李翠華，陳孟月，趙恩科

（1.云南省巍山縣畜禽品種改良站，云南 巍山 672400；2.云南省巍山縣南詔鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，云南 巍山 672400；3.云南省大理州動物疫病預防控制中心，云南 大理 671000）

肉品質(zhì)量安全檢疫檢驗工作是保證上市鮮肉質(zhì)量安全，保障人民身體健康，防止人畜共患疫病和動物疫病傳播，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。它屬于畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法行為，具有強制性。當前鮮肉質(zhì)量安全檢疫檢驗工作采取的主要手段是實行家畜集中定點屠宰，屠宰過程實施同步檢疫，檢疫不合格鮮肉按規(guī)定處置，檢疫合格鮮肉出場上市，然后進行市場督察。巍山縣于2000年開始執(zhí)行生豬集中定點屠宰和同步檢疫，具體做法是：個體屠商將購買的生豬集中在生豬定點屠宰場，入場時檢疫員查驗生豬的產(chǎn)地檢疫合格證明，證物相符、群體檢查健康的生豬方可入場；入場后檢疫員對生豬進行臨床檢疫，臨床檢疫不健康的生豬按規(guī)定處置，臨床檢疫健康的生豬由屠宰場進行屠宰；屠宰后檢疫員對生豬胴體進行檢疫，檢疫不合格產(chǎn)品按規(guī)定處置，檢疫合格產(chǎn)品出場交屠商上市；然后進行豬肉市場督察，防止未經(jīng)檢疫或檢疫不合格豬肉流入市場。執(zhí)行生豬集中定點屠宰和同步檢疫十年以來，巍山縣上市的豬肉質(zhì)量安全得到顯著提高，很大程度上控制了未經(jīng)檢疫或檢疫不合格豬肉流入市場，在保障人民身體健康、防止人畜共患疫病和動物疫病傳播方面起了很大作用。但是，筆者認為巍山縣的豬肉質(zhì)量安全檢疫檢驗工作仍然存在一些問題，在此提出一些改進建議，以供各級領導和同行參考。

1 存在問題

1.1 生豬集中定點屠宰覆蓋面不大

2000年在縣人民政府的領導下，由商務、工商、稅務、畜牧等部門聯(lián)合成立了“生豬定點屠宰辦公室”，由縣食品公司投資建成南詔鎮(zhèn)（縣城所在地）、廟街鎮(zhèn)、大倉鎮(zhèn)三個生豬定點屠宰場，畜牧部門派檢疫員駐場進行檢疫。巍山縣轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中有6個山區(qū)鄉(xiāng)和4個壩區(qū)鎮(zhèn)，4個壩區(qū)鎮(zhèn)又包括3個漢族集居鎮(zhèn)和1個回族集居鎮(zhèn)。三個生豬定點屠宰場就分布在3個以漢族為主要居民的壩區(qū)鎮(zhèn)，這3個鎮(zhèn)是巍山縣的主要集市貿(mào)易區(qū)，也是巍山縣的主要豬肉貿(mào)易區(qū)，其豬肉貿(mào)易量占全縣的60%左右。而占40%左右的屠宰豬肉未執(zhí)行生豬集中定點屠宰和同步檢疫，仍然實行過去的個體屠商分散屠宰上市，檢疫員對豬肉實施市場檢疫。由于6個山區(qū)鄉(xiāng)地廣人稀，豬肉貿(mào)易市場多而貿(mào)易量小，對豬肉實施市場檢疫和市場督察很難杜絕未經(jīng)檢疫或檢疫不合格豬肉流入市場。甚至有極少不法屠商將生豬屠宰后走村串寨去賣，對這些豬肉根本就無法實施檢疫。

1.2 肉牛肉羊未執(zhí)行集中定點屠宰

巍山縣僅對生豬實施集中定點屠宰和同步檢疫，肉牛、肉羊仍然是個體屠商分散屠宰上市交易和就近就地銷售，檢疫員對豬肉實施市場檢疫和市場督察，很難杜絕未經(jīng)檢疫或檢疫不合格豬肉流入市場。

1.3 檢出不合格豬肉處置不徹底

巍山縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，經(jīng)濟發(fā)展滯后，縣財政無力給生豬定點屠宰場配備必要的不合格豬肉處置設備設施，給不合格豬肉處置工作帶來困難。另外，待宰生豬的所有權(quán)屬于個體屠商，國家對處置檢出不合格豬肉給屠商帶來的經(jīng)濟損失補償很少（檢出豬肉的不合格并不是屠商的過錯），個體屠商對處置檢出不合格豬肉的抵觸情緒大。再者，由于檢疫執(zhí)法的配套法律不完善，處置檢出不合格肉品的執(zhí)法難度很大。如此種種原因，導致檢出不合格肉品處置不徹底，給肉品消費者帶來很大隱患。

1.4 肉品檢疫手段落后

巍山縣的肉品檢疫仍然以感官檢查為主（這是全國多數(shù)地區(qū)的共性），只有對旋毛蟲病的檢疫配備了旋毛蟲投影儀實施顯微投影鏡檢，除此之外再無什么儀器設備供肉品檢疫使用。這些檢疫手段已經(jīng)是非常的落后，極大影響了不合格肉品的檢出率，這也給肉品消費安全帶來很大隱患。

1.5 定點屠宰場只設肉品檢疫沒有設肉品檢驗

要保證肉品質(zhì)量安全，除了進行肉品檢疫之外還應該進行肉品檢驗，檢疫只能界定被檢肉品是否屬于患病動物的產(chǎn)品，而不能界定肉品內(nèi)有毒有害物質(zhì)殘留量是否超標。肉品內(nèi)有毒有害物質(zhì)殘留量是否超標只能靠肉品檢驗來完成，而沒有人報道過國內(nèi)哪個定點屠宰場開展了肉品檢驗工作。也就是說，肉品沒有經(jīng)過有毒有害物質(zhì)殘留量檢驗就上市了。當然，國家每年在全國各地都對生豬規(guī)模養(yǎng)殖場和規(guī)模養(yǎng)豬戶飼養(yǎng)的生豬采集豬尿進行幾次萊克多巴胺和鹽酸克倫特羅（瘦肉精）的監(jiān)測；每年在全國各地也對飼料生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的飼料進行幾次諸如總砷等指標含量的監(jiān)測。這些監(jiān)測固然對肉品有毒有害物質(zhì)殘留量的監(jiān)控起著至關(guān)重要的作用，但對大量散養(yǎng)戶飼養(yǎng)的生豬和極少數(shù)不法飼料商販的飼料監(jiān)控處于監(jiān)管空白，易導致有毒有害物質(zhì)殘留量超標的肉品上市。

2 改進建議

2.1 在六個山區(qū)鄉(xiāng)設立生豬定點屠宰場

每個山區(qū)鄉(xiāng)都有一個主要貿(mào)易集市，該鄉(xiāng)的豬肉主要在這個集市中貿(mào)易，而且貿(mào)易集市大都在鄉(xiāng)政府所在地，這給該鄉(xiāng)設立生豬定點屠宰場創(chuàng)造了有利條件。建議六個山區(qū)鄉(xiāng)每個鄉(xiāng)在主要貿(mào)易集市附近設立一個生豬定點屠宰場，執(zhí)行生豬集中定點屠宰和同步檢疫，杜絕未經(jīng)檢疫或檢疫不合格豬肉進入集市貿(mào)易。這樣，全縣生豬集中定點屠宰上市的豬肉就會達到總上市豬肉的80%。

2.2 在永建鎮(zhèn)和南詔鎮(zhèn)設立兩個肉牛肉羊定點屠宰場

巍山縣的回族主要集居在永建鎮(zhèn)，回民是牛肉、羊肉的主要消費群體，永建鎮(zhèn)是巍山縣牛肉羊肉貿(mào)易量最大的地區(qū)。建議在永建鎮(zhèn)設立一個肉牛肉羊定點屠宰場，同時在牛羊屠宰交易量較大的縣城所在地南詔鎮(zhèn)也設立一個肉牛肉羊定點屠宰場，對肉牛肉羊?qū)嵤┘卸c屠宰和同步檢疫。

2.3 嚴格按規(guī)定處置檢出的不合格肉品

肉品質(zhì)量安全問題是一個民生問題，不管財政有多困難，政府也應該給生豬及肉牛肉羊定點屠宰場配備必要的處置不合格肉品的設備設施，也應該對因處置不合格肉品給屠商帶來的經(jīng)濟損失給予合理的補償。建議各級財政每年安排一定的資金專項用于這方面的補償，同時由屠宰企業(yè)在收取的管理費中設立一個屠宰風險補償基金，為處置檢出的不合格肉品提供物質(zhì)和經(jīng)濟保障。

2.4 改進肉品檢疫手段

感官檢查是肉品檢疫不可缺少的手段之一，但是，隨著科學的發(fā)展，除了顯微投影檢查之外，新的檢查手段應該用于肉品檢疫。有的檢查手段已經(jīng)用于肉品檢疫但沒有得到推廣。建議有關(guān)科研機構(gòu)加快對肉品檢疫新檢查手段的研究；建議政府投入足夠的資金給生豬及肉牛肉羊定點屠宰場配備新的、更科學的肉品檢疫儀器設備。

2.5 定點屠宰場進行肉品檢疫的同時進行肉品檢驗

肉品內(nèi)違禁藥物、重金屬、獸藥等有毒有害物質(zhì)殘留量的監(jiān)控，單純依賴國家對動物飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的抽檢監(jiān)測和畜牧生產(chǎn)投入品的抽檢監(jiān)測是不夠的，因為對于大量上市肉品來說這些監(jiān)測是間接的，并且抽檢樣本數(shù)量非常有限。因此，建議政府在生豬及肉牛肉羊定點屠宰場實施肉品檢疫的同時實施肉品檢驗。

2.6 保障定點屠宰場正常運轉(zhuǎn)

巍山縣三個生豬定點屠宰場由非公有制企業(yè)和私營企業(yè)投資建成，實行自負盈虧經(jīng)營。由于投資大，經(jīng)濟效益低，要求個體屠商對肥豬進行集中定點屠宰又是政府的行政行為，所產(chǎn)生的效益是社會效益。現(xiàn)在的運轉(zhuǎn)已經(jīng)是非常艱難，若不采取措施將無法堅持下去。建議定點屠宰場仍然以非公有制企業(yè)和私營企業(yè)的方式運作，但政府應從公益事業(yè)的角度出發(fā)，對定點屠宰場的經(jīng)營實施財政補貼，讓定點屠宰場的經(jīng)營能夠正常運轉(zhuǎn)下去。

2.7 強化檢疫執(zhí)法

在實際檢疫執(zhí)法工作中，檢疫執(zhí)法人員深深感到檢疫執(zhí)法的艱難。檢疫執(zhí)法人員被極少數(shù)不法屠商辱罵的事經(jīng)常發(fā)生，被打的事時有發(fā)生，被殺的事也發(fā)生過（雖然不在巍山縣境內(nèi)）。根源就是檢疫執(zhí)法的配套法律不完善，檢疫執(zhí)法的強制機制不健全。建議各級政府盡快完善檢疫執(zhí)法的配套法律，盡快健全檢疫執(zhí)法的強制機制。檢疫執(zhí)法人員有了執(zhí)法保障，個體屠商的經(jīng)濟損失得到合理補償，檢出的不合格肉品才能得到徹底處置，肉品市場的督察才能順利進行，極少數(shù)不法屠商的不法行為才能得到遏制，才能杜絕未經(jīng)檢疫或檢疫不合格肉品流入市場，才能保障消費者的肉食安全。