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（新鄉(xiāng)學(xué)院，河南新鄉(xiāng)453003）

村級(jí)黨組織要在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用

張?jiān)葡?/p>

（新鄉(xiāng)學(xué)院，河南新鄉(xiāng)453003）

村級(jí)黨組織作為農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在新農(nóng)村建設(shè)中擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)、組織、推動(dòng)等重大職責(zé)。在大力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)階段，村級(jí)黨組織要想完成其肩負(fù)的重大使命，必須推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民切身利益，完善矛盾調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，提高農(nóng)村黨員干部和群眾的綜合素質(zhì)，發(fā)揮好引領(lǐng)作用，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作的健康發(fā)展。

村級(jí)黨組織；新農(nóng)村建設(shè)；作用

村級(jí)黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，肩負(fù)著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)、帶領(lǐng)農(nóng)民群眾全面建設(shè)小康社會(huì)的繁重任務(wù)和重要責(zé)任，其作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。近年來(lái)，在黨和國(guó)家政策的支持下，農(nóng)民收入有了較大提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大，農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)有了一定發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)取得了很大進(jìn)展。但是，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展相比，目前城鄉(xiāng)差距依然較大，有許多深層次的矛盾尚未得到根本解決，影響和制約著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，村級(jí)黨組織應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新工作思路，努力改進(jìn)工作方式方法，推動(dòng)農(nóng)村向生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的方向發(fā)展，為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大任務(wù)，也是村級(jí)黨組織充分發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，農(nóng)村中的許多問(wèn)題是由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)差距逐步擴(kuò)大所引發(fā)的。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法、發(fā)展的成果解決前進(jìn)中的問(wèn)題，以發(fā)展促和諧是當(dāng)前建設(shè)和諧農(nóng)村的必由之路。目前，國(guó)家采取的取消農(nóng)業(yè)稅、糧食補(bǔ)貼、大型農(nóng)業(yè)機(jī)器補(bǔ)助等政策對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的拉動(dòng)作用日益減低，農(nóng)民依靠單純體力勞動(dòng)進(jìn)城務(wù)工獲得的工資收入增長(zhǎng)緩慢。在這種情況下，村級(jí)黨組織要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展”和“農(nóng)民增收”的目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)制定發(fā)展思路，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收渠道，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。首先，要深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)潛力，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化方向發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和經(jīng)濟(jì)效益。其次，要依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售相互依托、相互促進(jìn)的發(fā)展局面。再次，要合理規(guī)劃，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮其功能，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。第四，要提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)渠道。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，一方面可以改變農(nóng)民的觀念認(rèn)識(shí)，提高生產(chǎn)技能，使農(nóng)業(yè)走上依靠科技發(fā)展的道路。另一方面，可以提高農(nóng)民在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，拓寬就業(yè)的渠道，改變只能從事臟、累、苦的低收入工作的狀況，使農(nóng)民工能夠依靠知識(shí)和技術(shù)取得工資性收入。

二、維護(hù)農(nóng)民切身利益，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定

社會(huì)利益分配不均，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)，正常的生產(chǎn)、生活條件得不到保障，是引發(fā)農(nóng)村各類(lèi)矛盾的重要原因。村級(jí)黨組織必須從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，加快社會(huì)建設(shè)，切實(shí)解決事關(guān)群眾最直接、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。首先，要認(rèn)真貫徹中央精神，按照統(tǒng)一部署，積極推動(dòng)以農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度建設(shè)。農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立，可以有效地緩解社會(huì)矛盾，也是推動(dòng)和諧農(nóng)村建設(shè)，為人民群眾謀福利的重大舉措。其次，要正確處理各類(lèi)社會(huì)主體的利益關(guān)系，保障農(nóng)民的權(quán)益不受侵害。當(dāng)前，要特別注意以維護(hù)發(fā)展大局的名義損害農(nóng)民利益的行為。村級(jí)黨組織要嚴(yán)格按照中央的要求，在處理土地征用補(bǔ)償、失地農(nóng)民的生活保障等涉及農(nóng)民重大利益問(wèn)題的過(guò)程中，把地區(qū)的發(fā)展與農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題處理好，使農(nóng)民因發(fā)展而受益。再次，籌措社會(huì)公共事業(yè)資金要堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，切實(shí)尊重、保護(hù)農(nóng)民的權(quán)利。當(dāng)前，由于農(nóng)業(yè)稅取消等原因，基層組織舉辦公共事業(yè)費(fèi)用十分緊張，村級(jí)黨組織在領(lǐng)導(dǎo)公共事業(yè)建設(shè)過(guò)程中，一方面要利用好國(guó)家的政策，通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)支持、社會(huì)捐助等方式拓寬資金來(lái)源，另一方面在向農(nóng)民籌措資金時(shí)要詳細(xì)介紹國(guó)家政策，闡釋發(fā)展公共事業(yè)的重大意義，公開(kāi)特定事項(xiàng)的內(nèi)容、費(fèi)用等，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，爭(zhēng)取農(nóng)民的自覺(jué)參與和積極支持。

三、加強(qiáng)管理模式創(chuàng)新，完善矛盾調(diào)處機(jī)制

在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生各種各樣的矛盾，不同的地方會(huì)產(chǎn)生不同的矛盾，不同的時(shí)期也會(huì)產(chǎn)生不同的矛盾。因此，創(chuàng)新社會(huì)管理模式，建立起有效化解各類(lèi)矛盾的科學(xué)機(jī)制就成為村級(jí)黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的重要任務(wù)。首先，要建立起暢通的利益表達(dá)機(jī)制，保證農(nóng)民群眾的說(shuō)話權(quán)、表達(dá)權(quán)，使群眾的要求、呼聲能夠通過(guò)正確渠道得到反映。要完善基層信訪制度，發(fā)揮黨代表、人大代表聯(lián)系群眾的作用，使農(nóng)民群眾的意見(jiàn)、要求和愿望能夠盡快得到及時(shí)解決和反饋。其次，要通過(guò)普法，提高農(nóng)民群眾的法律意識(shí)，規(guī)范農(nóng)民的行為，減少矛盾產(chǎn)生的可能性。再次，要充分發(fā)揮各類(lèi)調(diào)解組織的作用，使各類(lèi)矛盾得到及時(shí)解決。要建立健全村級(jí)調(diào)解組織，充分發(fā)揮群眾組織在調(diào)處矛盾中的作用。同時(shí)要加強(qiáng)基層司法機(jī)構(gòu)的調(diào)解職能，用法律的途徑和手段促進(jìn)各類(lèi)矛盾的解決。

四、加強(qiáng)基層民主建設(shè)，以黨內(nèi)民主推動(dòng)鄉(xiāng)村民主管理

民主管理是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和鮮明特色。發(fā)展農(nóng)村基層民主，第一，要鞏固農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。只有在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地推進(jìn)，農(nóng)村基層民主建設(shè)才能取得實(shí)效。要建立健全村委會(huì)定期向黨支部匯報(bào)工作、重大事項(xiàng)提前向村黨支部請(qǐng)示報(bào)告等相關(guān)工作制度，進(jìn)一步規(guī)范村“兩委”的具體職責(zé)和工作程序，保證村民自治健康發(fā)展。第二，要加強(qiáng)村級(jí)組織配套建設(shè)。黨支部要支持村民委員會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)，支持其依法開(kāi)展工作。要重視、關(guān)心農(nóng)村青年婦女組織，建立健全治保組織和人民調(diào)解組織，重視和加強(qiáng)民兵組織建設(shè)。第三，要大力推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理。要進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開(kāi)、民主管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，特別是建立和完善“一事一議”制度，不斷創(chuàng)新農(nóng)民自我管理、自我教育、自我監(jiān)督的機(jī)制，切實(shí)保障村民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全面提高農(nóng)村民主自治水平。第四，要加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村民主管理。要尊重黨員的權(quán)利，建立完善科學(xué)、民主的議事制度和程序，形成良好的民主氛圍。要通過(guò)黨組織的民主示范作用，提高農(nóng)民的民主意識(shí)和實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的能力，加強(qiáng)鄉(xiāng)村的各項(xiàng)民主制度建設(shè)，建立起民主和諧的鄉(xiāng)村管理制度。

五、不斷加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村黨員干部和群眾的綜合素質(zhì)

培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)主義新型農(nóng)民，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工程。村級(jí)黨組織要緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，認(rèn)真組織好對(duì)農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民群眾的教育培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要大力宣傳黨在農(nóng)村的路線方針政策，特別是要大力宣傳建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)、任務(wù)；廣泛開(kāi)展普法教育，增強(qiáng)廣大農(nóng)村黨員、群眾的法制觀念，提高學(xué)法守法用法的自覺(jué)性，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求；廣泛開(kāi)展思想道德教育，引導(dǎo)農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾自覺(jué)抵制封建迷信等腐朽思想和其他落后觀念的影響；廣泛開(kāi)展科技文化教育，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式上，要堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，采取內(nèi)培與外培相結(jié)合、長(zhǎng)培與短培相結(jié)合、集中培訓(xùn)與經(jīng)常性培訓(xùn)相結(jié)合等多種培訓(xùn)方式，不斷增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

D267

A

1009-1203（2011）05-0037-02

2011-07-10

張?jiān)葡?1965－)，女，河南原陽(yáng)人，新鄉(xiāng)學(xué)院社會(huì)科學(xué)部副教授。

責(zé)任編輯 馮耀明