石 璨

(湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南湘潭411105)

2007年12月14日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委正式下文批準(zhǔn)長株潭城市群成為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(簡稱“兩型社會”)建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。從1950年代的“毛澤東城”，到1980年代的“經(jīng)濟區(qū)”，再到今天的“一體化”，長株潭“融城”走過了由夢幻到現(xiàn)實的突變。

按照“資源節(jié)約型”的整體原則對教育資源進(jìn)行改革、改組和改造，破解教育投入嚴(yán)重不足與教育發(fā)展嚴(yán)重滯后同在、教育資源短缺與閑置并存的二元矛盾既是長株潭三市職教發(fā)展力求突破的問題，也是該城市群乃至全省全國整個教育事業(yè)急需探求的重大問題。以職教為切入點協(xié)調(diào)好長沙、株洲、湘潭三市的資源組合、校園分布、功能劃分，把中心城市群教育事業(yè)的發(fā)展同周邊城市腹地開發(fā)結(jié)合起來，從而實現(xiàn)長株潭職教“一體化”建設(shè)有其必要性和可行性。

一 長株潭職教“一體化”的必要性

筆者從湖南省教育廳規(guī)劃發(fā)展處了解到:2010年長株潭共有高等職院41所，占地面積13 434 490平方米，學(xué)校產(chǎn)權(quán)建筑面積7 231 892平方米，固定資產(chǎn)總值840 063萬元，其中教學(xué)、科研儀器設(shè)備148 293萬元，擁有圖書1 664.3萬冊，專任教師13 236人，其中高級職稱3 672人。41所學(xué)校共有涉及工、農(nóng)、商、服務(wù)等領(lǐng)域的284個專業(yè)，在校學(xué)生269 760個，教職工19985名，當(dāng)年招生90 765人、畢業(yè)86 366人。

同時，據(jù)2010年統(tǒng)計，有17所學(xué)校開設(shè)了電氣自動化專業(yè)，當(dāng)年有畢業(yè)生1 816人，其中湖南鐵道職院396人，占21.8%;湖南冶金職院354人，占19.5%;兩校共計750人，占總數(shù)的41.3%;有30所學(xué)校開設(shè)電子商務(wù)專業(yè)，當(dāng)年共有畢業(yè)生2 218人。41所學(xué)校共有軟件技術(shù)專業(yè)畢業(yè)生2 744名，其中湖南軟件職院和湖南交通職院的畢業(yè)生分別為618人和577人，分別占總畢業(yè)生的22.5%和21%。29所學(xué)校4 027名物流管理專業(yè)學(xué)生畢業(yè)，湖南現(xiàn)代物流職院就有959人，占23.8%。31所職院開設(shè)了商務(wù)英語專業(yè)，畢業(yè)生4 392人，其中湖南外語職業(yè)學(xué)院等2所學(xué)校占33.19%。

綜上可見，其一，長株潭區(qū)域，已經(jīng)具有比較完整的職教體系，比較龐大的職教規(guī)模和比較厚實的職教底蘊，實現(xiàn)高起點的“一體化”有基礎(chǔ);其二，現(xiàn)有高職院校，專業(yè)設(shè)置比較齊全，涉及的行業(yè)比較廣泛，實現(xiàn)多功能的“一體化”有條件;其三，部分學(xué)校專業(yè)個性非常明顯，辦學(xué)歷史悠久，校園文化比較優(yōu)勢突出，實現(xiàn)強特色的“一體化”有保障。

二 “兩型”視野下長株潭職教“一體化”的模式選擇

長株潭職教“一體化”的模式，可以概括為:“一元”“兩體”“三化”。所謂“一元”就是以現(xiàn)有職院為基礎(chǔ)組建一個具備社會基本單元屬性的兼融了教育學(xué)和經(jīng)濟學(xué)基本意義的跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨所有制的職業(yè)教育聯(lián)合集團，統(tǒng)籌長株潭職教資源管理和配置?！皟审w”是指體制上實行依法登記、獨立承擔(dān)民事責(zé)任的兩級法人實體即集團為一級法人，學(xué)校為二級法人(如圖1)。這個教育集團的性質(zhì)有六層含義:一是職業(yè)教育回歸到教育系統(tǒng)的“大家庭”，真正納入到大教育的統(tǒng)籌范圍;二是指職業(yè)教育是一個隸屬于第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化組織，教育產(chǎn)業(yè)有了一個發(fā)展的大平臺;三是指凡屬長株潭地域的職教機構(gòu)都納入該集團的范疇，不得有例外;四是指它除了要遵循教育規(guī)律之外，還要按市場規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律辦事，講求經(jīng)濟效益與社會效益并重。第五，集團母公司和學(xué)校子公司普遍具有產(chǎn)業(yè)的功能和獨立法人資格。第六，集團是一個完全脫離了原投資主體，業(yè)務(wù)上直屬省政府教育廳指導(dǎo)而無行政主管掌控的“獨聯(lián)體”，實行企業(yè)化管理。兩級法人的責(zé)權(quán)利劃分:集團——“統(tǒng)籌資源管理和配置;董事會決策，總裁負(fù)責(zé);授權(quán)學(xué)校經(jīng)營，管規(guī)劃、管協(xié)調(diào)、管班子;行使股東權(quán)利，向投資者負(fù)責(zé);履行社會職能，體現(xiàn)教育公益性?！睂W(xué)校的權(quán)益是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、服務(wù)師生、自主辦學(xué)、獨立經(jīng)營、市場運作、自負(fù)盈虧”。

(圖1)

“三化”是資產(chǎn)多元化，教育多層化，辦學(xué)多樣化。資產(chǎn)多元化一方面是指現(xiàn)有學(xué)校的所有者既學(xué)校主管部門以出資人身份把自己目前擁有的學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行評估后入股教育集團，成為該教育集團的股東，在依法取得教育集團“同股同利”的收益權(quán)的同時，讓渡出自己對這部分資產(chǎn)的所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。這樣就使“兩體”成為多元投資主體具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的社會法人。另一方面是指兩級教育法人實體，在得到授權(quán)以后自主經(jīng)營，廣開融資門路，多方籌措辦學(xué)資金，擴充經(jīng)營資本，實現(xiàn)投資主體進(jìn)一步多元化，并維護(hù)投資者的合法權(quán)益(如圖2)。就是要根據(jù)學(xué)校自身的能力和條件，結(jié)合生源的素質(zhì)基礎(chǔ)和需要，開展“操作證”、“崗位合格證”、“結(jié)業(yè)證”、“肄業(yè)證”、“中?！?、“大?！?、“本科”畢業(yè)證等多種層次的廣義的學(xué)歷教育，既滿足一般勞動者提高技能獲得崗位資格的需求，又為渴求繼續(xù)深造成長為高尖科技人才的有志者打造平臺，同時還要為實現(xiàn)終身教育不斷提高勞動者素質(zhì)拓展通道。辦學(xué)多樣化就是要根據(jù)教育多層化特點，采取以全日制為主體、脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、函授、業(yè)余、夜授等多種方法，短訓(xùn)班、進(jìn)修班、專培班等多種形式相結(jié)合的靈活多樣的辦學(xué)模式。同時，集團內(nèi)部各學(xué)校之間相互溝通，同層次的公共課成績共享，鼓勵有潛力有毅力的學(xué)生在完成本學(xué)科學(xué)業(yè)的同時，跨專業(yè)、跨學(xué)校研修，一專多能，修完規(guī)定學(xué)分后頒發(fā)相應(yīng)證書。

(圖2)

三 “兩型”視野下長株潭職教“一體化”的實施步驟

穩(wěn)健有序推進(jìn)長株潭職教“一體化”，實現(xiàn)由財產(chǎn)經(jīng)營融合向資產(chǎn)經(jīng)營融合轉(zhuǎn)化，最終達(dá)到資本經(jīng)營融合的目標(biāo)，可以分四步實施:

(一)初始“一體化”

以教學(xué)科研為紐帶，以骨干院校為龍頭，以課題組為抓手初步結(jié)成松散型教育集團。將多個投資主體的院校，用多條紐帶連結(jié)，通過教學(xué)比武、公共觀摩示范課、文體聯(lián)誼活動、大教改教研、聯(lián)合科研課題組、教案課件資料共享、片區(qū)運動會等系列跨學(xué)校的關(guān)聯(lián)活動，使教育集團各成員間的聯(lián)系逐漸緊密而靈活。從而營造一種“友善”、“親和”、“聯(lián)姻”的人緣氛圍，為正式“合伙”打基礎(chǔ)。這個時期學(xué)校的經(jīng)營范圍、辦學(xué)格局、資產(chǎn)規(guī)模、債權(quán)債務(wù)、隸屬關(guān)系維持不變。

(二)要素“一體化”

就是實現(xiàn)教育資本的集中與積聚，教育要素集團內(nèi)的自由流轉(zhuǎn)。把原本分散、獨立、不同隸屬關(guān)系的職院資源包括人力、物力、財力、土地、校舍、實習(xí)基地、教學(xué)設(shè)施、儀器儀表等有形主要元素，同化、總管、統(tǒng)籌、共用。借鑒組建企業(yè)集團的經(jīng)驗與模式，組織一個由省教育廳、長株潭三市政府、學(xué)?，F(xiàn)主管單位、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、中介機構(gòu)等五方代表參加的集團籌建組織，在依法依規(guī)進(jìn)行清產(chǎn)核資、評估定值的基礎(chǔ)上，將原有學(xué)校的財產(chǎn)歸并合一，將所有員工的人事關(guān)系統(tǒng)一接轉(zhuǎn)。同時，由各個學(xué)校的原主管單位負(fù)責(zé)全額消化歷史債務(wù)，使新集團債務(wù)清零、輕裝上陣。這是“一體化”的“求和”階段，三個地域的職院由分轉(zhuǎn)合，稱為轉(zhuǎn)型期。這個時期除了學(xué)校隸屬關(guān)系和資產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生改變外，學(xué)校的經(jīng)營范圍、辦學(xué)格局、資產(chǎn)規(guī)模、財產(chǎn)使用權(quán)基本不變。

(三)資源“一體化”

實現(xiàn)長株潭教育資本的優(yōu)管、優(yōu)配、優(yōu)效。教育集團成立后，集中教育資源和調(diào)配使用教育資源。對現(xiàn)有院校進(jìn)行包括辦學(xué)定位、發(fā)展方向、建校投資、師資建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)管理、招生就業(yè)、科研開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、成本控制等方面都進(jìn)行系統(tǒng)全面的重新整合，達(dá)到教育要素優(yōu)化配置，教育功能整體完善，教育質(zhì)量全面升級，辦學(xué)效益顯著提高的目的。這是“一體化”的“融和”階段，職院群資源重新組合，職能重新劃分，利益重新分配，形象重新塑造，稱為“整型期”。這個時期大部分學(xué)校除傳承校園文化精髓外，將脫胎換骨，以全新的面貌屹立于世。

(四)創(chuàng)新“一體化”

通過引入市場機制和企業(yè)模式，優(yōu)化資源配置和強化教學(xué)管理，依托傳統(tǒng)優(yōu)勢打造特色專業(yè)、精品課程、名師高徒，使長株潭新型職教群建設(shè)成集教學(xué)、科研、生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)于一體的現(xiàn)代教育產(chǎn)業(yè)集團，樹起全國教育改革的旗幟。同時，職教集團根據(jù)“兩型”社會和經(jīng)濟發(fā)展需要、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的趨勢，緊貼市場和用人單位需求調(diào)整和設(shè)置專業(yè)，自主設(shè)計辦學(xué)層次、自主安排課程設(shè)置、自主選擇教學(xué)模式、自主決定員工報酬、自主實現(xiàn)資產(chǎn)擴張、自主規(guī)范內(nèi)部運行，共創(chuàng)職教發(fā)展的新天地。

(五)“兩型”視野下長株潭職教“一體化”的政府作為

1.政府要提高對教育的認(rèn)識

江澤民同志指出:“要切實把教育作為先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的知識產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施，擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”［2］。提高認(rèn)識其一要承認(rèn)教育是一種可交換的產(chǎn)品，教育產(chǎn)品是可以選擇的，教育是可以投資的;其二要認(rèn)同教育是一個產(chǎn)業(yè)，應(yīng)給予它以企業(yè)應(yīng)有的國民待遇;其三要了解教育有不同的產(chǎn)品層次，不同層次的教育產(chǎn)品市場化的程度不同;其四要看到教育有其特殊性，教育是一個市場，是一個國家實行政策干預(yù)的非完全競爭的有計劃市場;最后還要給教育極大的自主權(quán)，鼓勵和保障教育運用市場法則，按經(jīng)濟規(guī)率辦事。

2.政府切實履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)

一方面省市政府要在國家法律和政策允許的范圍內(nèi)創(chuàng)新和完善地方性教育法規(guī)，為長株潭職業(yè)教育一體化改革提供法律支持。另一方面，正如國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)所說“政府切實履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)。把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)。統(tǒng)籌中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育發(fā)展”。

3.政府力當(dāng)長株潭職業(yè)教育一體化改革的保護(hù)神

一要繼續(xù)加大自身對組建職業(yè)教育集團的事業(yè)性扶持力度，按照國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)要求，“健全多渠道投入機制，加大職業(yè)教育投入”。真正做到扶上馬送一程。二要當(dāng)好“始作俑者”，積極主動為“一體化”出謀劃策、牽線搭橋。三要成為“一體化”的“助推器”，給予學(xué)校以企業(yè)和事業(yè)的雙重國民待遇，義不容辭地協(xié)調(diào)好校地關(guān)系，化解矛盾，大膽為“一體化”排憂解難，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

總之，解放思想，大膽創(chuàng)新，全面聯(lián)動，組建長株潭職業(yè)教育集團，實現(xiàn)長株潭職業(yè)教育“一體化”，既是“兩型”社會建設(shè)的配套內(nèi)容，也是高等教育面臨形勢的客觀需要，更是我國教育管理體制創(chuàng)新的有益探索。按市場經(jīng)濟規(guī)律辦學(xué)，引進(jìn)企業(yè)模式，實行“事業(yè)單位，企業(yè)管理”，長株潭職業(yè)教育“一體化”必然會取得圓滿成功。

［1］王慧華.今年全國近百萬高中畢業(yè)生放棄高考原因何在?［N］.錢江晚報，2010－11－07.

［2］教育部.深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育:第三次全國教育工作會議文件匯編［M］.北京:高等教育出版社，1999:21.