谷 振 宇

(廈門大學(xué) 教育研究院,福建 廈門 361005)

錄取制度:高考改革的關(guān)鍵＊

谷 振 宇

(廈門大學(xué) 教育研究院,福建 廈門 361005)

恢復(fù)高考制度三十多年來(lái),高考制度一直不斷改革以符合社會(huì)發(fā)展的需要。高考制度中,錄取制度的功能特性決定了其在高考制度中的核心地位,影響和決定著高考制度,錄取制度的改革是高考制度改革的關(guān)鍵。

一、錄取制度是高考制度的核心部分

我國(guó)現(xiàn)行的高考制度由考試評(píng)價(jià)制度和錄取制度兩個(gè)基本部分組成。

錄取制度是高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的分配規(guī)則集。按照實(shí)行規(guī)則的主體來(lái)分,錄取規(guī)則集包括兩類:實(shí)行統(tǒng)一錄取規(guī)則集、自主選拔規(guī)則集。統(tǒng)一錄取規(guī)則集是由國(guó)家相關(guān)職能部門主導(dǎo)并實(shí)行的規(guī)則,而自主選拔規(guī)則集包括自主招生規(guī)則、保送生規(guī)則等,主要以高校為主導(dǎo)。

考試評(píng)價(jià)制度是為錄取制度提供所需要的各種參數(shù),其中統(tǒng)一高考所產(chǎn)生的高考成績(jī)是錄取制度的重要參數(shù)之一?？荚囋u(píng)價(jià)制度還包括學(xué)校自主考試、學(xué)生的綜合評(píng)價(jià)、高中階段的成績(jī)考查、以及加分照顧等。

在現(xiàn)階段,統(tǒng)一錄取制度把高考總分作為考生獲取入學(xué)機(jī)會(huì)而進(jìn)行投檔排序的唯一標(biāo)準(zhǔn)參數(shù),這就強(qiáng)化了考試評(píng)價(jià)制度中統(tǒng)一考試方式的地位和作用。從我國(guó)高考制度中考試評(píng)價(jià)制度的改革發(fā)展史中可以看出,無(wú)論是實(shí)行大綜合、小綜合,還是實(shí)行3+X,及至基礎(chǔ)教育中文理不分科或者分科,高中新課程改革等等,考試評(píng)價(jià)制度在考試內(nèi)容、考試形式、考試時(shí)間上進(jìn)行著多方面改革,但最終都回到了錄取制度這一原點(diǎn)。錄取制度這一規(guī)則集沒(méi)有根本改變,想通過(guò)改變考試評(píng)價(jià)制度來(lái)達(dá)到高考制度改革的目的,是難以如愿的。

二、錄取制度改革的關(guān)鍵要素

三十年來(lái),錄取制度改革經(jīng)歷著由單一規(guī)則集向多元規(guī)則集演化的歷程。從招生數(shù)量上來(lái)看,統(tǒng)一錄取制度一直占據(jù)著錄取制度中的絕對(duì)地位,同時(shí)也肩負(fù)著維護(hù)教育公平的重任。錄取制度是分配高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的規(guī)則集,涉及到分配,就需要次序,次序就需要排隊(duì),排隊(duì)就需要標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)是什么?考試評(píng)價(jià)制度中的統(tǒng)一考試方式是公認(rèn)的公平方式,排序的標(biāo)準(zhǔn)就是高考成績(jī)。按照上述邏輯,在這三十多年的改革中,統(tǒng)一錄取制度也不斷地進(jìn)行多種形式的變革,但是影響高考制度最基本的兩個(gè)因素并沒(méi)有大的變化:1)考生排序的標(biāo)準(zhǔn)。2)一定的比例投檔。這兩個(gè)因素沒(méi)大的變化,決定著錄取制度沒(méi)有大的改變,同時(shí)也就決定著高考制度的改革也沒(méi)有根本上的變化。

錄取制度的這兩個(gè)因素的產(chǎn)生以及存在是有歷史原因的。從恢復(fù)高考制度以來(lái),高考分?jǐn)?shù)一直成為投檔的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn),甚至是唯一標(biāo)準(zhǔn),錄取制度中自主招生制度也是基于高考分?jǐn)?shù)的基礎(chǔ)之上的。投檔中高考分?jǐn)?shù)的絕對(duì)地位,使得考試評(píng)價(jià)制度中其他標(biāo)準(zhǔn)成為附屬參數(shù)甚至是無(wú)用的參數(shù)?？荚囋u(píng)價(jià)制度也因此為人們所誤認(rèn)為是影響高考制度改革的關(guān)鍵,高考制度也因而被冠以“高考指揮棒”的功能稱號(hào)。

在排序標(biāo)準(zhǔn)基本未變的同時(shí),檔案投檔比例也一直沒(méi)有大的變化。過(guò)去的錄取方式是手工錄取,紙質(zhì)檔案的應(yīng)用限制了投給院校考生檔案的數(shù)量,只能采取相對(duì)比例的方式。在制度演化的路徑依賴下,從計(jì)算機(jī)輔助錄取,到現(xiàn)今的網(wǎng)上錄取,都是一直沿用將考生按照一定標(biāo)準(zhǔn)排序,同時(shí)在此排序基礎(chǔ)上按一定的比例投檔這樣的模式。

投檔比例的限制性決定了必須采取精確的排序標(biāo)準(zhǔn),而排序標(biāo)準(zhǔn)的唯一性為投檔比例的限制更是提供了依托的基礎(chǔ)。這兩個(gè)因素是現(xiàn)今錄取制度改革的關(guān)鍵因素,是錄取制度改革的突破點(diǎn)。

三、錄取制度的改革方向

高考制度要改革,首當(dāng)其沖是錄取制度要進(jìn)行多元化改革,而錄取制度中自主招生形式、保送生、藝體特招生等并不是改革的主流。錄取制度多元化的關(guān)鍵是,錄取制度中的統(tǒng)一錄取制度要進(jìn)行改革,即對(duì)投檔方式進(jìn)行改革。

在現(xiàn)今高考制度中,錄取制度限制了選擇方式,高等院校一直未能采取多元化標(biāo)準(zhǔn)選擇考生,只是在高考分?jǐn)?shù)加上限制性比例基礎(chǔ)上對(duì)考生進(jìn)行挑選,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的招生自主。同時(shí),不同層次、類型的高等院校都應(yīng)用同一種投檔模式,錄取的科學(xué)性和效率大大降低。在錄取制度中,統(tǒng)一錄取制度所招收的考生數(shù)占絕對(duì)比例。自主招生、保送生、藝術(shù)體育特招生等類型招收的考生僅僅是錄取制度中的極少部分,所占比例還不到整體的5%。高考制度要改革,實(shí)現(xiàn)多元化,必須針對(duì)錄取制度中的統(tǒng)一錄取制度進(jìn)行改革。

在我國(guó)錄取制度改革中,先后采取了幾種投檔模式進(jìn)行投檔:梯度志愿投檔 (紙質(zhì)檔案時(shí)期也采取這種方式)、梯度志愿加上平行志愿投檔、平行志愿投檔等,在這幾種模式中分別以志愿優(yōu)先和分?jǐn)?shù)優(yōu)先的方式來(lái)進(jìn)行投檔。上述幾種模式利弊都很明顯,都未能從根本上解決高考制度存在的問(wèn)題。

統(tǒng)一錄取制度的改革突破點(diǎn)在投檔模式,而一檔多投模式是統(tǒng)一錄取制度及至高考制度改革的關(guān)鍵。一檔多投模式,簡(jiǎn)單的說(shuō),就是將考生檔案投向所報(bào)考的所有院校。這里面又分兩種方式。第一種,一檔多投,一檔多錄?？忌鷻n案投給所報(bào)考院校后,所有院校都能錄取該考生,都給考生發(fā)放入學(xué)通知書,待入學(xué)時(shí),由考生自行決定到哪個(gè)院校報(bào)到。在美國(guó),大學(xué)招生基本采取這種模式。但是這是在招生計(jì)劃處于自由狀態(tài),國(guó)家對(duì)于招生計(jì)劃沒(méi)有統(tǒng)一限制的情況下可實(shí)行的模式。在我國(guó)現(xiàn)今的招生計(jì)劃制度下,這一步暫時(shí)很難實(shí)行。第二種,一檔多投,一檔一錄?？忌鷻n案給所報(bào)考的所有院校,所有院校都能預(yù)定錄取考生,但是由考生最終選擇確定其中一所作為最終的去向。這種方式可以描述為,“一檔多投,招辦監(jiān)督,院校預(yù)錄,考生確認(rèn)”。這樣的模式充分滿足了考生的意愿,同時(shí)省級(jí)招生部門真正成為考生和院校的服務(wù)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu),為考生和院校提供相互選擇的平臺(tái),充分滿足考生的意愿和院校多元選材的標(biāo)準(zhǔn)。

一檔多投的意義:原來(lái)的錄取投檔排序,是按照單一的高考分?jǐn)?shù)進(jìn)行排序,使得千所院校,同一種錄取模式,加重了“統(tǒng)一考試”的權(quán)重,加重了考生的負(fù)擔(dān),甚至使得基礎(chǔ)教育直接成為高考下的附屬品。而一檔多投,淡化了“排序”的分?jǐn)?shù)項(xiàng)目,能夠充分體現(xiàn)考生的志愿特征,使考生的志愿信息直達(dá)高等院校。高等院校能充分利用考生的信息進(jìn)行綜合性排序和選擇,從中充分體現(xiàn)高等院校錄取的自主權(quán),真正能夠?qū)崿F(xiàn)在統(tǒng)一錄取制度下的多元化選擇,而只有統(tǒng)一錄取制度實(shí)現(xiàn)多元化選擇了,才真正能夠使得高考制度多元化。

信息技術(shù)高度發(fā)展和廣泛應(yīng)用為高考制度的改革提供了有利的條件。所有院校的錄取原則錄取過(guò)程錄取結(jié)果都公布于眾,加強(qiáng)了信息的透明度,加強(qiáng)了社會(huì)的監(jiān)督。只有把院校推向社會(huì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)的最前沿,才真正使得院校認(rèn)真行使和對(duì)待屬于自己的權(quán)利,也真正擁有了自主權(quán)。高考制度一直所遵循的公平原則才能從根本上得到科學(xué)的實(shí)施。

四、錄取制度改革對(duì)高等教育的影響

錄取制度改革,解決了分?jǐn)?shù)唯一排序的弊端,使得考生檔案能夠按照非限定招生比例投給院校,會(huì)帶動(dòng)和影響考試評(píng)價(jià)制度的改革,也最終決定了高考制度的改革。高考制度的改革,會(huì)直接影響院校的選才方式,院校的選才方式,會(huì)決定教育教學(xué)的方式,從而最終影響國(guó)家人才培養(yǎng)的方式和結(jié)果。

錄取制度中按照一檔多投模式方式進(jìn)行改革,使得院校不再受120%以內(nèi)等限定性投檔比例以及高考分?jǐn)?shù)唯一性排序的限制,加大了考生和院校的互相選擇和對(duì)話空間。省級(jí)招生主管部門,也逐漸由制定、實(shí)施錄取規(guī)則過(guò)渡到監(jiān)督錄取規(guī)則實(shí)施,成為考生和院校對(duì)話的中間服務(wù)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在充分體現(xiàn)考生和院?；ハ嘧灾鬟x擇的同時(shí),把院校真正推向了社會(huì),院校要重新審視和檢查自身的辦學(xué)定位和方式以及對(duì)于教育、對(duì)于社會(huì)應(yīng)該肩負(fù)的責(zé)任和義務(wù)。錄取制度的改革,會(huì)對(duì)現(xiàn)有招生計(jì)劃制度造成良性的影響,慢慢會(huì)使招生計(jì)劃制度在動(dòng)態(tài)的影響下趨于平衡和自然。

錄取制度改革會(huì)對(duì)高等教育系統(tǒng)產(chǎn)生積極的影響,起到四兩撥千斤之效,同時(shí)我們也要注意到可能存在的問(wèn)題。首先,若按上述方式進(jìn)行改革,會(huì)使原有的投檔模式下所掩蓋的弊端都毫無(wú)遺漏地顯現(xiàn)出來(lái)?？忌ㄟ^(guò)自己的自由選擇,會(huì)更加傾向于辦學(xué)質(zhì)量好,管理更先進(jìn),更具有潛力的院校,會(huì)使相當(dāng)一部分“搭便車”的院校不能夠坐享其成而使其生源受到影響,從而將院校全部投向了社會(huì)市場(chǎng)化選擇的前沿,會(huì)使高等院校面臨著從觀念到管理上的巨大沖擊。其次,錄取制度的改革會(huì)使高等院校內(nèi)部本來(lái)就顯現(xiàn)的專業(yè)不平衡現(xiàn)象加劇,需要扶持的專業(yè)以及基礎(chǔ)學(xué)科就需要國(guó)家采取相應(yīng)的保證措施,同時(shí)會(huì)迫使院校采取大類招生,甚至以院校為單位進(jìn)行招生,考生進(jìn)入學(xué)校后通過(guò)選修相關(guān)課程進(jìn)行再次選擇專業(yè),直接影響到包括教學(xué)、課程、學(xué)生管理等一系列的變革。

在現(xiàn)在條件下,“使高考改革積極穩(wěn)妥地進(jìn)行,就必須把握高考改革中的全局觀”[1]。錄取制度改革宜采取循序漸進(jìn)的方式,對(duì)于不同類型院校應(yīng)采取不同的投檔模式。比如:對(duì)于“211工程”、“985”院校就采取一檔多投的模式,對(duì)于一般本科院校就采取平行志愿的模式;而對(duì)民辦本科的院校,最好采取梯度志愿結(jié)合平行志愿的方式,對(duì)于專科層次院校就采取自主考試、選拔甚至是注冊(cè)入學(xué)的錄取模式。

總之,高考改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。高考改革既要科學(xué)也要可行,要兼顧理想與現(xiàn)實(shí)[2]。高考制度要改革,錄取制度是關(guān)鍵,而改革的目的要有利于科學(xué)選拔人才、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平。

[1]劉海峰.高考改革中的全局觀[J].教育研究,2002(02):21-25.

[2]劉海峰.高考與錄取制度改革的教育與社會(huì)視角[J].中國(guó)教師,2004(02):13-16.

2010-05-13

全國(guó)教育考試“十一五”科研規(guī)劃課題“高考錄取制度研究”(2009J KS4037)

谷振宇 (1973-),男,遼寧沈陽(yáng)人,廈門大學(xué)博士生,主要從事高校招生考試研究。