翟琪，王文，楊紹安

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與小城鎮(zhèn)發(fā)展
——以四川渠縣為例

翟琪，王文，楊紹安

小城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村剩余勞動力方面具有重要作用。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力合理有效轉(zhuǎn)移的重要途徑。分析了四川渠縣農(nóng)村剩余勞動力和小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，探討了促進渠縣農(nóng)村剩余勞動力合理轉(zhuǎn)移的對策。

農(nóng)村剩余勞動力；勞動力轉(zhuǎn)移；小城鎮(zhèn)發(fā)展；渠縣

中國是一個農(nóng)業(yè)人口大國，人口基數(shù)大，人口增長快，人多地少的矛盾十分突出。改革開放以來，隨著工業(yè)化進程的加快以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，中國農(nóng)村剩余勞動力持續(xù)增加?！爱斍拔覈?.07億農(nóng)村人口，3.5億農(nóng)村勞動力，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下，戶均耕地2公頃是比較適度的規(guī)模。我國可耕地面積不足1億公頃，只能提供5千萬戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”［1］人多地少，農(nóng)村有大量的剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移。正確引導農(nóng)村剩余勞動力合理有效地轉(zhuǎn)移，不僅關(guān)系到中國經(jīng)濟的快速、持續(xù)、健康發(fā)展，而且是中國政治安定、社會穩(wěn)定進步的基本條件。

四川省渠縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，勞動力資源豐富，農(nóng)業(yè)人口115萬，“農(nóng)村勞動力53.7萬人，占全縣勞動力總?cè)藬?shù)59.2萬人的90.7%，全縣剩余勞動力26.3萬人?！保?］目前，渠縣農(nóng)村剩余勞動力隨著耕地的進一步減少、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的不斷提高以及人口的自然波動，還有進一步增加的趨勢，渠縣農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移任務(wù)十分艱巨。

一、渠縣農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移面臨的困難

50多年前，著名社會學家費孝通先生在《被土地所束縛的中國》中，就指出中國發(fā)展的根本出路是將農(nóng)民從土地的束縛中解放出來，這就涉及到了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移[3]。渠縣剩余勞動力轉(zhuǎn)移面臨的困難，除了與我國其他農(nóng)業(yè)大縣一樣存在著戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度、社會保障制度等基本制度方面的原因外，還存在以下幾方面的困難：

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

首先，農(nóng)業(yè)仍然是渠縣經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐。2005 年，渠縣三次產(chǎn)業(yè)之比為 37.7∶31.6∶30.7，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的順序排列帶有明顯的前工業(yè)階段化特征。2000-2005年，農(nóng)業(yè)在GDP中的比重下降了8.5個百分點，但是農(nóng)業(yè)的比重仍然占37.7%，比全省平均水平高出20個百分點，工業(yè)在GDP中所占份額明顯偏低。2005年工業(yè)占GDP比重26.6%，比2000年增加了僅3.5個百分點。其次，工業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)濟效益差、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高是當前渠縣工業(yè)發(fā)展的基本特征。2005年上規(guī)模的工業(yè)增加值僅占全部工業(yè)增加值的69.7%，在工業(yè)內(nèi)部，資源型工業(yè)占較大比重，制造業(yè)所占比重偏低［4］。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，初級農(nóng)產(chǎn)品及基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品占據(jù)主導地位，地方經(jīng)濟難以獲得高附加值產(chǎn)品的推動。再次，渠縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后。

（二）民營經(jīng)濟發(fā)展受限制

資金配置是金融體系的主要功能。資金配置的效率取決于最具競爭力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)能否得到最好的金融服務(wù)。渠縣現(xiàn)階段最具競爭力的企業(yè)以中小企業(yè)為主，其中主要是民營企業(yè)。而為中小企業(yè)提供有效金融服務(wù)，正是當前渠縣金融體系中最欠缺的，這就造成中小企業(yè)的金融需求難以滿足。中小企業(yè)受此限制，難以擴大規(guī)模，減少了剩余勞動力的就業(yè)機會。行業(yè)進入限制已成為我國民營經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素，一些稅收政策也不利于民營經(jīng)濟的發(fā)展。這些不公平的待遇和政策，必然會造成不平等的市場競爭，挫傷民營經(jīng)濟投資的積極性，影響民營經(jīng)濟的發(fā)展和就業(yè)作用的發(fā)揮。

（三）剩余勞動力自身素質(zhì)偏低

越是貧窮落后的地區(qū)，越存在著根深蒂固的農(nóng)業(yè)文化。傳統(tǒng)的家庭本位思想極為頑固，成為維護小農(nóng)經(jīng)濟、排斥現(xiàn)代城市文明生活方式和現(xiàn)代化大生產(chǎn)的極大障礙。渠縣農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)第二、三產(chǎn)業(yè)特別是新技術(shù)行業(yè)用人需要，因此，農(nóng)民進城務(wù)工大多只能干力氣活，選擇面太窄。

（四）交通條件與生態(tài)環(huán)境的限制

由于成南、達渝等高速公路的建成以及318國道主干線的改變，過去作為達成、襄渝鐵路的交匯點的渠縣所具有的川東地區(qū)交通樞紐的優(yōu)勢相對減弱，尤其是渠縣境內(nèi)沒有高速公路接口，這在很大程度上阻礙了渠縣進一步加強與其他區(qū)域的經(jīng)濟交流與合作，影響渠縣更快、更深層次地對外開放。

渠縣一些城鎮(zhèn)發(fā)展由于建設(shè)不當，對一些重要生態(tài)功能用地造成了破壞。一些在大城市無法立足的輕污染企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；部分企業(yè)科技含量不高，很少考慮環(huán)境保護；城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)、生活污染得不到有效治理；渠縣的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導致其生態(tài)環(huán)境惡化。

二、促進渠縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策

（一）深化體制改革，建立合理的社會保障制度

國務(wù)院2001年批轉(zhuǎn)了 《關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，渠縣應(yīng)切實執(zhí)行此政策，加快戶籍制度的改革。應(yīng)實行以固定住所和穩(wěn)定收入為依據(jù)申報城鎮(zhèn)戶口的政策，促進剩余勞動力自由流動。改革勞動就業(yè)制度，通過進一步深化戶籍制度改革，消除城鄉(xiāng)“壁壘”，讓農(nóng)民享有自由進城和自由遷徙的權(quán)利。改革社會保障和社會福利制度，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障和社會福利制度，為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

（二）培育主導產(chǎn)業(yè)，強化特色意識

渠縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好，農(nóng)產(chǎn)品十分豐富：渠縣黃花、宕府呷酒、劉氏竹編、三匯特醋、蒙山曲酒，是多次獲得國家金獎的5大土特產(chǎn)品；畜牧業(yè)呈現(xiàn)較快的發(fā)展勢頭；黃花種植規(guī)模不斷擴大，渠縣因此得名“中國黃花之鄉(xiāng)”；柑桔生產(chǎn)發(fā)展較快，被國家農(nóng)業(yè)部認證為“無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”。按照“合理布局、功能完善、特點鮮明”的原則，依托國家商品糧基地、生豬養(yǎng)殖基地、優(yōu)質(zhì)柑桔基地、黃花基地和豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，大力發(fā)展酒類加工、肉類加工、淀粉加工、黃花、蔬菜及茶葉加工業(yè)。依托渠江豐富的水電資源、火電資源，大力發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)和水電產(chǎn)業(yè)。依托豐富的石膏、石灰石資源，發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)。依托鹽鹵資源，規(guī)模發(fā)展鹽化工產(chǎn)業(yè)。應(yīng)充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，以農(nóng)民的積極參與來強化優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，從而形成強勢的競爭性農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。進一步加強旅游資源的保護和開發(fā)利用度，認識風景名勝資源不可再生性，有序開發(fā)龍?zhí)?、漢闕等名勝資源。

（三）完善金融體制，促進民營經(jīng)濟發(fā)展

當前，融資環(huán)境困難是民營經(jīng)濟發(fā)展的一大障礙。要打破這一局面，就要走地方財政投入啟動、基礎(chǔ)設(shè)施有償使用、公共事業(yè)收費、吸納社會資金參與等多元投資、多輪驅(qū)動的路子。對于在渠縣范圍內(nèi)投資的企業(yè)，不論是內(nèi)資還是外資，都給予最大限度的支持和鼓勵，充分調(diào)動民間資本投資渠縣工業(yè)的積極性和主動性。同時，廣泛吸引城市經(jīng)濟主體的投資，吸引某些大工業(yè)的零配件生產(chǎn)向小城鎮(zhèn)擴散，注意發(fā)揮集體經(jīng)濟的投資作用，開辟各種渠道，多方融資，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)。

（四）加強職業(yè)培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)

“教育是提高人力資源素質(zhì)的重要手段，勞動者受教育程度是反映人力資源的重要指標?！保?］發(fā)展農(nóng)村教育是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。農(nóng)村剩余勞動力“入城難、就業(yè)難”的根源，就在于農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)無法滿足城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用工需要的標準，難以勝任就業(yè)崗位。隨著科學技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)對勞動者的素質(zhì)要求也越來越高。因此，普及職業(yè)教育和技能培訓，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，是促進渠縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的一條重要舉措。一是要全面貫徹義務(wù)教育法和職業(yè)教育法，提高農(nóng)民的整體文化素質(zhì)。二是結(jié)合渠縣農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)狀，采取補救措施，把農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和培訓有機結(jié)合，選擇經(jīng)濟、實惠、實用的技術(shù)項目開展培訓。對農(nóng)民自身來說，只有提高科學文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平，才能有效拓寬就業(yè)空間，真正融入現(xiàn)代文明進程之中。

（五）發(fā)展勞務(wù)輸出

渠縣地方政府應(yīng)利用現(xiàn)有的大量勞動力資源，積極發(fā)展勞務(wù)輸出，并按照市場化、產(chǎn)業(yè)化的要求，以增加農(nóng)民收入為核心，以擴大輸出規(guī)模、拓展勞務(wù)空間、提高勞動力素質(zhì)為重點，從勞務(wù)市場建設(shè)、勞務(wù)信息、網(wǎng)絡(luò)、權(quán)益保障等方面，規(guī)范保護勞務(wù)輸出。堅持“鞏固東部、進軍西部、開拓海外”的勞務(wù)輸出方針，提高勞動力素質(zhì)，擴大輸出隊伍?！安扇≌嵋稽c、企業(yè)籌一點、個人捐一點、辦證提一點的辦法，滾動和積累，為勞務(wù)輸出人員意外傷殘、死亡等提供援助?！保?］最后，利用各種優(yōu)惠政策，鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，走“輸出—成才—積累—創(chuàng)業(yè)—共同富?！钡牡缆?。

（六）大力發(fā)展交通，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境

渠縣要更快、更深層次地對外開放，必須首先解決交通不便的問題，從而促進農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。渠縣小城鎮(zhèn)建設(shè)不注重保護環(huán)境，臟、亂、差現(xiàn)象十分突出，不能有效激發(fā)人們愛鎮(zhèn)的情感，這就難以吸引農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要改變這一現(xiàn)狀，渠縣人民必須正確處理好眼前利益與長遠利益之間的關(guān)系；處理好人口適度增長、經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展、資源合理開發(fā)利用和保護生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。渠縣小城鎮(zhèn)的各項建設(shè)都要體現(xiàn)“以人為本”思想，大力實施“藍天、碧水、綠地”等工程，創(chuàng)建人與自然相和諧的生態(tài)環(huán)境，讓人們真正感覺到小城鎮(zhèn)的舒適和方便。只有這樣，才能使廣大農(nóng)民產(chǎn)生熱愛小城鎮(zhèn)的情感，從而積極投身于小城鎮(zhèn)的建設(shè)工作。

大力發(fā)展小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的合理有效的途徑。目前我國各項體制還不健全，小城鎮(zhèn)的發(fā)展還面臨許多障礙，要實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力快速有序向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，還需付出巨大努力。

[1]奉梅.我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題及對策[J].重慶科技學院學報：社會科學版，2007（4）.

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[3]劉智升.淺談農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的困難與對策[J].中共山西省委黨校省直分校學報，2005（3）．

[4]渠縣發(fā)改委.渠縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要[EB/OL].渠縣政務(wù)網(wǎng)，2006-03-17.

[5]史忠良.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學[M].北京：經(jīng)濟管理出版社，1998：302-303.

[6]吳燕翔.四川農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及對策研究[J].經(jīng)濟體制改革，2002（3）.

F249.27

A

1673-1999（2010）07-0091－02

翟琪（1984-），女，山西忻州人，西華師范大學（四川南充637002）馬克思主義學院碩士研究生；王文（1982-），女，山東東營人，西華師范大學碩士研究生；楊紹安（1950-），男，四川巴中人，西華師范大學政治學研究所教授、碩士生導師。

2009-11-12