鄭思捷
摘要:目前,企業(yè)社會責(zé)任信息披露問題已經(jīng)引起世界各國的密切關(guān)注。發(fā)達(dá)國家的企業(yè)已將履行社會責(zé)任作為企業(yè)重要的競爭策略,披露企業(yè)社會責(zé)任信息已成為近年來發(fā)達(dá)國家公司及跨國公司的主流趨勢。但縱觀我國企業(yè)社會責(zé)任信息披露現(xiàn)狀,還存在嚴(yán)重的不足之處,本文就我國企業(yè)社會責(zé)任信息披露現(xiàn)狀做出分析,進(jìn)而針對問題提出了一些措施,希望對我國企業(yè)社會責(zé)任信息披露的政策制定者及企業(yè)提供有益的借鑒。
關(guān)鍵詞:企業(yè)社會責(zé)任;信息披露;現(xiàn)狀;對策
目前,企業(yè)社會責(zé)任信息披露問題已經(jīng)引起世界各國的密切關(guān)注。就社會公眾而言,不僅對企業(yè)履行社會責(zé)任方面的要求越來越高,而且對企業(yè)履行社會責(zé)任的實(shí)際狀況越來越感興趣。對企業(yè)自身而言,也越來越深刻地認(rèn)識到,在競爭激烈的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,企業(yè)對社會公眾的依賴程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公眾對某一個特定企業(yè)的需要,不樹立良好的企業(yè)形象,就不能得到社會的承認(rèn)和接受,企業(yè)產(chǎn)品也將失去市場。然而,相比于西方發(fā)達(dá)國家,我國的企業(yè)社會責(zé)任信息披露制度尚處于摸索階段。因此,企業(yè)必須擴(kuò)充傳統(tǒng)的會計(jì)范圍,以確認(rèn)、計(jì)量和陳報企業(yè)各種社會活動導(dǎo)致的社會成本以及形成的社會效益,為提升自身的競爭實(shí)力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、我國企業(yè)社會責(zé)任信息披露現(xiàn)狀
當(dāng)前,我國企業(yè)社會責(zé)任信息披露的研究與實(shí)踐處于起步階段。理論界雖有不少專家在進(jìn)行研究,但進(jìn)展較緩慢。我國也沒有建立企業(yè)社會責(zé)任信息披露制度。雖然近年來,公布社會責(zé)任報告的企業(yè)越來越多,形式、內(nèi)容也在逐步具體化,但與西方跨國公司相比,我國企業(yè)社會責(zé)任報告的質(zhì)量還存在差距。其主要表現(xiàn)以下幾方面:
1.我國企業(yè)社會責(zé)任信息披露內(nèi)容匱乏
在我國,企業(yè)社會責(zé)任的信息披露基本沒有相關(guān)的立法予以規(guī)定?!豆痉ā?、《證券法》中涉及信息披露的規(guī)定主要是針對(擬)上市公司財(cái)務(wù)信息的披露,很少涉及非財(cái)務(wù)信息,即社會責(zé)任信息的披露。2008年1月4日國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(2008)1號文《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》要求有條件的企業(yè)要定期發(fā)布社會責(zé)任報告或可持續(xù)發(fā)展報告。其中第十八條規(guī)定:“有條件的企業(yè)要定期發(fā)布社會任報告或可持續(xù)發(fā)展報告,公布企業(yè)履行社會責(zé)任的現(xiàn)狀、規(guī)劃和措施,完善社會責(zé)任溝通方式和對話機(jī)制,及時了解和回應(yīng)利益相關(guān)者的意見建議,主動接受利益相關(guān)者和社會的監(jiān)督?!?008年5月上證所發(fā)布的《上海證券交易所上市公司環(huán)境信息披露指引》中明確說明:“本所鼓勵公司根據(jù)《證券法》、《上市公司信息披露管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,及時披露公司在承擔(dān)社會責(zé)任方面的特色做法及取得的成績,并在披露公司年度報告的同時在本所網(wǎng)站上披露公司的年度社會責(zé)任報告?!彪m然上述規(guī)范對企業(yè)社會責(zé)任信息披露都有所提及,但披露哪些內(nèi)容,披露到何種程度,沒有強(qiáng)制性的法律規(guī)定。在缺乏強(qiáng)制的、具體的規(guī)范和指導(dǎo)的前提下,由于信息不對稱可能引致的道德風(fēng)險行為,實(shí)踐中很少有企業(yè)將與自己相關(guān)的社會責(zé)任內(nèi)容進(jìn)行全面披露,企業(yè)在社會責(zé)任報告披露方面存在策略性選擇,為了自己的形象而提供有利的信息卻遺漏不利信息,大量的正面信息也有可能掩蓋負(fù)面信息。最后,避重就輕、避實(shí)就虛的披露內(nèi)容可能使社會責(zé)任報告披露成為一種文字游戲,使其信息含量大大降低。
2.我國企業(yè)社會責(zé)任信息進(jìn)行獨(dú)立報告意識的缺乏
目前,我國企業(yè)缺乏對社會責(zé)任信息進(jìn)行獨(dú)立報告的意識,很少有企業(yè)編制獨(dú)立的社會責(zé)任會計(jì)報告。將企業(yè)的社會責(zé)任事項(xiàng)納入常規(guī)的財(cái)務(wù)會計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行核算,是我國目前企業(yè)會計(jì)核算過程中的普遍現(xiàn)象,社會責(zé)任信息零星地散布在企業(yè)所披露的會計(jì)信息中,信息使用者只能在企業(yè)提供的龐雜的會計(jì)信息中“大海撈針”式地篩選所需的社會責(zé)任信息。這顯然不利于進(jìn)行社會責(zé)任信息的披露,進(jìn)行獨(dú)立的社會責(zé)任報告是企業(yè)社會責(zé)任信息披露走向成熟的重要標(biāo)志,因?yàn)槠髽I(yè)社會責(zé)任信息需求者的覆蓋面遠(yuǎn)比傳統(tǒng)會計(jì)信息需求者的覆蓋面廣得多,并且他們更關(guān)心和要求的是精練的社會責(zé)任信息。
二、完善企業(yè)社會責(zé)任信息披露的主要對策
針對以上問題,我國應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)對策研究,以此完善我國的企業(yè)社會責(zé)任信息披露缺陷。
1.完善社會責(zé)任信息披露的內(nèi)容
從目前中國證監(jiān)會所發(fā)布的有關(guān)涉及社會責(zé)任信息披露的指引看,要求進(jìn)行社會責(zé)任信息披露的內(nèi)容過于單調(diào),主要是披露職工方面的信息,而對于環(huán)境保護(hù)、能源耗費(fèi)、社區(qū)活動等方面則很少要求披露。相對于我國,西方發(fā)達(dá)國家要求企業(yè)在社會責(zé)任信息披露的內(nèi)容上要寬泛得多,所披露的內(nèi)容涵蓋了環(huán)境、雇員、能源、人力資源、社區(qū)活動、社會貢獻(xiàn)、產(chǎn)品性能和安全、職工福利、商業(yè)道德等多方面,以此滿足不同利益相關(guān)者對信息的需求。為此要促進(jìn)我國企業(yè)社會責(zé)任信息披露的健康發(fā)展,國家應(yīng)通過制度來規(guī)范企業(yè)社會責(zé)任信息披露的內(nèi)容,而不應(yīng)任由企業(yè)自愿、有選擇性地披露對其有利的信息。在我國,凡是符合某種標(biāo)準(zhǔn)的主體或信息項(xiàng)目的要強(qiáng)制披露。例如,職工人數(shù)超過一定規(guī)模的企業(yè)必須披露人力資源方面的信息;石油、化工、造紙等行業(yè)的企業(yè)必須編制環(huán)境報告,披露環(huán)境保護(hù)方面的信息;大中型企業(yè)必須披露對社區(qū)貢獻(xiàn)方面的信息等等。
2.構(gòu)建相應(yīng)完善的法規(guī)制度
我國《公司法》、《證券法》等應(yīng)當(dāng)突破原有的缺陷,在信息披露內(nèi)容和信息服務(wù)對象兩個方面進(jìn)行改進(jìn)。我國應(yīng)在《公司法》、《證券法》或其他有關(guān)的法律法規(guī)中明確規(guī)定企業(yè)除披露其財(cái)務(wù)經(jīng)營方面的信息外,還應(yīng)披露其履行社會責(zé)任的信息。2006年9月,深圳證券交易所發(fā)布了《上市公司社會責(zé)任指引》,其中規(guī)定了上市公司應(yīng)承擔(dān)社會責(zé)任并對其社會責(zé)任信息予以披露。但是,該指引屬于行業(yè)自律性質(zhì),并非對所有公司構(gòu)成強(qiáng)制性的法律義務(wù)。因此,通過立法規(guī)定強(qiáng)制性的社會責(zé)任信息披露十分必要。此外還需要通過立法規(guī)范統(tǒng)一的社會責(zé)任報告方法,明確社會責(zé)任信息披露的主體范圍以及主要方式。應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀,借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)和已有的標(biāo)準(zhǔn),制定適合我國國情的企業(yè)社會責(zé)任信息披露準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn),如不同信息的確認(rèn)和計(jì)量方法等,建立一套完善的準(zhǔn)則對信息披露行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管,引導(dǎo)企業(yè)建立健全社會責(zé)任信息披露機(jī)制。
3.建立信息披露的激勵和約束機(jī)制
激勵和約束都是市場經(jīng)濟(jì)里非常本質(zhì)的東西,在有效資源配置背后起根本性作用。良好的激勵和約束機(jī)制能充分調(diào)動經(jīng)營者的積極性,將股東利益、公司利益和經(jīng)營者個人利益結(jié)合在一起,從而減少管理者的短期行為,使其更加關(guān)心企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。政府今后應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步通過法律引導(dǎo),建立企業(yè)履行社會責(zé)任信息披露的有效激勵措施。首先,在對地方行政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行考核的指標(biāo)中引入社會責(zé)任履行指標(biāo)。以往以單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為評價體系會誤導(dǎo)地方行政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人,片面追求經(jīng)濟(jì)效益,忽視環(huán)境、社區(qū)等的建設(shè)。因此把履行社會責(zé)任情況作為地方行政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要考核指標(biāo)將大大促進(jìn)企業(yè)履行社會責(zé)任;其次,鼓勵更多的地方政府設(shè)立“企業(yè)社會責(zé)任獎”。對履行社會責(zé)任較好的企業(yè),給予貸款、稅收、政府采購等方面的優(yōu)惠。例如,常州市政府已經(jīng)設(shè)立了“企業(yè)社會責(zé)任獎”,對履行社會責(zé)任較好的企業(yè)將給予眾多優(yōu)待政策,該類獎項(xiàng)的設(shè)立,極大地促進(jìn)了企業(yè)實(shí)施社會責(zé)任,并起到了良好的引導(dǎo)和示范效應(yīng)。此外為了防止自愿性信息披露可能引起的訴訟和其他問題,有關(guān)部門應(yīng)對信息披露行為加以保護(hù),除惡意的虛假披露誤導(dǎo)投資者外,就可以免除企業(yè)的責(zé)任,這樣既能保護(hù)投資者的合法利益,又不會打擊企業(yè)披露信息的積極性。在約束方面,應(yīng)對信息披露及時性的民事賠償責(zé)任做出規(guī)定,加大處罰力度。
4.聘請獨(dú)立的第三方對企業(yè)社會責(zé)任報告進(jìn)行審計(jì)
報告可信度的提高可以通過種種途徑,第三方審驗(yàn)也由于其過程的復(fù)雜性和主觀因素影響使其有效性屢遭質(zhì)疑,因此,獲得第三方審驗(yàn)的報告比例一直保持緩慢增長的趨勢,所占比例總體水平仍比較低。但是,隨著利益相關(guān)方對信息真實(shí)性的期望和需求不斷提高,在利益相關(guān)方看來,由第三方出具的審驗(yàn)報告仍是目前提高報告可信度的最佳選擇,而且根據(jù)一些報告者的經(jīng)驗(yàn),審驗(yàn)過程可以帶來相關(guān)議題管理質(zhì)量的提高。因此,通過獨(dú)立的第三方對企業(yè)社會責(zé)任報告的完整性、準(zhǔn)確性和公允性進(jìn)行嚴(yán)格的評價,既能免除企業(yè)自我吹噓的嫌疑,增進(jìn)公眾信任,也能促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)社會責(zé)任信息采集、處理和披露質(zhì)量。
三、結(jié)語
目前社會公眾對企業(yè)社會責(zé)任方面的要求越來越高,基于當(dāng)前企業(yè)社會責(zé)任履行整體狀況不容樂觀的現(xiàn)實(shí),我國應(yīng)努力探索有效對策,完善社會責(zé)任信息披露制度,充分調(diào)動社會各種力量來強(qiáng)化企業(yè)履行社會責(zé)任,使企業(yè)在“陽光下運(yùn)作”,并以此提升我國企業(yè)的競爭力。