成海軍，陳曉麗

（1.民政部管理干部學院，北京 101601；2.中央民族大學馬克思主義學院,北京 100081）

社會福利有廣義和狹義之分。廣義的“社會福利”可以指“社會福利狀態(tài)”，如人類生活中的幸福和正常的狀態(tài)，也可以指“社會福利制度”，即國家和社會為實現(xiàn)社會福利狀態(tài)所作的各種制度安排，包括旨在增進收入安全的社會保障制度等。狹義的社會福利，指為幫助特殊社會群體療救社會病態(tài)而提供的社會服務。社會福利思想是政黨、集團或個人關(guān)于社會福利制度和福利政策的理論，是對社會福利問題的認識、理解的高度概括和經(jīng)驗總結(jié)，是反映一定社會的福利理論與實踐的社會福利哲學。

1949年中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以后，高度重視中國人民的社會福利，始終緊緊地把自己的奮斗目標與廣大人民群眾的命運聯(lián)系在一起，把全心全意為人民服務作為社會福利思想的出發(fā)點和歸宿，從中國社會福利的現(xiàn)實出發(fā)，提出和實施了一系列致力于提高和改善中國人民社會福利水平的理論、路線、方針和政策，不斷改善和提高中國廣大社會成員的生活水平和生活質(zhì)量，為后人留下了極為寶貴的精神財富。

一、民主革命時期中國共產(chǎn)黨的社會福利思想

早在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨就從“社會福利”的角度提出了“國家福利”的思想。1929年頒布的《興國土地法》中規(guī)定，“老弱殘廢以及孤寡，自己不能勞動，而沒有家屬可依靠的，應該由蘇維埃政府給與救濟?！?948年，陜甘寧邊區(qū)人民政府為救助6-12周歲的無依無靠的兒童，專門設(shè)立了難民教養(yǎng)院，并發(fā)動群眾收容、安置孤兒和特殊兒童。[1]（P203）

中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政時期在革命根據(jù)地還實施過保護勞動者的“福利保障”制度。如，1931年在中央蘇區(qū)頒布的 《中華蘇維埃共和國勞動法》；1940年前后各革命根據(jù)地頒布的《陜甘寧邊區(qū)勞動保護條例》、《蘇皖邊區(qū)勞動保護條例》、《晉冀魯豫勞動保護條例》；1948年東北行政區(qū)頒布的 《東北公營企業(yè)戰(zhàn)時暫行勞動保險條例》等，成為共產(chǎn)黨對中國社會福利思想的早期實踐。

二、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以后社會福利機構(gòu)的設(shè)立

“社會福利”一詞，在當代中國不是作為理論概念形成的，而是根據(jù)政府行政實踐需要而逐漸建立起來的，是隨著社會的發(fā)展和政府行政管理的需要逐步形成的。1949年10月1日，中華人民共和國宣告成立。新生的共和國建立在連年戰(zhàn)爭帶來的國民經(jīng)濟極其落后，甚至處于崩潰邊緣的基礎(chǔ)之上，當時廣大勞動人民群眾的生活極其困苦，城市失業(yè)、農(nóng)村災荒、民不聊生、社會矛盾尖銳，已成為當時中國社會的鮮明特征。新中國成立之初，黨和政府即著手進行社會福利制度建設(shè)。根據(jù)1949年9月27日中國人民政治協(xié)商會議第一次會議通過的《中央人民政府組織法》第18條的規(guī)定，中央人民政府內(nèi)務部于1949年11月7日正式成立。內(nèi)務部下設(shè)干部司、民政司、社會司、地政司和優(yōu)撫司。其中，社會司主管社會福利、游民妓女改造、禁煙禁毒、社會團體和宗教團體登記、公葬公墓、移民、民工動員和社會救濟等。[2]（P3）

從中華人民共和國成立到1955年,“社會福利”并沒有成為一個專門的概念，政府也沒有設(shè)立專門的社會福利機構(gòu)。1955年第三次全國民政工作會議以后，政府原來內(nèi)務部的業(yè)務出現(xiàn)較大調(diào)整，主要負責優(yōu)撫安置、救災救濟、社會福利、婚姻登記、行政區(qū)劃及政府機關(guān)人事管理，于是，在政府部門第一次出現(xiàn)了專門的社會福利業(yè)務，并相應設(shè)立專門的管理機構(gòu)。[3]

這種從實踐中產(chǎn)生的社會福利概念一直沿用下來。由于“文化大革命”的沖擊，1968年原內(nèi)務部被撤銷，到1978年國務院決定設(shè)立獨立部門管理社會福利業(yè)務，雖然經(jīng)過1983年、1988年、1993年和1998年的政府機構(gòu)調(diào)整，但社會福利業(yè)務一直是共產(chǎn)黨執(zhí)政的中國政府的重要內(nèi)容之一，并相應設(shè)有專業(yè)機構(gòu)管理。

三、新中國成立初期中國共產(chǎn)黨的社會救濟福利政策

新民主主義革命成功以后，毛澤東對新中國社會福利尤為重視。當時社會福利與社會救濟結(jié)合在一起，統(tǒng)稱為“救濟福利事業(yè)”，主要任務有二：一是解決失業(yè)工人生活問題和救濟貧民，維護社會穩(wěn)定，安定社會秩序；二是解決舊社會遺留下來的大量的流離失所、無依無靠、饑寒交迫的鰥寡孤獨殘疾者的收容和安置問題。

1950年6月17日，政務院發(fā)布《關(guān)于救濟失業(yè)工人的指示》和《救濟失業(yè)工人暫行辦法》，對城鎮(zhèn)失業(yè)工人進行救濟的范圍、標準、資金來源等都作出明確規(guī)定，各大城市勞動部門普遍建立了失業(yè)工人救濟委員會。

1951年5月3日，內(nèi)務部在北京召開“全國城市救濟福利工作會議”。陳其瑗副部長作《關(guān)于城市救濟福利工作報告》；中國人民救濟總會武云甫秘書長作《關(guān)于舊有社會救濟福利團體的團結(jié)改造問題》的報告。同年8月15日《關(guān)于城市救濟福利工作報告》得到政務院批準，作為當前和今后一段時間內(nèi)城市救濟福利工作的原則指示發(fā)布，成為此后城市救濟福利工作的指導性文件?！秷蟾妗访鞔_提出社會救濟福利工作的方針和任務是：鞏固和擴大救濟福利界的統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結(jié)一切愿為新中國人民救濟福利事業(yè)服務的個人和團體；積極協(xié)助失業(yè)工人和失業(yè)知識分子就業(yè)，妥善安置歸國華僑，使之各得其所，參加祖國建設(shè)；加強對于煙民和游民分子的改造工作，培養(yǎng)其勞動習慣和生產(chǎn)技能；組織貧困市民生產(chǎn)自救，對于喪失勞動力的孤老殘疾及有特殊困難的貧民予以必要的救濟；在必要和可能的條件下，適當舉辦和改進有利于人民的福利事業(yè)；健全對公立私立救濟福利機關(guān)的管理和領(lǐng)導，加強救濟福利工作人員的政治教育和業(yè)務教育。[2]（P33）在這一方針的指導下，建國初期的社會救濟福利工作逐步開展起來，福利機構(gòu)的改造與建設(shè)取得顯著成績。

這一時期，我國社會救濟福利事業(yè)還沒有形成穩(wěn)定的制度，也沒有固定的工作對象，主要任務是為當時的政治穩(wěn)定和國家安全服務，主要工作是改造和救濟散兵游勇、改造和救濟流氓群體、改造和救濟娼妓、禁煙禁毒、疏散遣送與救濟流民貧民以及改造舊中國的慈善團體等。到1953年底，全國共建立各類生產(chǎn)教養(yǎng)院（所）920個，收容改造妓女、乞丐、小偷、游民44.6萬人，城市中長年受到救濟的對象150萬人，在96個城市組織生產(chǎn)自救達22萬人，改造舊有慈善機構(gòu)419處，調(diào)整舊的救濟福利團體1600多處，全國400萬吸毒者陸續(xù)戒毒。在此期間，大中城市的流氓、小偷、妓女、乞丐等基本上得到收容改造，社會秩序明顯好轉(zhuǎn)。 [4]（P518）

在做好救濟工作的同時，社會福利當時的另一個重要任務是加強福利機構(gòu)建設(shè)。帝國主義、封建主義、官僚資本主義在舊中國的長期統(tǒng)治，給中國人民造成了深重的災難，給新生的人民政權(quán)留下了大量的社會問題。舉辦城市社會福利事業(yè)，是解決這些社會問題并肅清帝國主義、封建主義、官僚資本主義在社會救濟福利影響領(lǐng)域的一個重要方面工作。為了盡快醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，促進國家經(jīng)濟建設(shè)的恢復，民政部門一方面在全國各大中城市創(chuàng)辦了一大批救濟福利事業(yè)單位 （包括一部分生產(chǎn)教養(yǎng)院），另一方面接受、調(diào)整和改造了國民黨辦的“救濟院”、“慈善堂”，封建地域性的“寡婦堂”、“教養(yǎng)院”和接受外國津貼的救濟機構(gòu)。截至1953年底，改造舊的城市機關(guān)，調(diào)整舊的救濟福利團體，發(fā)展城市救濟福利性事業(yè)單位等工作都取得明顯進展。當時全國共有城市救濟福利事業(yè)單位920個，先后收容了孤老、孤兒、精神病人及其他人員37.4萬余人。[5]（P208）

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，經(jīng)過短短幾年的努力，各地肅清了帝國主義在城市福利事業(yè)中的殘余影響，奠定了新中國社會福利事業(yè)的基石，促進了社會的安定團結(jié)，促進了城市經(jīng)濟文化事業(yè)的恢復和發(fā)展。正如董必武在《新中國救濟福利事業(yè)》報告中所說：“經(jīng)過這番整理，中國人民的社會救濟福利事業(yè)才能腳踏實地地向著完全符合人民大眾的利益前進?！盵5]（P217）

四、城市社會福利政策和制度安排

計劃經(jīng)濟時期，我國實行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的“殘補型”福利制度安排。對城市中無依無靠、無家可歸、無生活來源的“三無”孤兒、老年人、殘疾人等弱勢群體，政府通過建立兒童福利院、社會福利院和精神病院等福利機構(gòu)的方式，由國家供養(yǎng)，為其提供衣食住行醫(yī)的基本生活和基本福利保障。對城市職工的社會福利，實行了具有濃厚中國特色的“社會保險”和“單位福利”制度安排。[5]（P133）

1951年，勞動部和中華全國總工會共同制定和頒布實行了《中華人民共和國勞動保險條例》，這是我國第一部全國統(tǒng)一的社會保險法規(guī)，也是計劃經(jīng)濟時期中國社會福利保障制度建立的最初標志。該條例對職工生、老、病、死、傷、殘時的生活待遇、醫(yī)療待遇和集體福利事業(yè)作出了具體規(guī)定，其適應范圍包括國營、公私合營、私營和合作社等多種經(jīng)濟形式。由于當時國家財力有限，勞動保險開始只在職工人數(shù)100人以上的工廠、礦場及其附屬單位和業(yè)務管理機關(guān)以及鐵路、郵電、航運三個產(chǎn)業(yè)的企業(yè)及其附屬單位實行。對暫不實行勞動保險的企業(yè)，采取由勞資雙方進行協(xié)商或資方與工會協(xié)商、簽訂集體合同的辦法，規(guī)定適當標準的保險待遇?！秳趧颖ｋU條例》的公布實施，初步形成了我國除失業(yè)保險以外，包括了老年、工傷、疾病、生育、遺屬等社會保險項目在內(nèi)的企業(yè)職工社會保障體系。[6]（P320）1953年，政務院對該條例進行了修改，擴大了實施范圍。1956年，在國家財政狀況進一步好轉(zhuǎn)的情況下，企業(yè)社會保險的實施范圍進一步擴大。到1956年，全國國營、公私合營、私營企業(yè)中的職工有1600萬人實行了社會保險，有700萬人簽訂了含有社會勞動保險內(nèi)容的集體合同，合計已達到當年企業(yè)職工總數(shù)的94%。

在建立和完善適用于企業(yè)職工的《勞動保險條例》的同時，國家對機關(guān)、事業(yè)單位職工也實行了相應的社會保險方法。在原有供給制待遇的基礎(chǔ)上，通過制定和頒布《革命工作人員傷亡撫恤暫行條例》（1952年）、《關(guān)于全國人民政府、黨派、團體及所屬事業(yè)單位的國家機關(guān)工作人員實行公費醫(yī)療預防措施的指示》（1952年）、《關(guān)于各級人民政府工作人員在患病期間待遇暫行辦法》（1952年）、《關(guān)于女工作人員生育假期的通知》（1955年）、《國家機關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》（1955年）、《國家機關(guān)工作人員退職處理暫行辦法》（1955年）等，逐步建立起了國家機關(guān)、事業(yè)單位職工的社會保險制度，其范圍和水平略高于企業(yè)職工。

在對企業(yè)、國家機關(guān)和事業(yè)單位職工分別建立和實施社會保險制度的同時，從20世紀50年代開始，我國城鎮(zhèn)企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位等陸續(xù)建立了一整套社會福利制度，為職工及其家屬提供住房、幼兒入托、食堂、上下班交通補貼、冬季取暖補貼、家庭生活困難補助等福利待遇。這些待遇的提供對象是城市中就業(yè)的職工及其家屬，也是運用政府及國有單位安排的資金提供待遇，這種以單位為福利提供者的福利方式稱為“單位福利”，也有人從福利提供對象上稱之為“職工福利”。

1952年頒布的《中華人民共和國工會法》明確規(guī)定，工會有改善工人群眾的物質(zhì)生活，建立文化生活的各種設(shè)施的責任。1952年，我國開始建立福利補貼制度，包括職工生活困難補貼、職工探親補貼和職工冬季取暖補貼。1953年5月，財政部、人事部發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一掌管多子女補助與家屬福利等問題的聯(lián)合通知》，初步確立了面向城市居民家庭的津貼政策。1954年3月，政務院頒發(fā)《關(guān)于各級人民政府工作人員福利費掌管使用辦法的通知》，對機關(guān)事業(yè)單位工作人員的福利待遇及經(jīng)費來源、管理使用進行了規(guī)定。1954年4月，政務院發(fā)布《關(guān)于國家機關(guān)工作人員生產(chǎn)產(chǎn)假的規(guī)定》，確立了國家機關(guān)女工作人員的產(chǎn)假福利政策。1955年9月，財政部、衛(wèi)生部、國務院人事局聯(lián)合發(fā)出 《關(guān)于機關(guān)工作人員子女醫(yī)療問題通知》，出臺了家屬享受半費醫(yī)療待遇的福利政策。1956年國務院發(fā)出《職工生活困難補助辦法》，比較詳細地規(guī)定了職工享受長期性補助和一次性補助的條例、原則、經(jīng)費來源等。此外，1956年，國務院還發(fā)出《關(guān)于國家機關(guān)和事業(yè)、企業(yè)單位1956年職工機動宿舍取暖補貼的通知》及1957年補充通知等。這些條例辦法的出臺，對改善城市職工的福利待遇起到了重要的促進作用。

通過上述城市職工社會保險制度的建立和提高職工福利待遇和水平的舉措，到1956年前后，我國初步建成了以國家為責任主體，覆蓋國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位職工的福利保障制度。

五、農(nóng)村社會福利政策和制度安排

我國在農(nóng)村的社會福利主要包括農(nóng)村救災救濟和“五?！敝贫取?/p>

關(guān)心農(nóng)民疾苦是中國共產(chǎn)黨和人民政府一貫堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)。每當災害發(fā)生時，對群眾自己無法克服的困難，國家和集體都給予必要的救濟和扶持。國家和集體投入財力、物力基本保證了災民有飯吃、有衣穿、有房住、有病得到及時治療。毀壞的家園得到重新修復，使災區(qū)人心安定，生產(chǎn)得到恢復和發(fā)展。截至改革開放前，中華人民共和國成立29年間，中央政府下?lián)艿木葹募Z食每年達50億公斤左右，國家銀行每年都向災區(qū)投放大量的無息貸款和低息生產(chǎn)貸款，稅務部門對災區(qū)減免稅收，地方也支持了大量款物。[5]（P311）黨和政府對生活在農(nóng)村的居民，因其老弱病殘、喪失和缺少勞動能力、或因天災人禍造成生活困難、不能完全保障基本生活的農(nóng)民、牧民、鹽民等群眾，由國家和社會給予款物救助，以保障他們的基本生活。

全國解放初期，貧困農(nóng)民分得了土地和房屋，生活得到了改善，但部分農(nóng)民由于家庭底子薄，加上自然災害造成生活困難。據(jù)1949年統(tǒng)計，因天災人禍造成生活困難的農(nóng)民群眾達到4000萬人。政府采取了多項措施：一是組織群眾互助互濟，二是減免農(nóng)業(yè)稅收，僅河南一省就減免公糧460萬公斤；三是發(fā)放救濟糧款，全面救濟災民。1953年，中央人民政府內(nèi)務部制定了《農(nóng)村災荒救濟糧款發(fā)放使用辦法》，把無勞動能力、無依無靠的孤老殘幼定為一等救濟戶。1950年-1954年的五年間，國家共發(fā)放農(nóng)村救濟款近10億元。[5]（P356）1954 年內(nèi)務部、輕工業(yè)部、農(nóng)業(yè)部發(fā)出《關(guān)于加強鹽民生產(chǎn)救濟的通知》、《關(guān)于加強漁民救濟的通知》，推動了對鹽民、漁民的救濟。這一時期的社會救濟工作，對鞏固革命勝利成果，擴大黨和政府的影響，安定人民生活和社會秩序，促進國民經(jīng)濟的恢復等都起到了一定的作用。

農(nóng)業(yè)集體化的興起和發(fā)展，為解決我國農(nóng)村社會福利開辟了新的途徑。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社實行土地統(tǒng)一經(jīng)營、勞動力統(tǒng)一合理調(diào)配，為農(nóng)村社會弱者從事生產(chǎn)、改善生活創(chuàng)造了良好的條件。貧困戶參加集體經(jīng)濟組織，可以參加力所能及的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，絕大多數(shù)人口糧和基本生活有了保障，少數(shù)生活仍然有困難的，集體也可用公益金給與適當?shù)难a助。為此，在農(nóng)業(yè)合作化初期，為了支持貧困戶入社，江西、安徽、江蘇、浙江等地的民政部門拿出部分社會救濟款，作為貧困戶入社的股金，支持貧困戶入社，起到了積極的作用。

農(nóng)業(yè)合作化時期，中國共產(chǎn)黨和人民政府十分重視妥善安置無依無靠的鰥寡孤獨殘疾人的生活。毛澤東在《中國農(nóng)村的社會主義高潮》一書的按語中指出：“一切合作社有責任幫助鰥寡孤獨缺乏勞動能力的社員（應當吸收他們?nèi)肷纾┖碗m然有勞動能力但是生活上十分困難的社員，解決他們的困難?！盵7]（P531）當時妥善安排無依無靠的鰥寡孤獨殘疾人入社，參加力所能及的勞動，照顧他們的工分，主要由集體經(jīng)濟負擔他們的生活，并逐步形成了制度。

1956年6月，第一屆全國人民代表大會第三次會議通過的 《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》規(guī)定：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，對于缺乏勞動能力或者完全喪失勞動能力、生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘疾的社員，在生產(chǎn)和生活上給予適當?shù)陌才藕驼疹?，保證他們的吃、穿和柴火的供應，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他們生養(yǎng)死葬都有依靠?！盵8]（P47）由于這個文件規(guī)定了對生活沒有依靠的老弱孤寡殘疾社員，給予保吃、保穿、保燒，年幼的保證受到教育和年老的保證死后安葬，便簡稱為“五?！保硎堋拔灞！钡霓r(nóng)戶便稱為“五保戶”，形成了獨具中國特色的“五?！敝贫鹊碾r形?！拔灞！敝贫缺爿d入中國歷史的史冊，成了中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的一項長期政策，成了各級黨和政府以及民政部門的一項經(jīng)常性工作。①“五?！钡膬?nèi)容和供養(yǎng)經(jīng)費在中國經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展過程，隨著中國的經(jīng)濟體制改革而變化。內(nèi)容為“保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教）”。在新中國60年的歷史上，“五?！惫B(yǎng)制度大致經(jīng)歷了三次模式更替：1956-1978年，主要依靠集體公益金運行，由生產(chǎn)隊或生產(chǎn)大隊組織實施的集體供養(yǎng)模式。1979-2001年是由村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌為其經(jīng)費和實物來源的集體供養(yǎng)模式。2002年以來，以國家財政供養(yǎng)為主，集體保障、土地保障和社會幫扶為輔的現(xiàn)代社會福利保障模式。

救災救濟制度和農(nóng)村“五?！敝贫鹊慕?，依托國家救助和集體經(jīng)濟，使中國農(nóng)村的老弱病殘者和生活有特殊困難的人，在制度上得到了社會福利保證，成為中國農(nóng)村社會福利的一個亮點。

六、對殘疾人的社會福利政策——中國特色的殘疾人福利生產(chǎn)

新中國的社會福利企業(yè)，是為安置具有一定勞動能力的殘疾人就業(yè)而興辦的具有社會福利性質(zhì)的特殊企業(yè)。黨和政府對于有一定勞動能力的殘疾人，貫徹自食其力的原則，通過建立社會福利企業(yè)，組織和安排有一定勞動能力的殘疾人進行勞動就業(yè)。黨和政府為福利企業(yè)提供優(yōu)惠稅收政策，目的是通過政策優(yōu)惠，為殘疾人提供像健康人一樣參與社會、自食其力的機會，保障他們的生活和工作，保障殘疾人行使憲法賦予的勞動權(quán)力，幫助他們解決就業(yè)和生活出路，使他們參與社會主義建設(shè)，為社會創(chuàng)造財富和提供服務，為基層社會福利提供積累。這充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨和國家對殘疾人的關(guān)懷。

1956年底內(nèi)務部第一次提出“社會福利生產(chǎn)”的概念。1957年，內(nèi)務部、財政部和中國人民銀行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于城市烈屬、軍屬和貧民生產(chǎn)單位稅收減免和貸款輔助問題的聯(lián)合通知》；1958年，內(nèi)務部、國家經(jīng)委、商業(yè)部供銷合作總社等發(fā)布了《關(guān)于解決烈屬、軍屬、殘疾軍人、貧民生產(chǎn)原料困難問題通知》等相關(guān)的優(yōu)惠政策，開展貧苦農(nóng)民、城市貧民和殘疾人的生產(chǎn)自救工作。50年代中期以后，國家和社會通過興辦各種形式的福利工廠，為殘疾人提供廣泛的就業(yè)機會；制定一系列扶持政策，保護殘疾人充分行使勞動的權(quán)利；通過興辦各類福利設(shè)施，為孤老殘幼等提供社會救濟和福利服務。

隨著中央政府對社會福利生產(chǎn)的認可和相關(guān)優(yōu)惠政策的落實，我國的社會福利生產(chǎn)在這一時期取得了重要成就。到1957年底，全國已有社會福利生產(chǎn)單位8000多個，參加生產(chǎn)的人員約58萬人。隨著“大躍進”運動的影響，我國福利生產(chǎn)發(fā)展更加迅速。1958年9月，全國建立了812667個福利單位，參加人數(shù)163萬人。1964年，國家計委、內(nèi)務部發(fā)出《關(guān)于民政部門領(lǐng)導的社會福利生產(chǎn)納入地方計劃的通知》，使福利生產(chǎn)走向了正規(guī)軌道。

七、中國共產(chǎn)黨建立中國社會福利制度的意義

計劃經(jīng)濟條件下建立的社會福利制度具有一定的歷史必然性，它既是中國共產(chǎn)黨按照馬克思主義社會福利思想領(lǐng)導人民在革命戰(zhàn)爭年代為爭取勞動和社會保障權(quán)而斗爭的繼續(xù)，又是我們黨政治訴求的實現(xiàn)形式。既符合計劃經(jīng)濟的制度約束性并為保障計劃經(jīng)濟的順利執(zhí)行和國內(nèi)社會經(jīng)濟的發(fā)展做出過重要貢獻，同時又是國際共產(chǎn)主義運動和前蘇聯(lián)社會福利模式在當時歷史條件下的一個延伸和發(fā)展，對中國人民有著重要的意義。

1．在中國歷史上第一次建立起相對穩(wěn)定和制度化的國家社會福利體系

中國是一個有幾千年歷史的文明古國，很早就關(guān)注社會福利問題。近代以來，在孫中山“三民主義”綱領(lǐng)中，“民生”成為社會福利思想的重要體現(xiàn)和追求。中國共產(chǎn)黨從誕生的那天起，就自覺地肩負起拯救國家、拯救民族的重任。在艱苦卓絕的革命斗爭中，領(lǐng)導全國人民推翻了三座大山，迎來了國家的獨立和民族的解放，建立了人民政權(quán)。中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨以后，在中國歷史上第一次建立起覆蓋人群廣泛、福利內(nèi)容豐富、福利手段比較完善、體系比較健全、結(jié)構(gòu)比較合理、符合當時我國實際的社會福利制度和體系。通過城鎮(zhèn)職工的單位福利保障、以集體經(jīng)濟為基礎(chǔ)的農(nóng)村福利保障和惠及特殊社會群體的福利救濟政策，在社會主義中國基本實現(xiàn)了覆蓋范圍比較廣泛的社會福利制度安排。這種福利體制的建立和制度安排，對當時的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了積極的促進作用。正如有學者指出：“任何留戀計劃經(jīng)濟體制的想法都缺乏理論與事實根據(jù)，任何試圖恢復計劃經(jīng)濟體制的做法都違背絕大多數(shù)人民的意志。但這絕不意味著我們建國初期選擇計劃經(jīng)濟體制就錯了，幾十年來對計劃經(jīng)濟的探索就毫無意義了；更不意味著計劃經(jīng)濟只有束縛經(jīng)濟活力的弊病而沒有改變國家落后面貌的巨大作用，只有憑主觀意志辦事的失敗教訓而沒有按客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事的成功經(jīng)驗?！盵9]實踐證明，以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會主義計劃經(jīng)濟體制，使百姓的民生問題得以初步解決，也確立了當時社會福利發(fā)展的前提，使人民追求福祉的需要獲得了體制與制度上的根本保障。這種比較普遍的、對勞動者的福利給予了充分關(guān)注和重視的福利體制，對新中國的經(jīng)濟發(fā)展起到了保駕護航的作用。比較健全的福利制度與政策也成為人民擁戴、依賴當時的經(jīng)濟體制的重要成因。

2．對社會穩(wěn)定起到了重要的促進作用

建國初期，我國城市失業(yè)人口、游民、需要救助的孤老殘幼人員以及遭受災荒侵襲的農(nóng)民，占有相當大的比重，不解決好這些社會成員的基本生活需求，新生的國家政權(quán)難以鞏固。社會福利制度對當時社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，1949年，全國受災面積約1.4億畝，受災人數(shù)約4555萬人。[5]（P10）此后幾年，水災不斷，受災農(nóng)民的生活極其困難，基本的吃糧問題得不到保證。城市中的失業(yè)人員也在增多。1950～1951年，武漢、廣州、長沙、西安、天津等14個城市緊急救濟人口達100多萬人。1952年，全國152個城市常年得到定期救濟的人口達120多萬，得到冬令救濟的約150多萬人，有的城市享受社會救濟的人口已達20%～40%。[10]（P212）這只是建國初期社會福利救濟的一個側(cè)面。正是由于在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，在我國城鄉(xiāng)建立了社會福利制度，使災民、困難群眾、弱勢群體的吃飯、養(yǎng)老、醫(yī)療等問題得到了一定的保障，徹底改變了舊中國貧富兩極分化和絕大多數(shù)社會成員在死亡線上掙扎的悲慘局面。盡管計劃經(jīng)濟時期的社會福利制度還存在水平不高、運行機制不健全等弊端，但這樣的福利制度較好地解決了全體社會成員的基本生活保障問題，幫助城鄉(xiāng)最脆弱的社會成員擺脫了生存危機，維護了社會的穩(wěn)定。

3.學習蘇聯(lián)社會福利模式，實踐了馬克思主義社會福利思想

建國后中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民建立的社會福利制度，是對馬克思主義社會福利思想的繼承和發(fā)展。蘇聯(lián)從建立蘇維埃政權(quán)起，就宣布對工人和城鄉(xiāng)貧民實行社會福利制度，把社會福利納入經(jīng)濟、社會及文化發(fā)展的全面計劃系統(tǒng)之中，普遍實行了工人、職員、集體農(nóng)莊莊員的社會保險制度；對暫時喪失勞動能力者發(fā)放補助費；為部分喪失勞動能力的公民安排工作；對全體公民提供免費醫(yī)療服務；興辦社會福利設(shè)施，如建立養(yǎng)老院、休養(yǎng)院等；實行各種形式的社會服務；開展家庭訪問輔導工作，為殘疾者提供教育和就業(yè)的機會，免費為殘廢者安裝假肢、整形、提供特制交通工具等；制訂了《科學工作者優(yōu)撫保障條例》、《蘇聯(lián)國家優(yōu)撫金法》、《集體農(nóng)莊莊員優(yōu)撫和補助金法》等有關(guān)法律政策。

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，計劃經(jīng)濟時期中國社會福利思想借鑒了蘇聯(lián)做法，主要由三部分組成，一是城鎮(zhèn)職工福利，由企事業(yè)單位提供。二是城鎮(zhèn)“三無”群體社會福利，由各級政府提供和管理。三是農(nóng)村“五?！焙凸聝焊＠?，由農(nóng)村集體籌資，政府給予少量補貼。[11]當時社會福利把大部分人都網(wǎng)羅到城市勞動保險和農(nóng)村集體保障這兩張“安全網(wǎng)”中。露在網(wǎng)外的、或掛在網(wǎng)邊的人依靠“民政福利”幫助，獲得相應的生活保障，形成了比較完整的制度體系。因此，計劃經(jīng)濟時期，中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，在中國歷史上第一次建立了比較完善的社會福利制度，使社會福利成為中國人民的“安全網(wǎng)”，使馬克思主義社會福利思想在中國得以實踐。

4.豐富和發(fā)展了馬克思主義社會福利理論

中國共產(chǎn)黨社會福利思想形成于馬克思主義中國化的過程中，吸取了馬克思主義思想精髓，并符合中國的社會福利實踐。新中國建立后對社會福利的制度安排，其思想淵源既來自于馬克思主義經(jīng)典作家科學社會主義的學說和政治經(jīng)濟學說，也來源于中國共產(chǎn)黨自建黨以來在革命戰(zhàn)爭年代對社會福利思想的諸多著述和在根據(jù)地的一系列實踐。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導中國革命和建設(shè)的過程中，認真實踐并發(fā)展了馬克思列寧主義社會福利思想同中國的福利實踐相結(jié)合，與人民群眾的切身利益聯(lián)系在一起，要求為最廣大的人民群眾謀利益，充分體現(xiàn)了“為人民服務”的思想。正如毛澤東指出的那樣：“共產(chǎn)黨員無論何時何地都不應以自己的利益放在第一位，而應以個人利益服從于民族的和人民群眾的利益。 ”[12]（P522）“我們這個隊伍……是徹底地為人民的利益工作的?！盵13]（P1004）“共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準”。[13]（1096）也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務的宗旨，使中國人民幾千年來第一次真正成為國家和社會的主人，不斷獲得經(jīng)濟、政治、文化和社會的利益。從黨史的角度看，中國共產(chǎn)黨社會福利思想在本質(zhì)上與我們黨的指導思想是一致的。是我們黨一貫堅持馬克思主義與時俱進的理論品質(zhì)的具體體現(xiàn)。

5.對改革開放和構(gòu)建和諧社會提供了重要的參考價值

在計劃經(jīng)濟體制下，國家除了對遭遇困境的弱勢群體進行特殊救濟之外，還普遍關(guān)注更多的民眾，這是當時社會福利制度的優(yōu)勢。企業(yè)職工享受到了比較全面的生活、住房、勞動保險、教育、醫(yī)療等福利項目和保障。這些福利面向企業(yè)所有員工而不是特殊群體，它對企業(yè)全體職工生存、發(fā)展權(quán)利的關(guān)注和保障，不僅符合現(xiàn)代社會福利思想和制度的理念，而且對我國市場經(jīng)濟條件下社會福利制度的構(gòu)建，具有重要的借鑒和啟示作用。計劃經(jīng)濟時期我國社會福利帶有明顯的“普惠制”色彩，這種福利制度致力于對人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的關(guān)注與保障，對建構(gòu)我國社會福利制度具有重要的參考價值。

近年來，中央提出了改善民生，全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧社會的要求，旨在使全體國民達到最高

的社會福利狀態(tài)。在黨的十七大報告中，民生問題上升為黨的施政方針和國家福利的框架，指出要按照中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，其中社會建設(shè)以民生為重點，與人民幸福安康息息相關(guān)。計劃經(jīng)濟時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國人民對我國社會福利制度的探索，是一筆寶貴財富，值得認真總結(jié)，對今天改善民生、加強社會建設(shè)、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會有著重要的意義。

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