□申家龍

職業(yè)教育改革都有誰在參與博弈
——學校職業(yè)教育應該教什么之十

□申家龍

在市場經(jīng)濟條件下，無論是組織還是個體都有了更多自由決策的權(quán)利，職業(yè)教育作為社會的一個子系統(tǒng)，也涉及到了不同群體的利益問題，它同樣存在著博弈現(xiàn)象，既存在著學生、職業(yè)學校、企業(yè)（廣義企業(yè)）之間的博弈，也存在著下級與上級的博弈，還存在著城市與農(nóng)村的博弈等，地處農(nóng)村的職業(yè)學校目前的辦學模式就是博弈的典型例證。

職業(yè)教育；博弈；利益群體；農(nóng)村職業(yè)學校

博弈在近幾年已成為大家熟悉的一個詞匯了，尤其是在討論一些社會現(xiàn)象時經(jīng)常會用博弈理論來分析各種群體的利益問題，本文使用這一詞匯也隱含著這樣的意思表達，因為在今天的市場經(jīng)濟條件下，無論是組織還是個體都有了更多自由決策的權(quán)利，職業(yè)教育作為社會的一個子系統(tǒng)，也涉及到了不同群體的利益問題，學生有選擇上不上職業(yè)學校的自由，學校也有自己的辦學自主權(quán)，企業(yè)用人也有自主的權(quán)利，即使是企業(yè)，由于不同的企業(yè)差別很大，其對職業(yè)教育的期望和要求也不一樣等。但由于職業(yè)教育所涉及的利益方太多了，再加上本人的水平有限，很難給出一個職業(yè)教育博弈的全局分析和模型，只能通過一些典型例證的分析對職業(yè)教育的博弈問題做一個管窺，以便從中探討影響職業(yè)教育教育教學改革的環(huán)境因素。

提到職業(yè)教育博弈可能會使更多的人想到學生、學校、用人單位三者之間的利益關(guān)系。從三者之間的關(guān)系看，職業(yè)學校是一個中心環(huán)節(jié)，學生是要通過職業(yè)學校學習，從而進入企業(yè)進行工作來滿足自身和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要；職業(yè)學校通過專業(yè)設(shè)置連接著學生需求與企業(yè)需求，起著一種橋梁作用。一種理想的狀態(tài)是學校既能滿足學生的需要，又能滿足企業(yè)需求。但是，學生、職業(yè)學校、企業(yè)（廣義的企業(yè)）又是一組矛盾體，學生的需求是要通過專業(yè)學習，能夠找到一份好的工作，在此過程中學生總是希望能夠以最少的學習費用來完成（包括時間成本）；職業(yè)學?？偸窍Ｍ宰畹偷慕虒W成本完成教育教學過程，而企業(yè)總是希望以最低的工資額度招聘到能夠滿足生產(chǎn)需要的人員。這樣就產(chǎn)生了矛盾，如果三者都以自己的意愿為追求目標，最終會出現(xiàn)的情況是博弈論中的“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象：到職業(yè)學校求學的優(yōu)秀學生越來越少；辦學成本高的專業(yè)設(shè)置減少或減少招生數(shù)量；大量設(shè)置辦學成本較低的專業(yè)；企業(yè)招收的相應人員素質(zhì)不斷下降；而企業(yè)愿意付出的工資越來越低。進而循環(huán)，這就會導致職業(yè)教育能夠配置的崗位不斷下移，職業(yè)教育的經(jīng)濟功能不斷削弱，這不僅是簡單的理論推理，中等職業(yè)教育實踐中可能已經(jīng)出現(xiàn)了這樣的問題。但是，職業(yè)教育中的博弈不僅僅是這三者之間。正是由于不同組織、不同個體可以做出不同的決策選擇，使得職業(yè)教育改革發(fā)展實踐中出現(xiàn)了許多有意思的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了許多看起來似乎并不符合職業(yè)教育主流要求的辦學行為與辦學模式，這同樣也是博弈的一種結(jié)果。

發(fā)展職業(yè)教育所涉及的利益方很多，如在責任劃分上，我國發(fā)展職業(yè)教育的責任在市、縣，因此責任都在基層。而這些基層區(qū)域內(nèi)并不一定具有職業(yè)教育的實際需求，而職業(yè)教育的受益方可能在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市，他們必然會根據(jù)自己區(qū)域的這種條件和需求做出選擇。但有些未必符合上級政府的要求，這就出現(xiàn)了上有政策，下有對策的現(xiàn)象了，甚至還會出現(xiàn)數(shù)字式的職業(yè)教育，名義上的職業(yè)教育。又如在對待發(fā)展中等職業(yè)教育上，西部地區(qū)與東部地區(qū)也不會有相同的意愿等，對此不再一一分析。本文主要通過地處農(nóng)村的職業(yè)學校（下面簡稱農(nóng)村職業(yè)學校）的辦學模式的成因探討，對職業(yè)教育發(fā)展過程的一些博弈問題進行一些分析。

之所以以農(nóng)村職業(yè)學校的辦學模式為例來分析，是因為農(nóng)村職業(yè)學校的辦學模式非常特殊，可以說是高中階段教育的混合物。多數(shù)學校都有兩種辦學方向：一是以對口升學為目標的對口班，二是以就業(yè)為目標的就業(yè)班 （大量興辦也是在2001年農(nóng)村職業(yè)教育價值取向轉(zhuǎn)變之后）。還有不少學校有三個方向：既以參加普通高考為目標的普高班；以對口升學為目標的對口班；以就業(yè)為目標的就業(yè)班，我們會經(jīng)常把他們稱為綜合高中。出現(xiàn)這樣的辦學模式不是偶然因素造成的，他是學生、職業(yè)學校、普通高中長期博弈的結(jié)果。也就是說這種現(xiàn)象是有歷史原因的，下面就由農(nóng)村職業(yè)學校的發(fā)展過程的梳理來進行一些分析。

改革開放之初，大力發(fā)展職業(yè)教育是以1980年國務(wù)院批轉(zhuǎn)《教育部、國家勞動總局關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》為標志的，它也是以后大力發(fā)展職業(yè)教育的綱領(lǐng)性文件。《報告》提出“中等教育結(jié)構(gòu)改革，主要是改革高中階段的教育”，“縣以下教育事業(yè)應當主要面向農(nóng)村，為農(nóng)村的各項建設(shè)事業(yè)服務(wù)。在城鄉(xiāng)要提倡各行各業(yè)廣泛舉辦職業(yè)(技術(shù))學校。可適當將一部分普通高中改辦為職業(yè)(技術(shù))學校、職業(yè)中學、農(nóng)業(yè)中學。經(jīng)過調(diào)整改革，要使各類職業(yè)(技術(shù))學校的在校學生數(shù)在整個高級中等教育中的比重大大增長”。隨后各地開始由普通高中改建農(nóng)業(yè)中學。

從報告對農(nóng)村職業(yè)教育的定位可以看出，當時建立農(nóng)村職業(yè)中學的目的是為了面向農(nóng)業(yè)培養(yǎng)人才，這樣的定位在整個20世紀的后20年里都沒有多大的改變。1983年國務(wù)院下發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強和改革農(nóng)村學校教育若干問題的通知》的定位是“農(nóng)業(yè)中學和各類職業(yè)學校的畢業(yè)生，主要回農(nóng)村參加工作”。1986年第一次“全國職業(yè)教育工作會議”提出：“農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育必須確立為振興農(nóng)村經(jīng)濟、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和為農(nóng)民勞動致富服務(wù)的辦學方向?！?990年國家教育委員會頒布的 《全國農(nóng)村教育綜合改革實驗區(qū)工作指導綱要（試行）》提出：“堅持人才培養(yǎng)、科學試驗、技術(shù)推廣、生產(chǎn)示范和經(jīng)營服務(wù)密切結(jié)合，發(fā)揮上掛 (掛靠高校、科研所等擁有較高技術(shù)的單位)、橫聯(lián)(與農(nóng)業(yè)、科技等部門和單位密切配合)、下輻射(向鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶傳播致富信息、推廣實用技術(shù))的作用。在農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展中，要重視辦好直接為農(nóng)、林、牧業(yè)服務(wù)的專業(yè)，特別是與發(fā)展糧、棉、油生產(chǎn)有關(guān)的專業(yè)?！?991年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》強調(diào)：“在農(nóng)村，要重視辦好直接為農(nóng)林牧業(yè)服務(wù)、特別是與發(fā)展糧棉油生產(chǎn)有關(guān)的專業(yè)”。1998年國家教育委員會、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、勞動部下發(fā)的《關(guān)于實施〈職業(yè)教育法〉加快發(fā)展職業(yè)教育的若干意見》繼續(xù)強調(diào)：“農(nóng)村職業(yè)學校應堅持面向農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)民為主的辦學指導思想，努力為發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)服務(wù)，為農(nóng)民脫貧致富服務(wù)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)?！敝钡?001年教育部下發(fā)了《關(guān)于中等職業(yè)學校面向農(nóng)村進城務(wù)工人員開展職業(yè)教育與培訓的通知》才提出面向農(nóng)村進城務(wù)工人員開展職業(yè)教育與培訓，這個通知標志著對農(nóng)村職業(yè)學?；痉艞壛宿r(nóng)村職業(yè)教育要面向農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)辦學的指導思想，推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移成為職業(yè)教育的價值取向。

我們知道，改革開放是以農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包為標志的，聯(lián)產(chǎn)承包責任制使農(nóng)村剩余勞動力從土地的束縛中解放了出來。農(nóng)村大量剩余勞動力開始凸顯，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是一個社會發(fā)展的大趨勢，農(nóng)村的原有勞動力都面臨著轉(zhuǎn)移，新增勞動力更是轉(zhuǎn)移的需求大軍。而在這個歷史轉(zhuǎn)型時期，在農(nóng)村開展面向農(nóng)村的職業(yè)教育顯然與農(nóng)村的實際需求是相背離的，為什么還有那么多的農(nóng)村職業(yè)學校生存了下來，最重要的原因之一就是對口升學的拉動，對口升學實現(xiàn)了無心插柳柳成蔭的效果。之所以如此說是因為，對口升學的本來用意并不是為了給農(nóng)村職業(yè)學校的學生更多的出路，而是為了解決農(nóng)村職業(yè)學校的師資問題。

關(guān)于中等職業(yè)教育的對口升學，早在1980年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《教育部、國家勞動總局關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》就提出：“職業(yè)（技術(shù)）學校、職業(yè)中學、農(nóng)業(yè)中學的畢業(yè)生，可以報考高等院校。報考對口專業(yè)的考生，考試成績在同一分數(shù)段內(nèi)，優(yōu)先錄取?！钡怯捎诟呖己吐殬I(yè)學校是兩種不同的課程體系，職業(yè)學校學生很難直接參加高考，這個規(guī)定對職業(yè)學校的學生無疑是一個空頭支票。1980年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《報告》后，農(nóng)村地區(qū)開始改建農(nóng)業(yè)中學，1983年和1984年達到了高峰期。改建后的這些農(nóng)業(yè)中學馬上面臨著一個嚴峻的現(xiàn)實，那就是師資問題，要知道，在20世紀80年代，教師并不是一個令人向往的職業(yè)。當時我國正推動著干部隊伍的“四化”進程，大批的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員走向了領(lǐng)導崗位，還從教育部門抽走了不少具有學歷的教師進入了行政干部隊伍，在這個時期不可能有人愿意到農(nóng)業(yè)中學來任教，師資問題成為了制約農(nóng)業(yè)中學發(fā)展的重要因素。當然，隨著各類職業(yè)學校的建立和原有普通中專和技工學校的恢復和發(fā)展對師資也提出了要求。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》就指出：“師資嚴重不足，是當前發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育的突出矛盾”。并提出：“要建立若干

職業(yè)技術(shù)師范院校，有關(guān)大專院校、研究機構(gòu)都要擔負培訓職業(yè)技術(shù)教育師資的任務(wù)，使專業(yè)師資有一個穩(wěn)定的來源?！?986年原國家教育委員會頒發(fā)的《關(guān)于加強職業(yè)技術(shù)學校師資隊伍建設(shè)的幾點意見》提出：“職業(yè)技術(shù)師范院校及有關(guān)高等院校開設(shè)的職業(yè)技術(shù)師范系、科、班，可以招收一定數(shù)量的中等職業(yè)技術(shù)學校優(yōu)秀應屆畢業(yè)生。”1987年3月，國家教委頒發(fā)了《普通高等學校招收少數(shù)職業(yè)技術(shù)學校應屆畢業(yè)生的暫行規(guī)定》，其前言的原話是：“為適應職業(yè)技術(shù)教育迅速發(fā)展的需要，加速培養(yǎng)中等職業(yè)技術(shù)學校專業(yè)課和實習指導教師，在國家核定培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)師資的招生計劃中，安排從中等職業(yè)技術(shù)學校招收少數(shù)優(yōu)秀應屆畢業(yè)生升入普通高等學校學習，畢業(yè)后分配到中等職業(yè)技術(shù)學校任教?！蓖瑫r規(guī)定：“師資班招收職業(yè)高中生名額應控制在職業(yè)高中應屆畢業(yè)生總數(shù)的1%以內(nèi)。由主管職業(yè)技術(shù)教育的部門，按職業(yè)技術(shù)學校專業(yè)課師資班招收職業(yè)高中應屆畢業(yè)生計劃數(shù)的1.5倍，將推薦名額下達給專業(yè)對口、辦學思想端正、教學質(zhì)量較好的職業(yè)中學(對地方分指標)”。從此拉開了多口升學的序幕。由于農(nóng)村并不是畢業(yè)生向往的去處，1993年，國家教委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村林區(qū)中等職業(yè)技術(shù)學校和農(nóng)民中專農(nóng)林類專業(yè)師資隊伍建設(shè)的幾點意見》?！兑庖姟芬?，各省應有計劃地選擇一兩所條件較好的本科高等農(nóng)林院校設(shè)置職業(yè)技術(shù)教育師范系、專業(yè)或班，培養(yǎng)農(nóng)村、林區(qū)中等職業(yè)技術(shù)學校、農(nóng)民中專學校農(nóng)林類專業(yè)師資，取得經(jīng)驗后，再根據(jù)需要擴展。隨后對口招生有了一定的擴展，如1996年2月，國家教育委員會、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《高等農(nóng)業(yè)院校對口招收農(nóng)業(yè)職業(yè)高中、農(nóng)業(yè)中專、農(nóng)業(yè)廣播學校應屆優(yōu)秀畢業(yè)生暫行辦法》規(guī)定：高等農(nóng)業(yè)院校招收農(nóng)業(yè)職業(yè)高中、農(nóng)業(yè)中專、農(nóng)業(yè)廣播學校應屆優(yōu)秀畢業(yè)生招生計劃是國家招生計劃的一部分，從農(nóng)業(yè)院校增加了農(nóng)村職業(yè)高中的對口升學數(shù)量，但條件是必須到農(nóng)村去工作。1997年國家教委下發(fā)了《關(guān)于招收應屆中等職業(yè)學校畢業(yè)生舉辦高等職業(yè)教育試點工作的通知》，決定從1997年起在北京、上海等十個省、直轄市開展招收應屆中等職業(yè)學校畢業(yè)生舉辦高等職業(yè)教育試點工作，經(jīng)國家教委批準設(shè)置的普通高等院校按科類對口招收普通中等專業(yè)學校、職業(yè)高中、技工學校等三類中等職業(yè)學校相近、相關(guān)科類的應屆畢業(yè)生，舉辦?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)教育。由于這次試點不少招生院校是本科院校，1999年后由于高等職業(yè)技術(shù)學院的廣泛建立，本科院校逐步退出了這一招生，也正是這次試點奠定了對口招生的?？茖哟尉佣嗟母窬?。

為什么主要居于?？茖哟蔚膶谏龑W會吸引這么多的學生來參與，這就涉及了更深層次的問題，那就是農(nóng)村高中階段教育的資源配置問題。

盡管在1983年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強和改革農(nóng)村學校教育若干問題的通知》就提出：力爭到1990年，農(nóng)村各類職業(yè)技術(shù)學校在校學生數(shù)達到或略超過普通高中”。1985年的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中也提出了：力爭在五年左右，使大多數(shù)地區(qū)的各類高中階段的職業(yè)技術(shù)學校招生數(shù)相當于普通高中的招生數(shù)。但是農(nóng)村的職業(yè)教育發(fā)展進程并不顯著，開始大規(guī)模化的職業(yè)學校改造是在1994年 《國務(wù)院關(guān)于中國教育改革和發(fā)展綱要的實施意見》頒布之后。這個《意見》對職業(yè)教育的規(guī)模提出了更高的要求：“到2000年各類中等職業(yè)學校年招生數(shù)和在校生數(shù)占高中階段學生數(shù)的比例，全國平均保持在60%左右；普及高中階段教育的城市可達到70%。”隨后，在全國實行了行政干預的普通高中的職業(yè)化改造，大多數(shù)普通高中一夜之間變成了職業(yè)學校。但是，這樣的改造在一無師資準備，二無設(shè)備準備，三是把這些學校的學生推向了 “斷頭臺”。即沒有升學考試機會的情況下，被改為職業(yè)學校的普通高中紛紛倒閉，尤其是處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普通高中大多無法生存。這直接導致了普通高中數(shù)量的急劇減少，普通高中資源迅速壟斷化，形成了以重點高中為主的普通高中資源。普通高中資源壟斷并不可怕，更為重要的原因是重點高中的收費制度。

1991年 《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》提出：“非義務(wù)教育階段的職業(yè)技術(shù)教育，可以收取學費，用于補充教學方面的開支”，這為農(nóng)村職業(yè)學校開設(shè)高收費班奠定了政策基礎(chǔ)，全國不少農(nóng)村地區(qū)為了籌措職業(yè)教育辦學經(jīng)費，開始興辦包分配的高收費班，它為職業(yè)教育籌措了不少經(jīng)費，使不少縣完成了一所骨干學校的建設(shè)。但它也為普通高中收費帶來了機遇，尤其是1999年以后，1999年教育部下發(fā)的 《關(guān)于積極推進高中階段教育事業(yè)發(fā)展的若干意見》提出：“要在充分考慮當?shù)厝罕姵惺苣芰Φ幕A(chǔ)上，經(jīng)物價部門批準，區(qū)別不同地區(qū)和不同類型學校，適當調(diào)整學費標準，提高高中階段學費在培養(yǎng)成本中的比例。”這就形成了每年有少量統(tǒng)招生外，大多數(shù)學生需要付費上普通高中，而且不少地方的收費還是很高的。而重點普通高中的高收費卻為職業(yè)學校招收普通高中學生帶來了機遇：一些由于付不起高額學費的學生就對一般的普通中學產(chǎn)生了需求；由于每個縣都完成了一所較好的職業(yè)學校建設(shè)，它的師資和辦學條件要比處于鄉(xiāng)一級的普通高中要好，正是這樣的背景，不少職業(yè)學校開始了招收普通高中生。

這樣就形成了農(nóng)村職業(yè)學校今天的辦學模式，這樣的綜合高中看起來有點不倫不類，但它確實是反映了民眾的需求，也是農(nóng)村職業(yè)學校適應生存環(huán)境的正常反應，也是學生“用腳”投票博弈的結(jié)果。由此我們看到，在農(nóng)村辦學模式的成因中存在著學生與職業(yè)學校的博弈，也存在著學校與政府的博弈，還存在著職業(yè)學校與普通高中的博弈等。由于篇幅有限，不再作過多的分析。

從農(nóng)村職業(yè)學校的生存博弈過程看，政府一直參與其中，但是政府是強勢的，即使這樣也沒有改變學生和職業(yè)學校與其的博弈，這就涉及了一個基本問題，在職業(yè)教育改革與發(fā)展中政府應該做好哪些工作，這就是下篇文章要討論的問題，即政府的職責是什么——學校職業(yè)教育應該教什么之十一。

[1]申家龍.新中國職業(yè)教育發(fā)展歷程[M].西安地圖出版社，2006.

[2]申家龍.職業(yè)教育與社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系及其作用途徑[J].河南職業(yè)技術(shù)師范學院學報（職業(yè)教育版），2009，（4）.

[3]桂建生.略論農(nóng)村職業(yè)學校的服務(wù)性[J].現(xiàn)代技能開發(fā)，1999，（3）.

申家龍（1965-），男，河南延津人，河南科技學院職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心教授、河南科技學院教育科學研究所所長，主要從事職業(yè)教育經(jīng)濟學和農(nóng)村職業(yè)教育研究。

G710文獻標積碼：A

1001-7518（2010）10－0069－03

責任編輯 劉揚軍