王拓彬

（溫州大學(xué) 思政部，浙江溫州325035）

在經(jīng)濟文化相對落后的國家，無產(chǎn)階級及其政黨掌握國家政權(quán)和國民經(jīng)濟命脈之后，如何科學(xué)認識和正確對待社會主義制度下的個體、私營等非公有制經(jīng)濟，是馬克思主義經(jīng)典作家始終未能解決的一個重大理論問題，也是擺在社會主義國家面前的不容回避的一個重大現(xiàn)實問題。對此，以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的中國共產(chǎn)黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央對社會主義非公有制經(jīng)濟理論進行了不斷探索，形成了符合中國國情的社會主義非公有制經(jīng)濟理論體系。今天，我們深刻認識黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對社會主義非公有制經(jīng)濟理論的探索與創(chuàng)新，對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，推進新世紀我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的理論意義和實踐意義。

一、以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對社會主義非公有制經(jīng)濟理論的探索與開拓

早在抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東就認為：“應(yīng)該獎勵民營企業(yè)，而把政府經(jīng)營的國營企業(yè)只當作整個企業(yè)的一部分。凡此都是為了達到自給自足的目的。應(yīng)該避免對任何有益企業(yè)的破壞。 ”[1]（P768）在《論聯(lián)合政府》的政治報告中，他明確地指出：“在中國的條件下，在新民主主義的國家制度下，除了國家自己的經(jīng)濟、勞動人民的個體經(jīng)濟和合作社經(jīng)濟之外，一定要讓私人資本主義經(jīng)濟在不能操縱國民生計的范圍內(nèi)獲得發(fā)展的便利，才能有益于社會的向前發(fā)展。[2]（P1060-1061）1947年，根據(jù)解放戰(zhàn)爭時期的國內(nèi)政治形勢和各種經(jīng)濟成分對中國社會的作用，毛澤東明確完整地提出了新民主主義的經(jīng)濟綱領(lǐng)。同時他還提出了發(fā)展新民主主義經(jīng)濟的指導(dǎo)方針，這就是必須緊緊地追隨著發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟、公私兼顧、勞資兩利這個總目標。新中國成立前后黨和政府從我國的具體實際出發(fā)，在繼承新民主主義革命時期認識成果的基礎(chǔ)上，對非公有制經(jīng)濟作出了基本正確的分析判斷，采取了正確的政策。1949年3月，七屆二中全會根據(jù)毛澤東同志的報告通過的《中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會第二次全體會議決議》指出：“中國的私人資本主義經(jīng)濟，占了現(xiàn)代性工業(yè)經(jīng)濟中的第二位，它是一個不可忽視的力量?！捎谥袊?jīng)濟現(xiàn)在還處于落后狀態(tài)，在革命勝利以后一個相當長的時期內(nèi)還需要盡可能地利用城鄉(xiāng)私人資本主義的積極性，以利于國民經(jīng)濟的向前發(fā)展。一切不是于國民經(jīng)濟有害而是于國民經(jīng)濟有利的城鄉(xiāng)資本主義成分，都應(yīng)容許其存在及發(fā)展?！侵袊Y本主義的存在及發(fā)展，自由競爭和自由貿(mào)易的存在及發(fā)展，不是如同資本主義國家那樣不受限制、任其泛濫的，也不是如同東歐各人民民主國家那樣被限制和縮小得非常大，而是中國型的。……但是為了整個國民經(jīng)濟的利益，為了無產(chǎn)階級和勞動人民現(xiàn)在和將來的利益，決不可以對私人資本主義經(jīng)濟限制得太大太死，必須容許它們在人民共和國的經(jīng)濟政策和經(jīng)濟計劃的軌道內(nèi)有存在和發(fā)展的余地。……如果認為我們現(xiàn)在不要限制資本主義，認為可以拋棄‘節(jié)制資本’的口號，這是完全錯誤的，這就是右傾機會主義的觀點。但是反過來，如果認為應(yīng)當對私人資本限制得太大太死，或者認為簡直可以很快地消滅私人資本，很快地進入無產(chǎn)階級專政的社會主義社會這也是完全錯誤的，這就是‘左’傾機會主義或冒險主義的觀點?！盵3]（P997）同時指出“占國民經(jīng)濟總量百分之九十的分散的個體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和手工業(yè)經(jīng)濟，是可能和必須謹慎地、逐步地而又積極地引導(dǎo)它們向著現(xiàn)代化和集體化的方向發(fā)展的，任其自流的觀點是錯誤的。必須組織中央、省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)的生產(chǎn)的、消費的和信用的合作社和合作社的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。這種合作社是以私有制為基礎(chǔ)的在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的國家政權(quán)管理之下的勞動人民群眾的集體經(jīng)濟組織。中國人民的文化落后和沒有合作社傳統(tǒng)，使得我們的合作社運動的推廣和發(fā)展大感困難，但是可以組織，必須組織，必須推廣和發(fā)展。單有國營經(jīng)濟而沒有合作社經(jīng)濟，我們就不可能領(lǐng)導(dǎo)勞動人民的個體經(jīng)濟逐步地走向集體化，就不可能由新民主主義國家發(fā)展到將來的社會主義國家，就不可能鞏固無產(chǎn)階級在國家政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。誰要是忽視或輕視這一點，誰也就要犯絕大的錯誤。”[3]（P997）隨著新民主主義經(jīng)濟綱領(lǐng)和方針的全面實施，初步建立了國營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)下的多種經(jīng)濟成分并存的新型經(jīng)濟制度，“國營經(jīng)濟是社會主義性質(zhì)的，合作社經(jīng)濟是半社會主義性質(zhì)的，加上私人資本主義，加上個體經(jīng)濟，加上國家和私人合作的國家資本主義經(jīng)濟，這些就是人民共和國的幾種主要的經(jīng)濟成分，這些就構(gòu)成新民主主義的經(jīng)濟形態(tài)?！盵4]（P1433）

馬克思主義認為，所有制是社會經(jīng)濟制度的核心和基礎(chǔ)，決定著社會經(jīng)濟制度的性質(zhì)。公有制是社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)，搞社會主義必須堅持公有制。對此，中國共產(chǎn)黨人始終堅定不移。但在中國的歷史條件下，是不是一進入社會主義社會就不能有任何非公有制經(jīng)濟存在，就只能搞單一的公有制？對于這個問題，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人直到社會主義改造基本完成前，沒有也不太可能認真加以考慮。受蘇聯(lián)模式的影響，我國在三大改造中實際上是把建立單一的公有制作為目標，決心讓資本主義生產(chǎn)和個體小生產(chǎn)絕種。三大改造基本完成時，原有五種經(jīng)濟成分幾乎變成單一的公有制經(jīng)濟成分。由于生產(chǎn)關(guān)系改變過快，形式過于簡單劃一，脫離了我國生產(chǎn)力發(fā)展的狀況，既不利于生產(chǎn)經(jīng)營，也給人民生活帶來許多不便。這些情況，引起了毛澤東等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注和對所有制結(jié)構(gòu)改革的思考。黨的八大在經(jīng)濟體制方面提出了“三個主體、三個補充”的方針。在八大制定的經(jīng)濟方針指導(dǎo)下，我國非公有制經(jīng)濟有了較快的發(fā)展。1956年3月4日，毛澤東在《加快手工業(yè)的社會主義改造》中說道：“在手工業(yè)改造高潮中，修理和服務(wù)行業(yè)集中生產(chǎn)，撤點過多，群眾不滿意。這就糟糕！現(xiàn)在怎么辦？‘天下大勢，分久必合，合久必分’?！盵5]（P11）“提醒你們，手工業(yè)中許多好東西，不要搞掉了。王麻子、張小泉的刀剪一萬年也不要搞掉。我們民族好的東西，搞掉了的，一定都要來一個恢復(fù)，而且要搞得更好一些。 ”[5]（P12）同年 12 月 7 日，他在同民建和工商聯(lián)負責(zé)人的談話中，指出：“只要社會需要，地下工廠還可以增加?？梢蚤_私營大廠，訂個協(xié)議，十年、二十年不沒收。華僑投資的，二十年、一百年不要沒收?！梢愿銍鵂I，也可以搞私營。可以消滅了資本主義，又搞資本主義。 ”“這叫新經(jīng)濟政策”。[5]（P170）毛澤東在這里講的“又搞資本主義”是指在所有制結(jié)構(gòu)上，允許在國營經(jīng)濟和集體經(jīng)濟為主體的前提下，適當保存和發(fā)展一些私營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟，并引進華僑投資。這樣做，可以使國營經(jīng)濟、合作經(jīng)濟有個“對立面”，保留一定的競爭機制。毛澤東過去講過要“讓資本主義絕種”、“讓小生產(chǎn)絕種”的話，提出“新經(jīng)濟政策”后，他又作了這樣的解釋：讓資本主義絕種，讓小生產(chǎn)絕種，是長遠的將來的事，不是眼前一下子就可以完全做到的事。這一新解釋雖不意味著毛澤東已完全改變了觀點，但希望建立以社會主義國營經(jīng)濟為主體，多種所有制并存的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)格局，使之互相彌補、互相促進、互相競爭的思想是十分明確的。[6]（P24）但時隔一年左右，上述方針全被動搖。1958年4月2日，在毛澤東主持下，中共中央作出《關(guān)于繼續(xù)加強對殘存的私營工業(yè)、個體手工業(yè)和小商小販進行社會主義改造的指示》（以下簡稱《指示》）。1956年社會主義改造基本完成后，許多地區(qū)自發(fā)地出現(xiàn)了一些從事私營工業(yè)和個體手工業(yè)，以及小商小販，合計一百余萬人。《指示》提出，對他們的方針是一律管起來，一是對資本主義性質(zhì)的工業(yè)，原則上不允許繼續(xù)存在，但應(yīng)分別情況，作不同的處理，即予以取締或排擠或公私合營等辦法。二是對個體手工業(yè)戶，加強領(lǐng)導(dǎo)、管理和改造，要有計劃吸收他們參加手工業(yè)合作社。三是對小商小販和行商，應(yīng)普遍進行一次審查，違法者予以取締；無違法者組織合作小組、合作商店或國營商店。四是對于個體手工業(yè)者和小商小販的全年收入，應(yīng)按照當?shù)貙嶋H情況，加以控制。伴隨著“大躍進”和“人民公社化運動”的興起，中國出現(xiàn)了消滅非公有制經(jīng)濟成分的熱潮，大搞“一大二公”?！拔母铩逼陂g，毛澤東最終形成了帶有濃厚“左”傾色彩的“公有制理論”，其基本點是：社會主義必須是蘇聯(lián)式的全民所有制和集體所有制，必須是以排斥市場和競爭為特征的國家統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟，必須對非公有制經(jīng)濟成分實行限制、改造乃至消滅的政策，決不能允許其長期合法存在，在實踐上凡越此雷池一步者，就必然是復(fù)辟資本主義。毛澤東在“公有制”理論問題上之所以會有如此大幅度的擺動，最主要的原因在于他對在中國這樣一個國家里如何建設(shè)社會主義還缺乏經(jīng)驗和理論準備，理論上還沒有完全搞清楚。50年代前期，由于蘇聯(lián)單一公有制結(jié)構(gòu)理論與馬列主義對未來共產(chǎn)主義社會的推測是相符合的，再加上這種所有制結(jié)構(gòu)在歷史上曾一度顯示了蘇聯(lián)模式的優(yōu)越性，因而毛澤東很自然會接受蘇聯(lián)公有制理論。后來在實踐中，毛澤東發(fā)現(xiàn)了蘇聯(lián)模式的弊端，但只是看到了它在具體方針政策上的缺陷，對蘇聯(lián)社會主義總體模式依然深信不疑。這就是毛澤東在公有制問題上反復(fù)不定，但在總體上陷入把單一公有制看成是現(xiàn)實社會主義基本特征這一誤區(qū)的原因所在。

二、以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對社會主義非公有制經(jīng)濟理論的傳承與突破

十一屆三中全會后，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在改革開放新的歷史條件下，重新恢復(fù)和確立了解放思想、實事求是的歷史唯物主義思想路線，根據(jù)我國生產(chǎn)力落后的現(xiàn)實國情，在繼承了以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟的正確理論和政策的基礎(chǔ)上，提出了一系列關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟的理論和政策，促進了非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展。

非公有制經(jīng)濟是我國社會主義“公有制經(jīng)濟必要的和有益的補充”。黨的十一屆三中全會作出了把黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，并逐步開放了城鄉(xiāng)市場，恢復(fù)了多年來幾乎絕跡的個體生產(chǎn)經(jīng)營，個體飲食服務(wù)行業(yè)、個體專業(yè)戶、農(nóng)民搞販運相繼出現(xiàn)，帶徒弟、請幫工和雇工經(jīng)營的現(xiàn)象應(yīng)運而生。1980年中共中央工作會議提出的重要改革舉措之一，是在公有制經(jīng)濟占絕對優(yōu)勢的條件下，允許城鎮(zhèn)個體所有制經(jīng)濟的發(fā)展。這是我國在改革與建設(shè)的新時期對個體經(jīng)濟的最早認可，也是我國重新認識個體經(jīng)濟的起點。1981年6月27日，在鄧小平主持起草、十一屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中明確指出：“社會主義生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展并不存在一套固定的模式，我們的任務(wù)是要根據(jù)我國生產(chǎn)力發(fā)展的要求，在每一個階段上創(chuàng)造出與之相適應(yīng)和便于繼續(xù)前進的生產(chǎn)關(guān)系的具體形式。”[7]（P55-56）“社會主義生產(chǎn)關(guān)系的變革和完善必須適應(yīng)于生產(chǎn)力的狀況，有利于生產(chǎn)的發(fā)展。國營經(jīng)濟和集體經(jīng)濟是我國基本的經(jīng)濟形式，一定范圍的勞動者個體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的必要補充。”[7]（P55）同年 10 月 17 日發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于廣開門路，搞活經(jīng)濟，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》強調(diào)指出：“在社會主義公有制經(jīng)濟占優(yōu)勢的根本前提下，實行多種經(jīng)濟形式和多種經(jīng)營方式長期并存，是我國的一項戰(zhàn)略決策，決不是一種權(quán)宜之計。 ”[8]（P532）黨的十二大報告進一步指出：“由于我國生產(chǎn)力發(fā)展水平總的說來還比較低，又很不平衡，在很長時期內(nèi)需要多種經(jīng)濟形式的同時并存。在農(nóng)村，勞動人民集體所有制的合作經(jīng)濟是主要經(jīng)濟形式?！谵r(nóng)村和城市，都要鼓勵勞動者個體經(jīng)濟在國家規(guī)定的范圍內(nèi)和工商行政管理下適當發(fā)展，作為公有制經(jīng)濟的必要的、有益的補充?！盵9]（P22）這是我們黨的文件首次明確提出個體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的“必要的、有益的補充”。鄧小平在設(shè)計社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍圖時，始終強調(diào)“我們的制度是以公有制為主體的，還有其他經(jīng)濟成分。 ”[10]（P172）他認為在堅持公有制為主體的前提下，“發(fā)展一點個體經(jīng)濟，吸收外國的資金和技術(shù)，歡迎中外合資合作，甚至歡迎外國獨資到中國辦工廠，這些都是對社會主義經(jīng)濟的補充?！盵10]（P138）正是在這一光輝思想指導(dǎo)下，1984年10月，十二屆三中全會通過的 《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》指出：“我國現(xiàn)在的個體經(jīng)濟是和社會主義公有制相聯(lián)系的，不同于和資本主義私有制相聯(lián)系的個體經(jīng)濟，它對于發(fā)展社會生產(chǎn)、方便人民生活、擴大勞動就業(yè)具有不可代替的作用，是社會主義經(jīng)濟必要的有益的補充，是從屬于社會主義經(jīng)濟的”，[11]（P580）并指出：“堅持多種經(jīng)濟形式和經(jīng)營方式的共同發(fā)展，是我們長期的方針”。[11]（P580）這一階段，我們黨否定“一大二公”的錯誤理論和政策，在堅持公有制主體地位的前提下，發(fā)展個體經(jīng)濟和引進外資，使原來與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的單一的公有制結(jié)構(gòu)逐步發(fā)生變化。1987年1月22日，中共中央政治局通過 《把農(nóng)村改革引向深入》，第一次提出應(yīng)當對私營企業(yè)采取“允許存在，加強管理，興利抑弊，逐步引導(dǎo)”[8]（P550）的十六字方針，首次在中央文件中正式確立私營企業(yè)的地位。同年10月，黨的十三大報告首次提出：“私營經(jīng)濟是存在雇傭勞動關(guān)系的經(jīng)濟成份。但在社會主義條件下……私營經(jīng)濟一定程度的發(fā)展，有利于促進生產(chǎn)，活躍市場，擴大就業(yè)，更好地滿足人民多方面的生活需求，是公有制經(jīng)濟必要的和有益的補充?！盵12]（P737）同時指出，“中外合資企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)和外商獨資企業(yè)，也是我國社會主義經(jīng)濟必要的和有益的補充。應(yīng)當切實保護國外投資者的合法利益，進一步改善投資環(huán)境?！盵12]（P737）1988年4月12日第七屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》規(guī)定：“私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。”[13]（P26）從此，黨和國家對私營經(jīng)濟有了明確的態(tài)度和政策，私營經(jīng)濟在社會主義的所有制結(jié)構(gòu)中繼個體經(jīng)濟之后也有了自己確定的地位。允許非公有制經(jīng)濟的存在和發(fā)展，“歸根到底，是要更有力地發(fā)展生產(chǎn)力，加強公有制經(jīng)濟”。[10]（P149）對于非公有制經(jīng)濟的存在和發(fā)展是否會影響社會主義性質(zhì)這一重大問題，鄧小平明確地回答：“我們吸收外資，允許個體經(jīng)濟發(fā)展，不會影響以公有制經(jīng)濟為主體這一基本點?！盵10]（P149）鄧小平在充分肯定非公有制經(jīng)濟存在和發(fā)展的積極作用的同時，也清醒地認識到了它帶來的消極影響，并提出了相應(yīng)的解決辦法。1985年，他說：“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級，那我們就真是走了邪路了。我們提倡一部分地區(qū)先富裕起來，是為了激勵和帶動其他地區(qū)也富裕起來，并且使先富裕起來的地區(qū)幫助落后的地區(qū)更好地發(fā)展。提倡人民中有一部分人先富裕起來，也是同樣的道理。對一部分先富裕起來的個人，也要有一些限制，例如，征收所得稅。還有，提倡有的人富裕起來以后，自愿拿出錢來辦教育、修路。當然，決不能搞攤派，現(xiàn)在也不宜過多宣傳這樣的例子，但是應(yīng)該鼓勵?！盵10]（P110-111）1987年，他又指出，對于雇工問題，“動還是要動，因為我們不搞兩極分化。但是，在什么時候動，用什么方法動，要研究。動也就是制約一下?！盵10]（P216）這就清楚地告訴我們，對于非公有制經(jīng)濟，主要運用經(jīng)濟方法、法律方法和思想政治工作方法進行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理，充分發(fā)揮其積極作用，限制其消極作用，使之沿著社會主義方向健康發(fā)展。而不是取締和禁止，更不是沒收和改造。

大力支持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，“在本世紀內(nèi)最后的十六年，無論怎么樣開放，公有制經(jīng)濟始終還是主體。同外國人合資經(jīng)營，也有一半是社會主義的。合資經(jīng)營的實際收益，大半是我們拿過來。不要怕，得益處的大頭是國家，是人民，不會是資本主義?！薄10]（P91）改革開放初期，安置返城知青就業(yè)成為一個嚴重的社會問題。從1979年起，中央提出了恢復(fù)和發(fā)展個體工商業(yè)，鼓勵和扶持城鎮(zhèn)待業(yè)人員自謀職業(yè)。1982年9月黨的十二大指出，“在農(nóng)村和城市，都要鼓勵勞動者個體經(jīng)濟在國家規(guī)定的范圍內(nèi)和工商行政管理下適當發(fā)展，作為公有制經(jīng)濟的必要的、有益的補充。只有多種經(jīng)濟形式的合理配置和發(fā)展，才能繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟，方便人民生活?！盵9]（P22）同年 12月4日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的 《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟，是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護個體經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家通過行政管理，指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督個體經(jīng)濟?！盵13]（P5）從此個體經(jīng)濟取得了合法的地位并得到了迅速的發(fā)展。隨著個體經(jīng)濟規(guī)模的擴大、資本的積累和勞動力的增加，出現(xiàn)了一批私營企業(yè)，“傻子瓜子”就是其中的代表。社會主義條件下能不能允許具有雇工剝削的私營企業(yè)存在與發(fā)展，黨內(nèi)外看法有比較大的分歧。在這個問題上，以鄧小平為核心的黨中央采取了“等一等，看一看”的方針。1983年1月，中共中央印發(fā)經(jīng)中央政治局討論通過的《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》中提出對私營經(jīng)濟實行“不宜提倡，不要公開宣傳，也不要急于取締，應(yīng)因勢利導(dǎo)，使之向不同形式的合作經(jīng)濟發(fā)展”[14]（P263）的“三不”政策。1984年10月，鄧小平在《在中央顧問委員會第三次全體會議上的講話》中指出：“前些時候那個雇工問題，相當震動呀，大家擔(dān)心得不得了。我的意見是放兩年再看。那個能影響到我們的大局嗎？如果你一動，群眾就說政策變了，人心就不安了。你解決了一個‘傻子瓜子’會牽動人心不安，沒有益處。讓‘傻子瓜子’經(jīng)營一段，怕什么？ 傷害了社會主義嗎？ ”[10]（P91）觀看了幾年后，我們黨對私營經(jīng)濟的地位、作用和方針作了較系統(tǒng)的闡述。1987年1月22日，中共中央政治局通過的《把農(nóng)村改革引向深入的通知》指出：“在社會主義初級階段的一個較長時期內(nèi)，個體經(jīng)濟和少量私人企業(yè)的存在是不可避免的，可以通過管理和立法，加以調(diào)節(jié)和限制?！?，[8]（P550）黨的十三大報告提出黨對私營經(jīng)濟的基本政策是“引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。 ”[12]（P737）1988年4月12日第七屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》明確指出：“國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展?！瓏冶Ｗo私營經(jīng)濟的合法權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！盵13]（P26）這是在社會主義改造基本完成以后，在國家根本大法中第一次確認私營經(jīng)濟的合法地位。1992年年初鄧小平發(fā)表重要談話，不僅解決了姓“資”、姓“社”的問題，還提出了“三個有利于”的判斷標準，進一步為非公有制經(jīng)濟發(fā)展掃除了理論上和思想上的障礙，對促進非公有制經(jīng)濟的繁榮具有決定性意義。

三、以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對社會主義非公有制經(jīng)濟理論的創(chuàng)新與發(fā)展

以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的新的歷史時期，在總結(jié)我國改革開放以來非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從更高和更深刻的角度對改革開放中已經(jīng)形成的非公有制經(jīng)濟理論進行了全面的創(chuàng)造性提升，逐步形成了一整套開創(chuàng)性的非公有制經(jīng)濟理論。

關(guān)于非公有制經(jīng)濟的地位和作用?！皞€體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，對充分調(diào)動社會各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用?！盵15]（P24-25）江澤民在慶祝中華人民共和國成立四十周年大會上的講話中明確指出，對于非公有制經(jīng)濟的方針，一是要鼓勵它們在國家允許的范圍內(nèi)積極發(fā)展；二是要充分運用經(jīng)濟的、行政的、法律的手段，加強管理和引導(dǎo)，做到既要發(fā)揮它們的積極作用，又限制其不利于社會主義經(jīng)濟的消極作用。1992年10月，黨的十四大把建立社會主義市場經(jīng)濟體制確定為我國經(jīng)濟體制改革的目標，并且以社會主義市場經(jīng)濟理論為指導(dǎo)，明確提出：“在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟為主體，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟為補充，多種經(jīng)濟成分長期共同發(fā)展，不同經(jīng)濟成分還可以自愿實行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營。 ”[16]（P157）1993年 11月黨的十四屆三中全會強調(diào)指出，必須堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的方針。江澤民在十五大政治報告中，從我國處在并將長期處在社會主義初級階段這一基本國情出發(fā)，第一次明確提出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度?！覈幵谏鐣髁x初級階段，需要在公有制為主體的條件下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟……一切符合‘三個有利于’的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來為社會主義服務(wù)?！盵17]（P21）“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。對個體、私營等非公有制經(jīng)濟要繼續(xù)鼓勵、引導(dǎo)，使之健康發(fā)展。這對滿足人們多樣化的需要，增加就業(yè)，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展有重要作用?！盵17]（P22-23）在非公有制經(jīng)濟地位問題上，由“補充論”發(fā)展到“基本經(jīng)濟制度論”。非公有制經(jīng)濟由社會主義的“補充”變?yōu)椤吧鐣髁x市場經(jīng)濟的重要組成部分”，突破了將社會主義基本經(jīng)濟制度簡單地等同于公有制，這樣從根本上消除了在制度上存在多年的對非公有制經(jīng)濟的歧視。1999年3月15日第九屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》規(guī)定：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”[13]（P32）“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分?！盵13]（P32）“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。 ”[13]（P32）用國家根本大法的形式將這個重要方針作為基本經(jīng)濟制度固定下來，為進一步調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)指明了方向。

對于非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟的關(guān)系，江澤民提出：“堅持公有制為主體，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，不能把這兩者對立起來。各種所有制經(jīng)濟完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展。 ”[15]（P25）1998 年 6 月2日，江澤民在第二期中央委員和候補委員學(xué)習(xí)鄧小平理論和十五大精神研討班結(jié)業(yè)式上的講話中指出：“我們干的是社會主義事業(yè)，國家經(jīng)濟的主體必然是公有制經(jīng)濟。這一點必須堅定不移，決不能動搖。同時，我們要鼓勵、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。這也必須堅定不移?！盵18]（P50-51）同年 12 月 18 日，他在紀念黨的十一屆三中全會召開二十周年大會上的講話中進一步強調(diào)：“我國是社會主義國家，必須堅持公有制為主體。同時，必須堅持多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，積極鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。不能只強調(diào)前者而不講后者，也不能只強調(diào)后者而不講前者，否則都會脫離社會主義初級階段的實際，都不利于生產(chǎn)力的發(fā)展。公有制是我國社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)，非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。離開公有制為主體，就不成其為社會主義經(jīng)濟。發(fā)展充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟，既要努力增強公有制經(jīng)濟的實力，又要充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟的積極作用。”[18]（P51）對于發(fā)展非公有制經(jīng)濟所需的政策和環(huán)境，江澤民提出，根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，在必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時，“充分發(fā)揮個體、私營等非公有制經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)和活躍市場等方面的重要作用。放寬國內(nèi)民間資本的市場準入領(lǐng)域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面采取措施，實現(xiàn)公平競爭。依法加強監(jiān)督和管理，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。完善保護私人財產(chǎn)的法律制度?！盵15]（P26）

四、以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對社會主義非公有制經(jīng)濟理論的深化與完善

黨的十六大以來，在全面建設(shè)小康社會的偉大進程中，以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承和發(fā)展了三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于非公有制經(jīng)濟的理論和政策，對鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展問題進行了許多新探索，提出了一系列新思想新觀點，使我們黨對社會主義非公有制經(jīng)濟理論問題的認識更趨成熟和完善。

進一步深化了對非公有制經(jīng)濟地位和作用的認識。在對現(xiàn)實中非公有制經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展的突出貢獻有了更加清醒認識的基礎(chǔ)上，2003年10月14日，十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出，現(xiàn)階段，“個體、私營等非公有制經(jīng)濟是促進我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。 ”[19]（P7）2004 年 3 月 14 日，第十屆全國人民代表大會第二次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》規(guī)定：“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理?！盵13]（P34）這是在我國法律中首次使用“非公有制經(jīng)濟”的概念。同時規(guī)定，“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”，[13]（P35）“國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”，[13]（P35）“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償”，[13]（P35）這就為非公有制經(jīng)濟的進一步發(fā)展提供了堅實的法律保障。2007年10月，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中進一步強調(diào)指出：“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局。”[20]（P25）他還明確提出了大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的要求：“推進公平準入，改善融資條件，破除體制障礙，促進個體、私營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展?！盵20]（P26）“清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙。放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。支持非公有制中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)做強做大。非公有制企業(yè)要依法經(jīng)營，照章納稅，保障職工合法權(quán)益。改進對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。 ”[19]（P7）法律上的“平等”保護和經(jīng)濟上的“平等”競爭，這是我黨在非公有制經(jīng)濟地位和作用認識上的一次重大飛躍。

進一步完善了促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤要求研究和完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，進一步發(fā)揮非公有制經(jīng)濟在發(fā)展經(jīng)濟、促進就業(yè)和活躍市場等方面的重要作用。在落實該會議精神的意見中，他又談到，“要進一步完善和落實鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)和促進非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展”[21]（P312）根據(jù)這一精神，2005 年 2 月，正式頒布實施的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（通稱“非公經(jīng)濟36條”）提出了推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的七項舉措，包括放寬非公有制經(jīng)濟市場準入、加大對非公有制經(jīng)濟的財稅金融支持、完善對非公有制經(jīng)濟的社會服務(wù)、維護非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益、引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)、改進政府對非公有制企業(yè)的監(jiān)管、加強對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。2007年3月，第十屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國物權(quán)法》規(guī)定，“國家依照法律規(guī)定保護私人的繼承權(quán)及其他合法權(quán)益”，[22]（P651）“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯”。[22]（P648）2008 年 8 月，財政部、國家發(fā)展改革委員會、國家工商總局宣布停止征收個體工商戶管理費和雞毛市場管理費。兩費停征為個體工商戶生存再拓新空間。2009年7月，國務(wù)院法制辦公室公布《個體工商戶條例（征求意見稿）》，其中規(guī)定，個體工商戶雇傭人數(shù)不再受限，國家對個體工商戶實行平等準入、公平待遇的原則，流動攤販可辦理營業(yè)執(zhí)照，個體工商戶憑證照可申請貸款等，將對個體經(jīng)濟的發(fā)展起到巨大的推動作用。實施近22年的《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》將退出歷史舞臺。[23]（P48）

在黨的社會主義非公有制經(jīng)濟理論指導(dǎo)下，我國的非公有制經(jīng)濟獲得了空前的大發(fā)展，在國民經(jīng)濟中的地位和作用日益增強。國家工商總局數(shù)據(jù)顯示，截止到2009年一季度，個體工商戶已達2948萬戶，私營企業(yè)發(fā)展到664．27萬戶，個體私營經(jīng)濟在推動經(jīng)濟增長、增加財政收入、活躍城鄉(xiāng)市場、方便群眾生活、緩解就業(yè)壓力、維護社會穩(wěn)定等方面都發(fā)揮了積極作用，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要經(jīng)濟增長點和促進社會發(fā)展的重要力量。在新的世紀里，只要我們繼續(xù)堅持社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，認真貫徹執(zhí)行黨的非公有制經(jīng)濟理論和政策，在毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時，也毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，就一定能使各種所有制經(jīng)濟在市場競爭中發(fā)揮各自的優(yōu)勢，相互促進、共同發(fā)展，從而促進社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標。[24]（P48）

[1]毛澤東選集:第2卷[M].北京:人民出版社,1991.

[2]毛澤東選集:第3卷[M].北京:人民出版社,1991.

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