口管理的社區(qū)教育管理體制，逐步形成基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育及高等教育在內(nèi)的多種教育形式，相互銜接、相互融通、資源共享、優(yōu)化配置的格局，最大限度地提高農(nóng)村社區(qū)教育的整體效益。

（二）深化農(nóng)村社區(qū)教育體制改革，構(gòu)建社區(qū)教育三級網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建農(nóng)村終身教育體系是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的必然要求。農(nóng)村基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育、繼續(xù)教育和終身教育相結(jié)合，積極發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展和全面發(fā)展，最終達(dá)到推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)全面發(fā)展的目標(biāo)。為此，縣（市）政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，建立由人事、教育、科技、財(cái)政、農(nóng)牧、衛(wèi)生、民政、司法等有關(guān)部門組成縣（市）社區(qū)教育委員會，下設(shè)辦公室主持日常工作。縣（市）社區(qū)教育委員會作為縣（市）社區(qū)教育的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，主要是統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)縣（市）內(nèi)的各種教育資源，提升農(nóng)民的社區(qū)意識和參與意識，推動農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展。在縣（市）社區(qū)教育委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，縣（市）建立社區(qū)學(xué)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立社區(qū)學(xué)校，村（居民區(qū)）建立村民（市民）學(xué)校。通過三級社區(qū)教育網(wǎng)路系統(tǒng)的有效運(yùn)作，開展農(nóng)村社區(qū)教育工作。

（三）整合社區(qū)各類教育資源，推進(jìn)社區(qū)教育資源建設(shè)[5]

新農(nóng)村建設(shè)要培養(yǎng)新型農(nóng)民，離不開各類教育資源的整合。社區(qū)教育資源包括社區(qū)內(nèi)一切有利于農(nóng)民學(xué)習(xí)的人力、物力、財(cái)力、環(huán)境等資源，它不僅包括有形的教育資源，還包括許多無形的、潛在的教育資源。整合社區(qū)教育資源，不僅要整合教育機(jī)構(gòu)的教育資源，而且要整合非教育機(jī)構(gòu)的教育資源；不僅要整合有形的教育資源，而且還要整合潛在的教育資源。尤其要整合在農(nóng)村的企事業(yè)單位、各級各類非政府組織的教育資源，為新農(nóng)村建設(shè)中的社區(qū)教育服務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)需要社區(qū)教育激發(fā)農(nóng)民內(nèi)在的學(xué)習(xí)需求，分步驟、全方位地推進(jìn)。因此，首先，要加大宣傳力度，改變農(nóng)民的學(xué)習(xí)愿望，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)需求，改變他們長期形成的缺乏緊迫感和競爭意識的現(xiàn)狀。其次，要豐富教育內(nèi)容，培養(yǎng)農(nóng)民自覺學(xué)習(xí)愿望。豐富多樣的教育內(nèi)容，不僅可以吸引更多的農(nóng)民參與，更重要的是幫助他們養(yǎng)成參加學(xué)習(xí)活動的習(xí)慣，培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣，改變原來被動的學(xué)習(xí)狀態(tài)。

[1]劉洋.探討我國不同發(fā)展地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育模式的選擇[J].教育與職業(yè)，2006(24):9-10.

[2][4]謝開勇,鄒先云.發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育,推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)[J].繼續(xù)教育研究，2007(3):51-53.

[3]劉松枝.農(nóng)村社區(qū)教育面臨的主要問題及對策[J].成人教育，2008(4):66-67.

[5]戚興朋.新形勢下農(nóng)村社區(qū)教育模式的建構(gòu)[J].湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(3):72-73,84.

責(zé)任編輯 肖稱萍

劉堯（1960－），男，西安市人，浙江師范大學(xué)教育評論研究所所長、教授、碩士生導(dǎo)師，主要從事高等教育學(xué)、教育評論學(xué)和社區(qū)教育學(xué)研究。

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