李彬彬

（長(zhǎng)春理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130022）

中美高等教育社會(huì)捐贈(zèng)問(wèn)題比較研究

李彬彬

（長(zhǎng)春理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130022）

我國(guó)應(yīng)吸收美國(guó)高校以社會(huì)捐贈(zèng)擴(kuò)大高校融資的成熟經(jīng)驗(yàn)，分析比較中美高等教育社會(huì)捐贈(zèng)之異同，進(jìn)而對(duì)我國(guó)高校資金緊缺的現(xiàn)狀提出建設(shè)性意見(jiàn)和對(duì)策，為我國(guó)推進(jìn)和改善高等教育融資體系提供更多借鑒。

高等教育；融資；社會(huì)捐贈(zèng)；比較

高等教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要包括政府直接和間接的資金投入，個(gè)人和家庭享有教育的相對(duì)分擔(dān)付費(fèi)，以及逐漸擴(kuò)大的社會(huì)資本市場(chǎng)對(duì)高等教育的捐贈(zèng)。教育，特別是高等教育已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源，成為各個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的關(guān)鍵性標(biāo)志。美國(guó)教育行政專家羅森庭格（W.E Rosentengel）說(shuō)：“學(xué)校經(jīng)費(fèi)如同教育活動(dòng)的脊椎。”［1］在這種形勢(shì)下，高等教育開辟新的融資渠道，使其走上多元化的融資道路，顯得尤為重要。

一、我國(guó)高等教育社會(huì)捐贈(zèng)的發(fā)展進(jìn)程

（一）我國(guó)高校社會(huì)捐贈(zèng)的發(fā)展歷程

我國(guó)高校社會(huì)捐贈(zèng)從清末以來(lái)，私立高校占了多數(shù)，其中除了由教會(huì)力量出資的教會(huì)學(xué)校，也有由我國(guó)的社會(huì)力量捐資創(chuàng)建而成的學(xué)校。至民國(guó)初期，中國(guó)私立高校的創(chuàng)辦和發(fā)展都離不開社會(huì)力量的捐助和支持。隨著我國(guó)大學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，教育經(jīng)費(fèi)支出也隨之加大，目前已經(jīng)形成了以國(guó)家財(cái)政為主、多種渠道籌措辦學(xué)資金為輔的體制，而教育捐贈(zèng)作為一種重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，也越來(lái)越為高校所重視。自1988年安徽大學(xué)率先在國(guó)內(nèi)大學(xué)中成立校董事會(huì)以來(lái)，很多大學(xué)的校董事會(huì)、校友會(huì)和教育基金會(huì)等教育捐贈(zèng)管理機(jī)構(gòu)相繼成立。近幾年來(lái)，高等教育基金會(huì)的發(fā)展如雨后春筍，勢(shì)頭十分迅猛，特別是清華大學(xué)教育基金委員會(huì)和北京大學(xué)教育基金委員會(huì)等一批比較規(guī)范的大學(xué)教育基金會(huì)的成立，標(biāo)志著我國(guó)大學(xué)的教育捐贈(zèng)已經(jīng)開始進(jìn)入新的發(fā)展階段。

（二）現(xiàn)階段我國(guó)高等教育社會(huì)捐贈(zèng)的問(wèn)題分析

高等教育捐贈(zèng)管理處于起步階段。其中存在問(wèn)題包括：一是與外界的聯(lián)系比較被動(dòng)，缺乏廣泛的聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。二是宣傳力度不夠，很多高校沒(méi)有相關(guān)組織的網(wǎng)站和宣傳材料。三是募捐方式仍然比較原始，通常僅限于現(xiàn)金、有價(jià)證券和實(shí)物，缺乏多樣性。

缺乏熱心教育捐贈(zèng)事業(yè)的典型。由于高等教育捐贈(zèng)受到社會(huì)環(huán)境的影響，奉獻(xiàn)愛(ài)心的慈善捐獻(xiàn)風(fēng)氣及熱衷高等教育的熱情尚未形成。中民慈善捐助信息中心彭建梅主任通過(guò)一系列數(shù)據(jù)指出，“慈善不僅僅是捐贈(zèng)，但捐贈(zèng)還是慈善的主要方式。中國(guó)私人捐贈(zèng)占GDP的比例比較靠后，中國(guó)目前的捐贈(zèng)主體還是企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)捐贈(zèng)較多，國(guó)有壟斷行業(yè)較多，跨國(guó)企業(yè)捐贈(zèng)較少；個(gè)人捐贈(zèng)方面，名人企業(yè)家較多，其中又以房地產(chǎn)企業(yè)最多”。［2］

政策法規(guī)不配套，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。目前國(guó)家尚未出臺(tái)《慈善法》和《高等教育捐贈(zèng)法》，未從法制上統(tǒng)一規(guī)范高等教育捐贈(zèng)事業(yè)的性質(zhì)、組織形式和具體的運(yùn)作程序。同時(shí)稅法中對(duì)免稅的條件相對(duì)苛刻，捐贈(zèng)必須通過(guò)非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)構(gòu)，這一方面有利于捐贈(zèng)的規(guī)范管理，但另一方面由于中國(guó)人習(xí)慣于對(duì)受援人進(jìn)行直接捐贈(zèng)，因而也增加了捐贈(zèng)的難度和成本。

高等教育捐贈(zèng)社會(huì)監(jiān)管機(jī)制仍存漏洞。社會(huì)監(jiān)督包括政府監(jiān)督、獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)監(jiān)督、媒體監(jiān)督以及來(lái)自捐贈(zèng)者本人的監(jiān)督。在美國(guó)，非營(yíng)利組織想要獲得免稅，每年都必須填寫內(nèi)容詳盡的年度報(bào)表，以接受免稅資格審查。聯(lián)邦稅法還授權(quán)國(guó)內(nèi)稅務(wù)對(duì)其賬目和紀(jì)律進(jìn)行審計(jì)。為保持其免稅資格，高校就必須嚴(yán)格遵循這些管理監(jiān)督制度。而我國(guó)高等教育捐贈(zèng)社會(huì)監(jiān)管機(jī)制至今仍存漏洞。

捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)之間溝通少，捐贈(zèng)方式不規(guī)范。由于捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)彼此間缺乏協(xié)調(diào)和溝通，從而造成浪費(fèi)。另外，捐贈(zèng)方式不規(guī)范是由于缺乏正常的、有序的、制度化的捐贈(zèng)形式。許多高等教育捐贈(zèng)都是通過(guò)一些活動(dòng)，有時(shí)甚至是行政命令的形式來(lái)進(jìn)行。

二、美國(guó)高等教育社會(huì)捐贈(zèng)的發(fā)展概況

（一）美國(guó)高校社會(huì)捐贈(zèng)的發(fā)展歷程

美國(guó)高校接受捐贈(zèng)辦學(xué)的傳統(tǒng)由來(lái)已久。1860年前已成立的264所院校中，私立大學(xué)占247所之多，其中大多是由私人捐贈(zèng)或募捐建立起來(lái)的，如著名的哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、斯坦福大學(xué)、霍普金斯大學(xué)、芝加哥大學(xué)等?？v觀美國(guó)高等教育的發(fā)展歷程，社會(huì)捐贈(zèng)的風(fēng)氣一直貫穿并伴隨美國(guó)高校發(fā)展的始終。從20世紀(jì)80年代以來(lái)美國(guó)高校的教育捐贈(zèng)收入增長(zhǎng)迅速，同時(shí)伴隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起和富人群體的大量涌現(xiàn)，熱心于高等教育的人士更是紛紛慷慨解囊。在美國(guó)社會(huì)各界對(duì)大學(xué)的捐贈(zèng)既有社會(huì)名流、企業(yè)巨子、商業(yè)富豪、杰出校友的巨額捐贈(zèng)，也有來(lái)自富翁所成立的慈善基金會(huì)的捐款，如卡內(nèi)基基金會(huì)、洛克菲勒基金會(huì)等，同時(shí)還有關(guān)心大學(xué)教育的小型公司、一般校友、普通群眾等中小額捐贈(zèng)。［3］

（二）推動(dòng)美國(guó)高等教育社會(huì)捐贈(zèng)發(fā)展的因素

發(fā)展因素一是高等教育的捐贈(zèng)在美國(guó)源于教會(huì)與私人的慈善捐助。西方傳統(tǒng)的慈善事業(yè)正起源于基督教教會(huì)，基督教教義強(qiáng)調(diào)對(duì)他人利益和社會(huì)公正的集體責(zé)任，慈善捐贈(zèng)已成為人們的自愿行為，繼而也成為大力提倡的社會(huì)文化傳統(tǒng)，在濃厚的宗教氛圍中低收入者和富翁一樣積極捐贈(zèng)。有數(shù)據(jù)顯示，2009年，美國(guó)人以個(gè)人名義捐出的慈善資金高達(dá)2 270億美元。雖然深受經(jīng)濟(jì)衰退的影響，但是這個(gè)捐贈(zèng)金額只比2008年減少了0.4%。［4］正是成千上萬(wàn)的普通民眾每月幾美元、幾十美元或幾百美元的小額捐款和志愿參與推動(dòng)了美國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展。

發(fā)展因素二是美國(guó)高校非常重視籌款集資，并建立了嚴(yán)格的捐贈(zèng)管理制度。美國(guó)高校都建立了相應(yīng)的捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)并由專門人員負(fù)責(zé)，校長(zhǎng)既是領(lǐng)導(dǎo)者，又是負(fù)責(zé)組織、計(jì)劃及決策的人。美國(guó)高校每次籌款活動(dòng)都是在學(xué)校校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，由專門負(fù)責(zé)高校捐贈(zèng)的基金會(huì)或辦公室具體組織協(xié)調(diào)，通過(guò)多種形式多種渠道來(lái)籌集學(xué)校發(fā)展和日常運(yùn)作所必需的款項(xiàng)。由專業(yè)人員負(fù)責(zé)捐贈(zèng)資金的籌措、集資和投資等事務(wù)的具體運(yùn)作，并制定相應(yīng)的嚴(yán)格和完善的規(guī)章制度。

發(fā)展因素三是美國(guó)制定了合理而完善的優(yōu)惠政策、法律法規(guī)及其配套措施，以此來(lái)鼓勵(lì)美國(guó)社會(huì)各界對(duì)高校進(jìn)行捐贈(zèng)，也為高校教育捐贈(zèng)提供了較為完備的法律依據(jù)。美國(guó)政府對(duì)高校教育捐贈(zèng)的鼓勵(lì)性政策和支持措施主要有兩條：一是給捐款人提供適當(dāng)?shù)亩愂諟p免；二是稅法優(yōu)惠政策。

三、促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)階段高等教育社會(huì)捐贈(zèng)發(fā)展的建議

大力弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，營(yíng)造教育捐贈(zèng)的良好文化氛圍。今天的中國(guó)要推進(jìn)高等教育捐贈(zèng)事業(yè)，必須結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，從傳統(tǒng)文化入手，充分吸收和利用傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的價(jià)值資源。首先，積極弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化，尊師重教，回報(bào)社會(huì)。這是教育捐贈(zèng)的道德基礎(chǔ)，也是促使企業(yè)和個(gè)人向教育捐贈(zèng)的精神支柱。其次，要營(yíng)造一個(gè)寬松、親切、溫暖的氛圍。這是推進(jìn)國(guó)內(nèi)外的投資者參與高等教育文化慈善事業(yè)的動(dòng)力。

加大個(gè)人捐贈(zèng)免稅的優(yōu)惠幅度，簡(jiǎn)化稅收優(yōu)惠的繁雜手續(xù)。在新實(shí)施的《企業(yè)所得稅法》中將企業(yè)捐贈(zèng)免稅額度由原來(lái)的3%提高至12%。［5］政府是以在原有稅收優(yōu)惠的基礎(chǔ)上擴(kuò)大優(yōu)惠幅度的政策對(duì)教育捐贈(zèng)主體的利益補(bǔ)償機(jī)制予以完善，但是還應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)個(gè)人捐贈(zèng)免稅的優(yōu)惠幅度。同時(shí)還應(yīng)簡(jiǎn)化稅收優(yōu)惠的繁雜手續(xù)，在稅收優(yōu)惠過(guò)程中減少所涉及的證明資料、簡(jiǎn)化辦理流程，為捐贈(zèng)者在享受捐贈(zèng)權(quán)益時(shí)提供便捷的服務(wù)。

規(guī)范高等教育捐贈(zèng)資金管理程序，從內(nèi)外兩方面進(jìn)行監(jiān)管。高等教育捐贈(zèng)資金的管理應(yīng)公開、透明、公正、公平。規(guī)范管理程序包括對(duì)教育捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)設(shè)立專門資金管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)事機(jī)構(gòu)：一是對(duì)高等教育捐贈(zèng)資金進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和核算；二是向捐贈(zèng)人說(shuō)明捐款的用途和監(jiān)督辦法，協(xié)助審計(jì)部門進(jìn)行年度審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)；三是資金需接收國(guó)家有關(guān)部門的稽查和監(jiān)督，及捐贈(zèng)人的查詢。

拓寬高等教育籌資的宣傳渠道。一是發(fā)揮廣播、電視、手機(jī)等媒體的宣傳作用。二是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)宣傳，使高等教育捐贈(zèng)體現(xiàn)出簡(jiǎn)單快捷的時(shí)代特征。三是政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、高校人員通過(guò)開展演講等文化活動(dòng)，為教育捐贈(zèng)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。四是加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，樹立先進(jìn)典型激勵(lì)捐贈(zèng)典范。五是擴(kuò)大宣傳，使企業(yè)、個(gè)人了解他們通過(guò)捐贈(zèng)可以享受到更多的政府補(bǔ)助。

［1］ 轉(zhuǎn)引自優(yōu)化高校經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制的探討，中國(guó)教育經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)［EB/OL］http://www.cee.edu.cn/show _news.jsp?id=4039.2010.

［2］“慈善中國(guó)”學(xué)術(shù)沙龍?jiān)诰┱摰?人民網(wǎng).［EB/OL］h ttp://unn.people.com.cn/GB/170726/170744/198177/128 41730.html.2010.

［3］ 蒙有華.徐輝美國(guó)高校教育捐贈(zèng)制度探析［J］.高教探索，2006，(6)；41-43.

［4］ 美17名富豪捐一半身家.新浪科技.［EB/OL］http:// tech.sina.com.cn/it/2010-12-11/03074970492.shtml.2010 -12-11.

［5］ 解析新企業(yè)所得稅法之變化.找法網(wǎng)［EB/OL］http://china.findlaw.cn/jingjifa/caishuifa/qysd/ xqys/5461_2.html.2010-01-26.

A Comparative Study of Social Donation of Higher Education between China and America

LI Bin-bin
(Marxist College,Changchun University of Science and Technology,Changchun 130022,China)

According to analyze the difference of social donation of higher education between China and America,we'd better draw on the experience that American college expand financing of higher education in the form of social donation.And then provides constructive suggestions and advice for the situation of lacking of money in higher education institutions of our country to provide experience in the system of promoting and advancing Higher Education financing.

Higher Education；financing；social donation；comparison

G640

A

201011 20

1671 6671（2010）04 0090 02

李彬彬（1986），女，山東濟(jì)南人，長(zhǎng)春理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。

楊曉丹〕