應(yīng)急財政管理

近年來，我國各類公共危機事件不斷出現(xiàn)，從2003年的“非典”疫情，到2005年的禽流感疫情，直至2008年的南方地區(qū)冰雪災害和5．12汶川大地震。在這些公共危機事件的處置和善后工作中，政府財政扮演著至關(guān)重要的角色。

所謂應(yīng)急財政管理，是指各級政府應(yīng)對各類公共危機事件，所采取的財政政策措施和財政管理手段的總稱。成熟、適用的應(yīng)急財政管理體系應(yīng)該包含這樣一些內(nèi)容：應(yīng)急預算管理、應(yīng)急財政支出管理、應(yīng)急財政政策安排、應(yīng)急財政監(jiān)督以及應(yīng)急財政績效評估。

從本質(zhì)上說，政府的公共危機管理就是一種公共物品，其外在表現(xiàn)就是成本由財政支付。財政作為掌管社會資源再分配的重要部門，應(yīng)當通過完善制度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，整合資源的方式，保證危機管理準備和救援工作資金。在預算管理中，政府撥款可分為預算撥款、專項撥款和總預備費三類?？傤A備費一般按照預算支出的1%-3%的比例提取。

從2003年的“非典”疫情，到2005年的禽流感疫情可看出，在公共危機事件爆發(fā)蔓延后，政府在資金保障、政策保障和措施保障三個方面發(fā)揮了重要作用。當時不僅動用大量中央預算中的“預備費”，各級財政部門還安排了逾百億元的“專項基金”和各類經(jīng)費支出。同時，各項稅收減免措施也紛紛出臺，這些隱性的財政支出與中央和地方的各項財政撥款一起，在危機應(yīng)對機制中發(fā)揮著主要的財力保障作用。

當前，財政應(yīng)急預案體系基本形成。按照“一案三制”建設(shè)的有關(guān)要求，財政部于2004年制定了《突發(fā)事件財政應(yīng)急保障預案》，規(guī)定了應(yīng)急管理中財政部門的具體職責及工作程序。

同時，加大危機管理工作投入，保障危機管理能力建設(shè)。中央財政投入大量資金，重點加強了應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急隊伍裝備、災害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預警系統(tǒng)建設(shè)、災害恢復重建能力建設(shè)等工作。財政部門安排專項資金，用于支持危機管理部門的日常工作需求，推進危機管理工作的法制化、規(guī)范化建設(shè)，支持應(yīng)急隊伍建設(shè)。

另外，初步建立了部門協(xié)調(diào)機制。根據(jù)《國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預案》的要求，財政部門按照“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的原則，推進應(yīng)急管理制度建設(shè)，明確職責定位。

■葉 青

目前的問題，一是體制上的欠缺。一方面是由于宏觀上我國危機管理體系的欠缺所造成的，另一方面又受限于我國公共財政體制本身的缺陷。

二是，應(yīng)對突發(fā)事件的財政投入結(jié)構(gòu)不合理。由于應(yīng)對公共危機的財政投入結(jié)構(gòu)不合理，當突發(fā)性公共事件爆發(fā)后，財政支出驟然增加，使得相應(yīng)年度財政支出的壓力驟然增大。

我國應(yīng)急財政資金使用中出現(xiàn)的問題，即在財政資金總量有限甚至不足的情況下，存在一定程度的資金浪費現(xiàn)象

三是，預備費流量式管理不利于年度間的調(diào)度和平衡。我國預備費實行的是與年度預算一同安排的流量式管理，而非可累積的基金式管理，這樣造成了預備費不能在年度之間進行調(diào)度和平衡。

四是，監(jiān)督機制與效益評價機制缺位。我國應(yīng)急財政資金使用中出現(xiàn)的問題，即在財政資金總量有限甚至不足的情況下，存在一定程度的資金浪費現(xiàn)象。

例如，在內(nèi)地許多縣都在想辦法把縣賓館賣給私人經(jīng)營、避免虧損的情況下，新北川賓館因其1.8億元的耗資，引來了眾多網(wǎng)友的質(zhì)疑。網(wǎng)友認為蓋“如此豪華的賓館”太過奢侈，“1.8億的資金可以造多少民房啊”。我當時就想：為什么不能讓私人來投資這種項目？

應(yīng)急財政管理，下一步可以從這幾個方面來完善：加強應(yīng)急財政管理的法制、體制和機制的建設(shè)，為財政應(yīng)對公共危機提供制度保障；完善預備費制度，合理調(diào)整應(yīng)急財政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率；更重要的是加強績效管理和資金監(jiān)管，不斷提高資金使用效率。

（作者為湖北省統(tǒng)計局副局長）