張仕榮

（中共中央黨校 國(guó)際戰(zhàn)略研究所，北京 100091）

能源安全是各個(gè)國(guó)家安全體系的重要組成部分。2011年3月11日，日本東北地區(qū)發(fā)生9級(jí)強(qiáng)震，引發(fā)海嘯及核泄漏，福島第一核電站6座反應(yīng)堆不同程度被損壞，核擴(kuò)散亦引發(fā)部分日本及鄰國(guó)民眾的緊張情緒，包括核能在內(nèi)的能源安全問題再次引起世人的廣泛關(guān)注，同時(shí)對(duì)于中國(guó)能源安全體系的完善具有諸多的啟示。

一、當(dāng)前中國(guó)能源安全體系內(nèi)突發(fā)事件日益增多

當(dāng)前中國(guó)的能源安全問題已經(jīng)成為涉及中國(guó)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民日常生活的重大問題，能源領(lǐng)域的突發(fā)事件多發(fā)，需要政策的制訂者從戰(zhàn)略和全局的高度把握，特別是在制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的層面上對(duì)于國(guó)家的能源安全體系進(jìn)行深入研究。近年來國(guó)家涉及能源領(lǐng)域的突發(fā)事件呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，這些突發(fā)事件基本可以概括為以下幾種類型：

第一，短缺型。改革開放30多年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，經(jīng)濟(jì)多次遭遇以煤、電、油全面緊張為標(biāo)志的能源“瓶頸”的阻擊，缺煤、缺電、缺油幾乎同時(shí)出現(xiàn)，由于能源供應(yīng)的嚴(yán)重短缺，造成能源供應(yīng)中斷。這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放直接相關(guān)。此外，美國(guó)、歐洲為代表的大多數(shù)國(guó)家的能源結(jié)構(gòu)是以油氣為主，中國(guó)能源體系的結(jié)構(gòu)與這些國(guó)家的明顯不同之處在于以煤炭為主體。在中國(guó)現(xiàn)有的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占68%，石油占22%，天然氣占3%，一次電力占7%。回顧20世紀(jì)80年代的幾次能源短缺高潮，無一不是以煤炭的短缺引發(fā)的，即使是頻繁出現(xiàn)的電力短缺，也往往和電煤告急密切相關(guān)。

30年來中國(guó)對(duì)能源進(jìn)口的依賴性日益突出，中國(guó)作為主要的能源消費(fèi)和凈進(jìn)口國(guó)，每年都有大量的能源進(jìn)口，以石油進(jìn)口為例，尤其是原油和提煉油進(jìn)口量較大，1993年中國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)石油凈進(jìn)口國(guó)，石油凈進(jìn)口量達(dá)到988萬噸，2006年全年,中國(guó)原油進(jìn)口同比增長(zhǎng)14.4%,達(dá)14,518萬噸。中國(guó)作為美、日之后的第三大石油進(jìn)口國(guó)，自身能源生產(chǎn)已經(jīng)無法滿足國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能需要。中國(guó)海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2008年中國(guó)進(jìn)口原油1.78億噸，當(dāng)年中國(guó)原油產(chǎn)量達(dá)1.89億噸，因此2008年原油對(duì)外依存度已達(dá)48.5%。2009年1至4月份，中國(guó)進(jìn)口原油5707萬噸。中國(guó)石油對(duì)外依存度已超過50%。[1]

第二，污染型。中國(guó)由于能源消耗的急劇增加和節(jié)能技術(shù)與措施的相對(duì)滯后，導(dǎo)致中國(guó)的環(huán)境污染問題與能源問題相伴而行，而全球氣候變暖問題更是與之密切相關(guān)。中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主體，中國(guó)的大氣污染以煤煙型為主，煤炭燃燒時(shí)產(chǎn)生的二氧化硫直接威脅人體健康，中國(guó)每年有40萬人因此喪生，同時(shí)還引發(fā)毒害河流和森林的酸雨。在中國(guó)10個(gè)污染最重的城市中，采煤業(yè)毀壞了當(dāng)?shù)厮?，還導(dǎo)致城市下陷。煤炭產(chǎn)生的二氧化碳是天然氣的兩倍，是全球變暖的主要原因；在國(guó)際上，中國(guó)面臨溫室氣體減排的壓力越來越大，中國(guó)是世界上第二能源消費(fèi)大國(guó)，同時(shí)也是第二個(gè)溫室氣體排放大國(guó)。2007年4月25日，法《世界報(bào)》報(bào)道說，國(guó)際能源署負(fù)責(zé)人認(rèn)為，考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，中國(guó)將很快超過美國(guó)，成為全球最大二氧化碳排放國(guó)，同時(shí)國(guó)際能源署預(yù)計(jì)從2007年起到2010年這段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)廢氣排放量將超過美國(guó)。[2]

第三，突變型。2008年初，中國(guó)南方的雨雪冰凍災(zāi)害首先導(dǎo)致部分地區(qū)能源系統(tǒng)的癱瘓，之后進(jìn)一步演化為交通系統(tǒng)的梗阻，最后對(duì)于居民日常生活及社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了巨大的消極影響，動(dòng)員舉國(guó)之力才得以克服。因此，能源事故問題往往不可以歸結(jié)為簡(jiǎn)單的技術(shù)或者經(jīng)濟(jì)問題，而是一個(gè)全局性和戰(zhàn)略性的重大課題。

第四，衍生型。能源問題的衍生性很強(qiáng)，乃至于糧食領(lǐng)域發(fā)生的一些突發(fā)事件都與之密切相關(guān)。近年來，全世界對(duì)于中國(guó)的能源安全和糧食安全給予特別多的關(guān)注，而二者本身又具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，中國(guó)部分地方政府和企業(yè)嘗試用玉米制造乙醇作為可替代能源加以推廣，但是大量的玉米用作乙醇的原料后，導(dǎo)致作為飼料本身的玉米價(jià)格的上漲，2007年國(guó)內(nèi)上半年以豬肉為代表的農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上漲與玉米等飼料的價(jià)格上漲是息息相關(guān)的，因此中國(guó)政府對(duì)于乙醇等替代能源新上項(xiàng)目的審查程序?qū)?huì)更加嚴(yán)格，并限制其發(fā)展。[3]

二、正確認(rèn)識(shí)中國(guó)能源安全體系的復(fù)雜性

僅就這些突發(fā)事件的本身進(jìn)行解讀并不能說明問題的全貌，必須對(duì)國(guó)家能源體系方面進(jìn)行全方位探究才能找到突發(fā)事件的癥結(jié)所在，因此要從靜態(tài)（組分）、動(dòng)態(tài)（動(dòng)力）、內(nèi)生（功能）三方面解析國(guó)家能源安全體系的復(fù)雜性。

第一，體系組分的復(fù)雜性。中國(guó)能源安全體系作為一個(gè)開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，具有耗散結(jié)構(gòu)的基本特征。宏觀層面上，中國(guó)能源安全體系要充當(dāng)中國(guó)國(guó)家安全體系和世界能源安全體系等復(fù)雜巨系統(tǒng)的子系統(tǒng)，受到這些更高層次的母系統(tǒng)的制約，同時(shí)中國(guó)能源安全體系與其平行的國(guó)內(nèi)外的安全體系互相交叉、制約，在國(guó)內(nèi)與中國(guó)糧食安全體系、中國(guó)環(huán)境安全體系、中國(guó)國(guó)防安全體系存在體系上的交叉和功能上的互補(bǔ)，自身與體系外有著大量的能量和物質(zhì)交換，開放性十分突出。中觀層面上，中國(guó)能源安全體系包括能源供給系統(tǒng)、能源消費(fèi)系統(tǒng)、能源生產(chǎn)系統(tǒng)以及由能源問題引起的環(huán)境安全系統(tǒng)等諸多子系統(tǒng)，是一個(gè)組織相對(duì)周密、運(yùn)行十分嚴(yán)謹(jǐn)、牽涉利益群體眾多的開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)。從能源供給（包括進(jìn)口）、能源生產(chǎn)、能源儲(chǔ)存、能源輸送到能源消費(fèi)、能源回收再利用，每一個(gè)環(huán)節(jié)都關(guān)系到整個(gè)中國(guó)能源體系的安全問題，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)梗阻都會(huì)引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”，對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和人民生活產(chǎn)生重要影響甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。

面對(duì)如此復(fù)雜的中國(guó)能源安全體系，中國(guó)涉及能源行業(yè)管理的部門有多少？在新華社世界問題研究中心組織的一次座談會(huì)上，與會(huì)專家列舉了10多個(gè)：國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、中組部、國(guó)資委、商務(wù)部、財(cái)政部、科技部、國(guó)家環(huán)?？偩帧?guó)家安監(jiān)總局和煤監(jiān)局、電力監(jiān)管委員會(huì)等等。全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員王維城認(rèn)為雖然有眾多政府部門管理能源行業(yè)，但能源管理的職能并沒有加強(qiáng)，反而因拆分而更加弱化。

第二，體系功能的復(fù)雜性。國(guó)家能源領(lǐng)域的“價(jià)格倒掛”導(dǎo)致國(guó)家能源安全體系功能的錯(cuò)位。中國(guó)能源安全體系作為復(fù)雜開放的巨系統(tǒng)對(duì)于系統(tǒng)演化和生成的初始條件——能源價(jià)格具有極端的敏感性，2005年中國(guó)南方特別是“珠三角”地區(qū)油荒并非國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)鏈條的中斷，主要是由于國(guó)家價(jià)格機(jī)制的影響所致，因?yàn)閲?guó)家對(duì)于成品油零售價(jià)格的定價(jià)低于原油進(jìn)口價(jià)格，造成煉油企業(yè)大面積政策性虧損，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)成品油零售業(yè)油源的短缺。中國(guó)能源價(jià)格一直偏低，特別是能源價(jià)格機(jī)制未能完全反映資源稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本，造成能源浪費(fèi)與能源短缺并存的尷尬局面。清華大學(xué)錢易院士指出：在系統(tǒng)最下游減少一個(gè)單位的產(chǎn)品消耗,就可以在系統(tǒng)上游減少數(shù)十倍甚至數(shù)百、數(shù)千倍的資源投入。如果不倡導(dǎo)全社會(huì)的節(jié)能，提高生產(chǎn)效率的效果會(huì)被消費(fèi)數(shù)量的增加所抵消，而能源價(jià)格將會(huì)對(duì)全社會(huì)節(jié)能減排產(chǎn)生基礎(chǔ)性的作用。

第三，體系動(dòng)力的復(fù)雜性。在系統(tǒng)發(fā)生質(zhì)變（物理學(xué)稱為相變）時(shí)，子系統(tǒng)雜亂無章的運(yùn)動(dòng)將被統(tǒng)一的協(xié)同作用所代替，其過程主要由慢變量 （序參量）決定，快變量對(duì)質(zhì)變沒有影響，它的變化完全由慢變量（序參量）來決定。在中國(guó)能源利用的發(fā)展歷史中，可以發(fā)現(xiàn)在各個(gè)階段都有諸多變量影響著能源安全體系的演變，其中有幾個(gè)變量值得關(guān)注，如科技、政策、市場(chǎng)需求及不同時(shí)期各個(gè)群體的能源安全理念，而其中變化最慢同時(shí)影響最為深遠(yuǎn)的還是科技這個(gè)變量。當(dāng)前，在能源領(lǐng)域里，科技創(chuàng)新這個(gè)慢變量的重要作用正日益凸現(xiàn)，逐漸成為決定中國(guó)能源安全體系的“序參量”，因此科技進(jìn)步是解決中國(guó)能源安全問題的原動(dòng)力。中國(guó)以煤炭為主體的能源供給的基本格局以及石油供給日益依賴外部進(jìn)口的基本狀況，促使中國(guó)在能源領(lǐng)域的自主創(chuàng)新更具有決定性的重要意義，特別是新能源的技術(shù)研發(fā)和商業(yè)推廣可望在未來從根本上解決中國(guó)的能源問題。福島核電站事故帶給我們的反思在于核電作為一種高效、潔凈、集成當(dāng)代高科技成果的能源轉(zhuǎn)換形式給各國(guó)帶來了巨大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，但是由于人類科技的局限性尚不能完全對(duì)其衍生的消極危害加以屏蔽和控制，因此發(fā)展核電要更加慎重，如德國(guó)把核電的使用已經(jīng)放在次重要的考慮，由此科技創(chuàng)新的提升特別是核安全科技水平的提升將會(huì)對(duì)今后核電的大規(guī)模應(yīng)用發(fā)揮決定性的作用。

三、有關(guān)完善中國(guó)能源安全管理體制的對(duì)策思考

在全面分析中國(guó)能源安全體系復(fù)雜性的基礎(chǔ)上，才能有的放矢地對(duì)于完善中國(guó)能源安全管理體制進(jìn)行相應(yīng)的對(duì)策思考。

第一，基于自組織原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，完善能源價(jià)格機(jī)制。自組織原則在能源領(lǐng)域中最重要的體現(xiàn)是市場(chǎng)化方向。《能源法》（征求意見稿）首次以立法形式確定了節(jié)約優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展的基調(diào)，明確了市場(chǎng)配置資源的改革方向，這也符合自組織理論學(xué)派一貫倡導(dǎo)的政府在國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系中扮演一只“輕輕推動(dòng)的手”。盡管經(jīng)過30年的改革，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但國(guó)家能源管理體制顯然尚未適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，一方面在市場(chǎng)中的干預(yù)過多過細(xì)，另一方面行政角色突出、服務(wù)功能不足。今后在能源體制改革中，政府要本著“市場(chǎng)化”的基本原則，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)能源領(lǐng)域的相關(guān)利益主體，充分照顧到各能源生產(chǎn)企業(yè)、用能企業(yè)及城鄉(xiāng)不同群體的利益訴求，通過價(jià)格杠桿和財(cái)稅機(jī)制實(shí)現(xiàn)國(guó)家在能源領(lǐng)域的利益再分配。近年來，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的呼聲日益強(qiáng)烈，逐步理順扭曲的資源價(jià)格體系，推動(dòng)資源稅賦關(guān)系，調(diào)整能源價(jià)格改革已是大趨勢(shì)。

第二，基于協(xié)同化原則，完善能源領(lǐng)域的管理架構(gòu)，全面規(guī)范能源開發(fā)利用和管理行為，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、可持續(xù)的能源供應(yīng)及服務(wù)體系。當(dāng)前中國(guó)能源管理體制改革的關(guān)鍵在于把煤炭、電力、核能、石油等機(jī)構(gòu)統(tǒng)轄于一個(gè)能源部門進(jìn)行管理。與美國(guó)能源部相比，中國(guó)主管能源的部門只是國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)下屬的能源局，這與中國(guó)能源安全的現(xiàn)狀極不協(xié)調(diào)。由于中國(guó)的能源安全事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生，中國(guó)不但要恢復(fù)設(shè)立能源部負(fù)責(zé)國(guó)家能源生產(chǎn)和流通及技術(shù)改造、節(jié)能規(guī)劃等具體業(yè)務(wù)，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看應(yīng)設(shè)立既具備戰(zhàn)略規(guī)劃職能又包含綜合協(xié)調(diào)功能的國(guó)家能源安全委員會(huì)來統(tǒng)籌中國(guó)的能源安全大局。

協(xié)同原則對(duì)于構(gòu)建穩(wěn)定的中國(guó)能源安全管理體系具有十分重要的實(shí)踐意義，首先，科技進(jìn)步是解決中國(guó)能源安全問題的原動(dòng)力，必須以科技創(chuàng)新為核心改變中國(guó)以煤炭為主體的能源結(jié)構(gòu)，因此國(guó)家要積極協(xié)同各方力量，推進(jìn)能源科技自主創(chuàng)新，依靠科技進(jìn)步保障國(guó)家能源戰(zhàn)略的實(shí)施；其次，節(jié)能領(lǐng)域里，從工業(yè)節(jié)能到建筑節(jié)能、運(yùn)輸節(jié)能再到資源的綜合利用，這本身就是一個(gè)需要協(xié)同作戰(zhàn)的系統(tǒng)工程，全社會(huì)要達(dá)成“節(jié)能”的共識(shí)，從政策層面、觀念層面、經(jīng)濟(jì)層面對(duì)于節(jié)能減排形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，打好節(jié)能減排的攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓節(jié)能減排成為一種文明的生產(chǎn)、生活方式。

第三，基于開放性原則，完善國(guó)際能源合作制度，并推動(dòng)國(guó)家海外能源補(bǔ)給渠道的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。2007年7月17日，胡錦濤在八國(guó)峰會(huì)上發(fā)表講話，著重就全球能源安全問題作了闡述。他說，全球能源安全關(guān)系各國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈和民生大計(jì)，對(duì)維護(hù)世界和平穩(wěn)定、促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展至關(guān)重要。每個(gè)國(guó)家都有充分利用能源資源促進(jìn)自身發(fā)展的權(quán)利，絕大多數(shù)國(guó)家都不可能離開國(guó)際合作而獲得能源安全保障?！?】

中國(guó)能源安全體系是開放的，中國(guó)要維護(hù)自身的能源安全必須與世界其他國(guó)家和國(guó)際組織積極協(xié)同，本著對(duì)話和合作的態(tài)度積極倡導(dǎo)公平、合理、有序的國(guó)家能源安全秩序。在加快建立國(guó)家能源儲(chǔ)備基地的同時(shí)，要完善國(guó)家海外能源補(bǔ)給基渠道的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，國(guó)家除了執(zhí)行“走出去”的戰(zhàn)略拓展國(guó)際能源供給渠道以外，核心是在國(guó)際能源市場(chǎng)上擁有中國(guó)自己的“話語權(quán)”。關(guān)鍵在于確立國(guó)家合理的石油金融戰(zhàn)略，鼓勵(lì)更多企業(yè)進(jìn)入國(guó)際石油金融市場(chǎng)，通過積極嘗試石油交易人民幣結(jié)算，逐步建立石油期貨市場(chǎng)等措施，以有效應(yīng)對(duì)高油價(jià)。由于美元貶值，一些產(chǎn)油國(guó)政府已開始要求其石油買家用美元以外的貨幣與其結(jié)算，“石油歐元”、“石油日元”等紛紛登場(chǎng)，國(guó)際石油定價(jià)和交易貨幣多樣化趨勢(shì)開始形成。面對(duì)油價(jià)攀升帶來的人民幣升值壓力，逐步嘗試“石油人民幣”是中國(guó)的一個(gè)選擇，且建立石油期貨市場(chǎng)將是最終目標(biāo)。

第四，基于精益化原則，建立國(guó)家能源應(yīng)急多層次預(yù)案。為了應(yīng)對(duì)能源供應(yīng)嚴(yán)重短缺、供應(yīng)中斷、價(jià)格劇烈波動(dòng)以及其他能源應(yīng)急事件，防止諸多自然災(zāi)害事件對(duì)于整個(gè)能源安全體系形成的 “蝴蝶效應(yīng)”，維護(hù)基本能源供應(yīng)和消費(fèi)秩序，必須加強(qiáng)在能源領(lǐng)域的精細(xì)化管理，建立能源應(yīng)急預(yù)案。中央政府統(tǒng)籌安排，地方要因地制宜從精從細(xì)地開展能源領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的制訂工作。要著手形成煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善國(guó)家電網(wǎng)安全運(yùn)行體系；進(jìn)一步完善國(guó)家鐵路、公路、水運(yùn)的能源運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；重點(diǎn)發(fā)展分布式能源，形成地方和國(guó)家能源輸送體系的多維保障，避免國(guó)家能源安全體系受到自然災(zāi)害及其他突發(fā)事件的打擊而陷入癱瘓；完善能源應(yīng)急信息收集和發(fā)布制度。

第五，基于多元化原則，避免能源發(fā)展的單一化帶來的巨大安全隱患。福島核電站的啟示在于：中國(guó)能源安全不可能過度依賴于單一能源的發(fā)展來解決問題。根據(jù)中國(guó)的資源稟賦和能源利用現(xiàn)狀，中國(guó)應(yīng)該通過有序發(fā)展煤炭的潔凈化，加快發(fā)展石油天然氣的同時(shí)鼓勵(lì)開發(fā)煤層氣，大力發(fā)展水電等可再生能源，穩(wěn)妥推進(jìn)核電建設(shè)，科學(xué)發(fā)展替代能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)，保證能源的穩(wěn)定供應(yīng)。多元化是中國(guó)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要方向，能源產(chǎn)業(yè)是一個(gè)有機(jī)整體，煤炭、電力、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源及核能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要在統(tǒng)一的能源政策法規(guī)和科學(xué)的規(guī)劃和部署下有序推進(jìn)。

此外，強(qiáng)化中國(guó)石油儲(chǔ)備，增強(qiáng)抵御國(guó)際能源危機(jī)的應(yīng)急能力，這是中國(guó)能源安全的迫切任務(wù)。2009年9月，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶宣布新疆獨(dú)山子國(guó)家石油儲(chǔ)備基地已開工興建，標(biāo)志著中國(guó)第二期石油儲(chǔ)備基地建設(shè)全面展開。并且他還透露，未來中國(guó)還將建設(shè)第三期石油儲(chǔ)備。2020年以前，中國(guó)將陸續(xù)建設(shè)國(guó)家石油儲(chǔ)備第二期、第三期項(xiàng)目，形成相當(dāng)于100天石油凈進(jìn)口量的儲(chǔ)備總規(guī)模，進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)應(yīng)對(duì)石油中斷風(fēng)險(xiǎn)的能力，為保障石油供應(yīng)安全、穩(wěn)定石油市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮積極作用。

[1]國(guó)家石油儲(chǔ)備基地探秘[N].人民日?qǐng)?bào)（海外版）.2009-06-12（4）.

[2]國(guó)際能源署稱中國(guó)將成為全球最大二氧化碳排放國(guó) [EB/OL].國(guó)家電力信息網(wǎng).http://www.cetic.com.cn/html/20070428/562624.html.

[3]中國(guó)為糧食安全控制乙醇生產(chǎn)[N].參考消息.2007-06-04（4）.

[4]胡錦濤.在八國(guó)集團(tuán)同發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)議上的書面講話[N].人民日?qǐng)?bào).2006-07-18（1）.