吳海燕

（中共江西省委黨校，江西南昌330003）

正確認識和處理人民內(nèi)部矛盾與構(gòu)建社會主義和諧社會

吳海燕

（中共江西省委黨校，江西南昌330003）

構(gòu)建和發(fā)展社會主義和諧社會必須正確認識和處理人民內(nèi)部矛盾。因此，我們必須正確認識人民內(nèi)部矛盾發(fā)展變化的形式及其新特點；分析人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的原因；正確處理人民內(nèi)部矛盾，推進社會主義和諧社會的構(gòu)建和發(fā)展。

人民內(nèi)部矛盾；社會主義；和諧社會

在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和改革開放的新形勢下，人民內(nèi)部矛盾有許多新的表現(xiàn)形式，尤其是人民內(nèi)部物質(zhì)利益矛盾，這些矛盾處理得好，可以促進社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮；處理得不好，矛盾就會激化，直接影響到社會主義和諧社會的構(gòu)建和發(fā)展。因此，要推進和諧社會的構(gòu)建和發(fā)展，就必須正確認識和處理人民內(nèi)部矛盾。

一、當前人民內(nèi)部矛盾的新特點及產(chǎn)生的原因

（一）當前人民內(nèi)部矛盾的新特點。

1.物質(zhì)利益矛盾尖銳。

改革開放以來，特別是實行社會主義市場經(jīng)濟體制以來，人們在資源分配、市場占有、生產(chǎn)經(jīng)營、勞務(wù)關(guān)系、收入分配等方面的利益矛盾凸顯，經(jīng)濟利益矛盾由隱性轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性。特別是分配領(lǐng)域差距不斷擴大，使得物質(zhì)利益矛盾突出日益增多。具體來講：城鄉(xiāng)居民之間的收入水平差距較大，從1997年的2.6倍增加到2010年的3.33倍，而且這種差距還在逐步擴大；不同部門和行業(yè)的工資收入水平也存在差距，2008年20個行業(yè)門類收入差距為4.77倍，有的高達10倍；一些企業(yè)高管的收入過高，導(dǎo)致收入分配不公，據(jù)上市公司年報分析，208家國企高管與一線職工的收入差距，從2006年6.72倍擴至2008年17.95倍；壟斷行業(yè)的收入過高，導(dǎo)致收入分配不合理，據(jù)《中國經(jīng)濟年鑒》報道，我國的保險、電力、電訊、交通業(yè)等行業(yè)的職工收入水平比全國平均收入水平高出30%，他們是把壟斷利潤轉(zhuǎn)化為其收入分配，從而使普通行業(yè)處于劣勢；貧富差距不斷擴大，北京師范大學(xué)分配和貧困研究中心主任李實說，收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距，已從1988年的7.3倍上升到2007年的23倍?？梢?，收入差距的不斷擴大，使得物質(zhì)利益矛盾非常尖銳。

2.群體性事件增多。

新時期人民內(nèi)部矛盾的另一個層面就是群體性事件有所增多。從1994年到2007年間，我國群體事件數(shù)量已由1萬起增加到10萬多起，參與人數(shù)也有約73萬人增加約307萬人，且規(guī)模越來越大，上千人以上的占較大比重；參與的人員復(fù)雜，有各種職業(yè)、不同社會身份的人參加；城鄉(xiāng)群體性事件的指向?qū)ο蟛煌?，維權(quán)內(nèi)容不同；群體事件大多采取較為和平的表現(xiàn)方式，從本質(zhì)上看是人民在根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾，但暴力性、破壞性群體事件逐漸增長，出現(xiàn)激化現(xiàn)象，對抗程度加?。浑m然大多數(shù)群體事件是因經(jīng)濟利益矛盾引發(fā)的，但有些群體性事件的政治色彩日漸明顯，有的帶有政治目的；多數(shù)群體性事件的參與者提出的要求具有一定的合理性，但常常采取不合理的方式，合理要求與不合理的行動、無理要求與非法行動相互交織，多數(shù)人的人民內(nèi)部矛盾與少數(shù)人的嚴重違法行為混在一起。敵對勢力、敵對分子也插手群體性事件制造事端，這就增加了處置的難度。

3.矛盾復(fù)雜激烈。

一方面是矛盾復(fù)雜。矛盾涉及的層次更深，內(nèi)容更復(fù)雜，各種矛盾往往圍繞著利益問題交織在一起，相互滲透而呈膠著狀態(tài)。如果處理得不好，或者有敵對勢力插手，很可能使矛盾激化，走向?qū)埂Ａ硪环矫媸敲芗ち?。一些群眾因收入、住房、醫(yī)療等方面的不滿以及財產(chǎn)糾紛、資產(chǎn)分配、土地使用等問題，而采取停工、集體上訪、游行示威、沖擊政府，有的自焚等直接對抗形式，甚至打、砸、搶、燒等違法犯罪行為，這就使矛盾轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾。

4.干群矛盾突出。

勞動者同企業(yè)的經(jīng)營機構(gòu)及其經(jīng)營者和管理者之間，同黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)者之間的矛盾，集中表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)同群眾之間的矛盾。譬如，反映整體利益、長遠利益的領(lǐng)導(dǎo)人員的決策和措施同群眾中某些只顧眼前利益、過分追求個人利益的傾向之間的矛盾；領(lǐng)導(dǎo)中間不關(guān)心群眾痛癢的官僚主義作風(fēng)同群眾的正當合理的利益要求之間的矛盾；領(lǐng)導(dǎo)主觀犯錯誤而帶來的對群眾利益的損害同人民群眾的不滿情緒的矛盾；個別領(lǐng)導(dǎo)的貪污腐敗現(xiàn)象同人民群眾維護自身利益斗爭之間的矛盾。在一般情況下，領(lǐng)導(dǎo)和群眾的矛盾是人民內(nèi)部矛盾的焦點所在，是人民內(nèi)部矛盾的集中表現(xiàn)，是人民內(nèi)部矛盾存在、發(fā)展和變化的主線。

（二）當前人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的原因。

1.資源配置與收入分配存在的不合理性。

通過改革優(yōu)化了資源配置，促進了我國經(jīng)濟的發(fā)展。但資源配置也存在一些問題及不合理性，如教育資源在城鄉(xiāng)投入的差異；水資源的利用讓農(nóng)民受損，因為，水源地農(nóng)民先天就擁有水資源，只是被人為地轉(zhuǎn)移了，如今“資源進城，污染下鄉(xiāng)”；壟斷性行業(yè)把公共資源占為己有，導(dǎo)致社會資源少數(shù)人占有，多數(shù)人利益受損。等等。由于資源配置的不合理，引發(fā)了大量的人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生。在分配上，實行的是以按勞分配為主體，以包括股息、紅利、風(fēng)險收入等非勞動因素獲取收益為補充的分配政策。這種分配政策激發(fā)了各種利益主體的競爭和活力，人們的收入開始拉開差距。但不同形式的分配格局尚未有效地形成一種合理配置、公開透明、相互補充制約的分配機制，顯得無序，造成分配上的漏洞較多，因收入秩序混亂而導(dǎo)致分配不當，對分配不公和不正當致富，是各種利益矛盾尖銳化的關(guān)鍵所在。

2.社會變革與部分群眾利益受損。

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局和人們思想觀念發(fā)生深刻變化。這種空前的社會變革，給我們經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大活力，同時也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。當這些利益矛盾和問題不斷積聚，相關(guān)部門又沒有及時疏導(dǎo)和化解，在出現(xiàn)了導(dǎo)火索的誘發(fā)下，就有釀成群體性事件的可能性。而部分群眾的利益訴求沒有得到及時妥善解決是釀成群體性事件的直接原因。從已經(jīng)發(fā)生的群體性事件來看，基本都是緣于相關(guān)群眾的利益訴求沒有得到及時妥善的解決，使矛盾激化而爆發(fā)的。如職工下崗、養(yǎng)老保險、克扣拖欠工資、征地拆遷安置、山林、土地權(quán)屬不清、環(huán)境污染等涉及很多人切身利益的問題。如果久拖不決，管理部門又未公開信息，與相關(guān)群眾進行及時溝通，使群眾的消極情緒和怨氣不斷積聚，很容易在某種導(dǎo)火索的作用下，由一些人組織串聯(lián)和煽動使矛盾激化，釀成大規(guī)模群體性事件。另外，少數(shù)民族居住地區(qū)的民族宗教問題沒有處理好，也會引起群體性事件。

3．社會制度建設(shè)滯后與監(jiān)管不到位。

社會發(fā)展的加速與社會制度建設(shè)的滯后，使處于轉(zhuǎn)型期的中國社會體制與法制尚未健全，各利益主體之間的關(guān)系尚未得到規(guī)范和保障。例如，就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治安等方面的制度還不完善，法制不健全，這些民生類社會制度建設(shè)的滯后性，必然會引發(fā)錯綜復(fù)雜的矛盾。另方面監(jiān)管不到位。例如，生產(chǎn)安全經(jīng)常出現(xiàn)管理上的問題，我國目前煤礦每年事故死亡仍在6000人以上，其中小煤礦占70%，遠遠高于其他國家。食品安全也出問題，“蘇丹紅”之后有“孔雀綠”，“大頭娃娃”的余震未了，又爆出潲水油、毒大米和毒奶粉等，這些問題的出現(xiàn)必然引發(fā)各種矛盾。

4.干部脫離群眾、管理方式陳舊、公共服務(wù)較薄弱。

我國領(lǐng)導(dǎo)干部在建設(shè)中國特色社會主義的實踐中，整體素質(zhì)和能力有了很大的提升。但也存在不可忽視的問題：脫離群眾、管理方式陳舊、公共服務(wù)較薄弱。有些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀念淡薄，高高在上，不傾聽群眾呼聲，不關(guān)心群眾疾苦，群眾遇到的問題和困難長期得不到有效解決，使小矛盾釀成大矛盾，最后導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生，而少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的貪污腐化，引起人民群眾的不滿而引發(fā)了矛盾；有些干部在管理方式上陳舊落后，仍在沿用計劃經(jīng)濟體制下那一套管理方式和工作方法進行社會管理，比較習(xí)慣用行政命令的手段去推動工作，有時甚至強迫命令，脫離群眾，脫離實際，不依法行政，導(dǎo)致矛盾激化；在公共服務(wù)上職能轉(zhuǎn)變不到位，對微觀經(jīng)濟干預(yù)過多，社會管理和公共服務(wù)比較薄弱，由此而引發(fā)了很多錯綜復(fù)雜的矛盾產(chǎn)生。

二、正確處理人民內(nèi)部矛盾，推進社會主義和諧社會的構(gòu)建和發(fā)展

1.發(fā)展生產(chǎn)力是處理好人民內(nèi)部矛盾，構(gòu)建和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)。

黨的十一屆三中全會之后，我們黨總結(jié)了歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對發(fā)展生產(chǎn)力的認識提高到了一個新的水平。鄧小平反復(fù)講：“現(xiàn)代化建設(shè)是當前最大的政治，經(jīng)濟問題是壓倒一切的政治問題?！彼€明確指出：“從根本上說，手頭東西多了，我們在處理各種矛盾和問題時就立于主動地位?！保?］（P337）胡錦濤同志也多次講；“發(fā)展生產(chǎn)力是解決國內(nèi)外一切問題的關(guān)鍵?！钡鹊?。這就清楚地告訴我們，搞社會主義不能忽視社會生產(chǎn)力的發(fā)展。我國現(xiàn)階段，人民內(nèi)部矛盾很突出，從根本上說，社會生產(chǎn)力還不夠發(fā)達，我們的社會主義還比較貧窮。如果使人民內(nèi)部矛盾不斷得到解決，促進社會主義和諧社會的構(gòu)建和發(fā)展，最根本的辦法就是推進生產(chǎn)力的大發(fā)展。生產(chǎn)力的發(fā)展，才能促進經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展了，解決各種矛盾和問題的回旋余地就寬裕多了。因為，社會的物質(zhì)財富和精神財富增加了，國家富強了，人民富裕了，很多矛盾就可以迎刃而解。

2.規(guī)范分配秩序，完善保障體系是處理好人民內(nèi)部矛盾，構(gòu)建和諧社會的制度保障。

要規(guī)范分配制度，就需要建立一種政府和市場相結(jié)合的利益調(diào)節(jié)機制。既要發(fā)揮市場在資源、資金和勞動配置方面的基礎(chǔ)性作用，通過正常的競爭和供求規(guī)律來進行合理配置，以保證全體社會成員都能在公開、公平、公正的環(huán)境中進行競爭，通過市場對社會利益總量進行第一次分配和調(diào)節(jié)。在第一次分配基礎(chǔ)上，政府通過財政、信貸、利率、稅收等宏觀調(diào)控手段，進行第二次分配。特別是建立嚴格的稅收制度，堵塞各種體制上的漏洞，發(fā)揮國家通過稅收的轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)分配關(guān)系的職能。要嚴格執(zhí)行個人收入所得稅，對超高部分收入征收累進稅，還應(yīng)通過征收巨富稅、遺產(chǎn)稅，贈與稅等限制按資分配比重。同時要打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入。十七大報告指出：“初次分配和再次分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再次分配更加注重公平?！保?］（P39）要采取各種措施，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。其次，建立和完善社會保障體系。2010年政府工作報告指出：“加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。”因此，要完善職工基本養(yǎng)老保險制度；要建立健全失業(yè)保險制度；要建立和完善醫(yī)療保險制度；要探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度；要建立和完善社會救助和社會福利制度，加強對弱勢群體的救濟和扶助?？傊⒔∪?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，這是社會穩(wěn)定、和諧，國家長治久安的重要保證。

3.改善民生、統(tǒng)籌兼顧是處理好人民內(nèi)部矛盾，構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵所在。

只有著力保障和改善民生，經(jīng)濟發(fā)展才有持久的動力，社會進步才有牢固的基礎(chǔ)。因此，要按照十七大的要求，必須加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要真正貫徹落實中央改善民生的政策措施，把人民群眾的利益放在心上，把人民群眾生活中的實際問題作為當務(wù)之急來抓，按照以人為本的改革觀，實現(xiàn)“民生類”的制度創(chuàng)新，推動建設(shè)和諧社會。其次要調(diào)整各種利益關(guān)系，兼顧不同層次和不同方面群眾的利益。要把握好最大多數(shù)人共同利益與不同階層具體利益的結(jié)合點，正確處理和統(tǒng)籌兼顧不同社會階層、不同利益主體的利益關(guān)系，特別是兼顧弱勢群體的利益，切實防止兩極分化。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在“堅持效率優(yōu)先、更加注重公平”的原則下，加大政策調(diào)控力度，正確處理城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間、區(qū)域之間、中央與地方之間、不同階層與群體之間的利益關(guān)系、縮小利益差距，減少利益摩擦，化解利益矛盾，實現(xiàn)利益和諧。統(tǒng)籌兼顧是解決人民內(nèi)部利益矛盾的基本原則，也是促進社會和諧的根本方法。

4.民主和法制是正確處理好人民內(nèi)部矛盾，構(gòu)建和諧社會的基本方略。

用民主方法解決人民內(nèi)部矛盾，關(guān)鍵是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從實際出發(fā)，走群眾路線。毛澤東早在1957年7月9日就明確講過：“什么叫正確解決人民內(nèi)部矛盾？就是實事求是，群眾路線。歸根到底是群眾路線四個字?！币虼耍覀儓猿钟妹裰鞯姆椒ń鉀Q人民內(nèi)部矛盾，一方面要深入調(diào)查研究，多聽群眾的意見，掌握實際情況，調(diào)解矛盾糾紛。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項廣泛征求意見，充分進行協(xié)商，傾聽民生，反映民意，保障人民利益。對同人民利益密切相關(guān)的重大事項要實行公示、聽證制度，提高透明度和公信力，提高決策的科學(xué)性。另方面要在處理矛盾發(fā)生錯誤的時候，要敢于實事求是地糾正錯誤?？傊?，用民主的方法解決人民內(nèi)部矛盾，必須以堅持實事求是、群眾路線的原則為前提。其次是運用法制化解矛盾。社會主義民主作為社會主義國家的一種制度，是不能脫離社會主義法制而獨立存在的。大量的現(xiàn)實生活證明，人民內(nèi)部的許多問題，單靠批評和思想教育的方法解決不了，必須靠法制機關(guān)繩之以法，必須以法律手段保護人民的合法權(quán)益。鄧小平指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化。使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！保?］（P146）因此，一方面要完善社會主義法律體系。社會公平，不僅要靠市場機制形成，而且要靠法律機制來保障。因為當前的人民內(nèi)部矛盾絕大部分涉及市場經(jīng)濟中的錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟利益，許多人民內(nèi)部的經(jīng)濟糾紛只有通過制定一系列法律、法規(guī)才能有解決問題的依據(jù)。另一方面要提高廣大干部和群眾的法律意識。加強對廣大干部的法制教育，增強他們的法制觀念，嚴格依法行政，依法辦事。同時，也要加強廣大群眾的法制教育，增強他們學(xué)法、用法、守法的自覺性。民主與法制是化解矛盾，構(gòu)建社會和諧不可缺少的方法。

5.加快制度建設(shè)，進行體制創(chuàng)新是解決人民內(nèi)部矛盾，構(gòu)建社會和諧的重要途徑。

鄧小平指出：從制度著手，從制度方面解決問題，如果不堅決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)過的一些嚴重問題今后就有可能重新出現(xiàn)。因此，要加快制度建設(shè)，從制度方面解決好事關(guān)群眾切身利益的各種問題，對矛盾糾紛實施源頭治理；要用有效的制度安排來容納和規(guī)范利益表達，建立民主化、科學(xué)化的公眾利益訴求制度；要完善制度，規(guī)范用權(quán)，遏制各種有礙和諧的因素滋生或蔓延，增加權(quán)力運作的透明度，加強群眾監(jiān)督，造成群眾可以監(jiān)督的環(huán)境和條件，嚴懲以權(quán)謀私，反對握權(quán)而不作為，真正使公共權(quán)力來之于民而用之于民。其次，要加快體制改革，進行體制創(chuàng)新。要精簡機構(gòu)和人員；要深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍；要理順行政關(guān)系和組織結(jié)構(gòu)，建立“辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行政規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理”的行政管理體系；要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和檢查，保持干部隊伍的純潔性；要努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)。

6.轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、改進工作方法是處理好人民內(nèi)部矛盾，構(gòu)建和諧社會的根本條件。

轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，就要克服干部中的形式主義、官僚主義作風(fēng)，貫徹群眾路線，實事求是的工作作風(fēng)；要建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭調(diào)研的制度，把調(diào)查研究貫穿于決策和指導(dǎo)推動工作的全過程，切實改進思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)。其次，改進工作方法。要把解決實際問題作為化解矛盾糾紛的根本手段，滿足群眾合理訴求。因此，要堅持調(diào)解優(yōu)先的原則，化解群眾的“心結(jié)”；要充分發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，做好解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的工作；加強正面宣傳和輿論導(dǎo)向，善于運用社會力量和民間聲音來抑制不理性、不合法行為，營造依法、理性、有序反映和解決訴求的良好氛圍?？傊ㄟ^轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、改進工作方法，來推進和諧社會的構(gòu)建和發(fā)展。

［1］鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993.

［2］十七大報告［M］.北京：人民出版社，2007.

［3］鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

責(zé)任編輯 王飛

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1008-6463（2010）04-0021-03

2010-06-30

吳海燕（1953-），女，江西進賢人，中共江西省委黨校哲學(xué)教研部教授，主要從事馬克思主義哲學(xué)中國化研究。