李福新

摘要：本文從現(xiàn)代公司治理的角度提出了“公司財務(wù)治理結(jié)構(gòu)”問題，以大型國有控股煤炭企業(yè)——H公司為例，通過建立明晰合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化會計信息披露質(zhì)量、完善審計約束機(jī)制等途徑來完善國有上市公司財務(wù)治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公司價值的提升，為國有上市公司改革提供參考思路與借鑒。

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；現(xiàn)代公司治理；財務(wù)治理結(jié)構(gòu)；優(yōu)化

多年來，國有控股公司在財務(wù)治理結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行了大量的實(shí)踐，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。因此，選擇國有控股公司財務(wù)治理結(jié)構(gòu)作為論文選題，探討分析國有控股公司財務(wù)治理結(jié)構(gòu)的完善，有著較強(qiáng)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文以H煤炭公司為例探討了企業(yè)財務(wù)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，旨在構(gòu)建國有控股公司財務(wù)治理結(jié)構(gòu)的理論與操作框架，以指導(dǎo)國有控股公司財務(wù)治理結(jié)構(gòu)的實(shí)踐。

一、提高信息披露質(zhì)量

為了保證H煤炭公司會計信息披露的真實(shí)性，理論上可以設(shè)想通過提高社會收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大審計成本，以保證審計質(zhì)量，但實(shí)際上由于上市公司會計報表審計業(yè)務(wù)處于一種供不應(yīng)求的狀態(tài)，僧多粥少，會計師事務(wù)所往往降價以求。2004年四川省物價局曾批準(zhǔn)審計收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均提高40％，而有的會計師事務(wù)所只按半價承攬審計業(yè)務(wù)，會計師事務(wù)所與上市公司這種利害關(guān)系在有些地方則蛻變?yōu)榍罢哂幸鉄o意地去迎合和滿足后者的一些不合理要求，甚至有部分會計師事務(wù)所成了上市公司作假的幫手?？梢娮詴嫀煹莫?dú)立性和客觀公正性難以保證，要確保上市公司會計信息質(zhì)量必須改變目前的審計委托模式，H煤炭公司可以通過審計委托模式改革確保其會計信息質(zhì)量。

二、完善財務(wù)激勵機(jī)制

美國上市公司高管薪酬過高和過于倚重期權(quán)激勵所帶來的會計舞弊問題，中國企業(yè)高管激勵不足所帶來的“59歲現(xiàn)象”和高管團(tuán)隊出走等，都表明了高管激勵的重要性和難度。2007年H煤炭公司5名副總離職，其中，4名副總辭職，1名調(diào)動，幾乎是發(fā)生了高層動蕩，暴露了高管激勵制度的缺陷，2008年股東大會通過的《高管人員激勵方案》仍然沒有從根本上解決高管人員的長期激勵問題。H煤炭公司薪酬制度下經(jīng)理人的收入與股票市值不存在相關(guān)性，長期激勵不明顯，經(jīng)理人通常不能從公司的長期發(fā)展中獲取收益。股票期權(quán)激勵制度作為一種現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營者的長期激勵機(jī)制，自從誕生以來，就逐漸顯示出巨大的生命力。H煤炭公司要解決長期激勵問題，可以考慮采用股票期權(quán)激勵制度。

三、完善股權(quán)制度

目前H煤炭公司的股份構(gòu)成中，國有股份的比例過高，絕對地控制著公司的董事會和經(jīng)營層，沒有徹底擺脫國有獨(dú)有企業(yè)運(yùn)作模式。因此，H煤炭公司應(yīng)當(dāng)按市場經(jīng)濟(jì)要求調(diào)整公司的股份構(gòu)成，如通過增加經(jīng)營者持股比例，實(shí)行職工持股，加快完成股權(quán)分置改革，引入戰(zhàn)略合作的投資者等方法。

1.增加經(jīng)營者持股比例

H煤炭公司高管持股的比例非常少，2005年年報披露的高管持股總數(shù)是21 447 8股，占總股本4 5669 9 000股O.04696％，持股比例明顯偏低，可以考慮適當(dāng)增加經(jīng)營者的持股比例。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國職業(yè)經(jīng)理人隊伍已在逐步形成。職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)入上市公司的最高經(jīng)營層，就會改變目前企業(yè)資本運(yùn)營效益低下的狀況，為使經(jīng)營者的收入與企業(yè)經(jīng)營狀況及盈利水平掛鉤，就應(yīng)逐步增加經(jīng)營者的持股比例，使經(jīng)營者的經(jīng)營成果與個人收入掛起鉤來，才能從根本上調(diào)動經(jīng)營者的經(jīng)營積極性和創(chuàng)造性。

2.實(shí)行職工持股

H煤炭公司目前沒有職工內(nèi)部股。在股份制企業(yè)中，員工不再是企業(yè)的主人，而成為股東的雇傭者。但在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)職工的利益和地位受法律的保護(hù)。企業(yè)職工不單純是資本的雇傭者，他們在企業(yè)中仍然享有一定的權(quán)益，具有較高的地位，企業(yè)職工以法定的多種形式參與企業(yè)管理，職工與企業(yè)的聘用合同受法律保護(hù)。為更好地維護(hù)福田中職工的合法權(quán)益，可有計劃、有步驟地實(shí)行職工持股，如實(shí)施股票獎金、職工集資購入公司內(nèi)部股等措施，不斷擴(kuò)大職工的持股比例，把職工的利益與企業(yè)的利益結(jié)合起來，促進(jìn)職工積極參與企業(yè)管理，同時改善公司股權(quán)結(jié)構(gòu)。

3.加快完成股權(quán)分置改革

眾所周知，由于服從國有企業(yè)解困的改革目的，我國的股票市場從一開始就定位于為國有企業(yè)融資服務(wù)。絕大多數(shù)上市公司由政府機(jī)構(gòu)或國有法人機(jī)構(gòu)控制。另外，出于意識形態(tài)的考慮，為保障國有控股權(quán)國有及法人股份不允許流通造成所謂“國有股獨(dú)大”及“國有股不流通”的歷史問題也形成了當(dāng)前我國股市發(fā)展的最大問題。H煤炭公司目前已經(jīng)在實(shí)施股權(quán)分置改革，公司應(yīng)抓住機(jī)遇加快完成股權(quán)分置改革，優(yōu)化自身股權(quán)結(jié)構(gòu)。

四、完善審計約束機(jī)制

H煤炭公司內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)為公司財務(wù)計劃部下面的一個審計科，其地位和獨(dú)立性可想而知。監(jiān)督機(jī)構(gòu)要發(fā)揮作用，高地位和高獨(dú)立性相當(dāng)重要。內(nèi)部審計師必須對他審核的活動保持獨(dú)立性。這種獨(dú)立性能使內(nèi)部審計師自由客觀地作出評價，沒有獨(dú)立性，內(nèi)部審計就不能得到所期望取得的成果。而地位低下則會極大防礙獨(dú)立性。H煤炭公司的內(nèi)審部門和其他職能部門一樣，都在單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下工作，內(nèi)審人員既受經(jīng)營者領(lǐng)導(dǎo)，又受聘、受雇于經(jīng)營者，內(nèi)部審計人員的農(nóng)、食、住、行、任免、獎懲、升遷均受制于經(jīng)營者，不可避免地為經(jīng)營者意志所左右，容易形成企業(yè)內(nèi)部審計的“依縱性”，領(lǐng)導(dǎo)怎么說，審計就怎樣審，使審計的獨(dú)立性大大降低：內(nèi)部審計很少或難以對經(jīng)理層的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行客觀的監(jiān)督和評價，基本不涉及對企業(yè)本級職能部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督。

在審計委員會、內(nèi)審部門和監(jiān)事會三者中，有獨(dú)立董事組成的審計委員會的獨(dú)立性無疑是最明顯的。在配備審計委員會的公司中，內(nèi)審部門由審計委員會直接領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立于管理當(dāng)局，加強(qiáng)了內(nèi)審的權(quán)威性。通過與外部注冊會計師的直接溝通，審計委員會不僅能及時了解重大事項，而且能有效整合內(nèi)部審計和外部審計，有助于更加獨(dú)立、公正、有效地評價公司內(nèi)部控制的效果及財務(wù)報告的可靠性。使審計的意義不僅僅在于監(jiān)督管理當(dāng)局，也為董事會的決策提供詳盡的第一手資料，這點(diǎn)無疑比監(jiān)事會的職能提升一個層次。更為重要的是，由于審計委員會是直屬于董事會的，這就使得整個審計系統(tǒng)能與董事會實(shí)現(xiàn)無障礙的溝通，以確保審計結(jié)果得到足夠的重視及充分地發(fā)揮作用。由此可見，審計委員會的成立能適時彌補(bǔ)監(jiān)事會被邊緣化的缺陷，使過程監(jiān)督、時候?qū)徍思皼Q策建議有效整合，強(qiáng)化了審計系統(tǒng)。

審計委員會制度是一項被成熟資本市場實(shí)踐證明行之有效的、卻又在矛盾中不斷發(fā)展的公司治理措施。目前，設(shè)立審計委員會己成為公司治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢。H煤炭公司要使其內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)真正發(fā)揮作用，建立審計委員會已成當(dāng)務(wù)之急。

利用財會體系對公司治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范是一項系統(tǒng)工程，需要健全的股權(quán)結(jié)構(gòu)、財務(wù)組織結(jié)構(gòu)、高管激勵與約束機(jī)制、財務(wù)信息系統(tǒng)及審計約束機(jī)制等的共同作用才能發(fā)揮作用，忽略任何一方面的財務(wù)控制與財務(wù)決策機(jī)制都很難實(shí)現(xiàn)維護(hù)公司相關(guān)利益主體的權(quán)益、實(shí)現(xiàn)權(quán)利制衡的目標(biāo)。