財(cái)政政策是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控的重要手段，與貨幣政策協(xié)調(diào)配合，共同構(gòu)成國(guó)家宏觀調(diào)控體系。財(cái)政政策主要通過稅收、預(yù)算、國(guó)債、貼息、轉(zhuǎn)移支付、政府采購(gòu)等政策工具影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)總供求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。針對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)，應(yīng)相應(yīng)采取積極、從緊或者穩(wěn)健的財(cái)政政策，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控。財(cái)政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入分配等方面具有重要功能。特別是通過發(fā)揮其目標(biāo)定位準(zhǔn)、針對(duì)性強(qiáng)、作用直接有效的優(yōu)勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施“點(diǎn)調(diào)控”，可以在調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面發(fā)揮更大的作用。

一、我國(guó)財(cái)政政策現(xiàn)狀和存在的主要問題

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，財(cái)政收支依附于計(jì)劃，國(guó)家主要依靠經(jīng)濟(jì)計(jì)劃實(shí)行綜合平衡。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，我國(guó)開始更多地依靠財(cái)政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。1993年至1997年，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的嚴(yán)重過熱態(tài)勢(shì)和通貨膨脹，實(shí)施了適度從緊的財(cái)政政策；1998年至2004年，為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)實(shí)施了積極的財(cái)政政策；2005年至2008年上半年，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，特別是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的投資增長(zhǎng)過快、通貨膨脹壓力加大等問題，適時(shí)采取了以“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”為主要內(nèi)容的穩(wěn)健財(cái)政政策；從2008年下半年以來，針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響日益加深和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況新問題，黨中央、國(guó)務(wù)院提出堅(jiān)持靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策；2010年以來，得力于一攬子經(jīng)濟(jì)刺激方案的實(shí)施，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“雙升一穩(wěn)”（投資大幅回升、工業(yè)強(qiáng)勁反彈回升、消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)）的良好勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和通脹預(yù)期的加強(qiáng)，使得積極財(cái)政政策的退出問題開始成為關(guān)注的焦點(diǎn)。實(shí)踐證明，每個(gè)時(shí)期的財(cái)政政策與貨幣政策相互協(xié)調(diào)配合，都對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展發(fā)揮過重要作用。

財(cái)政政策在進(jìn)行宏觀調(diào)控的過程中也逐步暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是財(cái)政政策及政策組合的運(yùn)用還不夠充分。二是政策制定有待進(jìn)一步科學(xué)化、合理化、精細(xì)化。三是財(cái)政政策與其他政策的協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善。四是調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性有待提高，需要通過進(jìn)一步深化改革來加強(qiáng)和改善財(cái)政政策的宏觀調(diào)控能力。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及制定財(cái)政政策實(shí)施宏觀調(diào)控應(yīng)該把握的基本原則

目前中國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極為復(fù)雜。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)緩慢復(fù)蘇，但基礎(chǔ)依然脆弱，金融危機(jī)影響仍在持續(xù)，一些國(guó)家主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯，國(guó)際大宗商品價(jià)格波動(dòng)頻繁，貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭。從國(guó)內(nèi)看，長(zhǎng)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯：一是結(jié)構(gòu)問題突出，投資、消費(fèi)、出口關(guān)系不協(xié)調(diào)，由于國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過多地依靠投資與出口，而新一輪擴(kuò)大投資可能形成產(chǎn)能過剩，制約著擴(kuò)大投資的政策效果。二是城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距過大，“二元結(jié)構(gòu)”特征明顯，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度較大。三是粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不可持續(xù)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期呈現(xiàn)高資源消耗、高環(huán)境代價(jià)、低經(jīng)濟(jì)效益的特點(diǎn)，發(fā)展方式滯后，資源環(huán)境瓶頸約束日益突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)緊迫。四是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍不健全。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中又出現(xiàn)了一些新的問題，主要是物價(jià)上漲壓力加大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力還顯不足，外貿(mào)進(jìn)出口快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)難以持續(xù)等。上述問題制約著擴(kuò)大內(nèi)需的政策效果，也從長(zhǎng)遠(yuǎn)上影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展道路，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

當(dāng)前及今后一段時(shí)期，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)和分析，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的發(fā)展變化趨勢(shì)，正確把握財(cái)政政策取向，綜合運(yùn)用各種財(cái)稅政策工具，積極發(fā)揮財(cái)政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的功能和作用。同時(shí)，注重與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，更加注重處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和管理通漲預(yù)期的關(guān)系，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和水平，不斷增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控的前瞻性、及時(shí)性、針對(duì)性、協(xié)調(diào)性和有效性，進(jìn)一步提高財(cái)政宏觀調(diào)控水平。

三、進(jìn)一步改進(jìn)和完善財(cái)政政策體系，充分發(fā)揮其調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用

根據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)，為充分發(fā)揮財(cái)政政策宏觀調(diào)控職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，應(yīng)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，深化財(cái)稅制度改革，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，建立和完善以下幾方面的財(cái)政政策體系：

一是突出擴(kuò)大消費(fèi)需求的政策體系，著力提高城鄉(xiāng)居民收入。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，完善有利于消費(fèi)升級(jí)的稅收和收費(fèi)政策，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和引導(dǎo)居民消費(fèi)；完善各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，增加對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收；努力擴(kuò)大就業(yè)，加強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期，刺激消費(fèi)需求；促進(jìn)調(diào)整國(guó)民收入分配格局，提高居民收入在國(guó)民收入中的分配比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，提高城鄉(xiāng)低收入群體的基本收入，增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力。

二是構(gòu)建培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策體系，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，加快形成符合科技發(fā)展規(guī)律，長(zhǎng)效、穩(wěn)定、規(guī)范的財(cái)政科技投入政策體系；健全促進(jìn)自主創(chuàng)新、科技進(jìn)步和科技成果轉(zhuǎn)化的稅收政策體系；培育一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)作用強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

三是完善促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的政策體系，降低物質(zhì)資源消耗。綜合運(yùn)用補(bǔ)貼、稅收等多種手段，支持高效益、低能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣；大力發(fā)展可再生能源、新能源和替代能源，推動(dòng)重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)；加快建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)資源稅改革，健全資源有償使用和排污權(quán)交易制度及相應(yīng)的稅費(fèi)政策。

四是完善推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策體系，進(jìn)一步提高第一、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。增加“三農(nóng)”投入，加大以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色高效農(nóng)業(yè)；健全財(cái)政支持政策體系，制定和完善加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。

五是完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策體系，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。對(duì)小型微利企業(yè)減免一切稅費(fèi)，放水養(yǎng)魚；建立健全支持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)助政策；政府采購(gòu)重點(diǎn)向有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中小企業(yè)傾斜；改革和完善稅收征管，降低中小企業(yè)納稅成本；支持中小企業(yè)建立按銷售收入的一定比例提取技術(shù)進(jìn)步基金的制度，促進(jìn)中小企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。

六是完善促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系。健全促進(jìn)西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起的相關(guān)財(cái)稅政策；完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步加大對(duì)“老、少、邊、窮”地區(qū)發(fā)展的扶持力度；深化財(cái)政體制改革，促進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，實(shí)施促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)財(cái)稅政策。

四、提高財(cái)政政策有效性的配套保障措施

為了更好地發(fā)揮財(cái)政政策的宏觀調(diào)控作用，應(yīng)該研究建立以下配套保障機(jī)制：一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)監(jiān)測(cè)、預(yù)警機(jī)制。對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析和預(yù)測(cè)，及時(shí)提出相關(guān)政策建議。二是政策調(diào)控手段靈活選擇機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，靈活選擇國(guó)債、稅收、補(bǔ)貼、預(yù)算、政府采購(gòu)等政策工具。三是財(cái)政政策實(shí)施效果反饋機(jī)制。及時(shí)跟蹤分析政策實(shí)施效果并提出完善措施。四是宏觀調(diào)控部門之間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政與人民銀行、國(guó)家發(fā)改委等部門的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)情況溝通和政策協(xié)調(diào)，形成宏觀調(diào)控的合力。