崔偉

（中共濰坊市寒亭區(qū)委黨校，山東濰坊261100）

打造農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈為新農(nóng)村建設(shè)提供動(dòng)力支撐

崔偉

（中共濰坊市寒亭區(qū)委黨校，山東濰坊261100）

建設(shè)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，具有重要的經(jīng)濟(jì)意義和現(xiàn)實(shí)意義，而依托農(nóng)村社區(qū)，打造農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈，具備地域、管理、人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，但也應(yīng)注意理清思路，發(fā)揮特色，因地制宜，協(xié)調(diào)配合，保障農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈的健康發(fā)展。

農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈；新農(nóng)村建設(shè)；優(yōu)勢(shì)；特色

一、農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈的內(nèi)涵與特征

農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈是以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，以農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)中心為龍頭，以各種經(jīng)濟(jì)合作組織為依托，以轄區(qū)村莊和居民為主體，以建立特色產(chǎn)業(yè)和規(guī)模產(chǎn)業(yè)、形成聯(lián)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為目標(biāo)，按照“政府引導(dǎo)、科學(xué)定位、貼近基層、服務(wù)農(nóng)民、促進(jìn)發(fā)展”原則建立的一種經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)。在社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，由社區(qū)管理服務(wù)中心組織帶領(lǐng)轄區(qū)內(nèi)的村莊和居民，充分利用本區(qū)域的資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)條件，大力發(fā)展規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高轄區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增加各村集體收入和農(nóng)民收入，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力支撐。

從農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈的定位來(lái)說(shuō)，它是鎮(zhèn)街區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)單元、一個(gè)重要組成部分，并處于鎮(zhèn)街和村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展承上啟下的中間環(huán)節(jié)。各農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)中心，是本社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的組織者、帶領(lǐng)者。

農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)具備以下特征：

一是產(chǎn)業(yè)特色化。在農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)中心的組織帶領(lǐng)下，充分發(fā)揮本社區(qū)產(chǎn)業(yè)、交通、資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)條件，確立符合實(shí)際、富有特色、行之有效的社區(qū)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，形成本社區(qū)獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

二是發(fā)展一體化。在社區(qū)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路引領(lǐng)下，通過(guò)多種形式，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)各村和廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、利益聯(lián)結(jié)，使轄區(qū)內(nèi)各村形成一種經(jīng)濟(jì)共同體，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度不斷提高。

三是服務(wù)便捷化。由于社區(qū)管理服務(wù)中心與轄區(qū)內(nèi)的居民距離較近，社區(qū)管理服務(wù)中心能夠及時(shí)、快捷地走村入戶、深入田間地頭，為農(nóng)民群眾提供信息、技術(shù)、物資等方面的指導(dǎo)與幫助，為農(nóng)服務(wù)更加方便、優(yōu)質(zhì)、高效。

四是分工協(xié)作化。按照既定的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，社區(qū)管理服務(wù)中心借助市場(chǎng)機(jī)制的力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各種生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，對(duì)村民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行合理分工，形成既有不同分工、又有整體利益目標(biāo)的發(fā)展格局。

五是強(qiáng)村富民雙贏化。通過(guò)建設(shè)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈，不僅可以使農(nóng)民群眾更好地增收致富，村里也可以采取上項(xiàng)目、辦集體企業(yè)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房對(duì)外出租、為群眾提供有償服務(wù)等形式，拓寬村集體收入渠道，增加村集體經(jīng)濟(jì)積累，增強(qiáng)為村民辦事的能力。

二、建設(shè)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈的有利條件

當(dāng)前，依托農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈，主要有以下三個(gè)方面的有利條件：

一是具有地域空間優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村社區(qū)一般轄5—7個(gè)村，其社區(qū)管理服務(wù)中心大都處于社區(qū)的中心位置或交通便利位置，輻射半徑一般在2公里左右，不論是社區(qū)工作人員進(jìn)村入戶指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是農(nóng)民群眾到社區(qū)管理服務(wù)中心辦事都十分方便。同時(shí)，同一社區(qū)內(nèi)的各村聯(lián)系也更為緊密，便于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的溝通與交流。

二是具有管理服務(wù)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村社區(qū)處于鎮(zhèn)街黨委、政府與村級(jí)組織之間，相對(duì)于各鎮(zhèn)街黨委、政府直接管理幾十個(gè)村、上百個(gè)村的狀況而言，與村民的距離更貼近、接觸更頻繁，更有利于了解村民在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面的需求，可以更有針對(duì)性地為其提供服務(wù)和幫助。同時(shí)，由于社區(qū)內(nèi)村莊較少，社區(qū)也更有利于集中力量為所轄村民提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的服務(wù)與指導(dǎo)，有關(guān)工作開展能更深入、更具體。

三是具有人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村社區(qū)的工作人員都來(lái)自于各鎮(zhèn)街的站所，他們長(zhǎng)期工作在基層一線，熟悉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，指導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn)豐富。更重要的是，他們普遍具有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，可以直接為農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供較為專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

三、濰坊市寒亭區(qū)建設(shè)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈的模式選擇

一是特色農(nóng)業(yè)型。長(zhǎng)期以來(lái)，濰坊市寒亭區(qū)許多村莊和村民都以發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)為主，并形成了一批專業(yè)村和特色種養(yǎng)基地。如朱里大姜和濰縣蘿卜、固堤西瓜、開元蘋果、雙楊蘆筍、南孫山藥種植，以及肉雞、肉鴨養(yǎng)殖等，在有的村已經(jīng)形成了較大規(guī)模，成為村里的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。轄區(qū)內(nèi)有此類村的社區(qū)，可以把發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)作為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，通過(guò)加大種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、引進(jìn)推廣新品種新技術(shù)等措施，進(jìn)一步擴(kuò)大特色種養(yǎng)業(yè)規(guī)模，帶動(dòng)轄區(qū)內(nèi)的村民增收致富。要注意充分發(fā)揮濰坊市寒亭區(qū)毗鄰中心市區(qū)的有利條件，積極為中心市區(qū)搞好農(nóng)副產(chǎn)品配送，做好發(fā)展“都市農(nóng)業(yè)”的文章。

二是特色加工型。濰坊市寒亭區(qū)特色加工業(yè)歷史悠久，精巧別致，花樣繁多，如泊子皮革加工、南孫草柳編、寒亭風(fēng)箏扎制等。像特色農(nóng)業(yè)一樣，目前，這些特色加工業(yè)也在部分村形成了較大規(guī)模。轄區(qū)內(nèi)有此類村的社區(qū)，可以把發(fā)展特色加工業(yè)作為重點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，積極制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建立行業(yè)協(xié)會(huì)，搞好組織化、規(guī)?；a(chǎn)，促其進(jìn)一步發(fā)展壯大。

三是市場(chǎng)物流型。有的社區(qū)交通條件便利，區(qū)域內(nèi)有國(guó)道、省道和市區(qū)主要干道穿過(guò)，人流、物流、信息流暢通。有此有利條件的社區(qū)，可以大力發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)、物流園區(qū)。如固堤街道的泊子中心社區(qū)，緊鄰央贛路、北海路，北部又有榮烏高速公路、森達(dá)美港，區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)非常明顯。可以組織本轄區(qū)規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)，通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)活躍本地經(jīng)濟(jì)，增加居民收入。朱里鎮(zhèn)政府駐地的社區(qū)，可以充分發(fā)揮當(dāng)?shù)亟煌ū憬?、農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的有利條件，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，吸引周邊村莊和村民入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，搞好農(nóng)副產(chǎn)品的集散流通，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

四是城鎮(zhèn)依附型。近年來(lái)，隨著濰坊市寒亭區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城區(qū)和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處駐地的基礎(chǔ)設(shè)施日益配套完善，工業(yè)企業(yè)不斷增多，人口也不斷聚集。在此情況下，城區(qū)周邊和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處駐地及附近的社區(qū)，可以通過(guò)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、組織農(nóng)民進(jìn)入企業(yè)打工、為大企業(yè)提供產(chǎn)品配套協(xié)作、招商引資上項(xiàng)目等多種形式，發(fā)展壯大本社區(qū)經(jīng)濟(jì)。

五是資源開發(fā)型。有的社區(qū)具有某種其他社區(qū)所沒有的獨(dú)特資源，利用好了，也可以走出一條獨(dú)具特色、行之有效的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。如近年來(lái)，隨著人們生活水平的不斷提高，以鄉(xiāng)風(fēng)民俗、田園風(fēng)光和農(nóng)耕體驗(yàn)為主要內(nèi)容的生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)在許多地方盛行起來(lái)。而濰坊市寒亭區(qū)緊臨中心市區(qū)，生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)資源豐富，并且自去年以來(lái)，區(qū)里已經(jīng)重點(diǎn)規(guī)劃了楊家埠森林公園、朱里柳毅山濰河旅游風(fēng)景區(qū)和濰縣蘿卜生產(chǎn)觀光基地、固堤生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、高里萬(wàn)畝生態(tài)濕地等生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目所在的社區(qū)，就可以充分抓住這一有利機(jī)遇，引導(dǎo)和組織轄區(qū)加大開發(fā)力度，大力發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)民群眾增收致富。再如高里鎮(zhèn)萬(wàn)畝土地綜合治理項(xiàng)目所在的社區(qū)，可以把本社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對(duì)整理后土地的開發(fā)緊密結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)規(guī)劃，以卓有成效的土地資源開發(fā)促進(jìn)農(nóng)民收益增加。

六是外力幫促型。有的社區(qū)確實(shí)沒有好的基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢(shì)，或者有條件、有優(yōu)勢(shì)而缺乏必要的外力扶持。對(duì)這樣的農(nóng)村社區(qū)，應(yīng)積極給予幫助扶持，促其借助外力發(fā)展壯大。如可以組織機(jī)關(guān)事業(yè)單位與此類社區(qū)進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，依靠機(jī)關(guān)事業(yè)單位的政策、信息和溝通協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，幫助結(jié)對(duì)社區(qū)理清發(fā)展思路、培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。也可以組織企業(yè)與此類社區(qū)進(jìn)行聯(lián)手共建，發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)、人才、管理、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)企業(yè)投資、投物、建基地、建分廠等多種形式，積極吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，參與社區(qū)資源開發(fā)和生產(chǎn)管理等。還可以由區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政直接提供給社區(qū)或社區(qū)所轄村一定的啟動(dòng)資金，幫助其投資上項(xiàng)目，形成穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

需要注意的是，對(duì)以上幾種類型，不能將其截然分開或?qū)α⑵饋?lái)。即具體到某個(gè)社區(qū)，可以是其中的一種類型，也可以同時(shí)兼具幾種類型的特征。隨著農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的深入推進(jìn)，還可以探索形成其他行之有效的類型。只要有利于農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是正確的、合適的。

四、建設(shè)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)注意的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題

（一）要認(rèn)真理清農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)思路。思路清才能方向明。建設(shè)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈，首先要認(rèn)真分析各社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，理清社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，明確社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和重點(diǎn)。為此，要以每個(gè)不同的農(nóng)村社區(qū)為對(duì)象，組織力量對(duì)其資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等情況進(jìn)行深入調(diào)查，認(rèn)真搞好分析，全面了解掌握具備的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、有利條件及存在的問(wèn)題和不足。在此基礎(chǔ)上，按照政府關(guān)于全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體部署，本著“依托資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色”的原則，科學(xué)研究，集思廣益，逐一制定各社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展思路，宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜加工則加工。同時(shí)，要在每個(gè)社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展思路和框架下，積極幫助和指導(dǎo)社區(qū)所轄村制定或完善符合本村實(shí)際、易被村民接受的具體發(fā)展思路，保證各社區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路順利落實(shí)到村一級(jí)。

（二）要充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)中心的服務(wù)引導(dǎo)作用。農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)中心作為農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的龍頭，要注意采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)所轄村和農(nóng)民群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)他們參與農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的積極性。重點(diǎn)是要大力開展科技培訓(xùn)，對(duì)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村民，要定期聘請(qǐng)有關(guān)方面的專家，進(jìn)行糧食種植、果樹栽植、畜牧養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)等方面的先進(jìn)技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的科學(xué)技術(shù)素質(zhì)。對(duì)志愿外出務(wù)工的農(nóng)民，要積極開設(shè)機(jī)械車工、縫紉、電氣焊、家電濰修、面點(diǎn)制作等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，不斷提高他們的勞動(dòng)技能。要積極搞好農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)，通過(guò)自己開辦農(nóng)資超市或組織有關(guān)部門送農(nóng)資下鄉(xiāng)等方式，為農(nóng)民提供種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)資料，讓農(nóng)民不出社區(qū)就能買到自己所需的農(nóng)用物資。要充分發(fā)揮社區(qū)工作人員接觸面廣、了解信息及時(shí)、掌握信息準(zhǔn)確等優(yōu)勢(shì)，及時(shí)將相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品、物資供求信息向農(nóng)民傳遞、向市場(chǎng)發(fā)布，積極為農(nóng)民增收致富牽線搭橋。有條件的社區(qū)管理服務(wù)中心，要積極組建合作經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，直接參與到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中來(lái)，帶領(lǐng)農(nóng)民搞生產(chǎn)、闖市場(chǎng)、增收入。

（三）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈，從經(jīng)濟(jì)形態(tài)看，不是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的概念；從組織角度說(shuō)，也不是單純的行政領(lǐng)導(dǎo)，而是新形勢(shì)下農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種聯(lián)動(dòng)模式，沒有完全現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。各鎮(zhèn)街、區(qū)直有關(guān)部門單位一是要積極探索，勇于開拓，不斷創(chuàng)新完善工作思路和具體運(yùn)作模式。要善于總結(jié)發(fā)展規(guī)律，更好地指導(dǎo)具體實(shí)踐，對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行研究解決，切實(shí)為農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)掃清障礙，鋪平道路。二是要抓好典型帶動(dòng)。要針對(duì)不同的社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈類型，分別選取部分基礎(chǔ)好、優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)村社區(qū)進(jìn)行集中培植，積累成功經(jīng)驗(yàn)，然后充分發(fā)揮典型的示范作用，帶動(dòng)面上工作的開展。三是要形成工作合力。建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、各社區(qū)管理服務(wù)中心牽頭、區(qū)直有關(guān)部門協(xié)同、村級(jí)組織配合、村民廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)機(jī)制，組織各有關(guān)方面密切配合、通力協(xié)作、齊抓共管，千方百計(jì)為農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力，確保農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈順利建設(shè)、健康發(fā)展。四是要強(qiáng)化組織保障。以黨組織為核心，建立健全群團(tuán)、社會(huì)中介、民間協(xié)會(huì)等各類組織，為強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供有力的組織保障。

[1]王國(guó)強(qiáng).關(guān)于構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈的思考[J].理論學(xué)習(xí)-山東干部函授大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（4）.

[2]陳平.整合組織資源拓展服務(wù)功能全力打造農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈[N].濰坊日?qǐng)?bào)，2008-12-13（3）.

責(zé)任編輯：王玲玲

F306

A

1671-4288(2010)03-0009-03

2010-04-12

崔偉（1963—)，男，山東濰坊人，中共濰坊市寒亭區(qū)委黨校講師。