趙興羅

（中南財經(jīng)政法大學財稅學院,湖北武漢 430073）

收入公平分配是構(gòu)建社會主義和諧社會的基石,也是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基本要求。在當前擴大國內(nèi)消費需求的背景下,收入分配不僅直接影響到了社會各階層共享改革成果,而且關(guān)系到擴大內(nèi)需政策能否有效啟動。本文結(jié)合1990年以來我國居民消費的變動狀況,提出了制約消費需求提高的關(guān)鍵是我國國民收入分配格局的嚴重失衡,分析了國民收入分配失衡的不同形式對消費需求產(chǎn)生的影響,并在此基礎上,提出了擴大內(nèi)需背景下調(diào)整國民收入分配格局的對策建議。

一、1990年以來我國居民的消費需求狀況

經(jīng)濟學中通常使用居民消費率來反映國內(nèi)居民消費需求的狀況①。自1990年以來,盡管某些年份在政府實施各種積極財政政策的刺激下,我國居民消費率略有上升,但從整體上看,居民消費率的變動呈現(xiàn)總體下降趨勢,如圖1所示。

圖1 1990年以來我國居民消費率變動曲線圖

從圖1可以看出,1990年我國居民消費率為50.6%,從20世紀 90年代開始,我國加快了改革的步伐,工業(yè)投資大幅度增加。由于投資產(chǎn)生的“擠出效應”,使城市居民的消費開始減少,而農(nóng)村的承包經(jīng)營責任制已經(jīng)實行幾年,農(nóng)民收入開始進入穩(wěn)定時期,其消費也基本趨于穩(wěn)定。1991～1993年,政府為應對通貨膨脹,實施了“軟著陸”的調(diào)整政策,這些調(diào)整政策的結(jié)果曾使居民消費率出現(xiàn)了一個較小幅度的短期上升,即從1994年的45.3%上升到1996年的47.7%。1997年,伴隨著亞洲金融危機的爆發(fā),我國出現(xiàn)了通貨緊縮局面,消費和投資“雙疲軟”,1997年居民消費率下降到了46.5%[1]。在此背景下,政府于1998年采取了積極的財政政策刺激消費和投資,使居民消費率有小幅度提高,1999年上升到46.7%。此后,居民消費率又開始出現(xiàn)了一個較長時期的回落,至2008年已回落到36.1%②。在我國居民消費率的變動中,與城鎮(zhèn)居民消費率相比,農(nóng)村居民消費率除極個別年份稍有增加外,下降的幅度更大。雖然2008年農(nóng)村居民消費率有所上升,達到11.6%,但這主要得益于政府為了應對金融危機而實施的積極財政政策,以及為了開發(fā)農(nóng)村消費市場、提高農(nóng)民生活水平而出臺的諸如家電下鄉(xiāng)等財政支農(nóng)優(yōu)惠政策。從城鄉(xiāng)居民的消費率變動看,我國城鎮(zhèn)居民消費能力遠強于農(nóng)村居民,但持續(xù)性依然不足。

在經(jīng)濟學中,消費、投資、出口通常被看作是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。自1990年以來,我國GDP不斷攀高,尤其是2003年以來連續(xù)5年的兩位數(shù)經(jīng)濟增長率使我國成為僅次于美國和日本的世界第三大經(jīng)濟實體。其中,出口對我國經(jīng)濟增長的貢獻率一度高于另外兩者,是拉動我國經(jīng)濟增長的主要力量,但自從2008年下半年以來,在宏觀經(jīng)濟周期性回落和世界金融危機等因素的綜合影響下,我國GDP增長速度明顯回落,2008年下降到9%,2009年為8.7%③,這表明在目前金融危機的背景下,較快增長的出口率已難以為繼,擴大國內(nèi)消費需求已經(jīng)成為當前拉動我國經(jīng)濟增長的重要動力。但目前我國過低的消費率導致內(nèi)需不足,制約了國民經(jīng)濟的持續(xù)高速增長。

二、國民收入分配格局失衡是制約居民消費需求提高的關(guān)鍵

我國居民消費率偏低是多種因素綜合作用的結(jié)果,既與經(jīng)濟體制改革、人口老齡化、社會保障體系不完善等因素有關(guān),更是國民收入分配格局失衡所導致的。經(jīng)濟學理論告訴我們,分配是生產(chǎn)和消費的中間環(huán)節(jié),收入水平是影響消費的最基本因素,消費的增長依賴于收入的增長。因此,收入分配關(guān)系是否公平合理,對消費需求會產(chǎn)生重大的影響。近年來,我國國民收入分配格局失衡甚為嚴重,從某種程度上加劇了分配關(guān)系的混亂,擴大了居民收入差距,從而制約了消費需求的提高。筆者認為,國民收入分配格局失衡是制約居民消費需求提高的關(guān)鍵。國民收入分配格局失衡在形式上集中地表現(xiàn)為分配關(guān)系不合理、分配秩序混亂和收入差距不斷擴大,分配失衡的不同形式對消費需求產(chǎn)生了重要影響。

（一）分配關(guān)系不合理

國家、企業(yè)、居民個人三者之間在國民收入分配方面所形成的相互關(guān)系,是分配領域最重要的一組相互關(guān)系。自20世紀90年代以來,我國國民可支配總收入在國家、企業(yè)、居民個人三者之間的分配關(guān)系進行了重大的調(diào)整和變動,使國民收入分配格局發(fā)生了顯著變化[2]（P145）。一方面,從總量上看,隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展,國家、企業(yè)和居民個人的可支配收入都有較大幅度的增加;另一方面,從分配結(jié)構(gòu)上看,三者在國民可支配總收入中的比重也發(fā)生了很大變化。

但是,在國家、企業(yè)、居民個人三者的關(guān)系調(diào)整和變動過程中出現(xiàn)了一些問題,最突出的問題是工資占GDP的比例過低,勞動報酬分配所占比重過小,工薪階層難以分享經(jīng)濟增長的成果。據(jù)統(tǒng)計,近年來,我國職工工資總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在逐年下降,1991年為15.3%,1996年為13%,2000年下降到12%,2005年下降到11%。一般來說,衡量一國國民收入初次分配是否公平的主要指標是分配率,即勞動報酬總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。勞動者的報酬總額占GDP的比重越高,則表明國民收入的初次分配越公平。在市場經(jīng)濟成熟的國家,勞動報酬總額在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重較高,如美國,勞動報酬占國民總產(chǎn)值的70%,其他國家也都在54%～65%之間。我國的情況恰恰相反。應當說,即使與西方市場經(jīng)濟國家比較,這個比例也是相當?shù)偷?。目?我國在初次分配領域仍然存在著資本所有者所得畸高、財政收入大幅增長、勞動所得持續(xù)下降的局面,亟待改變。

（二）分配秩序混亂

我國在從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型期,由于體制存在各種銜接不上的漏洞、市場自身的缺陷,以及正常的體制轉(zhuǎn)換原因,因而在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過程中不免會出現(xiàn)一些制度上的空缺和漏洞,導致國民收入分配秩序的混亂。分配秩序混亂主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.壟斷性的行業(yè)、部門和單位的分配失控。壟斷行業(yè)憑借行政壟斷地位和準入管制,既享受國家政策扶持,又壟斷市場,獲取了高額壟斷收益,并通過各種形式轉(zhuǎn)化為本行業(yè)的高工資和高福利。例如,僅從工資收入看,多年來,收入較高的行業(yè)一般多集中在金融、保險業(yè)、電力、煤氣及水的生產(chǎn)供應企業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸、倉儲和郵電通信等壟斷行業(yè),而收入較低的行業(yè)一般集中在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)、采掘業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)等競爭較充分的行業(yè)。工資最高與最低行業(yè)的相對差距,由1990年的1.76倍擴大到2007年的4.06倍,其絕對差距由1990年的1 177元,擴大到2007年的33 164元[3]（P131）。壟斷行業(yè)與一般競爭性行業(yè)之間過大的收入差距,嚴重影響到社會分配秩序、分配關(guān)系乃至社會穩(wěn)定。

2.國有企業(yè)分配秩序不規(guī)范。部分國有企業(yè)收入分配秩序不規(guī)范、不透明,職工民主參與及民主管理力度不夠,從而對企業(yè)工資總額、經(jīng)營者收入水平和職務消費缺乏有效約束機制,工資外收入渠道多,這些問題直接影響到國企改革的深化;公務員工資制度外的各種津貼補助名目繁多,標準不規(guī)范;事業(yè)單位改革滯后,很多事業(yè)單位既享受行政機關(guān)的福利,又享受企業(yè)化管理的創(chuàng)收機制,收入分配隨意性比較大;一些企業(yè)不執(zhí)行國家最低工資標準,隨意壓低、克扣、拖欠工人工資等。

3.再分配秩序混亂。近年來,隨著我國財政收入的快速增長,財政在整個國民收入分配中所占的份額越來越大。但我國的財政分配制度存在著預算外分配,財政直接以非規(guī)范的方式介于社會產(chǎn)品的初次分配和再次分配,由于財政支出方面的壓力及支出結(jié)構(gòu)和支出規(guī)模等方面的問題,這種再分配肢解了財政職能,擾亂了收入分配秩序,加重了收入分配失衡。

4.各種非法非正常收入加劇了分配秩序混亂?，F(xiàn)實生活中的非法非正常收入形式多樣,如以企業(yè)改制為名將國有資產(chǎn)化公為私、偷稅漏稅、以權(quán)謀私、貪污受賄、營私舞弊、權(quán)錢交易、走私販私、制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法暴富,以及憑借壟斷優(yōu)勢和利用制度、政策等不完善的漏洞等,讓一些人鉆了“空子”,獲得灰色收入等,從而培育出了一個暴富的群體,各種非正常收入導致了我國居民收入差距非正常地擴大。例如,根據(jù)陳宗勝教授的實證研究,1999年各種非法非正常收入的影響結(jié)合在一起,使得我國居民收入差距的基尼系數(shù)由 0.412 9提高到 0.480 2,居民收入差距的基尼系數(shù)上升了16.28%[4]。從理論方法上看,因分配秩序混亂而帶來的不規(guī)范不合理收入,既不屬于政府分配機制作用的結(jié)果,又不屬于市場機制介入分配作用的結(jié)果,它的隱蔽性根本無法進入官方統(tǒng)計系統(tǒng),這部分收入反映的是權(quán)利參與分配的特權(quán)效應,表明一般性的經(jīng)濟分析方法失效,這部分收入是目前我國收入分配中最不公平和最為懸殊的部分。

（三）居民收入差距過大

消費需求不足與貧富差距之間存在著相對應的關(guān)系。收入差距過大,將會使各個收入階層的消費傾向出現(xiàn)較大差別。一般來講,高收入階層消費傾向低,低收入階層消費傾向高。高收入者受生理極限制約,邊際消費傾向不斷下降,高收入無法轉(zhuǎn)為消費,高收入者將越來越多的收入存入銀行,銀行儲蓄日漸增多,出現(xiàn)消費增長明顯慢于投資增長幅度,導致其在以支出法計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重即最終消費率偏低,而廣大的低收入和中等收入階層有消費欲望但卻無消費能力。這種現(xiàn)象的綜合結(jié)果將使全社會平均消費傾向出現(xiàn)遞減趨勢,并在一定條件下引發(fā)通貨緊縮和消費需求疲軟,最終導致有效需求不足。

從現(xiàn)實看,我國居民總體收入差距的擴大主要是通過城鄉(xiāng)和地區(qū)居民收入差距的擴大表現(xiàn)出來的。據(jù)學者的測算,城鄉(xiāng)居民收入差距對全國居民收入差距的貢獻度在60%左右[5]。1990年以來,我國城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大,城鄉(xiāng)居民收入比由1990年的2.2∶1上升到2007年的 3.33∶1。與城鄉(xiāng)居民收入差距的擴張相一致,從20世紀90年代開始,農(nóng)民消費水平提高的速度也明顯低于城鎮(zhèn)居民。1990年城鎮(zhèn)居民的消費支出是農(nóng)村居民的消費支出的2.9倍,到2007年已經(jīng)達到3.6倍。城鄉(xiāng)居民收入差距過大,農(nóng)民收入增長緩慢,導致農(nóng)村購買力嚴重下降,農(nóng)村居民消費需求減少,從而制約了最終消費需求總量的增加。這表明,農(nóng)村居民收入的任何變動對整個國民經(jīng)濟的運行有著十分重要的影響,農(nóng)村消費需求不足對國民經(jīng)濟的制約作用將變得更加突出。

綜上所述,由于分配關(guān)系不合理、分配秩序混亂以及日益拉大的收入差距逐漸形成了我國現(xiàn)行不合理的收入分配格局。改革開放之初,由于全社會范圍內(nèi)的收入差距很小,國家、企業(yè)、居民個人三者之間的分配格局如同一個“矩形”,自20世紀90年代以來,由于收入差距擴大,城鄉(xiāng)居民的收入分層日益明顯,分配格局呈現(xiàn)出“倒三角形”。國民收入分配格局失衡嚴重,從某種程度上又助長了分配關(guān)系的混亂,制約了國內(nèi)消費需求的提高。目前,有效需求不足問題正日益制約著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)快速健康發(fā)展。

三、擴大內(nèi)需背景下國民收入分配格局調(diào)整的對策建議

為了拉動和擴大國內(nèi)有效需求以應對金融危機,自2008年11月以來,中央及時地實行了大規(guī)模的投資計劃。中央財政拿出1.18萬億,加上帶動的地方投資共計4萬億,這4萬億的投資計劃對于拉動國內(nèi)生產(chǎn)性消費必然會產(chǎn)生一定效果。此外,在拉動社會零售品市場消費方面,個別地區(qū)嘗試著發(fā)放定期消費的購物券。但無論是中央的4萬億元投資計劃還是定期消費的購物券,都只能在短期內(nèi)刺激內(nèi)需,無法從根本上提高我國居民消費水平。基于上文的分析可知,擴大國內(nèi)消費需求已成為我國拉動經(jīng)濟增長的重要助推器,而國民收入分配失衡是制約居民消費需求提高的關(guān)鍵,故此,調(diào)整國民收入分配格局就成為刺激內(nèi)需增長的重要基礎工作。我國若要在更長期內(nèi)提高居民消費率,保持居民消費率增長的可持續(xù)性,就必須從確保國家長治久安的戰(zhàn)略高度,對現(xiàn)有國民收入分配格局進行及時調(diào)整,逐步形成“兩頭尖、中間大”的國民收入分配格局。

（一）調(diào)整和規(guī)范國家、企業(yè)、居民個人三者之間的分配關(guān)系

在初次分配領域,理順國家、企業(yè)、居民個人三者之間的分配關(guān)系對于調(diào)整國民收入分配格局至關(guān)重要。初次分配是更為基礎性的分配關(guān)系,它著重解決的是貨幣資本的所有者與人力資本的所有者的利益分配問題,保證國民收入初次分配的公平性是整個社會收入分配公平性的基礎,而勞資關(guān)系又是市場經(jīng)濟國家根本的社會關(guān)系,只有通過初次分配平衡了資本利益與勞動利益的關(guān)系,才能從全局平衡社會總體利益格局,進而促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展,因此,規(guī)范初次分配是提高居民收入水平和縮小居民收入差距的重要條件。

1.在國家和企業(yè)的分配關(guān)系上,要進一步完善以稅收為主要調(diào)節(jié)手段的國家和企業(yè)之間的分配制度。一方面,企業(yè)必須依法納稅,國家要加強稅收征管,堵塞漏洞,減少稅收流失。另一方面,國家收入行為必須規(guī)范化。目前國家收入來源多元化,不僅有預算內(nèi)收入和預算外收入,還有制度外收入。預算外收入包含了許多非規(guī)范的成分,制度外收入更是非規(guī)范的甚至是違法違紀的收入。對于非規(guī)范的預算外收入和不合法的制度外收入,必須堅決取消,切實減輕企業(yè)負擔。

2.在國家與居民個人的分配關(guān)系上,要進一步規(guī)范二者的分配關(guān)系。第一,提高勞動報酬在初次分配中的比重。提高勞動者尤其是農(nóng)民、農(nóng)民工及城市工薪者的勞動報酬及福利待遇,使勞動者所得在GDP中所占比重達到50%以上,并適當降低資本所有者的回報,同時控制財政收入的增長步伐,徹底打破行業(yè)壟斷,真正體現(xiàn)初次分配中的按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的原則。第二,完善稅收制度,優(yōu)化調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮個人所得稅對收入分配的調(diào)節(jié)作用,建立有利于促進公平增長的合理稅制,綜合運用各種稅收手段,建立起一個多層次、多角度、全方位的綜合稅收調(diào)節(jié)體系。第三,完善最低工資保障制度和其他轉(zhuǎn)移支付等為主要調(diào)節(jié)手段的分配制度,保障低收入者的基本生活,提高其收入水平。

3.在企業(yè)和職工的分配關(guān)系上,要進一步完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。一方面,規(guī)范企業(yè)內(nèi)部的分配行為,完善企業(yè)積累機制,防止和克服企業(yè)經(jīng)營行為短期化現(xiàn)象所造成的企業(yè)應得利益和國有資產(chǎn)收益大量流失。另一方面,加強工資法制建設,包括執(zhí)行最低工資制度,切實保障勞動者的權(quán)益。

（二）規(guī)范收入分配秩序,形成合理的利益分配格局

建立合理有序的收入分配格局是構(gòu)建社會主義和諧社會的目標之一。如何采取切實有效措施使收入分配秩序得以規(guī)范,是刺激國內(nèi)需求的重要環(huán)節(jié)。

1.規(guī)范國家財政分配。財政分配是國民收入分配和再分配的重要樞紐。國家必須清理整頓和取締有關(guān)部門對居民個人的不合理收費,包括行政事業(yè)單位對居民個人的不合理收費;保護各種誠實勞動和合法經(jīng)營致富的收入,對于通過侵吞公有財產(chǎn)、偷稅漏稅、走私受賄、權(quán)錢交易、制售假冒偽劣等非法行為獲得的收入,要堅決取締和打擊。

2.規(guī)范企業(yè)的分配行為。加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理,控制行業(yè)間人為拉大的收入差距。國有企業(yè)應立足“依法、規(guī)范”,加快建立、完善職工收入增長機制、工資總量預算管理機制、經(jīng)營者業(yè)績考核機制、工資集體協(xié)商機制、困難職工幫困托底機制、收入分配監(jiān)督機制和收入分配重大事項備案制度等,建立法制化的最低工資制度;消除就業(yè)歧視,建立同工同酬的用工機制,穩(wěn)步提高職工收入,努力形成職工收入與其崗位和貢獻相掛鉤、與企業(yè)效益相聯(lián)系、與勞動力市場相銜接、與法人治理結(jié)構(gòu)相適應、與建設和諧社會要求相協(xié)調(diào)的收入分配制度。

3.完善黨政機關(guān)、事業(yè)單位的分配政策。完善和規(guī)范國家公務員工資制度,推進事業(yè)單位分配制度改革。治理公共權(quán)力市場化,切實解決利用公權(quán)、動用公共財力、依靠特許經(jīng)營獲得壟斷利潤提高少數(shù)人收入水平的問題。加快市場化改革,消除經(jīng)濟的雙軌制運行,縮小政府直接參與資源配置的領域。

（三）調(diào)節(jié)收入差距,提高中等收入者的比重

擴大中等收入者比重,從而使中等收入者在人口中占多數(shù),高收入者和低收入者占少數(shù),即形成“中間大——中等收入者占較大比重,兩頭小——高收入者和低收入者都占較小比重的橄欖型”的收入分配格局,這種格局與現(xiàn)代化社會的社會結(jié)構(gòu)一致,是比較合理的分配格局,這樣的收入分配格局有助于提高消費需求。擴大中等收入者比重的關(guān)鍵是降低低收入者的比重,使更多的低收入者進入到中等收入者行列。為此,必須通過分配制度改革,采取切實有效的措施調(diào)節(jié)居民收入差距,使廣大低收入者的收入水平隨著經(jīng)濟的發(fā)展有明顯提高。

一是運用稅收等多種手段加強對收入分配的調(diào)節(jié)。完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度,加強稅收征管;建立財產(chǎn)類稅收制度,以更好地理順分配關(guān)系。二是完善財政支出制度。在再分配領域,政府要更進一步完善財政支出制度,加大對收入差距調(diào)節(jié)的力度。完善財政補貼制度,調(diào)節(jié)不同地區(qū)和居民的收入,提高收入分配的公平程度,保證喪失工作能力者、無職業(yè)收入者的生活和健康需要,下崗職工基本生活費,城市居民最低收入保證等。實行各種社會保險和社會福利救濟,以及對欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移支付和扶貧支出等。調(diào)整財政支出方向,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。在就業(yè)、教育、衛(wèi)生事業(yè)等方面,加大財政對農(nóng)村公共品的供給。國家應高度重視零就業(yè)家庭的就業(yè)、教育;積極擴大城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面,盡快使養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險覆蓋到各種所有制企業(yè);建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度,完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系。與此同時,還要完善調(diào)節(jié)收入差距的其他相關(guān)制度。如充分發(fā)揮第三次分配在調(diào)節(jié)收入差距中的重要作用、健全完善法律制度以及深化政治體制改革等。

注釋：

①居民消費率是指在一定時期內(nèi)一國或地區(qū)的居民消費支出總額在國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中所占的比重,通常以一定時期內(nèi)該國或地區(qū)的居民消費支出與該國GDP的比值來衡量,它與政府消費率（政府消費支出與GDP的比值）構(gòu)成了一國的最終消費率。

②2008年數(shù)據(jù)來自統(tǒng)計局網(wǎng)站,文中其他未特別標注的數(shù)據(jù)均根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（2008年）的有關(guān)數(shù)據(jù)計算。農(nóng)村居民消費率為農(nóng)村居民消費支出與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值,城鎮(zhèn)消費率為城鎮(zhèn)居民消費支出與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值。其中,國內(nèi)生產(chǎn)總值用支出法核算。

③數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局局長馬建堂在2010年1月21日的新聞發(fā)布會上的新聞發(fā)布。新華網(wǎng).http://new s.xinhuanet.com/fortune/2010-01/21/content_12849524.htm.

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