摘要：高等職業(yè)教育的發(fā)展，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，更是普及教育發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。高等職業(yè)教育作為一種教育類型在不同的國(guó)家和地區(qū)呈現(xiàn)出不同的發(fā)展特點(diǎn)。作者意從中日高職教育發(fā)展歷史的角度進(jìn)行對(duì)比，探析高等職業(yè)教育發(fā)展的問(wèn)題，并希望從中找到一些有益的經(jīng)驗(yàn)和借鑒，以更好地充實(shí)我國(guó)的高等職業(yè)教育的理論研究。
　　關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；中日對(duì)比；學(xué)制；規(guī)模
　　
　　一、中日高等職業(yè)教育的發(fā)端
　　日本的高等職業(yè)教育發(fā)端于明治初期，1871年（明治4年），明治政府“設(shè)立了工學(xué)寮、修技所及傳習(xí)所，訓(xùn)練培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)人才，可看成是高職的起點(diǎn)或雛形”。1874年日本開(kāi)始由文部省實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)教育，在開(kāi)成學(xué)校內(nèi)設(shè)立制作學(xué)教場(chǎng)。1880年通過(guò)第二次教育令文部省開(kāi)始著手產(chǎn)業(yè)技術(shù)教育學(xué)校的制度化。明治后期，日本進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)革命時(shí)期，日益發(fā)展的工業(yè)需要大量的職業(yè)技術(shù)人員，但當(dāng)時(shí)的職業(yè)技術(shù)教育卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其需求，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育的呼聲越來(lái)越高，政府也逐漸認(rèn)識(shí)到了發(fā)展職業(yè)教育的重要性。當(dāng)時(shí)在文部大臣井上毅的推動(dòng)下，日本開(kāi)始大力推進(jìn)“實(shí)業(yè)教育”。為了促使職業(yè)教育的體系化，1899年，日本頒布了《實(shí)業(yè)學(xué)校令》，將當(dāng)時(shí)實(shí)施實(shí)業(yè)教育的學(xué)校統(tǒng)一為實(shí)業(yè)學(xué)校，并對(duì)其進(jìn)行歸屬分類，確立起了中等職業(yè)教育制度?！秾?shí)業(yè)學(xué)校令》的頒布也促進(jìn)了日本高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，該法令中將札幌農(nóng)學(xué)校、盛岡高等農(nóng)林學(xué)校、東京高等商業(yè)學(xué)校、神戶高等商業(yè)學(xué)校、東京高等工業(yè)學(xué)校、大阪高等工業(yè)學(xué)校及京師高等工藝學(xué)校等實(shí)施高等實(shí)業(yè)教育的學(xué)校升格為高等專科學(xué)校，在法律上確立了這一高等職業(yè)技術(shù)教育實(shí)施機(jī)構(gòu)。1903年日本政府又頒布了《專門學(xué)校令》，正式確立了高等?？茖W(xué)校制度。在這些法令的推動(dòng)下，日本的高等職業(yè)教育得到了初步的發(fā)展。
　　中國(guó)近代教育制度的建立包括職業(yè)教育制度的建立與日本都是有聯(lián)系的。清朝末年，由于受到西方帝國(guó)主義侵略勢(shì)力的沖擊，謀求救亡圖存，“師夷長(zhǎng)技以制夷”的實(shí)業(yè)教育思想應(yīng)運(yùn)而生。太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)、洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、“戊戌變法”運(yùn)動(dòng)都促進(jìn)了中國(guó)近代職業(yè)教育的產(chǎn)生，而這種“實(shí)業(yè)”教育在產(chǎn)生時(shí)，中國(guó)尚未建立大、中、小學(xué)的新式教育，這是中國(guó)與其他國(guó)家所不同的一面。在實(shí)業(yè)教育制度產(chǎn)生的過(guò)程中，中國(guó)起初是學(xué)習(xí)西方，后來(lái)轉(zhuǎn)而學(xué)習(xí)日本。尤其是甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國(guó)政府更加關(guān)注和開(kāi)始效仿日本維新教育制度。1903年由張百熙、榮慶、張之洞3人會(huì)同重訂的《奏定學(xué)堂章程》，在確立新學(xué)制的同時(shí)，將實(shí)業(yè)學(xué)堂納入學(xué)校系統(tǒng)。實(shí)業(yè)學(xué)堂分高等、中等、初等三級(jí)，包括農(nóng)工商各類，與普通大、中、小學(xué)并列，成為教育體系的組成部分，從而揭開(kāi)了中國(guó)職業(yè)教育新的一頁(yè)。在1904年的《學(xué)務(wù)綱要》中又指出，“宜首先急辦師范學(xué)堂，學(xué)堂務(wù)必有教師”，促進(jìn)了各級(jí)師范學(xué)堂的較大發(fā)展。另外，女子學(xué)堂和民間職業(yè)學(xué)校也開(kāi)始有了初步的發(fā)展。這些特點(diǎn)與日本的高等職業(yè)教育有很多相似之處。
　　二、兩次世界大戰(zhàn)時(shí)期的中日高等職業(yè)教育
　　第一次世界大戰(zhàn)期間，日本依靠大量出口軍用物資和各種日用品刺激了生產(chǎn)，也進(jìn)一步加大了對(duì)高等職業(yè)技術(shù)教育的需求，為此日本政府又增設(shè)了一系列高等?？茖W(xué)校，到大正末年（1926年），各類高等?？茖W(xué)校已達(dá)139所。這些學(xué)校的發(fā)展為日本培養(yǎng)了大批實(shí)用技術(shù)人才，進(jìn)一步促進(jìn)了日本資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但此時(shí)的職業(yè)教育已經(jīng)被蒙上了軍國(guó)主義的陰影。第二次世界大戰(zhàn)，日本的職業(yè)教育被納入了戰(zhàn)爭(zhēng)體系之中，直到戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，日本的整個(gè)教育都處于戰(zhàn)時(shí)體制的狀態(tài)。
　　“一戰(zhàn)”期間，中國(guó)的民族工業(yè)也得到了較大發(fā)展，加之政府對(duì)歐美各國(guó)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)及戰(zhàn)后恢復(fù)經(jīng)濟(jì)而改革教育制度發(fā)展職業(yè)教育的潮流的關(guān)注，職業(yè)教育得到很大發(fā)展。1922年北京政府頒布新學(xué)制，通稱“壬戌學(xué)制”，以職業(yè)教育制度取代了實(shí)業(yè)教育制度，從而確立了職業(yè)教育在學(xué)制中的地位。當(dāng)時(shí)的高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)主要是專門學(xué)校和大學(xué)的專修科，約有170所。規(guī)定公私均可辦學(xué)，采取彈性學(xué)制。
　　“二戰(zhàn)”期間，中國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展受到戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，出現(xiàn)了特有的局面。區(qū)域上，分為國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地，以及淪陷區(qū)三個(gè)區(qū)域的不同發(fā)展；時(shí)間階段上，分為戰(zhàn)前10年的延續(xù)發(fā)展期、抗戰(zhàn)時(shí)期、抗戰(zhàn)勝利后的恢復(fù)和發(fā)展期。1929年和1932年國(guó)民政府先后頒布了《專科學(xué)校組織法》和《職業(yè)學(xué)校法》，在職業(yè)教育法規(guī)和制度上得到完善，但是職業(yè)教育的規(guī)模急速下降。單就高等職業(yè)教育而言，高等?？茖W(xué)校的數(shù)量一直維持在30所左右，學(xué)生數(shù)則是由1931年的10201人下降到1936年的4529人，抗戰(zhàn)結(jié)束以后也只是增加到77所左右。而與之相對(duì)，1940年日本的專門學(xué)校的數(shù)量則達(dá)到121所，為1920年的1.6倍，學(xué)生數(shù)達(dá)到8.8萬(wàn)人，為1920年的4倍。因此，可以說(shuō)“二戰(zhàn)”一定程度上促進(jìn)了日本高等職業(yè)教育的發(fā)展，延緩了中國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展。并且帝國(guó)主義在侵華過(guò)程中，利用教會(huì)在中國(guó)舉辦職業(yè)教育進(jìn)行文化滲透，在租界推行奴化教育，以及日本帝國(guó)主義實(shí)行的敵偽教育成為中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展史上特有的印痕。
　　三、從二戰(zhàn)結(jié)束到20世紀(jì)90年代初的中日高等職業(yè)教育
　　二戰(zhàn)結(jié)束后，日本作為戰(zhàn)敗國(guó)，秉承美國(guó)旨意，展開(kāi)了包括教育在內(nèi)的社會(huì)全方位民主改革。通過(guò)這次改革，日本建立起了新的教育體制，高等職業(yè)技術(shù)教育也進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時(shí)期；逐步形成了現(xiàn)在的由短期大學(xué)、高等專門學(xué)校、專修學(xué)校以及職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校和企業(yè)內(nèi)的高等職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)組成的多元的高職教育機(jī)構(gòu)群。從二戰(zhàn)結(jié)束到20世紀(jì)90年代的初期，是日本高等職業(yè)教育充分發(fā)展的時(shí)期。各類高職教育機(jī)構(gòu)都有了自己的特色和發(fā)展，截止到1993年：短大學(xué)校數(shù)目達(dá)到了595所，在校人數(shù)創(chuàng)下歷史最高，為530294人；日本高等專門學(xué)校的數(shù)目為62所，在校學(xué)生為55453人；專修學(xué)校數(shù)目為2902所，在校學(xué)生則猛增為859173人。
　　戰(zhàn)后，我國(guó)的職業(yè)教育一直停留在中職教育的層次，且中等師范教育和技工學(xué)校教育成為我國(guó)職業(yè)教育的特色。隨后的“文化大革命”時(shí)期，中國(guó)的教育事業(yè)遭到重創(chuàng)。1979年，黨的十一屆三中全會(huì)，將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放上來(lái)。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市出現(xiàn)了技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏的局面，于是這些城市依靠自己的力量，興辦了一批高等學(xué)校。1980年，國(guó)家教委批準(zhǔn)建立了我國(guó)首批職業(yè)大學(xué)13所，翌年以職業(yè)大學(xué)為基礎(chǔ)成立了“中國(guó)高等職業(yè)技術(shù)教育研究會(huì)”。至此中國(guó)高等職業(yè)教育在規(guī)模和數(shù)量上開(kāi)始迅速發(fā)展，但直到1995年職業(yè)大學(xué)和高職教育才得到國(guó)家的正式認(rèn)同。相對(duì)照之下，在這個(gè)階段中日的職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)不能同日而語(yǔ)，而高等職業(yè)教育能否切實(shí)得到發(fā)展，直接影響到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中人才的素質(zhì)的高低，影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　四、20世紀(jì)90年代中期以后至今的中日高等職業(yè)教育
　　20世紀(jì)90年代中期以后，日本的高等職業(yè)技術(shù)教育開(kāi)始面臨新的挑戰(zhàn)。首先是來(lái)自于“高齡少子化”社會(huì)的影響。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，由于出生率的降低和人口老齡化的加劇，日本逐漸進(jìn)入了“高齡少子化”時(shí)代。教育適齡人口的急速減少給各級(jí)教育機(jī)構(gòu)的生源都帶來(lái)了很大的問(wèn)題，高等職業(yè)技術(shù)教育也不例外。其次是四年制大學(xué)的沖擊。伴隨著“高齡少子化”的到來(lái)，各學(xué)校間為了爭(zhēng)奪生源，競(jìng)爭(zhēng)也不斷加劇。高等職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是四年制大學(xué)，隨著高等教育大眾化的發(fā)展，進(jìn)入四年制大學(xué)變得更為容易，加之日本社會(huì)傳統(tǒng)的“高學(xué)歷”志向，四年制大學(xué)升學(xué)率逐年上升，給高等職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的生源帶來(lái)了很大的沖擊。從1996年到2008年，短期大學(xué)由598所減少到417所，學(xué)生數(shù)由473279人減少到172726人；高等專門學(xué)校的數(shù)量和在校生數(shù)基本上沒(méi)有變化；專修學(xué)校由3512所減少到3401所，學(xué)生數(shù)由799551人減少到657052人。
　　
　　在這個(gè)階段，中國(guó)的高等職業(yè)技術(shù)教育開(kāi)始飛速發(fā)展。1996年，《職業(yè)教育法》頒布，這是我國(guó)歷史上第一次把高等職業(yè)教育以法律的形式確定下來(lái)。20世紀(jì)90年代末，我國(guó)主要形成了職業(yè)技術(shù)學(xué)院、短期職業(yè)大學(xué)、普通高等?？茖W(xué)校，獨(dú)立設(shè)置的成人高校、本科院校舉辦的二級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、具有高等學(xué)歷資格的民辦高校以及部分重點(diǎn)中等專業(yè)學(xué)校等的高職教育的學(xué)校類型。到2002年底，我國(guó)獨(dú)立舉辦的高職院校1374所，其中職業(yè)技術(shù)學(xué)院548所，高等專科學(xué)校219所，成人高校607所，民辦高職院校164所。從層次結(jié)構(gòu)上來(lái)講，這個(gè)階段的高職教育主體是大專層次教育，而本科和研究生層次的高職教育僅處于試點(diǎn)階段。相對(duì)于日本的高職教育主要依托私立學(xué)校和注重市場(chǎng)應(yīng)對(duì)方面，以及高職教育的多層次體系方面，中國(guó)的高職教育的發(fā)展仍舊有很多潛力可以發(fā)揮和更廣的領(lǐng)域可以拓展。
　　現(xiàn)階段，我國(guó)的高等職業(yè)教育處于發(fā)展的頂峰時(shí)期。高等職業(yè)院校的數(shù)量占了高等教育的一半還要多，招生規(guī)模在2007年與本科招生規(guī)模相同，而日本在2007年參加高職教育的學(xué)生也只占到了40%。從數(shù)量上看，2008年日本的高職學(xué)生數(shù)為80-90萬(wàn)左右，中國(guó)的高職學(xué)生數(shù)為310萬(wàn)人左右。但是，如果從高職院校的數(shù)量上和高等教育適齡人口的比例上來(lái)看，中國(guó)的高職教育仍需有進(jìn)一步的發(fā)展。
　　針對(duì)于20世紀(jì)90年代中期以后日本出現(xiàn)的“高等教育大眾化”和“高齡少子化”的社會(huì)影響，日本的高職教育采取了一定的措施，比如開(kāi)發(fā)新的學(xué)科和專業(yè)，吸引國(guó)外留學(xué)生，為社區(qū)服務(wù)等。而生源減少的問(wèn)題，中國(guó)的高職教育將在接下來(lái)的發(fā)展中遇到。在江蘇今年的高校招生中，生源不足的矛盾就已顯端倪。為此江蘇省將從2011年起試行中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生注冊(cè)進(jìn)入高等職業(yè)院校和高級(jí)技校、技師學(xué)院學(xué)習(xí)制度，以及參加高考后的高中畢業(yè)生注冊(cè)入學(xué)高職院校（首先是民辦高職院校）的制度。而在日本的專修學(xué)校注冊(cè)入學(xué)的形式早就存在了。因此，筆者認(rèn)為，在我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的過(guò)程中，我們有必要對(duì)照日本高等職業(yè)教育的發(fā)展，從中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以更好地為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
　　綜上所述，在與日本的高等職業(yè)教育發(fā)展歷史對(duì)照的過(guò)程當(dāng)中，我們可以看出雖然中日兩國(guó)的高等職業(yè)教育的發(fā)端有著相似之處，但在后來(lái)的發(fā)展過(guò)程中由于歷史的原因中國(guó)的高職教育一直未能得到充分地發(fā)展。從時(shí)間階段上講，日本高職教育經(jīng)歷過(guò)的問(wèn)題可能就是中國(guó)即將遇到的問(wèn)題；從現(xiàn)狀上來(lái)看，日本高職教育的內(nèi)容和特點(diǎn)也有很多是需要我們學(xué)習(xí)和借鑒的。
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