李志強

（中共江西省委黨校，江西南昌330003）

農(nóng)民理事會：村莊治理的制度創(chuàng)新

李志強

（中共江西省委黨校，江西南昌330003）

農(nóng)民理事會既是農(nóng)村經(jīng)濟制度變遷的產(chǎn)物，也是農(nóng)民理性選擇的結(jié)果。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進，農(nóng)民理事會作為農(nóng)村民間組織在我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為村莊治理中不容忽視的重要力量。它拓展了農(nóng)村公共治理的空間、完善了村民自治制度，同時也拓寬了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的渠道。

農(nóng)民理事會；村莊治理；制度創(chuàng)新

2004年以來，江西贛州在全國率先開展了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，并創(chuàng)造了新農(nóng)村建設(shè)的“贛州模式”。在“贛州模式”中，“農(nóng)民理事會”應(yīng)運而生，成為實際承擔(dān)、運作新農(nóng)村建設(shè)的重要組織載體。一般認為，村莊治理是村莊內(nèi)部各權(quán)力主體之間互相博弈的過程，已有的研究成果主要把村委會與黨支部作為博弈主體的一方，而把相對分散的農(nóng)民作為另一方，兩者之間是一種非均衡博弈，這顯然不是理想的村莊治理方式。因此，讓農(nóng)民建立自己的組織，參與村莊治理，維護自己權(quán)利，代表自己利益，成為必然的選擇。

一、贛州市農(nóng)民理事會產(chǎn)生與運作

贛州市18個縣（市、區(qū)）有8個是國家貧困縣，845萬人中有農(nóng)業(yè)人口677萬。從2004年下半年開始，經(jīng)濟發(fā)展相對落后的革命老區(qū)贛州，卻走出了一條“低投入、高效益”的新農(nóng)村建設(shè)之路。自2004年9月以來，贛州這塊紅土地涌動的社會主義新農(nóng)村建設(shè)熱潮，引起了外界的廣泛關(guān)注。因地制宜地開展新農(nóng)村建設(shè)的“贛州模式”已然走出江西，成為全國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個范本。

（一）新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民理事會產(chǎn)生背景。

新農(nóng)村建設(shè)理事會萌生于新農(nóng)村建設(shè)的初期。2004年9月，中共贛州市委和贛州市人民政府作出了《關(guān)于加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的決定》，并制定了《贛州市社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展綱要（2005—2010）》。贛州率先開展的新農(nóng)村建設(shè)以“五新一好”為主要內(nèi)容（目標），以“三清三改”和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為切入點。各縣在“三清三改”的基礎(chǔ)上又結(jié)合實際略微作了一些擴展，如興國縣把“三改”擴展為“六改”：改路、改水、改廁，再加上改房、改欄、改環(huán)境。

實地調(diào)查得知，贛州新農(nóng)村建設(shè)理事會的產(chǎn)生主要是由新農(nóng)村建設(shè)實行初期的兩大難題促成的。一是建設(shè)資金的籌集。贛州各縣（區(qū)、市）新農(nóng)村建設(shè)資金的籌集采用多渠匯集、多元組合的方法。從村民的角度來分類，大致有需要村民掏腰包的和毋需村民掏腰包的兩類，前者大約占到60%，后者大約占到40%。各縣（區(qū)、市）對新農(nóng)村建設(shè)示范點的設(shè)立普遍采用了申報制。贛州市最初確立的示范點，施行伊始就遇到了重重阻力。許多村民因?qū)Υ甯刹坎环判模辉赴瓷霞壱筇脱I資，而村干部又做不通村民的工作?！叭迦摹币笄迓氛希迩f規(guī)劃先行后一個主要的建設(shè)內(nèi)容就是澆筑村道，因而村道規(guī)劃內(nèi)的破爛欄舍（主要是破舊的廁所、豬欄、柴寮等）需要拆除，這遭到了利益相關(guān)者的強烈抵制，村干部又“搞不贏”。在這種情況下，有些縣出臺了“自主申報、動態(tài)管理”的競爭機制。“自主申報”規(guī)定了“三個不搞”和“四個優(yōu)先”，即村民申報（簽名）率未達80%的不搞，村民籌資未達應(yīng)出資的60%的不搞，居住率未達60%的不搞；大點優(yōu)先，申報率高的優(yōu)先，“三清”動作快的優(yōu)先，村民自籌資金多的優(yōu)先?！皠討B(tài)管理”就是實行定期考核、動態(tài)調(diào)整，對依賴性強、群眾積極性不高、工作難以推動的，及時調(diào)整撤點，并增補真正有建設(shè)積極性的村莊。一些村莊面臨被撤點的危境，在這種情景下，村中的一些老人站了出來，他們反對自己的村組被撤點，強烈要求村莊整治繼續(xù)下去，自告奮勇地承擔(dān)起“三清三改”事務(wù)。他們自發(fā)組成了村民“談判小組”，挨家挨戶地做村民的工作，重新組織村民集體簽名申報、籌集資金，并率先垂范，發(fā)揮示范帶頭作用。于是，村道上的破舊房舍被拆除了，60%的建設(shè)資金也籌集起來了。人們把這種新生的村莊民間組織自名為“新農(nóng)村建設(shè)理事會”。進而，理事會承擔(dān)起了新農(nóng)村建設(shè)“三清三改”的整體運作，成為具體的組織者和操作者。這一做法迅速得到政府的充分肯定，并在全市范圍內(nèi)借鑒推廣。到2005年底，贛州共組建了6800多個“新農(nóng)村建設(shè)理事會”。

（二）新農(nóng)村建設(shè)理事會的人員組成和產(chǎn)生程序。

這些挺身站出來的村中老人后來被統(tǒng)稱為村中“五老”，即居村的退職老干部（村、鄉(xiāng)、縣各級）、老教師、老工人、老模范和老黨員。新農(nóng)村建設(shè)理事會一般由5—10名村中“五老”組成。產(chǎn)生程序是：政府下派的駐村工作組經(jīng)過摸底調(diào)查并與村“兩委”商議后，提出理事會成員包括理事長（或會長）的建議名單，或者由全體村民推薦提出候選名單，提交村民委員會；村民委員會召集村民大會或村民代表會議進行投票表決，過半數(shù)同意者組成村莊新農(nóng)村建設(shè)理事會。

（三）贛州市農(nóng)民理事會的組織結(jié)構(gòu)。

農(nóng)民理事會是由村民會議或戶主會議民主選舉產(chǎn)生的群眾“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的自治性組織，主要由離退休的老干部、老教師、老工人、老黨員及老模范組成，同時吸收一些熱心公益事業(yè)、公道正派、致富能力強的能人和志愿者組成。理事會成員還采取群眾推薦、組織推薦、自我推薦等形式，經(jīng)由本村莊的村民會議或戶主會議民主選舉，須經(jīng)參會人員的半數(shù)以上通過，理事會成員在本村莊中德高望重、富于智慧、在群眾中有較強的影響力，因而能夠發(fā)揮政府與農(nóng)民的橋梁作用，從而形成“政府—農(nóng)民理事會—農(nóng)民”共同治理的新型鄉(xiāng)村治理形式。

二、農(nóng)民理事會在新農(nóng)村建設(shè)中的作用分析

2006年中央一號文件明確指出，新農(nóng)村建設(shè)要鼓勵各種社會力量參與，民間組織作為社會力量的重要一支，在新農(nóng)村建設(shè)中可以擔(dān)當重要的角色。作為以地域、村落或者是村落聯(lián)合體為單位的農(nóng)民自服務(wù)組織，村民理事會在科學(xué)的政策引導(dǎo)和相關(guān)資源合理配置的協(xié)助下，能夠扮演好社會主義新農(nóng)村的重要建設(shè)者角色、并且有利于鄉(xiāng)村民主治理的推進和基層政府職能轉(zhuǎn)變，是建設(shè)有中國特色的和諧社會的一支重要力量。

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，由于在親緣、業(yè)緣、人緣等關(guān)系上的獨特優(yōu)勢，村民理事會實現(xiàn)了村民的自主管理、自主實施、自我教育、自主服務(wù)和自我監(jiān)督，在建設(shè)新農(nóng)村的過程中具有重大的積極作用和深遠意義。

1.農(nóng)民理事會有效地發(fā)揮了農(nóng)民的主體作用。贛州新農(nóng)村建設(shè)能夠取得良好的成效，主要是發(fā)揮了農(nóng)民的主體作用。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)最直接的受益者，理所當然應(yīng)該成為建設(shè)的主體。農(nóng)民的主體地位作用發(fā)揮的如何，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。這個共同目標制定好規(guī)劃方案并具體實施。贛州在實踐過程中逐步摸索出成立農(nóng)民理事會推進新農(nóng)村建設(shè)的工作方法。一方面，農(nóng)民理事會能夠正確地理解和執(zhí)行新農(nóng)村建設(shè)的精神；另一方面，農(nóng)民理事會能夠利用在村莊中威望較高的自身優(yōu)勢，有效地組織和發(fā)動農(nóng)民。主要原因是：一是農(nóng)民理事會的組成人員是老干部、老教師、老模范，致富能人等，這些人員社會地位高，是農(nóng)民中、村莊中的優(yōu)秀人才，或者是當?shù)厝罕娨黄鹜瞥绲闹鞒止馈⒄x正派的人士；經(jīng)濟實力較強，輩份較高，人丁較旺，能夠代表一方利益，總之，理事會成員都是來自各個屋場、各個家族中德高望重的人。二是農(nóng)民理事會是采取群眾公推公選產(chǎn)生的，不是政府任命的，群眾認可度高，可信任度強，對理事會作出的決策服從性高，若有群眾不服從，則會成為整個村莊群眾唾罵之人，承受道德上的批判及當?shù)厝说呐艛D。三是農(nóng)民理事會的整體素質(zhì)較高，事業(yè)心和責(zé)任心強，有大局利益觀念，理事會成員大多數(shù)是受過較高層次教育的老知識分子，或是公道正派的人，因此，對國家新農(nóng)村建設(shè)的政策，能夠正確地理解到是國家對“三農(nóng)”工作的重度傾斜，是建設(shè)農(nóng)民自己的家園，并在實踐中能正確地處理好個人利益和集體利益、眼前利益和長遠利益、局部利益和全局利益的關(guān)系。筆者將沒有理事會、理事會作用發(fā)揮一般和理事會作用發(fā)揮好的新農(nóng)村建設(shè)點就“三清”、“三改”、拆除空心房、人畜分離、農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的態(tài)度等方面進行對照比較，結(jié)果如下：

理事會作用發(fā)揮好三清臟、亂、差一般環(huán)境整潔三改2 0 %以下普及率5 0 %左右普及率9 0 %沒有理事會的理事會作用發(fā)揮一般拆除空心房未能拆除全部拆除并能流轉(zhuǎn)好空宅基地人畜分離維持原貌秩序混亂統(tǒng)一規(guī)劃建好新家畜欄拆除率6 0 %，部分未能拆除農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的態(tài)度認為是“政績工程”，不配合過度追求個人利益能真正體會到農(nóng)民得實惠，統(tǒng)一服從安排

2.農(nóng)民理事會有效地推動了農(nóng)村民主管理進程。社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出二十字方針：“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這二十個字的目標要求是從統(tǒng)籌物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和社會文明建設(shè)的角度對社會主義新農(nóng)村的高度概括。民主管理作為新農(nóng)村建設(shè)的目標之一，主要體現(xiàn)在農(nóng)民充分享有知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。如何行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)？誰來管理？怎樣決策？贛州市探索出了運用村民會議和農(nóng)民理事會來實現(xiàn)民主管理的模式，村民會議為本村莊最高權(quán)力機構(gòu)和決策機構(gòu)，圍繞新農(nóng)村建設(shè)的目標要求，討論決定村莊總體規(guī)劃、理事會人選、資金運作等問題，會議采取票決制，決策須參會人員的三分之二以上通過才能生效，農(nóng)民理事會是村民會議的執(zhí)行機構(gòu)，代表村民會議行使日常管理工作權(quán)力。農(nóng)民理事會不是政府的派出機構(gòu)，是由村民會議選舉產(chǎn)生的，無須組織任命便可行使管理群眾的權(quán)力；農(nóng)民理事會沒有獨立的決策權(quán)，日常事務(wù)由理事會長召開村民會議決定，理事會開展工作情況要向村民會議報告并批準。贛州市農(nóng)民理事會真正保障了農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為民主管理提供了一個平臺和有效載體，最大限度地調(diào)動了每一位村民的積極性，從而形成了社會主義建設(shè)的強大合力。贛州農(nóng)民理事會的共同特點是有互助、奉獻精神，每次村里遇到難題都能看到他們的影子，他們的模范作用帶動了村民的積極參與。由于村里的重要建設(shè)項目都是由理事會和村民共同協(xié)商確定的，他們在參與的過程中學(xué)習(xí)和體驗到了什么是民主討論、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

3.農(nóng)民理事會提高了農(nóng)民組織化程度。社會主義新農(nóng)村建設(shè)強調(diào)從政治、經(jīng)濟、文化及社會事務(wù)等方面給農(nóng)民以真正的實惠，讓農(nóng)民充分行使自己的權(quán)利，切實維護自身的各種權(quán)益，而想要達到這樣的目標，就必須讓農(nóng)民組織起來，農(nóng)民組織化是“指農(nóng)民為了更好地實現(xiàn)、保護和促進自身的經(jīng)濟利益和提高自己的社會政治地位而聯(lián)合起來形成各種經(jīng)濟和政治組織的行動和過程”。［1］農(nóng)民理事會是農(nóng)民組織化的有效形式，理事會涵蓋了農(nóng)民的生產(chǎn)生活各個方面的權(quán)利和義務(wù)。（1）在農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域，按照“一村一品”、“一產(chǎn)一業(yè)”、“一縣一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”、“一市一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的規(guī)劃布局成立了農(nóng)民專業(yè)合作社，對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及購銷提供一條龍服務(wù)。如贛州市成立的臍橙協(xié)會，由協(xié)會建立苗圃基地，為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)的、抵抗能力強的脫毒苗，從源頭上保證了全市臍橙苗木的統(tǒng)一性。臍橙管理中由協(xié)會提供復(fù)合肥、尿素和殺蟲治病藥水，并根據(jù)臍橙生長時期提供技術(shù)服務(wù)、發(fā)布病情和防病治病技術(shù)。全市統(tǒng)一用“贛南臍橙”商標和包裝在市場銷售，（2）在政治生活領(lǐng)域，農(nóng)民理事會負責(zé)執(zhí)行和監(jiān)督，農(nóng)民理事會一方面可以代表農(nóng)民向政府表達意見，避免政府與農(nóng)民的對立，另一方面可以將政府的意思與本地民情相結(jié)合，達到既有利于群眾又能實現(xiàn)政府意圖的目的。因此，“提高農(nóng)民的政治參與度可以降低農(nóng)村社會的成本，有利于農(nóng)民群體的利益表達，有利于和諧社會的構(gòu)建，有利于社會的穩(wěn)定發(fā)展?！保?］（P233）贛州農(nóng)民理事會不僅在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用，在維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會中也起了舉足輕重的作用。數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民理事會在農(nóng)民之間糾紛調(diào)解方面達到調(diào)解率90%以上，群眾滿意度100%。同時農(nóng)民理事會代表農(nóng)民利益能夠冷靜客觀地與政府對話，有效地控制了群體群訪事件，使贛州市和諧平安創(chuàng)建工作排在全省乃至全國前列。（3）在社會事務(wù)領(lǐng)域，農(nóng)民理事會整合農(nóng)村社會資源，通過農(nóng)民權(quán)益保護宗旨和任務(wù)，把分散的個體農(nóng)民有效地組織起來，通過提供各類公共產(chǎn)品，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，擴大組織在鄉(xiāng)村社會生活中的影響力。通過組織的影響力，提高農(nóng)民的文化、道德等素質(zhì)和集體主義精神，創(chuàng)建美好的家園。如在改路過程中，政府給予80斤/m2的水泥補助，剩余近2/3的資金不足將由理事會組織和發(fā)動本地群眾捐資捐助，公路建設(shè)合同由理事會簽定，資金由理事會籌措和管理，公路質(zhì)量由理事會監(jiān)管，公路養(yǎng)護由理事會把關(guān)。通過新農(nóng)村建設(shè)，贛州市行政村公路硬化率已達到80%以上，建設(shè)點上通組、通戶公路硬化率達100%，每個新農(nóng)村建設(shè)點的農(nóng)戶水泥公路都到家門口。

4.農(nóng)民理事會保障了新農(nóng)村建設(shè)的長效性。鑒于中國農(nóng)村問題的復(fù)雜性，農(nóng)村長期落后的現(xiàn)實以及農(nóng)村人口眾多的現(xiàn)狀，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標必將是一項需長期面對的艱巨任務(wù)，不可能一蹴而就，但不論是在認識上還是實踐中，都有實際工作者和農(nóng)民群眾將其看作短期的運動，地方政府也因此只做新農(nóng)村建設(shè)的短期規(guī)劃，不做長期規(guī)劃，以短期的項目為重點，而不是以長期的制度建設(shè)和解決農(nóng)民根本問題為重點。之所以出現(xiàn)這種認識誤區(qū)，主要是和現(xiàn)實中存在的浮躁心態(tài)有關(guān)，這種浮躁心態(tài)又有兩種表現(xiàn)：一種是基層工作者方面，他們在認識上將新農(nóng)村建設(shè)等同于新村鎮(zhèn)建設(shè)，實踐中，則由于這種浮躁情緒和冒進作風(fēng)而常常做出一些不切實際的號召或決策，進而出現(xiàn)各種“政績工程”或“形象工程”；另一種是農(nóng)民群眾方面的浮躁心理，他們因為急于看到新農(nóng)村的建成，從而把新農(nóng)村建設(shè)當成是短期的政治運動，并總是抱有過高的期望和速成心態(tài)，而一旦預(yù)期中的效果在短期并未出現(xiàn)的時候，其參與建設(shè)的積極性和主動性會降低。

新農(nóng)村建設(shè)的長期性和艱巨性決定了農(nóng)民理事會這個農(nóng)民組織不能散，新農(nóng)村建設(shè)要長期開展，就必須始終有以農(nóng)民為主體、體現(xiàn)農(nóng)民意志和利益的農(nóng)民組織，否則，新農(nóng)村建設(shè)就會成為無源之水，無本之木。比如，在農(nóng)民建房規(guī)劃和村莊整治中，如果沒有農(nóng)民理事會的長期監(jiān)督和嚴格的執(zhí)行，村莊就會出現(xiàn)亂建房、亂占耕地，整個村莊的政治秩序、公共事業(yè)秩序等會出現(xiàn)混亂，新農(nóng)村建設(shè)的成果將會因為后期的無人理事毀于一旦。

三、農(nóng)民理事會：村莊治理的制度創(chuàng)新

農(nóng)民理事會作為當代農(nóng)村民間組織的出現(xiàn)是中國農(nóng)村推行市場取向的經(jīng)濟制度和民主取向的政治制度變遷的產(chǎn)物，“它從根本上改變著中國農(nóng)村的治理結(jié)構(gòu)和治理狀況，從總體上推進了農(nóng)村的民主和善治?！保?］農(nóng)民理事會在村莊治理中的功能主要體現(xiàn)在對農(nóng)村公共治理空間的拓展、公共物品的自主提供、推進村民自治等方面，并由此構(gòu)成了村莊可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

1.拓展了村莊治理的公共空間。制度經(jīng)濟學(xué)認為，制度變遷是從制度不均衡開始的。制度不均衡是指一個社會中制度的供給大于或小于需求的狀況。當某個聯(lián)合體中的人們感到既有制度和規(guī)定不能解決他們遇到的新問題時，他們就會萌生、提出、推動并完成制度變遷或創(chuàng)新?，F(xiàn)有的中國鄉(xiāng)村以“兩委會”為主體的鄉(xiāng)村治理組織結(jié)構(gòu)或曰村莊治理的制度安排尚不能完全解決新農(nóng)村建設(shè)所遇到的諸多難題，致使新農(nóng)村建設(shè)面臨困境。農(nóng)村制度的變遷為農(nóng)民理事會的生長釋放了空間，而其自身的發(fā)展使這一空間進一步拓展?！霸诖迩f公共治理空間中，民間組織可以比較自由地開展活動，傳播社會輿論，擴大農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)，增加村莊的社會資本。社會資本是社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進合作來提高社會的效率”。［4］（P195）社會資本的增加意味著村民合作范圍的擴大，村莊資源的流動與共享，以及社會自組織網(wǎng)絡(luò)的建立，使農(nóng)民獲取信息、知識與技術(shù)，在村莊政治中表現(xiàn)出強烈的參與積極性，從而使村莊的公共治理空間由一元治理向多元治理發(fā)展。作為載體，農(nóng)民理事會的發(fā)展壯大本身就意味著村莊公共治理空間的拓展。

2.完善了村民自治制度，推動了農(nóng)村民主政治發(fā)展。

農(nóng)民是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的主體。推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，需要積極探索廣大農(nóng)民參與的途徑。農(nóng)民理事會是村莊內(nèi)部聯(lián)系的紐帶，是鄉(xiāng)村民主生活的平臺，也是鄉(xiāng)村民主的有效組織形式。

農(nóng)民理事會的出現(xiàn)形成了以農(nóng)民為主體，以村民委員會為代表，農(nóng)民自主管理、自我服務(wù)的自治格局。隨著村民自治制度在農(nóng)村的確立，村民委員會成為我國農(nóng)村最重要的民間組織，成為農(nóng)村最具權(quán)威性的管理機構(gòu)，農(nóng)民通過村民委員會進行自主管理、自我教育和自我服務(wù)。由于村民自治還不盡完善，還存在一些制度上的缺陷，農(nóng)民還沒有真正享有民主權(quán)利。農(nóng)民理事會的出現(xiàn)彌補了這一缺陷，農(nóng)村民間組織為農(nóng)民提供了一個實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的平臺。農(nóng)民可以通過自己的組織來選舉代表參與村莊事務(wù)的管理和參與政策的制定，通過組織來反映群眾的心聲，維護農(nóng)民的利益。農(nóng)民理事會因其具有民間性和可監(jiān)管性及其財務(wù)管理的透明性、公開性，因而容易取得社會和農(nóng)民的信任；又因為具有民間性和自愿性并具有民主管理、民主決策等內(nèi)部機制，因而成為進行農(nóng)村民主教育的有效形式，成為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要載體。農(nóng)村民間組織通過自下而上的形式參與村莊治理，不僅推動了我國農(nóng)村民主政治的發(fā)展，也為我國民主政治的發(fā)展奠定了深厚的群眾基礎(chǔ)。

3.拓寬了公共物品的提供渠道。目前農(nóng)村公共物品的供給體制存在很大的缺陷：供給主體劃分不清；供給方式以強制提供為主；資金來源問題尤為困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會自顧不暇，無力關(guān)心村莊內(nèi)的公共物品提供，農(nóng)民的自主提供成為無奈的選擇。農(nóng)民理事會因其較強的組織基礎(chǔ)和動員能力成為村莊內(nèi)公共物品的新的供給主體。公共物品的自組織供給比國家供給和私人供給都有效，能夠克服類似哈丁“公地悲劇”問題，同時因為制度的激勵和約束作用，參與者更容易遵守規(guī)則，既減少了合作成本，又能防止“搭便車”現(xiàn)象。中國農(nóng)村中一些社會性服務(wù)組織在教育、水電等公共物品的供給上已經(jīng)開始發(fā)揮作用。它們的出現(xiàn)是農(nóng)民為了使村莊的公共資源能夠有效利用，保護村民的生命財產(chǎn)安全而采取的集體行動，是一種自我投人、自我管理、自我受益的組織方式。

［1］楊雅靜.社會主義新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民組織的建立與發(fā)展［J］.中國優(yōu)秀博碩士論文數(shù)據(jù)庫，2006.

［2］陶東明，陳明明.當代中國政治參與［M］.杭州：浙江人民出版社，1998.

［3］申端峰.論農(nóng)村社區(qū)NGO的發(fā)育和成長——以洪湖漁場老人協(xié)會為例［J］.山東科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2004，（3）.

［4］［美］羅伯特·帕特南.使民主運轉(zhuǎn)起來［M］.南昌：江西人民出版社，2001.

責(zé)任編輯 查昆巖

F320.1

A

1008-6463（2010）04-0013-04

2010-07-09

李志強（1976—），男，江西余干人，中共江西省委黨校公共管理學(xué)教研部副教授，主要從事公共政策與地方治理方面的研究。