鄔 智， 王德林

(華南理工大學(xué) 黨委辦公室， 廣東 廣州 510640)

“質(zhì)量文化”概念出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代， 興起于美國(guó)研究日本產(chǎn)品質(zhì)量迅速提高的“秘訣”的過(guò)程。隨著越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)認(rèn)識(shí)到其在提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量中的重要作用， 質(zhì)量文化逐步成為20世紀(jì)90年代以來(lái)國(guó)際質(zhì)量管理研究的熱點(diǎn)之一。正如歐洲質(zhì)量組織在1989年舉行的第33屆年會(huì)上指出， 全面質(zhì)量管理正從強(qiáng)調(diào)全員參與管理和最高管理者親自領(lǐng)導(dǎo)， 逐步擴(kuò)展到強(qiáng)調(diào)發(fā)展質(zhì)量文化[1]。從質(zhì)量文化興起的背景來(lái)看， 雖然可能有多種因素共同發(fā)生作用， 但根本上還是源于質(zhì)量保障的現(xiàn)實(shí)需要。目前， 我國(guó)已經(jīng)初步建立了一個(gè)具有自身特色的高等教育質(zhì)量保障體系， 但還不夠完善， 存在著重視財(cái)物投入等硬件建設(shè)， 輕視思想、 觀念、 制度、 習(xí)俗等屬于文化范疇的軟件建設(shè)的情況， 即高等教育質(zhì)量文化建設(shè)相對(duì)薄弱。因此， 本文擬從質(zhì)量文化的視角， 探討如何建設(shè)完整、 高效、 富有活力的高等教育質(zhì)量保障體系。

一、 高等教育質(zhì)量文化之內(nèi)涵

關(guān)于質(zhì)量文化， 雖然有很多種定義， 但其核心內(nèi)涵基本一致， 即是指特定群體在質(zhì)量實(shí)踐活動(dòng)中逐步形成的價(jià)值觀念、 規(guī)章制度、 道德規(guī)范、 思維方式、 傳統(tǒng)習(xí)慣等“軟件”的總和。據(jù)此， 高等教育質(zhì)量文化則是指特定群體在高等教育實(shí)踐中逐步形成的涉及質(zhì)量空間的價(jià)值觀念、 規(guī)章制度、 道德規(guī)范、 思維方式、 傳統(tǒng)習(xí)慣等“軟件”的總和， 其核心是群體成員自覺遵守的質(zhì)量?jī)r(jià)值觀。這一定義是狹義的， 僅指制度層面和精神層面的質(zhì)量文化。廣義的質(zhì)量文化還包括物質(zhì)層面， 即質(zhì)量文化的物化部分。本文所探討的質(zhì)量文化僅指狹義上的。

“特定群體”是指質(zhì)量文化的范圍， 既可以指一個(gè)國(guó)家， 也可以指某一地區(qū)， 還可以指某一類高校以及某一所高校。若僅以組織層面為標(biāo)準(zhǔn)， 可以簡(jiǎn)單劃分為兩大類， 即宏觀上的社會(huì)質(zhì)量文化和微觀上的高校質(zhì)量文化， 高校質(zhì)量文化的形成主體是學(xué)校師生員工， 社會(huì)質(zhì)量文化的形成主體是廣大社會(huì)公眾。社會(huì)質(zhì)量文化和高校質(zhì)量文化是密切相關(guān)、 相互促進(jìn)的。如果高校質(zhì)量文化先進(jìn)， 教育教學(xué)質(zhì)量高， 學(xué)生和社會(huì)用人單位滿意， 就會(huì)使社會(huì)質(zhì)量文化逐步得到加強(qiáng)； 同樣， 如果社會(huì)質(zhì)量文化先進(jìn)， 公眾對(duì)教育質(zhì)量的意識(shí)濃， 也將會(huì)促進(jìn)高校改善其質(zhì)量文化， 提高教育教學(xué)質(zhì)量。

二、 質(zhì)量文化是高等教育質(zhì)量保障體系的靈魂

高等教育本質(zhì)上是一種文化活動(dòng)， 高等學(xué)校本質(zhì)上是一所文化機(jī)構(gòu)， 文化從根本上決定著高校的生存與發(fā)展， 是高校競(jìng)爭(zhēng)力的根本體現(xiàn)。“名校成長(zhǎng)的歷程證明， 大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)是文化實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)而不是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。”[2]這一特性決定了文化機(jī)制是高等教育質(zhì)量保障的根本途徑， 質(zhì)量文化是高等教育質(zhì)量保障體系的核心與靈魂。

從作用機(jī)制來(lái)看， 文化是高等教育質(zhì)量保障的根本途徑。高等教育質(zhì)量保障可以分為內(nèi)部質(zhì)量保障和外部質(zhì)量保障兩個(gè)方面。內(nèi)部質(zhì)量保障是指高等學(xué)校自己開展的質(zhì)量保障活動(dòng)， 實(shí)質(zhì)上是一種內(nèi)在的自我約束； 外部質(zhì)量保障是指政府、 社會(huì)公眾、 用人單位、 中介組織等外部主體開展的質(zhì)量保障活動(dòng)， 實(shí)質(zhì)上是一種外在的監(jiān)控。高等教育質(zhì)量保障是依靠?jī)?nèi)部和外部質(zhì)量保障體系的有機(jī)結(jié)合來(lái)實(shí)現(xiàn)的， 但一般是“以內(nèi)為主、 以外促內(nèi)、 內(nèi)外結(jié)合”， 即把高校作為質(zhì)量保障的真正主體， 用外部主體的要求推動(dòng)高校采取實(shí)際行動(dòng)， 最終通過(guò)師生員工的共同努力， 實(shí)現(xiàn)質(zhì)量保障的目標(biāo)。在高校內(nèi)部質(zhì)量保障中， 最根本的作用機(jī)制是文化， 因?yàn)椤皩W(xué)校保障教育質(zhì)量的所有努力， 只有通過(guò)組織高校廣大教職員工積極自覺的行動(dòng)才能取得預(yù)期的效果； 這種行動(dòng)只有當(dāng)質(zhì)量成為高校全體成員共同信奉的價(jià)值， 成為高校全體成員的內(nèi)在追求時(shí)， 才有可能實(shí)現(xiàn)”。[3]

從構(gòu)成要素來(lái)看， 質(zhì)量文化在整個(gè)高等教育質(zhì)量保障體系處于導(dǎo)向和統(tǒng)帥地位。高等教育質(zhì)量保障體系包括兩個(gè)部分， 一是有形的物質(zhì)資源如組織機(jī)構(gòu)、 工作人員、 資產(chǎn)財(cái)物等， 二是無(wú)形的文化資源如政策法規(guī)、 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、 機(jī)構(gòu)的宗旨、 人員的理念等， 后者實(shí)質(zhì)上就是質(zhì)量文化。其中， 質(zhì)量文化決定著整個(gè)高等教育質(zhì)量保障體系的價(jià)值取向、 運(yùn)行方式、 活動(dòng)效果等， 是高等教育質(zhì)量保障體系的核心與靈魂。

從功能價(jià)值來(lái)看， 質(zhì)量文化在高等教育質(zhì)量保障中發(fā)揮著不可替代的特殊作用。一是凝聚力量， 通過(guò)潛移默化的方式使人們對(duì)學(xué)?；蛏鐣?huì)確立的質(zhì)量目標(biāo)、 行為準(zhǔn)則、 規(guī)章制度等產(chǎn)生認(rèn)同感和使命感， 產(chǎn)生強(qiáng)大的向心力和凝聚力； 二是激發(fā)動(dòng)力， 通過(guò)質(zhì)量文化的定勢(shì)作用和質(zhì)量文化氛圍產(chǎn)生的文化心理效應(yīng)， 吸引和激發(fā)人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)努力工作， 具有強(qiáng)大的激勵(lì)作用； 三是約束行為， 通過(guò)明確質(zhì)量目標(biāo)以及制定質(zhì)量管理規(guī)章制度， 規(guī)范和約束人們的行為和職業(yè)道德， 形成自覺的約束機(jī)制； 四是輻射社會(huì)， 質(zhì)量文化是社會(huì)文化的精髓， 通過(guò)宣傳、 交流、 展示， 發(fā)揮優(yōu)秀的質(zhì)量文化對(duì)社會(huì)風(fēng)尚的積極輻射作用， 引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)文化健康發(fā)展。

三、 質(zhì)量文化視角： 完善高等教育質(zhì)量保障體系對(duì)策

(一)樹立科學(xué)的高等教育質(zhì)量觀

高等教育質(zhì)量觀是人們關(guān)于高等教育質(zhì)量的基本看法， 是精神層面高等教育質(zhì)量文化建設(shè)的核心內(nèi)容， 也是是高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)的基點(diǎn)和指導(dǎo)思想。當(dāng)前， 我國(guó)高等教育進(jìn)入了新的發(fā)展階段， 必須更新思想觀念， 樹立適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和時(shí)代需要的科學(xué)的高等教育質(zhì)量觀。

發(fā)展的質(zhì)量觀。發(fā)展的質(zhì)量觀主要有三層含義： 第一， 發(fā)展是質(zhì)量的基礎(chǔ)和前提。發(fā)展是硬道理， 是高等教育事業(yè)的首要任務(wù)。第二， 用發(fā)展的眼光看待和解決高等教育質(zhì)量問(wèn)題。當(dāng)前， 高等教育領(lǐng)域中的許多質(zhì)量問(wèn)題， 必須通過(guò)進(jìn)一步的發(fā)展才能解決。第三， 質(zhì)量觀自身是發(fā)展變化的， 是相對(duì)的。不同國(guó)家、 不同地區(qū)、 不同時(shí)期， 高等教育質(zhì)量觀應(yīng)有所變化， 不能固守僵化。

多元的質(zhì)量觀。進(jìn)入大眾化階段， 高等教育的層次、 類型和形式日趨多樣， 以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育的多樣化需求。每一類高等教育都有不同定位， 肩負(fù)不同的使命， 只要能夠有效滿足社會(huì)和個(gè)體的需求， 就都是有質(zhì)量的， 因此， 不能用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量整個(gè)高等教育的質(zhì)量。

特色的質(zhì)量觀。受資源條件限制， 沒有一所高校能夠在所有領(lǐng)域都處于領(lǐng)先地位， 哈佛、 斯坦福等所謂的世界一流大學(xué)也只是某些學(xué)科和專業(yè)優(yōu)于其他高校， 他們的成功之處恰恰正是形成了自己的特色。在日益激勵(lì)的競(jìng)爭(zhēng)中， 高等學(xué)校必須發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)， 集中學(xué)校的資源， 采取“有所為有所不為”的發(fā)展戰(zhàn)略， 力爭(zhēng)在某些領(lǐng)域獨(dú)占鰲頭， 取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這是高校求生存、 謀發(fā)展的有效途徑。

人本的質(zhì)量觀。人既是發(fā)展的主體， 也是發(fā)展的目的。要堅(jiān)持“以人為本”的思想， 為師生員工發(fā)展創(chuàng)造良好的條件， 以師生員工發(fā)展的成就作為衡量質(zhì)量高低的根本依據(jù)。其中， 最重要的是以學(xué)生為本， 突出學(xué)生的主體地位， 滿足學(xué)生個(gè)體發(fā)展的需求， 尊重學(xué)生的民主權(quán)利， 建立和諧的師生關(guān)系， 充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性、 主動(dòng)性和創(chuàng)造性， 促進(jìn)學(xué)生全面、 自由、 和諧發(fā)展。

和諧的質(zhì)量觀。和諧的質(zhì)量觀主要包括兩層含義： 第一， 和諧是人和社會(huì)發(fā)展所追求的一種理想狀態(tài)， 促進(jìn)人和社會(huì)的和諧發(fā)展， 既是高等教育的根本目的， 也是高等教育質(zhì)量的根本體現(xiàn)。第二， 高等教育自身的和諧發(fā)展是實(shí)現(xiàn)促進(jìn)人和社會(huì)和諧發(fā)展目的的根本要求， 符合高等教育的基本規(guī)律。一方面是高等教育系統(tǒng)與政治、 經(jīng)濟(jì)、 文化等其他社會(huì)系統(tǒng)的和諧， 另一方面是高等教育系統(tǒng)內(nèi)部各要素的和諧。

(二)建立健全高等教育質(zhì)量保障的政策法規(guī)體系

完善的政策法規(guī)體系是高等教育質(zhì)量保障法制化、 規(guī)范化、 制度化的根本保障， 也是制度層面高等教育質(zhì)量文化建設(shè)的根本內(nèi)容。包括兩個(gè)方面：

一是國(guó)家和地方政府關(guān)于高等教育質(zhì)量評(píng)估和保障的法律、 法規(guī)、 政策等制度體系。與高等教育質(zhì)量保障與評(píng)估體系比較完善的美、 英等國(guó)家相比， 我國(guó)高等教育質(zhì)量保障與評(píng)估的地位、 規(guī)程、 準(zhǔn)則等都沒有在法律中得到明確規(guī)定， 在實(shí)踐中缺少足夠的約束力和影響力。總的來(lái)說(shuō)， 目前我國(guó)高等教育質(zhì)量保障在一定程度上還存在著無(wú)法可依或有法難依的狀況。因此， 必須加強(qiáng)高等教育質(zhì)量評(píng)估與保障的相關(guān)法律、 法規(guī)和政策制度建設(shè)， 對(duì)一些重要問(wèn)題盡快予以明確， 包括政府、 社會(huì)、 高校等不同保障和評(píng)估主體的權(quán)限、 職責(zé)和活動(dòng)方式， 不同類型高校質(zhì)量評(píng)估的目的、 組織、 程序、 周期， 建立教育評(píng)估機(jī)構(gòu)、 評(píng)估專家的資格認(rèn)定制度等， 特別是要盡快建立分類評(píng)估的高等教育質(zhì)量評(píng)估體制和機(jī)制， 以引導(dǎo)不同類型高校準(zhǔn)確定位， 科學(xué)發(fā)展， 構(gòu)建不同類型高校相互補(bǔ)充、 相互促進(jìn)、 和諧發(fā)展的高等教育體系。

二是高校教育質(zhì)量保障制度體系， 主要是指學(xué)校有關(guān)教育教學(xué)質(zhì)量的各種規(guī)章制度、 規(guī)范、 規(guī)則等， 包括領(lǐng)導(dǎo)體制、 組織機(jī)構(gòu)、 標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化體系以及各種獎(jiǎng)懲制度和相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督制度等。規(guī)章制度是學(xué)校師生員工必須遵守的“硬約束”， 是強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)的必要手段， 是實(shí)現(xiàn)學(xué)校質(zhì)量目標(biāo)的有效措施。因此， 各高校要根據(jù)自身的發(fā)展定位、 質(zhì)量目的及實(shí)際情況， 重視制度層面質(zhì)量文化的建設(shè)， 建立和健全學(xué)校各種有關(guān)的工作制度、 責(zé)任制度、 管理制度和獎(jiǎng)懲制度等。通過(guò)建立各種制度， 使學(xué)校關(guān)于教育教學(xué)質(zhì)量的思想、 理念等成為全校師生員工共同的行為準(zhǔn)則， 使質(zhì)量意識(shí)深入人心， 使維護(hù)學(xué)校的質(zhì)量聲譽(yù)和形象成為每個(gè)人的自覺行為， 使為學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的改進(jìn)和提高作出貢獻(xiàn)的人得到獎(jiǎng)勵(lì)， 造成質(zhì)量損失的人則要受到懲罰。其目的就是要做到職責(zé)到位、 任務(wù)到人， “有法可依， 有法必依， 執(zhí)法必嚴(yán)， 違法必究”， 為學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量保障提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度支撐。

(三)深入開展質(zhì)量文化教育， 強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)

質(zhì)量意識(shí)是人們對(duì)質(zhì)量和質(zhì)量工作的認(rèn)識(shí)和理解， 是質(zhì)量文化的重要內(nèi)容。國(guó)家和地方政府要通過(guò)宣傳、 教育、 培訓(xùn)等渠道， 積極引導(dǎo)全社會(huì)樹立強(qiáng)烈的高等教育質(zhì)量意識(shí)， 特別是質(zhì)量責(zé)任意識(shí)， 使所有相關(guān)人員都能夠認(rèn)識(shí)到質(zhì)量工作的重要性， 認(rèn)識(shí)到自己在高等教育質(zhì)量保障中應(yīng)盡的職責(zé)， 逐步形成全社會(huì)都關(guān)心高等教育質(zhì)量， 都努力推動(dòng)高等教育質(zhì)量保障的良好氛圍。高等教育質(zhì)量保障是一個(gè)系統(tǒng)工程， 需要全社會(huì)的共同努力， 各盡所能， 形成合力。例如， 政府特別是教育主管部門對(duì)高等教育質(zhì)量負(fù)有監(jiān)管職責(zé)， 媒體負(fù)有監(jiān)督義務(wù)， 高校則應(yīng)及時(shí)向社會(huì)和有關(guān)部門公布質(zhì)量信息， 從而形成一個(gè)各行其責(zé)、 各盡其力的外部監(jiān)控體系。

高校要通過(guò)不同方式和途徑， 對(duì)所有師生員工進(jìn)行教育與培訓(xùn)， 使他們樹立起強(qiáng)烈的質(zhì)量戰(zhàn)略意識(shí)、 質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)與和質(zhì)量參與意識(shí)。質(zhì)量戰(zhàn)略意識(shí)就是要從學(xué)校事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度， 真正確立以質(zhì)量為本的意識(shí)， 把“以質(zhì)量求生存”作為學(xué)校發(fā)展的根本戰(zhàn)略； 質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)就是市場(chǎng)意識(shí)， 即把質(zhì)量作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)， 以高質(zhì)量的教育教學(xué)服務(wù)和良好的聲譽(yù)贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)； 質(zhì)量參與意識(shí)就是要鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)全體師生員工參與學(xué)校的質(zhì)量管理， 形成人人關(guān)心質(zhì)量、 人人維護(hù)質(zhì)量、 人人創(chuàng)造質(zhì)量的環(huán)境與氛圍， 增強(qiáng)學(xué)校的凝聚力。此外， 還要結(jié)合學(xué)校教育質(zhì)量管理的實(shí)際， 有針對(duì)性地進(jìn)行教育培訓(xùn)， 幫助相關(guān)人員明確學(xué)校的質(zhì)量方針和努力方向， 增強(qiáng)他們質(zhì)量工作的動(dòng)力和自覺性， 提高他們運(yùn)用先進(jìn)的質(zhì)量管理思想和方法的能力。

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