一、國際金融危機對世界和中國的影響

（一）加劇全球性公共債務(wù)危機和通貨膨脹，深刻影響世界各國經(jīng)濟乃至政治穩(wěn)定

為應(yīng)對國際金融危機，各國競相采取的擴張性財政政策導(dǎo)致了公共債務(wù)危機，擴張性貨幣政策則形成了嚴重通貨膨脹的預(yù)期。特別是美聯(lián)儲推出的量化寬松政策，不但難以消除美國過度負債的一系列后果，而且對全球經(jīng)濟、金融穩(wěn)定的副作用巨大。

（二）金融危機既是對我國的實體經(jīng)濟和金融體系的沖擊，更是對我國原有發(fā)展方式的沖擊

國際金融危機對我國實體經(jīng)濟和金融體系兩方面都造成了沖擊，我國外匯儲備的實際價值也可能遭受美國國債價格下降和美元貶值的雙重打擊。從更本質(zhì)上看，國際金融危機是對我國原有發(fā)展方式的沖擊。外需粗放型發(fā)展模式難以為繼，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變刻不容緩。

二、后金融危機時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本特征

（一）由初步小康向加快實現(xiàn)全面小康轉(zhuǎn)變

在這個階段，人民群眾的公共服務(wù)需求大幅增長，高端消費規(guī)模迅速增加，亟須進一步深化經(jīng)濟體制改革和公共服務(wù)體制創(chuàng)新，加快開放高端產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)，迅速提升供給能力，及早調(diào)整收入分配格局，完善社會保障體系，促進經(jīng)濟與社會的平衡發(fā)展。

（二）由外需粗放型增長向內(nèi)需集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變

在后國際金融危機時代，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了重大變化，迫切需要我們推進自主創(chuàng)新，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與資源消耗及環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)由外需粗放型增長向內(nèi)需集約型發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

（三）由傳統(tǒng)農(nóng)耕社會向現(xiàn)代城市社會轉(zhuǎn)變

預(yù)計到“十二五”末期，我國城鎮(zhèn)人口比重將達到52%左右。在經(jīng)歷了幾千年的農(nóng)耕社會后，中國將首次總體上進入城市社會，由此將會帶來一系列經(jīng)濟社會的重要變化。適應(yīng)市民社會的形成和發(fā)展，需要進行一系列的體制改革和創(chuàng)新。

（四）由中等偏下收入國家向上中等收入國家轉(zhuǎn)變

按世界銀行統(tǒng)計口徑，我國已進入上中等收入國家行列。從國際經(jīng)驗看，從中等收入國家發(fā)展成為高收入國家，往往面對許多全新的課題，應(yīng)對得當(dāng)，就能順利跨入高收入國家行列，應(yīng)對不當(dāng)，就有可能陷入“中等收入國家陷阱”。為避免陷入這個困境，必須加快調(diào)整國民收入分配格局，縮小城鄉(xiāng)、居民及地區(qū)間的差距，促進社會公平正義。

（五）由貧弱型國家向大國責(zé)任型國家轉(zhuǎn)變

2010年，我國GDP總量躍居世界第二位。作為世界第二經(jīng)濟大國，需要承擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任，包括世界經(jīng)濟平衡責(zé)任、綠色經(jīng)濟發(fā)展責(zé)任、科技創(chuàng)新引領(lǐng)責(zé)任、國際安全維護責(zé)任等。

三、后金融危機時代宏觀調(diào)控的重點和難點分析

（一）穩(wěn)定物價與保持增長的權(quán)衡

2009－2010年，在外部需求不振的情況下，保持經(jīng)濟增長速度主要依靠的是增加投資特別是政府投資，同時大幅增加信貸投放，在實現(xiàn)經(jīng)濟回升向好的同時，流動性過剩明顯。要平抑物價，則需減少投資，緊縮貨幣，但這將造成增長速度回落。要在控制物價上漲的同時保持合理的經(jīng)濟增速，需要實施“緊貨幣、寬財政”等政策組合。

（二）總量平衡與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的權(quán)衡

就其本質(zhì)而言，任何宏觀調(diào)控政策都是相機抉擇的短期政策，所關(guān)注的是經(jīng)濟的總量平衡問題。但中國經(jīng)濟存在著長期的深刻的結(jié)構(gòu)性失衡，僅關(guān)注短期的總量平衡，實質(zhì)上是“治標(biāo)不治本”。為從根本上解決中國經(jīng)濟發(fā)展“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”的問題，需要“標(biāo)本兼治”，既照顧短期總量平衡，更要著眼長期結(jié)構(gòu)優(yōu)化，理順相關(guān)體制機制，切實化解風(fēng)險，實現(xiàn)長期可持續(xù)增長。

（三）應(yīng)急對策與制度建設(shè)的權(quán)衡

后金融危機時代，一個突出問題是如何處理短期應(yīng)急對策和長遠制度建設(shè)的關(guān)系。比如應(yīng)對此次金融危機，我們主要是靠重化工業(yè)主導(dǎo)實現(xiàn)了經(jīng)濟恢復(fù)，但從長遠看，需要加快建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，完善國家創(chuàng)新體系，促進可持續(xù)發(fā)展，以加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。因此，在設(shè)計調(diào)控政策時要兼顧當(dāng)前和長遠，做到既解燃眉之急，應(yīng)對措施得當(dāng)；又慮長遠大計，加強制度建設(shè)。

（四）市場手段與行政措施的權(quán)衡

市場經(jīng)濟條件下的宏觀調(diào)控應(yīng)著眼于總需求管理，主要運用貨幣政策和財政政策，運用匯率、利率等價格杠桿間接進行調(diào)節(jié)。但由于我國的社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善，僅僅運用價格杠桿調(diào)節(jié)難以達到預(yù)期效果。在此情況下，政府調(diào)控時更多運用產(chǎn)業(yè)政策、土地政策以及價格管制、項目審批、貸款規(guī)模控制等直接及微觀行政手段。這些手段或許一時奏效，但也可能扭曲了市場信號。從長遠看，還需要深化改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，為宏觀調(diào)控創(chuàng)造更加有利的微觀基礎(chǔ)和市場環(huán)境。

（五）利率政策在支持實體經(jīng)濟發(fā)展與保障銀行業(yè)收益之間的權(quán)衡

我國長期實行低利率、高利差的政策，是經(jīng)濟粗放發(fā)展、工業(yè)部門和銀行業(yè)競爭力比較弱的集中體現(xiàn)。提高利率勢必影響實體經(jīng)濟，縮小利差則減少了銀行業(yè)利潤。因此，推進利率市場化進程，實現(xiàn)存貸款利率的多樣化和利差的逐步縮小，需要兼顧實體經(jīng)濟發(fā)展和銀行業(yè)穩(wěn)定，審慎抉擇，力求創(chuàng)造多贏局面。

（六）匯率調(diào)控政策作為貿(mào)易戰(zhàn)略與作為金融乃至國家戰(zhàn)略的權(quán)衡

2005年7月啟動的人民幣匯率形成機制改革已經(jīng)取得積極成效。展望未來，要著眼于經(jīng)濟金融全局乃至整體國家戰(zhàn)略，既要考慮出口部門，也要考慮非出口部門；既要考慮生產(chǎn)，也要考慮消費；既要考慮國際收支關(guān)系，也要考慮國內(nèi)貨幣政策有效性；既要考慮貿(mào)易利益，也要考慮國內(nèi)金融深化和國際金融地位，審慎推進匯率形成機制改革，完善匯率調(diào)控政策。

（七）房地產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)與作為民生產(chǎn)業(yè)的權(quán)衡

滿足全體居民“住有所居”的需求，是一個社會實現(xiàn)公平正義、確保長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)性條件。對僅靠自身力量無法滿足基本居住需求的居民提供保障和支持，本質(zhì)上是政府履行公共服務(wù)職能的體現(xiàn)。要認真權(quán)衡房地產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)的不同角色特點，在有效完善國土空間規(guī)劃、均衡配置公共服務(wù)資源、扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)上，把搞好基本住房保障和發(fā)揮房地產(chǎn)市場調(diào)節(jié)作用有機結(jié)合起來。

（八）地方政府作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟推動者與作為調(diào)控責(zé)任落實者的權(quán)衡

地方政府在推動地方經(jīng)濟發(fā)展方面相當(dāng)積極，但在落實宏觀調(diào)控責(zé)任方面相對被動。要通過深化土地、資本等要素市場改革和投融資體制改革，將資源配置權(quán)更多地交給市場主體，改變目前這種政府和國有企業(yè)掌握過多經(jīng)濟資源的現(xiàn)狀，早日實現(xiàn)經(jīng)濟增長動力機制的轉(zhuǎn)換。同時要加快推進財稅體制和行政體制改革，厘清各級政府的財權(quán)、事權(quán)和支出責(zé)任，使地方政府盡可能從直接參與經(jīng)濟活動中抽身出來，更多地、更充分地承擔(dān)市場環(huán)境優(yōu)化和公共服務(wù)責(zé)任。

四、深化改革，

為加強和改善宏觀調(diào)控提供更好的體制保障

（一）堅持和完善基本經(jīng)濟制度

繼續(xù)推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，加快國有大型企業(yè)公司制股份制改革，深化壟斷行業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度。同時，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

（二）加快財稅體制改革

在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關(guān)系。增大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障。改革和完善稅收制度，逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。

（三）深化金融體制改革

穩(wěn)步推進利率市場化改革，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。深化金融機構(gòu)改革，積極發(fā)展各類中小金融機構(gòu)，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入金融服務(wù)業(yè)。

（四）深化投資體制改革

抓緊出臺政府投資條例、企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例。規(guī)范國有企業(yè)投資行為。鼓勵擴大民間投資，放寬市場準(zhǔn)入。

（五）深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革

逐步理順煤電油氣水和礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價格關(guān)系，完善重要商品、服務(wù)、要素價格形成機制。健全土地、資本、勞動力等各類要素市場。

（六）推進行政體制改革

進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級、職能責(zé)任，堅定推進大部門制改革。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機制。

（七）推進社會管理與公共服務(wù)體制改革

加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位分類改革。逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。改革基本公共服務(wù)提供方式，推進非基本公共服務(wù)市場化改革。

（八）推進收入分配和社會保障體制改革

按照初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系、再分配更加注重公平的要求，完善收入分配制度，進一步理順政府、企業(yè)和個人的分配關(guān)系。堅持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。