吳太宇，余 麗

（鄭州大學 河南 鄭州，450001）

一、民間外交的含義和特征

黨的十七屆五中全會報告指出：“當今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展?！痹诖藝H大環(huán)境下，我們的對外交往也要跟上時代的潮流，不斷與時俱進，不斷發(fā)展創(chuàng)新。中國共產(chǎn)黨的民間外交思想與實踐也引起越來越多的專家、學者以及外交組織機構的高度重視。

外交（Diplomacy）指國家以和平手段對外行使主權的活動，通常指由國家元首、政府首腦、外交部長和外交機關代表國家進行的對外交往活動。中國古代稱外交為外事，清末改稱外務，近代始用外交一詞。英文外交一詞源于希臘語，指君主派出使節(jié)時用以證明身份的證書。1648年《威斯特伐利亞和約》的簽訂，確立了主權國家作為國際關系和國際法主體的地位，也明確了外交在國際關系中的職能作用。20世紀隨著交通和通信的發(fā)展，國際交往的便利，形成了現(xiàn)代外交的開放、聯(lián)系和世界性的特點。外交已成為世界各國和國際活動不可缺少的重要組成部分。外交的內(nèi)涵也不斷地被擴大，尤其是民間外交日益成為外交的重要組成部分。

人民外交、國民外交、民間外交是相互聯(lián)系又有所區(qū)別的概念。人民外交更加強調(diào)所代表的階級利益，外交為人民，是人民的外交。如曾任國務院副總理兼外交部長的陳毅所說：“中國的人民外交，是通過政府外交和民間外交兩種形式來實現(xiàn)的。這兩種形式的密切結合和靈活運用，構成了我們?nèi)嗣裢饨坏捏w系，成為我們對外工作的最大特色。”[1]國民外交更加強調(diào)民主，國民的參與?！八^國民外交，當然不是說由公民自己處理外交，國民外交的主旨只在使一國的外交政策受國民直接或間接（經(jīng)由國民代表機關）的支配。簡單地說，現(xiàn)代政治所要求的是外交的民主化。”“（國民外交）即外交公開是也。人民既為國家的主人翁，一切立法行政，當以民意為去納，外交亦然。全國人民固然不能人人去折沖外交，但外交當局卻不可不以人民之公意為外交進行之立足點。”[2]“國民外交，是國民對國家外交行為的參與，是指國民以一定的組織形式、通過輿論、運動等壓力手段，來表現(xiàn)自己的意志和實力，從而影響政府的外交決策，左右對外關系的趨向?！盵3]民間外交側(cè)重于民間性，參與主體、參與方式的民間性；強調(diào)非官方，非官對官的，而是民對民或民官有互動的，更強調(diào)突出民間層次。中國人民對外友好協(xié)會會長陳昊蘇在《民間外交論》中指出：“我們講的民間外交，是指區(qū)別于官方外交的民間國際交往。翻譯成外文，通常用人民對人民的外交（People to People Diplomacy），這當然是正確的，但意思還不完整。在中文里‘民間’的含義是與官方并列而在官方之外，因此就本來的意義而言，民間外交是一種非官方的外交?！本C合多方觀點，民間外交的涵義應有廣義和狹義之分。廣義的民間外交是指有民間力量參與的對外交往和交流。不論是民間對民間、民間對官方或者官方對民間，只要有民間力量參與，并在一定程度上發(fā)揮了外交作用的活動都可稱之為民間外交活動。狹義的民間外交是指民間對民間的對外交往和交流活動，特指參與的雙方或多方都屬于民間力量，來自于民間。民間外交是我國總體外交的重要組成部分,在構建“和諧世界”的過程中,民間外交是一支不可忽視的力量。民間外交具有人民性、穩(wěn)定性、廣泛性、靈活性和兩重性等特征,在中國的總體外交中發(fā)揮了重要作用。

二、新世紀以來中國共產(chǎn)黨的民間外交思想是對黨的三代領導集體民間外交思想的繼承與發(fā)展

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，隨著其對外交往的范圍擴大，對外民間交往工作也進入了一個新的階段。黨的三代領導集體堅持馬克思主義基本原理與中國實際相結合，繼往開來，不斷推進民間外交的發(fā)展與壯大。

以毛澤東為核心的黨的第一代領導集體面對新中國成立后嚴峻的國際環(huán)境，為了打破帝國主義對我國的孤立與封鎖，逐步實現(xiàn)與周邊及世界各國關系正?；哪繕?，積極推動民間外交活動的開展。20世紀70年代初，毛澤東親自領導并由周恩來總理貫徹執(zhí)行的“乒乓外交”，結束了中美兩國多年以來人員交往隔絕的局面，使中美和解隨即取得歷史性的突破，成為中國外交以民促官的典型案例。

以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體，在黨的十一屆三中全會以后，把我黨的工作重心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟建設上來。鄧小平作出“和平與發(fā)展”是時代主題的正確判斷，為黨的對外民間交往工作的調(diào)整與發(fā)展提供了理論依據(jù)。1984年鄧小平指出，要“積極開展人民外交活動”。[4]（P188）東歐劇變后，國際共產(chǎn)主義運動遭到嚴重挫折，國內(nèi)也發(fā)生了政治風波。面對西方敵對勢力對我國的封鎖和制裁，官方外交工作遇到了困難。在此情況下，中國共產(chǎn)黨為了保持國家關系的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，增強抵抗不測事件消極影響的能力，頂住國內(nèi)外形勢的巨大壓力，主動發(fā)展民間外交。

以江澤民為核心的黨的第三代領導集體，把增進人民友誼作為外交工作的基本方針之一。1999年，江澤民為中俄友協(xié)成立50周年題詞：“為增進中俄人民友誼而奮斗?！边@不僅是對民間外交重要意義的肯定，也是對我國總體外交發(fā)展思路的精辟闡述。2002年黨的十六大報告進一步指出：“我們將繼續(xù)廣泛開展民間外交?！?/p>

以胡錦濤為總書記的黨的新一代領導集體，其民間外交思想繼承了黨的三代領導集體民間外交思想的精髓并在新世紀有了重大的發(fā)展。胡錦濤在2002年5月接見對外友協(xié)第八屆全國理事會成員時，對民間外交的歷史地位做了準確評價。他說：“我國的民間外交工作立足于人民，著眼于人民，也寄希望于人民，為我國不斷開創(chuàng)外交工作的新局面做出了歷史性的貢獻?！盵5]

民間外交工作是我國總體外交的一個不可替代的重要組成部分。它致力于增進各國人民的友誼，促進各國經(jīng)濟、文化的交流與合作，為國家關系的發(fā)展奠定廣泛的群眾基礎。進入21世紀，一系列的民間外交活動為我國民間外交的發(fā)展做出了重大貢獻。

（一）廣泛開展“青少年友好交流活動”

青少年是國家的未來和希望，青少年之間的交流對于國家關系的未來走向至關重要。進入21世紀，中澳青少年足球友好交流賽、中美文化交流夏令營、中美青少年音樂交流、中法青少年足球?qū)官悺⒅腥涨嗌倌暧押媒涣髂?、中韓青少年交流……各種青少年交流活動的開展，促進了青少年之間的理解，相互學習，共同進步。

2008年3月15日下午，“中日青少年友好交流年”活動在中國人民大學開幕。國家主席胡錦濤出席了有關活動。胡錦濤主席會見了日方代表團主要成員，觀看了兩國青少年的茶藝交流、書法交流，與兩國青少年代表共同植下象征中日青年世代友好的櫻花樹和玉蘭樹。溫家寶總理、福田康夫首相分別向“中日青少年友好交流年”發(fā)來賀詞，希望兩國青少年志存高遠、胸懷天下、相互學習、共同進步，做和平的促進者、友誼的傳承者、合作的拓展者，共同描繪兩國未來的美好藍圖。

同年5月8日下午，中日青少年友好交流年日方開幕式在東京早稻田大學舉行，國家主席胡錦濤和日本首相福田康夫、前首相中曾根康弘共同出席。胡錦濤在開幕式上致辭表示，很高興在早稻田大學同兩國青少年再次相聚，共同慶祝中日青少年友好交流年在日本開幕。他代表中國政府和人民，向兩國青少年表示誠摯的問候。胡錦濤指出，青少年象征著青春和活力，代表著希望和未來。中日世代友好歸根到底要靠兩國人民友好，兩國人民世代友好歸根到底要從兩國青少年做起。他衷心希望，兩國青少年緊緊攜起手來，相互學習、相互借鑒、相互交流、相互信任，自覺肩負起傳承中日友好的崇高使命。大家共同努力，讓中日友好的種子廣泛撒播，讓中日友好的旗幟代代相傳。胡錦濤祝中日青少年友好交流年活動取得圓滿成功。福田康夫在致辭中說，日中青少年友好交流年日方開幕式的舉行，標志著兩國青少年友好交流的歷史翻開了新的一頁。福田康夫說，他同胡錦濤就加強兩國青少年友好交流達成了共識，希望今天的開幕式成為兩國青少年展開豐富多彩交流活動的開端，并希望這些友好交流活動成為兩國人民增進理解、長期友好的紐帶。他指出，兩國舉辦青少年友好交流活動，有利于兩國人民加深了解、促進長期友好合作。日中兩國應該優(yōu)勢互補、加強合作，共同開創(chuàng)美好未來。致辭之后，胡錦濤和福田康夫、中曾根康弘共同觀看了中日兩國青年演出的文藝節(jié)目。開幕式結束后，胡錦濤和福田康夫來到國際交流中心，同在那里的中日青年進行了交流。胡錦濤還同著名乒乓球運動員王楠、福原愛展開了乒乓球友誼賽。胡錦濤說：“二十年來，對于推動兩國青少年友好交流，我一直是持之以恒。因為我相信，兩國的青少年代表著兩國關系的未來和希望。今天我們播撒下友好的種子，今后一定會成長為中日友好的花束。我衷心地希望，中日兩國人民世世代代友好下去，衷心希望中日戰(zhàn)略互惠關系發(fā)展得越來越好?！盵6]

中日青少年友好交流年活動是雙方著眼于增進兩國人民感情、大力培養(yǎng)兩國人民友好事業(yè)接班人而舉行的一項重要活動。該活動旨在促進青少年交流，加強學界交流，促進留學、語言、教育領域的合作。中日青少年友好交流必將促進中日雙方在各個領域的理解、交流與合作，開創(chuàng)中日友好的新局面。

（二）積極開展“文化年活動”

為了推動中國人民與各國人民的友好交往，進入新世紀以來，我國先后與法國、俄羅斯等國互辦了“文化年”活動。這些活動加強了我國與相關國家的政治、經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生、體育等領域的合作。

2005年秋，由中法兩國領導人共同倡議舉辦的中法文化年活動落下帷幕。中法文化年歷時兩年，覆蓋兩國全境，先后舉辦700余場活動，被譽為“中歐文化交流史上的創(chuàng)舉”。香榭麗舍大街的盛裝游行、埃菲爾鐵塔的中國紅、正陽門和東方電視塔上的藍白紅三色……這些活動給中法人民留下了難以磨滅的印象。

在人民大會堂舉行的“中法文化年總結新聞發(fā)布會”上，中方組委會執(zhí)行副主席、文化部副部長孟曉駟指出，“中法文化年”不僅加深了兩國人民的相互了解，而且對維護世界文化多樣性做出了積極貢獻，是東方中華文化與西方法蘭西文化在世紀之初的一次握手。中法文化年特點鮮明、意義深遠，提供了許多寶貴的經(jīng)驗和啟示，從而使中法文化交流站在了新的更高的起點。在談到中法文化交流的未來的時候，孟曉駟提出了四點想法：一是再接再厲，通過文化交流，密切中法兩國全面戰(zhàn)略伙伴關系和維護世界文化多樣性；二是延續(xù)并不斷完善在文化年實踐中形成的“政府主導、社會參與、多種方式運作”機制；三是加強大文化概念下的資源整合和資金整合；四是遵循平等合作、雙向共贏的文化交流模式。[5]

法國文化部長德瓦布爾先生在致辭中說，通過數(shù)百項活動，兩國普通大眾得以廣泛參與，彼此更好地了解和理解對方，法中文化年獲得了巨大成功?！皬拇酥?，法中兩國關系不僅與法中兩國悠久的歷史和文化相稱，同時也是為了滿足我們共同未來的需要?！盵5]

中法文化年的成功舉辦使中法關系進入一個嶄新的發(fā)展階段，中國人民和法國人民加深了了解，增進了友誼，增強了相互理解與相互信任。中法文化年期間舉辦了各種豐富多彩的文化交流活動，為中國民間外交活動的開展提供了各種嶄新的交流方式和交流手段。

三、新世紀以來中國共產(chǎn)黨民間外交思想的理論創(chuàng)新

進入新世紀以來，以胡錦濤為總書記的黨的新一代領導集體不僅繼承了黨的三代領導集體的民間外交思想，而且在以下五個方面發(fā)展和創(chuàng)新了我黨的民間外交思想。

第一，民間外交的主體是人民，要同各國人民開展形式多樣、內(nèi)容豐富的友好交流活動。胡錦濤指出，民間外交要堅持立足于人民、著眼于人民、寄希望于人民，廣交朋友、深交朋友。人民是歷史的創(chuàng)造者，是實踐的主體，民間外交更是離不開人民和人民團體。唯物主義歷史觀全面地揭示了人民群眾創(chuàng)造歷史的決定作用。首先，人民群眾是社會物質(zhì)財富的創(chuàng)造者。人類社會賴以生存的物質(zhì)生活資料都是勞動群眾創(chuàng)造的。其次，人民群眾是社會精神財富的創(chuàng)造者。人民群眾的物質(zhì)生產(chǎn)活動，為從事一切精神生產(chǎn)的人們提供了物質(zhì)基礎；人民群眾的實踐是精神財富唯一的永不枯竭的源泉。第三，人民群眾是變革社會制度的決定力量。人民群眾不僅創(chuàng)造了人類的物質(zhì)文明和精神文明，而且還推動著社會形態(tài)由低級到高級的飛躍。作為外交，尤其是民間外交，更加離不開人民。人民是外交雙方交流的社會基礎，要爭取民心、民眾友好，政府就必須尊重民意。在政府間的官方外交不暢或受阻時，人民間的交流和往來能夠打破這種狀態(tài)。

眾所周知，在20世紀70年代我國和日本恢復邦交時，中日民間外交曾發(fā)揮了重要作用，而今隨著經(jīng)濟全球化廣泛而深入地發(fā)展，民間外交的作用愈發(fā)凸顯。各國民間組織更是通過各種現(xiàn)代化的信息手段進行著更為廣泛的、深入的、多渠道的交流。21世紀以來，胡錦濤不僅繼承了黨的三代領導集體民間外交立足于人民的思想，而且提出要同各國人民開展形式多樣、內(nèi)容豐富的友好交流活動；根據(jù)新形勢不斷創(chuàng)新，多方式、多渠道建立人民之間的信任和友誼。新世紀以來我國與其他國家之間開展的“青少年友好交流活動”及“文化年活動”都是該思想在實踐層面的體現(xiàn)。

第二，民間外交在指導思想上要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀。民間外交是我國整體外交的重要組成部分，現(xiàn)階段各項外交政策都要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為理論指導，民間外交更不能例外，要服務于中國特色社會主義建設。科學發(fā)展觀要求實現(xiàn)全面發(fā)展，既包括經(jīng)濟建設和發(fā)展，又包括政治、文化、社會的建設和發(fā)展，以推進社會的全面進步。一國的外交與本國的政治、經(jīng)濟、文化社會的發(fā)展程度密切相關。在科學發(fā)展觀的指導下，民間外交更是要在各項事業(yè)蓬勃發(fā)展的前提下不斷壯大，并為社會主義事業(yè)的進一步發(fā)展創(chuàng)造友好的國際環(huán)境。

第三，民間外交在政策上要全面貫徹黨和國家的外交方針政策，努力開創(chuàng)新局面。民間外交要全面貫徹黨和國家的外交方針政策，按照為總體外交、祖國建設、祖國和平統(tǒng)一大業(yè)、世界和平服務的要求，不斷創(chuàng)新工作思路、改進工作方法，努力開創(chuàng)民間外交工作的新局面。國家的外交政策指導外交工作全局。我國一向奉行和平共處五項原則和獨立自主的和平外交政策。在處理國家之間的關系時，中國一貫主張以和平共處五項原則為指導，而不以社會制度、意識形態(tài)和價值觀念的異同為標準。和平共處五項原則現(xiàn)在已經(jīng)成為中國同世界上所有國家建立和發(fā)展友好關系的一項基本原則。中國始終奉行獨立自主的原則。對于一切國際事務，都從中國人民和世界人民的根本利益出發(fā)，根據(jù)事情本身的是非曲直，決定自己的立場和政策，不屈從于任何外來壓力。中國不同任何大國或國家集團結盟，不搞軍事集團，不參加軍備競賽，不進行軍事擴張。中國反對霸權主義，維護世界和平。中國主張順應世界多極化和經(jīng)濟全球化的歷史潮流，積極推動建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序。民間外交也必須按照國家外交方針政策，多做工作，多想辦法，開拓創(chuàng)新，發(fā)揮自身的優(yōu)勢和力量，團結一切可以團結的力量，維護祖國的統(tǒng)一，維護世界的和平。民間外交相比官方外交有其自身特性和優(yōu)勢，即穩(wěn)定性、包容性和靈活性。穩(wěn)定性，著眼于人民建立信任和理解，甚至建立起超越政治經(jīng)濟利益的友誼；包容性，不僅包含政治，還包含經(jīng)濟文化社會多方面；靈活性，不拘泥于特定的形式禮節(jié)，更加和藹親切。這些特性決定民間外交在堅持全面貫徹黨和國家外交方針政策的同時，更能開拓創(chuàng)新，尋求更多更好的外交模式和方法，結合自身的特點做好外交工作。

第四，民間外交在經(jīng)濟上要做好“引進來”和“走出去”牽線搭橋的工作，促進中國與各國開展互利合作。1997年12月24日，江澤民同志在會見全國外資工作會議代表時，作了《實施“引進來”和“走出去”相結合的開放戰(zhàn)略》的重要講話，提出了要積極引導和組織國內(nèi)企業(yè)走出去、利用國際市場和國外資源的重要戰(zhàn)略思想。文中指出：“引進來”和“走出去”，是我們對外開放基本國策兩個緊密聯(lián)系、相互促進的方面，缺一不可；不僅要積極吸引外國企業(yè)到中國投資辦廠，也要積極引導和組織國內(nèi)有實力的企業(yè)走出去，到國外去投資辦廠，利用當?shù)氐氖袌龊唾Y源；視野要放開一些，既要看到歐美市場，也要看到廣大發(fā)展中國家的市場；在努力擴大商品出口的同時，必須下大氣力研究和部署如何走出去搞經(jīng)濟技術合作。以胡錦濤為總書記的黨的新一代領導集體進一步提出：“要進一步發(fā)揮民間外交的特點和優(yōu)勢，拓寬對外民間友好工作的領域，增強為經(jīng)濟建設服務的意識，挖掘潛力，積極創(chuàng)新，多做介紹中國改革開放和現(xiàn)代化建設的工作，多做為”引進來“和”走出去“牽線搭橋的工作，多做促進中國同各國開展互利合作的工作。”[5]民間外交要把改革開放和現(xiàn)代化建設的成果介紹宣傳出去。民間外交組織在民間外交活動過程中，要介紹中國，展示中國風采 ，注意引進各種資源，同時推動中國的企業(yè)走出去。事實上，每一個涉外企業(yè)、跨國公司在廣義上都能算作一個民間外交組織。在其對外經(jīng)營活動中難免涉及對外的交流交往。中國涉外企業(yè)的產(chǎn)品形象在某種程度上就代表了中國的國際形象，涉外企業(yè)在營銷自己的同時也是在營銷中國。民間外交服務于整體外交，服務于社會主義建設，因此，“引進來”和“走出去”必然成為其一項重要的工作。胡錦濤同志更加突出民間外交為經(jīng)濟建設服務的意識，強調(diào)互利合作，這是對民間外交理論的重要創(chuàng)新。

第五，民間外交在文化上要加大對外文化交流的工作力度，加深人民之間的了解，增進人民之間的感情。民間外交“要進一步加大對外文化交流的工作力度，既向中國人民介紹各國豐富多彩的優(yōu)秀文化，也向各國人民介紹中國博大精深的民族文化，通過文化交流推動中國人民和各國人民的相互學習，促進中國文化和各國文化的相互借鑒?！盵5]中華民族五千年的文明博大精深，中華文化有著強大的生命力。文化是一股溫和而強大的軟力量。中國文化中“以和為貴”、“以人為本”的傳統(tǒng)文化理念，強調(diào)中國人“己所不欲，勿施于人”的行為準則，以及“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”這種四海同心、天下一家的情懷，突出的是對外主張“求同存異”、“和而不同”的中國傳統(tǒng)處世原則，這些都是中國外交一貫堅持的主要指導思想。2007年4月9日，孔子學院設在北京的總部正式成立。這是新世紀以來中國傳統(tǒng)文化走向世界的重要標志。中國傳統(tǒng)文化在世界不同區(qū)域的傳播，必將增進我國人民與其他國家人民之間的相互理解與信任，必將進一步促進我國民間外交的大發(fā)展。

[1]楚圖南．從事人民外交工作的回憶[A]．中共中央黨史研究室．中共黨史資料（第47輯）[C]，北京：中共黨史出版社，1993．

[2]夏天．中國外交史及外交問題[A]．沈云龍．近代中國史料叢刊（第45 輯）[C]．臺北：文海出版社，1988．

[3]王立誠．中國近代外交制度史[M]．蘭州：甘肅人民出版社，1991．

[4]鄧小平文選：第2卷[M]．北京：人民出版社，1994．

[5]胡錦濤．在對外友協(xié)成立五十周年大會上的致詞——民間外交越來越重要[EB/OL]http://www.people.com.cn/GB/paper39/12046/1083974.htm

[6]胡錦濤以球會友 福田首相臨陣“高掛免戰(zhàn)牌”[EB/OL]http://www.chinanews.com.cn/gn/news/2008/05-08/1243691.shtml