○謝愛香 （江蘇教育學院 江蘇 南京 210013）

一、高校會計基礎工作存在的問題

1、會計機構(gòu)和會計人員方面的問題

（1）會計機構(gòu)負責人非會計專業(yè)出身較多?！稌嫹ā芬?guī)定：會計機構(gòu)負責人、會計主管人員需取得會計從業(yè)資格證書，具備會計師以上專業(yè)技術(shù)職務資格或者從事會計工作三年以上經(jīng)歷。（2）出納人員無證上崗現(xiàn)象較多。隨著科技的進步，結(jié)算手段的增多，很多高校都安裝了POS機，現(xiàn)金業(yè)務量逐漸減少，一些高校出于人力、財力的考慮，不愿引進專業(yè)的會計人員，而是聘請如銀行的退休職工、技?；蚵毟邉偖厴I(yè)的學生。（3）會計人員業(yè)務水平不高，職業(yè)判斷能力不強，會計人員往往只按領導的要求辦事，不能有效地按國家會計法規(guī)、財經(jīng)制度獨立進行會計監(jiān)督。

2、會計核算方面的問題

不能嚴格執(zhí)行《現(xiàn)金管理條例》的規(guī)定。如超限額支付現(xiàn)金，未經(jīng)批準坐收坐支現(xiàn)金，庫存現(xiàn)金超限額。從外單位取得的原始憑證不符合要求，基本要素不齊全，摘要、大小寫、日期、單位名稱等相關事項不按規(guī)定填寫，甚至大小寫不一致。對方遺失發(fā)票需復印的未履行登記手續(xù)，復印件提供人員與收件人員未簽名或蓋章。記賬憑證摘要部分不能準確地描述業(yè)務內(nèi)容，附件張數(shù)不填寫或記數(shù)不準確，漏蓋出納、審核、復核等人員的印鑒。沒按有關規(guī)定設置會計賬簿，賬簿啟用表填寫不全，賬簿的登記、更錯、結(jié)賬不夠規(guī)范。

3、會計監(jiān)督方面的問題

目前，商場、超市的各種券、卡依舊盛行，一些系科將用于集體福利的購物卡、購物券支出在本系的辦公業(yè)務費中列支，將私人的各種超市消費明細發(fā)票換開成“辦公用品”、“食品”發(fā)票在學生活動費中列支，虛開圖書發(fā)票、電腦及其配件發(fā)票在科研課題經(jīng)費中列支等。這些在程序上合法但在內(nèi)容上不合法的事項，財務審核人員很難抵制；對固定資產(chǎn)、教材、藥品等實物監(jiān)督不力，對部門、系科的其他業(yè)務收入缺乏監(jiān)管，導致賬外設賬，私設“小金庫”。

4、內(nèi)部會計管理制度方面的問題

部分高校內(nèi)部財務管理松弛，會計人員崗位責任制度、會計事項授權(quán)審批制度、內(nèi)部稽核制度、內(nèi)部牽制制度、資產(chǎn)物資管理制度、檔案管理制度等不健全。因人力有限，常常一人身兼數(shù)職，不相容職務很難有效分離。有的單位財務專用章隨意使用，沒有嚴格的審批程序；有的單位法人名章和財務專用章由一人保管。各種有價證券、發(fā)票、收據(jù)管理不嚴格，造成管理上的漏洞。

5、會計電算化方面的問題

會計電算化在高校已推行十多年，但是高校既懂會計又懂計算機的復合型人才依舊比較缺乏。上機操作人員的操作權(quán)限沒有明確規(guī)定，部分操作人員權(quán)限過大。操作人員密碼設置過于簡單，且不重視密碼的保護與定期修改。操作人員離開工作電腦，卻沒有退出相應系統(tǒng)程序。病毒防護意識不強，措施不力，U盤在內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)間隨意插撥。

6、會計檔案管理方面的問題

多數(shù)高校都由兼職人員保管會計檔案，且因輪崗人員變換較快，兼職人員對保管會計檔案業(yè)務不熟悉。有的高校為了方便查詢，不將會計檔案及時移交檔案部門歸檔，而是留在部門自行保管。憑證、賬簿隨意借出而沒有履行必要的調(diào)閱手續(xù)和登記。只重視紙質(zhì)檔案的保管，而忽視了電子檔案的保管，甚至沒有電子數(shù)據(jù)的存檔。

二、高校會計基礎工作存在問題的原因

1、領導不夠重視會計基礎工作

高校的領導多是教學領域的業(yè)務骨干，對會計方面的知識了解不多，他們通常把主要精力放在提高教學質(zhì)量上，制定政策時也是向著教學部門傾斜，對會計工作和會計人員關注不夠?？床坏綍嫽A工作的重要性，不重視會計基礎工作，不重視會計人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務知識的培訓，影響了會計人員積極性的發(fā)揮，影響了高校會計基礎工作水平的提高。

2、會計人員不重視自身素質(zhì)的提高

會計人員素質(zhì)包括政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)兩方面。部分會計人員的學歷層次較低，沒有受過系統(tǒng)的會計理論知識的正規(guī)訓練；也有的會計人員雖然有一定的業(yè)務水平，但長期忽視學習新的業(yè)務知識和會計法規(guī)，缺乏學習的自覺性，使其業(yè)務素質(zhì)停滯不前。此外，有些會計人員盡管掌握一些會計核算的基本知識，但因各種因素影響，不能恪守應有的職業(yè)道德，不認真執(zhí)行制度，不按規(guī)定去做，降低工作標準，造成會計核算工作的不規(guī)范。

3、內(nèi)部監(jiān)督制約機制不健全

高校內(nèi)部管理制度不完善、不到位，或者雖有制度但執(zhí)行不力而出現(xiàn)會計人員“頂?shù)米〉恼静蛔。镜米〉捻敳蛔　钡默F(xiàn)象，會計的監(jiān)督職能沒有得到有效發(fā)揮。高校領導對內(nèi)部審計工作和審計人員不夠重視，高校內(nèi)部審計機構(gòu)獨立性、權(quán)威性不夠，編制少、審計人員素質(zhì)參差不齊，審計人員受制于人或礙于情面，查處問題時睜一只眼閉一只眼，審計工作很難深入開展，其監(jiān)督評價職能微弱。

4、外部監(jiān)督、檢查力度不夠

一方面，上級主管部門因業(yè)務繁忙、人力有限，對高校的會計基礎工作是否規(guī)范、會計核算工作程序是否符合要求、財務會計制度是否健全等方面沒有負起監(jiān)督、檢查的責任。另一方面，因不規(guī)范的執(zhí)業(yè)環(huán)境和不正當?shù)臉I(yè)務競爭，以及對注冊會計師監(jiān)管不力，導致社會中介機構(gòu)對高校的審計，往往是避重就輕，浮于表面，缺乏對實質(zhì)問題的深入挖掘，難以實現(xiàn)有效的社會監(jiān)督。

三、加強高校會計基礎工作的建議

1、加強領導會計知識學習，增強對會計基礎工作的重視

《會計法》和《會計基礎工作規(guī)范》都明確規(guī)定，單位領導對本單位的會計工作負有領導責任，對會計報表和其他會計資料的合法性、真實性負法律責任。因此，加強會計基礎工作，提高會計工作質(zhì)量，不單是會計機構(gòu)、會計人員的事，高校領導必須帶頭學習和宣傳《會計法》、《會計基礎工作規(guī)范》和相關財經(jīng)法規(guī)，熟悉相關財務制度，增強法律意識。要定期聽取財會部門的工作匯報，支持會計人員按照政策辦事，按照相關財務法律法規(guī)辦事，不得授意和指使財務人員辦理違法違規(guī)的會計事項。另外，高校領導人也要采用多種方式鼓勵和加強會計人員的繼續(xù)教育培訓，為會計人員自身發(fā)展提供更廣闊的空間，從各個方面為提高會計基礎工作創(chuàng)造良好的條件。

2、加強會計隊伍建設，提高會計人員素質(zhì)

一方面要提高財務人員的職業(yè)道德素質(zhì)。各高校要實行提高自我修養(yǎng)與加強外部監(jiān)督相結(jié)合，宣傳教育與檢查懲戒相結(jié)合等多種方式對會計人員進行愛崗敬業(yè)、誠實守信、廉潔自律、堅持準則、提高技能、客觀公正、文明服務等多種內(nèi)容的職業(yè)道德培訓，使財務人員學法、知法、懂法，深切體會違法的危害和后果，避免違法事件的發(fā)生。另一方面，必須加強會計人員業(yè)務學習，提高財務人員的專業(yè)素質(zhì)。目前，高校的會計核算已普遍實現(xiàn)了電算化，部分高校的會計核算已向網(wǎng)絡化方向發(fā)展，這就要求財務人員不斷掌握新知識、新技能，以提高自己的實際操作能力和業(yè)務處理水平。高校財務部門也應組織財務人員建立定期學習制度，探討在工作中遇到的問題，交流工作經(jīng)驗。財務人員自身也要加強自我建設，不斷學習新的財經(jīng)法規(guī)及先進的財務管理理念，熟悉并熟練掌握國家的財務法律法規(guī)、各項規(guī)章制度，努力提高自身素質(zhì)。只有這樣，才能在實際業(yè)務工作中，按照國家法律法規(guī)辦事，按照會計準則辦事，保證會計基礎工作規(guī)范化。

3、建立內(nèi)部會計管理體系，健全內(nèi)部財務規(guī)章制度

各高校要按照《會計法》和《會計基礎工作規(guī)范》的有關規(guī)定，結(jié)合本校的具體情況，建立內(nèi)部會計管理體系，明確單位法人對會計工作的領導職責，明確會計機構(gòu)、會計主管人員的職責權(quán)限。財務規(guī)章制度的建立和完善是加強會計基礎工作的制度保證。因此要健全本校的各項內(nèi)部財務規(guī)章制度，如會計人員的崗位責任制度、內(nèi)部牽制制度、賬務處理程序制度、財務收支審批制度、經(jīng)費支出管理制度、資金審批管理制度、票據(jù)管理制度、國庫集中支付管理制度、預決算管理制度、稽核制度、財務分析制度等。另外，各高校要采取多種措施，各個部門相互配合，定期對各項內(nèi)部財務管理制度的落實情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，保證各項內(nèi)部財務規(guī)章制度得到貫徹落實，只有各項內(nèi)部財務規(guī)章制度全面貫徹落實才能實現(xiàn)會計基礎工作規(guī)范化，切實提高高校財務管理水平。

4、健全監(jiān)督體系，加強內(nèi)部和外部監(jiān)督

實行內(nèi)部監(jiān)督的阻力往往來自于單位領導，在過去進行的會計監(jiān)督檢查中，往往較多地追究會計人員，而實際上會計人員往往是被動執(zhí)行。因此，應當完善對高校領導的考核監(jiān)管制度，定期審計其任期內(nèi)的財務情況，通過對高校領導的監(jiān)管和約束，為會計人員和內(nèi)審人員撐腰。另外要大力發(fā)展注冊會計師審計事業(yè)，規(guī)范會計師事務所的管理體制，使注冊會計師的監(jiān)督真正做到獨立、客觀、公正，充分發(fā)揮社會中介機構(gòu)的監(jiān)督職能，審計報告應該對會計基礎工作做出評價，以強化、監(jiān)督單位重視和提高對會計基礎工作的認識，促進會計基礎工作的規(guī)范化和會計信息質(zhì)量的提高。

5、加強會計基礎工作規(guī)范化考核、完善獎懲制度

上級主管部門要加強檢查與監(jiān)督，建立會計基礎工作激勵機制，完善獎懲制度。按照《會計法》和《會計基礎工作規(guī)范》的要求，根據(jù)規(guī)范化程度分設優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級，對考核達到優(yōu)秀的單位掛牌確認為“會計基礎工作規(guī)范優(yōu)秀單位”，進行表彰并給予一定的物質(zhì)獎勵，對考核不合格經(jīng)整改仍未達標的單位，在系統(tǒng)范圍內(nèi)進行通報批評。同時實行驗收與復查并重的原則，采取進級予以獎勵，保級按比例復查的措施，對會計基礎工作明顯削弱、達不到規(guī)定要求的單位，責令其限期整改，在規(guī)定期限內(nèi)整改仍未達標的，取消其“會計基礎工作規(guī)范化合格單位”資格。另外通過開展經(jīng)驗交流會、座談會等形式，積極推廣先進單位實施《會計基礎工作規(guī)范》好的經(jīng)驗和做法，以點帶面，推動高校會計基礎工作水平整體提高。高校內(nèi)部應建立起以分管財務的校領導或主要財務負責人為主的業(yè)務考核小組，根據(jù)學校的實際情況，自行規(guī)定考核的期限和內(nèi)容，使考核工作經(jīng)?；?、制度化，努力使會計基礎工作在規(guī)范化軌道上運行。

總之，會計基礎工作規(guī)范化是會計管理的一項長期而復雜的系統(tǒng)工作，必須細致扎實、持之以恒的堅持下去。各高校要提高認識，加強領導，努力推進內(nèi)部控制制度建設，促進單位內(nèi)部制約機制不斷完善，強化單位內(nèi)部會計監(jiān)管，全面提高會計基礎工作規(guī)范化的質(zhì)量，不斷提高會計工作水平。

[1]郝榮華：注重和加強會計基礎工作的幾點思考[J].交通財會，2008（11）.

[2]陳世軍：加強會計基礎工作，提高高校財務管理水平[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2009（6）.

[3]龔越勝：會計基礎工作規(guī)范化探討[J].會計之友，2009（8）.