范寧寧，鄧子美

對自由、民主與法制的思考

范寧寧，鄧子美

論述了自由與民主、法制的關(guān)系。民主是自由的保障，是保護人類自由的一系列原則和行為方式。民主本身不能確保不對少數(shù)人形成強制性的專制。理性的法律程序是抑制多數(shù)人專政的有效途徑。因此有必要通過建設(shè)法治政府來限制不同人群的特殊自由權(quán)利，保障每個人的自由意志最大限度的實現(xiàn)。

自由；民主；法制；法治政府

從最一般的意義上來講，自由是對人活動的一種描述，是人自主活動的一種傾向。馬斯洛所列舉的人的五種基本需要中就包括自由。盧梭說，人是生來自由的，然而卻又無往不在枷鎖中。因為自由對于人是必不可少的，而歷史現(xiàn)實中又存在著奴役和壓迫的情況，所以自由就顯得更為珍貴。人們?yōu)榱藸幦∽杂?，曾?jīng)進行過數(shù)不勝數(shù)的流血戰(zhàn)爭。自由也為歷代的學(xué)者們提供了討論不完的話題。在眾說紛紜的討論中，自由的概念顯示了復(fù)雜的一面。

一、關(guān)于對自由的界定

洛克說：“人的自然自由，就是不受人間任何上級權(quán)力的約束，不處在人們的意志和立法之下，它以自然法作為它的準繩。”［1］“我們?nèi)绻心芰?，來按照自己的心理選擇，把任何一種思想提起來或放下去，則我們便有自由?！保?］210他還說：“自由實際上是人心的一種能力，它可以決定自己的思想，來產(chǎn)生，來繼續(xù)，來防止任何動作。”［2］212康德在其 《道德形而上學(xué)原理》中也說，天賦的權(quán)利只有一個，即生來就有的自由權(quán)。自由是獨立于別人強制的意志。而且根據(jù)普遍法規(guī)，它能夠和所有人的自由并存，它是每個人由于人性而具有的獨一無二的、原生的、生來就有的權(quán)利，正如他不能有同樣的權(quán)利去約束別人。因此，由于每個人生來就有的品質(zhì)，他根據(jù)這種權(quán)利應(yīng)該是他自己的主人。

在現(xiàn)代，自由選擇論的代表人物薩特，他從存在的本體是虛無和存在先于本質(zhì)的原理出發(fā)，認為人注定是自由的，而人的自由恰恰是選擇的自由。薩特說：“人并不是首先存在以便后來成為自由的，人的存在和他是自由的這兩者之間沒有區(qū)別?！保?］人的自由是一種行動的自由，是選擇的自由，而且“人人是自己造就的；他不做現(xiàn)成的；他通過自己的道德選擇造就自己，而且他不能不做出一種道德選擇?！保?］

不管對自由作何種解釋，對自由作何種劃分，自由的核心是不變的。自由最根本的理念是主張個人具有自主性人格，因而是平等而自由的。為了使自由的個人在對等的條件下得以共存，必須保障個人的各種權(quán)利一方面不受國家性權(quán)力的壓抑，另一方面不受其它社會性權(quán)力的壓抑。實現(xiàn)這樣的自由的方法，現(xiàn)在看來最好的途徑就是建立一個民主法治國家。民主與法治的表征就是人的自由。在自由的國度里，人們能夠通過民主的議事機制和理性的法律程序機制，實現(xiàn)國家的良性運作，達到人的自由和諧發(fā)展。

二、民主對自由的積極作用

德國社會學(xué)家Ralf Dahrendorf在分析德國社會的特征與政治的關(guān)系時指出：“自由的民主只有在這樣的社會中方可奏效：（1）平等的公民權(quán)利實現(xiàn)了普遍化；（2）各種沖突得到認可并被合理地規(guī)制于各種制度化程序之中；（3）精英人物代表了各種各樣的社會利益；（4）公共美德成為人民主導(dǎo)性的價值取向。”［5］

“民主不僅是或主要是不同群體可以通過它達到自己目的或建立良好社會的手段，而且在運行時它本身就是良好的社會。”［6］在民主體制下，人民擁有超越立法者和政府的最高主權(quán)。民主是由全體公民直接或通過他們自由選出的代表行使權(quán)力和公民責(zé)任的政府。民主是保護人類自由的一系列原則和行為方式，它是自由的體制化表現(xiàn)。民主是以多數(shù)決定同時尊重個人與少數(shù)人的權(quán)利為原則。所有民主國家都在尊重多數(shù)人意愿的同時，極力保護個人與少數(shù)群體的基本權(quán)利。民主國家注意不使中央政府具有至高無上的權(quán)力，政府權(quán)力分散到地區(qū)和地方，并且地方政府必須最大程度地對人民敞開和對他們的要求做出反應(yīng)。

民主政府知道其首要職能是保護言論和宗教自由等基本人權(quán)，保護法律面前人人平等的權(quán)利，保護人們組織和充分參與社會政治、經(jīng)濟和文化生活的機會。民主國家定期舉行全體公民參與的自由和公正的選舉。民主國家的選舉不會成為獨裁者或單一政黨的門面裝飾，而是爭取人民支持的真正角逐。民主體制多種多樣，反映著每個國家各自的政治、社會和文化生活特點。決定民主體制的是其基本原則，而不是某種特定形式。在民主國家，公民不僅享有權(quán)利，而且負有參與決定政治體制的責(zé)任，而他們的權(quán)利和自由也正是通過這一體制得到保護。

民主的最大優(yōu)點，是清楚地分配對政治決定應(yīng)負的個人責(zé)任，同時可以制衡官僚機構(gòu)。這導(dǎo)致政府職能的轉(zhuǎn)變，政府權(quán)力的重構(gòu)和政府權(quán)力與社會權(quán)利（社會—個人自由）關(guān)系模式的重塑。改革開放以來，中國的民主建設(shè)得了重大成就：黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開正在廣泛地推行；民主評議、競爭上崗深入人心；越來越多的人有了民主的意識，與家長制、形式主義、弄虛作假、貪污腐敗等不正之風(fēng)進行著不懈的斗爭。在民主的制度化、程序化方面，也取得了相當(dāng)?shù)倪M步。比如：1998年11月，《村民委員會組織法》頒布實施；2002年頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》；2003年頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》《黨員權(quán)利保障條例》；2004年頒布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》；《第十一屆全國人民代表大會法律委員會2008年工作總結(jié)和2009年工作要點》又進一步強調(diào)，在立法過程中要堅決防止“部門利益法制化”，要聽取基層群眾和弱勢群體的意見。我們的政府建設(shè)正逐步向服務(wù)政府轉(zhuǎn)變，民主觀念已深入人心。

三、民主對自由的消極影響

民主的一般意義就是按照多數(shù)人的意志決定，即多數(shù)人比少數(shù)人更有決定的資格。由于人性的弱點，多數(shù)決定并不能確保意志的合法性與正義性。多數(shù)人不一定總是對的，所以會有所謂多數(shù)人暴政的問題。因此，民主本身不能確保不對少數(shù)人形成強制性的專制。在各種利益集團之間的討價還價中，有些社會群體沒有參與這一過程的能力，他們的基本自由權(quán)利有誰來保障？正如哈耶克、波普爾等人所說，人類歷史上最可怕的不是那些個體的狹隘自私自利者，而是集體的自私自利者，他們在追求肯定性價值的同時，卻為自己的同胞營造了一個人間地獄，為其追隨者開辟了變?yōu)樾沦F的途徑。相對于專制而言，多數(shù)人的意志較少犯錯。如果多數(shù)人都錯了，則可以“法不責(zé)眾”的理由予以寬宥。這些問題不是民主本身所能解決的。因此，有必要建立一種機制來杜絕這種事情的發(fā)生。

四、法制對民主缺陷的抑制

理性的法律程序是抑制多數(shù)人專政的有效途徑。真正法治的穩(wěn)定具有無可比擬的優(yōu)越，其所規(guī)定的基本人權(quán)，即使多數(shù)人意愿也無法剝奪，個人自由活動的空間與范圍不因多數(shù)（其可疑性且不論）意愿受到侵犯與破壞。

要實現(xiàn)這樣的法治的前提條件，就是法律本身要有正義性，它的目的是保障人民自由。一方面實現(xiàn)對政府行政權(quán)的限制，尤其是要對立法機關(guān)的立法權(quán)施加限制；另一方面法律內(nèi)容必須是公知而且確定的，平等對待每個人。

其次，通過司法權(quán)威防止民主暴政。相對于一般不懂法律的民眾而言，法官更加熟悉法律程序、法律規(guī)則。在訴訟過程中，民眾作為旁觀者在案件審理中不一定是被蒙蔽而認識錯誤，而常常是由于觀念的非職業(yè)性帶來的對法律事務(wù)的陌生，使得他們無法對案件做出法律上正確的判斷。司法的權(quán)力不能簡單地以人頭數(shù)來賦予，法官不是投票選出，而是通過特殊的優(yōu)選程序來選出的。法官通過對民主決定的事務(wù)的裁判（如法律是不是合憲）來達到防止民主暴政的目的。這對法官提出了更高的要求。我們需要進一步加強法官隊伍建設(shè)，造就精通法律的高素質(zhì)的職業(yè)化的專門人才，實現(xiàn)司法保障自由。

再次，充分發(fā)揮協(xié)商民主的作用，以公民參與決策作為民主的核心價值，把具有不同利益訴求的公民群體之間的平等協(xié)商作為實現(xiàn)自由價值的一個主要方面或環(huán)節(jié)。民主包括一系列過程。如果說選舉民主關(guān)注于管理者（統(tǒng)治者）的產(chǎn)生，而協(xié)商民主關(guān)注的則是管理過程。前者關(guān)心誰統(tǒng)治，后者關(guān)心如何統(tǒng)治，強調(diào)以公開討論的形式產(chǎn)生公共政策，而不僅僅是通過選舉把公共決策權(quán)力完全交給精英人物。協(xié)商民主強調(diào)通過公共協(xié)商來解決社會管理中存在的問題，強調(diào)有組織的公民團體通過互相溝通協(xié)商理解，協(xié)調(diào)各自利益，從而形成決策。要建立健全立法過程中的利益表達機制和協(xié)調(diào)機制，要聽取基層群眾、弱勢群體的意見，保護少數(shù)人的最低標準，保護少數(shù)人的最基本的人權(quán)。

五、結(jié)語

自由不是實現(xiàn)某個高尚政治目標的工具，而是建設(shè)法治政府的目標。法治國家是指依靠正義之法來治理國政與管理社會從而使權(quán)力和權(quán)利得以合理配置的社會狀態(tài)。因此，我們要以自由為重心，實現(xiàn)積極的、動態(tài)的包含“善治”內(nèi)容的行政法治。民主也有缺陷，它可能使少數(shù)人的意志遭到限制和打擊，權(quán)益受到損害。因此，在通過民主方式保障自由權(quán)利的同時，要用法律規(guī)定限制不同人群的特殊自由權(quán)利，保障少數(shù)人的最低標準。應(yīng)該采取交換、互補、合作等方式，來保障每個人的自由意志最大限度的實現(xiàn)。要注意到少數(shù)人利益的存在，尊重各自的價值與利益。也正是在這個意義上，我們要建立法治政府，讓民主法治成為自由的保障。

[1]洛克.政府論：下篇[M]．葉啟芳，譯．北京：商務(wù)印書館，2002：16．

[2]洛克.人類理解論：上篇[M]．北京：商務(wù)印書館，1981．

[3]薩特.存在與虛無[M]．北京：三聯(lián)書店，1987：56．

[4]薩特.存在主義是一種人道主義 [M]． 上海譯文出版社，2008：26.

[5]Ralf Dahrendorf.Society and Democracy in Germany[M].London：Wedenfeld and Nicolson Ltd.1968：31.

[6]利普塞特.政治人：政治的社會基礎(chǔ)[M]．北京：商務(wù)印書館，1993：333．

D920.0

A

1673-1999（2010）07-0046－02

范寧寧（1984-），女，山東高密人，江南大學(xué)（江蘇無錫214122）法政學(xué)院碩士研究生，研究方向為馬克思主義基本原理；鄧子美（1951-），江蘇無錫人，男，江南大學(xué)法政學(xué)院教授。

2009-11-19