杜 勇

論金融危機下的政府經(jīng)濟職能取向

杜 勇

美國次貸危機引發(fā)的全球性金融危機對我國的經(jīng)濟發(fā)展造成了巨大的壓力。針對金融危機背景下我國經(jīng)濟衰退的現(xiàn)狀，從就業(yè)保障、需求引導、貿(mào)易調(diào)控、經(jīng)濟體制改革和危機下政府經(jīng)濟職責等方面，論述了政府經(jīng)濟職能取向的偏重。

金融危機；政府經(jīng)濟職能；職能取向

美國次貸危機引發(fā)的全球性金融危機與經(jīng)濟衰退，仍在蔓延之中，至今仍未見底。這次金融危機的影響不僅造成了我國經(jīng)濟增長速度的大幅遲緩，還帶來了嚴峻的社會問題，使我國政府普遍面臨著盡快促使經(jīng)濟復蘇的巨大壓力。在過去的一年里，我國政府在應對危機上作出了巨大努力。投資4萬億元刺激經(jīng)濟發(fā)展，是整個努力過程中的最大手筆。以4萬億元撬動全社會大約45萬億元的固定資產(chǎn)投資，以此保證年8%的經(jīng)濟增長，能否如愿，尚未可知。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和體制轉(zhuǎn)軌的大背景下，如何有效運用政府經(jīng)濟職能保證市場經(jīng)濟健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，成為危機下的又一重要課題。

政府經(jīng)濟職能是指政府為國家經(jīng)濟的發(fā)展，對社會經(jīng)濟生活進行管理的職能。隨著我國計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，我國政府主要有三大經(jīng)濟職能：宏觀經(jīng)濟調(diào)控職能、提供公共產(chǎn)品的服務和市場監(jiān)管與社會管理。在市場條件下，政府的經(jīng)濟職能包括兩個方面：糾正市場失靈和超越、引導市場。所謂超越市場，指要求政府能夠站在市場之上，控制市場的總體運行，防止其自發(fā)發(fā)展造成的危害。

下面，從分析經(jīng)濟衰退現(xiàn)狀出發(fā)，論述政府在危機下刺激經(jīng)濟時的職能取向偏重。

一、金融危機下的中國經(jīng)濟衰退現(xiàn)狀

（一）就業(yè)形勢不容樂觀

隨著金融危機向?qū)嶓w經(jīng)濟的蔓延，預計今年將會有大批外企和中小企業(yè)倒閉、收縮，從而大幅度減少勞動者的就業(yè)空間。另有大量海外人員回流，從而使高端競爭出現(xiàn)重心下移，這一情況無疑會為大學畢業(yè)生的就業(yè)帶來新的挑戰(zhàn)。據(jù)人力資源與社會保障部網(wǎng)站公布的2009年2月份的官方統(tǒng)計，有近2000萬失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，占農(nóng)民工總數(shù)的15.3%。與此同時，有2400萬在尋找新工作，其中1300萬是新進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民，800萬是下崗工人，300萬是新增青年勞動力。另外還有約600萬大中專畢業(yè)生和近400萬往屆畢業(yè)生進入勞動力市場。

（二）消費需求受到抑制

消費需求和消費結(jié)構(gòu)升級潛伏減慢，受股市走弱影響，居民財產(chǎn)性收入增速減緩。隨著企業(yè)困難增加和勞動工資成本的提高，就業(yè)增長預計也將受到一定影響，并進而影響居民收入增長。而經(jīng)濟趨冷的態(tài)勢，可能會從多方面影響到居民的消費信心，改變居民的消費預期。

（三）外貿(mào)出口增長速度降低

受金融問題影響，美國實體經(jīng)濟在2009年呈現(xiàn)走弱態(tài)勢，美國市場需求進一步疲弱。受美國金融問題和經(jīng)濟問題的影響，歐盟和日本經(jīng)濟也呈現(xiàn)走弱態(tài)勢，國際市場需求也疲軟不堪。受財政赤字擴大的影響，美元繼續(xù)走弱。這些因素都對我國出口形成了不利影響。經(jīng)過2008年各類因素變化的洗禮，我國出口企業(yè)開始調(diào)整升級，并取得一定效果，但出口企業(yè)面對的困難仍然很多，如果國際市場需求進一步收縮，人民幣繼續(xù)升值，對出口仍將形成較大制約。因此，2009年出口增長速度和幅度都有比較大的下降。

（四）財政收支平衡的難度大

一方面，經(jīng)濟增長乏力，中小企業(yè)生存困難，財政收入增長空間被擠壓；另一方面，政府為了保障國民經(jīng)濟的增長，在現(xiàn)有狀況下，只能采取擴大投資這一最直接有效的方式，而這需要財政收入來支撐。同時，為了刺激消費，民生領(lǐng)域的投資亟待加強，加上在失業(yè)人員增多，城市低收入人口生存困難，為了保持社會穩(wěn)定，也需要政府加大社會保障投入。這使2009年中國財政收支平衡面臨前所未有的壓力。

二、金融危機下的政府經(jīng)濟職能取向

(一)就業(yè)保障取向

出口導向型經(jīng)濟體勞動密集型制造業(yè)，多年來對廉價和低勞動技能的工人需求一直在增加。但在經(jīng)濟危機的影響下，這部分人也成為失業(yè)率最高和首先失業(yè)的人員。面對如此嚴峻的就業(yè)形勢，政府在就業(yè)保障取向方面，須做到以下幾點：（1）保證貧困無業(yè)（尤其是農(nóng)村的）家庭的基本生活，并從政策上支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（2）完善土地政策。失業(yè)之后，土地成為許多農(nóng)民根本的收入來源，是最后的生活安全保障。要預防基層政府在財政收入因危機而減少的狀況下，再次“掠奪”土地資源，使之成為地方政府的收入來源。（3）通過財稅金融政策扶持中小企業(yè)，加大人力資本投資力度，發(fā)展中低收入勞動者的教育培訓。由于中小企業(yè)和服務業(yè)吸納勞動力的能力遠超過大中型企業(yè)，因此要加大支持中小企業(yè)融資，確保其資金流動順暢。同時，通過培訓提高勞動者的勞動技能，增強其適應和應對就業(yè)的能力。（4）建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村金融機構(gòu)。我國基層金融機構(gòu)嚴重短缺，還需大量發(fā)展農(nóng)村金融產(chǎn)品，做大農(nóng)村金融服務體系。通過在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的基層金融機構(gòu)，為城鄉(xiāng)小企業(yè)、個體戶、農(nóng)民工和農(nóng)民提供金融服務，將能解決一大批勞動力就業(yè)問題。

（二）需求引導取向

在出口需求銳減的現(xiàn)狀下，擴大內(nèi)需成為了刺激需求、引導經(jīng)濟增長的最好措施之一。不僅要刺激城鎮(zhèn)需求，更重要的是要有效引導農(nóng)村消費。在我國廣闊的農(nóng)村中有著巨大的需求市場。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有農(nóng)戶數(shù)量達2.3億。若按平均每戶1000元的消費額度，全國農(nóng)村的消費需求即達2300億元。合理引導釋放農(nóng)民的需求，不但能給我國的經(jīng)濟帶來巨大的活力，而且能大大緩解危機下政府扶持經(jīng)濟的壓力，促使我國經(jīng)濟快速擺脫危機陰影。因此，政府引導需求取向需要做到：（1）通過制造業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，制造出更多物美價廉的產(chǎn)品刺激農(nóng)村需求，同時擴大財政促銷補貼范圍，加大對家電、農(nóng)機、汽車和安居房消費的支持。（2）以農(nóng)村服務為重點，刺激農(nóng)村消費和生產(chǎn)。（3）整合農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)資源，從而刺激城鄉(xiāng)消費。需要注意的是，政府在引導和釋放需求的同時，要最大限度地保證基本公共服務的供給，包括社會保障和醫(yī)療服務。在此“安全網(wǎng)”的庇護下，國民才能更放心地消費和投資生產(chǎn)。

（三）貿(mào)易調(diào)控取向

隨著金融風暴的擴散，主要發(fā)達經(jīng)濟體都不同程度陷入經(jīng)濟萎縮，中國出口外貿(mào)受到嚴重影響。據(jù)統(tǒng)計，2008年11月，我國外貿(mào)出口出現(xiàn)負增長；2009年1月，同比下降17.5%；2月同比下降25.7%，環(huán)比下滑8.2%［1］。出口下滑的同時，新貿(mào)易保護主義進一步加劇，主要表現(xiàn)在利用技術(shù)壁壘、綠色壁壘、藍色壁壘和利用區(qū)域經(jīng)濟一體化組織保護成員國利益。由于世界經(jīng)濟的不平衡發(fā)展和貿(mào)易保護主義的抬頭，以反傾銷作為主要手段的歧視性、非公平性的貿(mào)易已經(jīng)有了泛濫的趨勢。我國成為世界上其他國家反傾銷措施濫用的主要目標對象，是最大的受害國。據(jù)商務部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年上半年中國外貿(mào)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)已經(jīng)遭遇了來自15個國家和地區(qū)的60起各類“貿(mào)易救濟調(diào)查”，涉及金額達到82.67億美元。2009年中國外貿(mào)遭遇的貿(mào)易摩擦數(shù)量之多、涉案金額之大，均稱得上是前所未有。面對日益增加的貿(mào)易保護主義的壓力和挑戰(zhàn)，我國政府在危機下的貿(mào)易調(diào)控取向為：（1）主動防范和回避新興貿(mào)易壁壘。政府要建立完善的信息服務平臺，建立快速的預警和反應機制。加強雙邊和多邊交流，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標準，完善我國國際技術(shù)標準體系。實施多元化市場戰(zhàn)略，開拓新興市場，有效規(guī)避新貿(mào)易保護主義的攔截。（2）建立管理貿(mào)易政策體系。充分利用WTO規(guī)則下的權(quán)利，最大限度削弱技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國的不利影響。充分利用評議機會和例外條款，加強磋商處理，加強政府間的雙邊對話機制，避免貿(mào)易戰(zhàn)。完善我國對外貿(mào)易管理的相關(guān)法律，用法制手段進行管理。在特殊情況下，不排除采用貿(mào)易報復手段，以獲得一定的威懾效果。（3）增強應訴能力。解決專業(yè)人才匱乏，加強政府有關(guān)部門與相關(guān)企業(yè)培訓，熟悉反傾銷、反補貼游戲規(guī)則，學習國外產(chǎn)品檢驗標準，提高風險預防意識。發(fā)揮社會科學專家作用，在研究國際個案的情況下，有針對性的協(xié)助政府審查現(xiàn)行各項政策，提出相關(guān)政策調(diào)整意見，增強應付能力。

（四）經(jīng)濟體制改革取向

（1）調(diào)整國民收入分配格局，逐步增加居民收入份額比重。在政府份額中減少生產(chǎn)性支出，增加公共服務支出。（2）改變財政收入支出結(jié)構(gòu)，減少非稅收入，增加稅收收入比重。減少部門收入，增加公共收入。減少專項收支，增加一般收支。（3）稅制結(jié)構(gòu)改革。通過改革現(xiàn)有稅種設(shè)置，引導地方各級政府推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（4）深化政府財政體制改革。調(diào)整中央政府與各省市政府間的分配關(guān)系，改革目前的橫向地區(qū)差異大，縱向“頭大尾小“的局面。目前普遍存在中央與省市政府財政收入高，縣鄉(xiāng)財政收入困難的情形。（5）推進民間金融體制的發(fā)展。放開村鎮(zhèn)銀行必須有國有銀行作為股東的限制，發(fā)展民間金融，可以緩解我國中小企業(yè)資金鏈緊張的局勢。目前我國民間金融發(fā)展落后，農(nóng)村金融供給嚴重不足。

（五）危機下政府經(jīng)濟職責取向

導致這場金融危機的原因，可以歸納為三個方面：一是市場失靈，二是政府失靈，三是國際經(jīng)濟失衡。要解決這三個問題，政府應以“雙重化”管理方式（即正常化管理和緊急事件管理，又簡稱N&U管理）來強化市場秩序，監(jiān)管市場主體行為。政府應界定危機時間與范圍，明確應急手段和正常管理手段的轉(zhuǎn)換，控制行政干預的長期化，適當時候需要回歸N管理。雖然在某些時候一些U管理的內(nèi)容可能會逐漸成為N管理的對象，也即應急管理常態(tài)化，但要嚴格把控，不可混淆。政府該動用危機管理手段處理經(jīng)濟問題時，就不應停留在常態(tài)干預下。政府要把經(jīng)濟手段與行政手段結(jié)合起來，借助法律授權(quán)干預危機時態(tài)下的經(jīng)濟。在既做好常態(tài)管理，有效管理，維持市場秩序的前提下，又要及時有針對性的解決緊急問題，防止市場失靈的繼續(xù)惡化。

三、結(jié)束語

次貸危機中暴露的政府監(jiān)管缺位、監(jiān)管重疊和調(diào)控失靈問題，不僅給美國經(jīng)濟造成了深刻的打擊，也給當下快速發(fā)展的中國經(jīng)濟敲響了警鐘?；谀壳熬蜆I(yè)難、國內(nèi)外需求市場不景氣，國家財政收支不平衡等困難，政府在綜合利用政府經(jīng)濟職能的同時，要對就業(yè)保障、需求引導、外貿(mào)調(diào)控、經(jīng)濟體制改革方面，進行有重點、有取向的介入，從而促使中國經(jīng)濟加快走出金融危機的“寒冬”。

[1]遲福林，殷仲義.增長與改革：危機下的亞洲新興經(jīng)濟體[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2009：72.

D035

A

1673-1999（2010）07-0075－03

杜勇（1983-），男，江西上饒人，蘭州商學院（甘肅蘭州730020）法學院2008級經(jīng)濟法學碩士研究生。

2009-12-03