課題組

規(guī)模以下非公企業(yè)黨的組織和工作覆蓋問題研究

課題組

新時期,抓緊在非公有制企業(yè)建立黨組織,進(jìn)一步擴(kuò)大黨組織在非公有制領(lǐng)域的覆蓋面,是基層黨建工作的重點和難點。本文對浙江多個地市進(jìn)行深入調(diào)查研究,揭示了新時期加強(qiáng)規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋的現(xiàn)實緊迫性;分析了當(dāng)前規(guī)模以下非公有制企業(yè)開展黨建工作的總體狀況,以及影響規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋的制約因素,在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋的對策措施。

規(guī)模以下非公有制企業(yè);黨的組織覆蓋;工作覆蓋;對策措施

黨的十七屆四中全會明確提出,要擴(kuò)大基層組織覆蓋面,抓緊在非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織。進(jìn)一步擴(kuò)大黨組織在非公有制企業(yè)中的覆蓋面,是基層黨建工作的重點和難點。在基本實現(xiàn)規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨的組織全覆蓋之后,如何將著力點拓展到擴(kuò)大黨組織在規(guī)模以下非公有制企業(yè)的覆蓋面,是當(dāng)前各級黨組織必須面對并認(rèn)真抓好的工作。為此,我們把《規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋問題研究》列為 2010年的重點調(diào)研課題,組成課題組深入到溫州、紹興、金華、臺州、麗水等地開展調(diào)研,召開了由領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)主、企業(yè)黨組織書記、企業(yè)黨員、企業(yè)職工等不同對象參加的座談會 23個,發(fā)放并回收調(diào)查問卷 1203份,在深入調(diào)研、集體研討基礎(chǔ)上,形成了本研究報告。

一、新時期加強(qiáng)規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋的現(xiàn)實緊迫性

加強(qiáng)規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋,是順應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,整體提升非公有制企業(yè)黨建水平,不斷夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實需要。

(一)規(guī)模以下非公有制企業(yè)量多面廣、發(fā)展迅猛,要求必須高度重視在這一領(lǐng)域抓好黨建工作,不斷鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。改革開放以來,非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,截至 2009年底,全國非公有制企業(yè)數(shù)量達(dá)到 253.6萬多家,占各類企業(yè)總數(shù)近 80%,對我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)已經(jīng)超過50%。其中,規(guī)模以下非公有制企業(yè) 234.6萬家,占非公有制企業(yè)的 92.5%以上,而且分布地域、涉及行業(yè)非常廣泛,已經(jīng)成為非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域乃至整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一支重要力量。但是同其他領(lǐng)域相比,黨在這一領(lǐng)域的組織覆蓋和工作覆蓋面卻相對較小。在當(dāng)今社會各種文化、觀念、意識不斷沖撞交融,爭奪思想陣地、群眾陣地的斗爭日益劇烈的新情況下,黨在這一領(lǐng)域必須形成有效覆蓋,否則黨的階級基礎(chǔ)就會削弱。加強(qiáng)對這一部分經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作,既是企業(yè)尋找精神引領(lǐng)的必然選擇,也是黨切實加強(qiáng)和鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的必然要求。

(二)推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,要求加強(qiáng)黨對規(guī)模以下非公有制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力和活力。總體上看,當(dāng)前非公有制企業(yè)的整體發(fā)展水平有了很大提升,成為推動技術(shù)革新和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支有生力量。但多數(shù)規(guī)模以下企業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈低端,發(fā)展規(guī)模較小,技術(shù)含量低,管理水平落后,發(fā)展后勁不足。據(jù)浙江省工商局調(diào)查,民營企業(yè)的平均存續(xù)時間為 7年,浙江 1988年以前注冊的私營企業(yè)有 7260家,到 2009年底還剩不到 700家,溫州市有 44.5%的中小企業(yè)生命周期不超過 4年。規(guī)模以下非公有制企業(yè)要實現(xiàn)持續(xù)健康科學(xué)發(fā)展,就必須面對產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。在這一過程中,加強(qiáng)黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),引導(dǎo)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快轉(zhuǎn)型升級,既是企業(yè)做大做強(qiáng)做精、增強(qiáng)市場競爭能力和抗風(fēng)險能力的現(xiàn)實需要,也是提升黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)水平、推動科學(xué)發(fā)展觀在非公有制企業(yè)生動實踐的必然要求。

(三)推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè),要求充分發(fā)揮黨組織團(tuán)結(jié)人、關(guān)心人、凝聚人的作用,積極構(gòu)建非公有制企業(yè)和諧勞動關(guān)系。數(shù)量眾多的規(guī)模以下非公有制企業(yè)的社會責(zé)任意識、誠信經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展,對維護(hù)基層穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧起著重要作用。然而,由于規(guī)模以下企業(yè)大多處于創(chuàng)業(yè)初期,在建設(shè)和諧企業(yè)方面基礎(chǔ)比較薄弱。比如,有些企業(yè)為降低生產(chǎn)成本在安全生產(chǎn)方面少投入或不投入,員工的健康甚至生命安全得不到保障;有些企業(yè)與員工不簽訂勞動合同,員工的合法權(quán)益得不到保障;有些企業(yè)只關(guān)心如何提高生產(chǎn)經(jīng)營效益,員工合理訴求得不到重視,等等。在這種情況下,實現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋,就能充分發(fā)揮黨組織在凝聚人心、促進(jìn)和諧方面的獨(dú)特優(yōu)勢,切實維護(hù)企業(yè)各方合法權(quán)益,推動企業(yè)積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,促進(jìn)企業(yè)健康科學(xué)發(fā)展。

(四)整體提升非公有制企業(yè)黨建工作水平,要求切實加強(qiáng)規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨建工作,進(jìn)一步增強(qiáng)非公企業(yè)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。近些年來,通過各級黨組織的共同努力,規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨建工作得到了有效加強(qiáng)。然而,規(guī)模以下非公有制企業(yè)由于分布比較散、規(guī)模相對小、人員流動快、黨員人數(shù)少等客觀因素,黨建工作普遍比較薄弱。這就需要著力抓好規(guī)模以下企業(yè)黨建工作這個薄弱點,積極尋求符合企業(yè)特點的對策措施,進(jìn)一步提升非公有制企業(yè)黨建工作的整體水平。

二、當(dāng)前規(guī)模以下非公有制企業(yè)開展黨建工作的總體狀況

改革開放 30多年,特別是近年來,全國各地黨組織積極探索,大膽實踐,扎實推進(jìn)包括規(guī)模以下企業(yè)在內(nèi)的非公有制企業(yè)黨建工作,黨的組織覆蓋和工作覆蓋不斷擴(kuò)大,黨在這一領(lǐng)域的凝聚力和影響力有效提升。據(jù)黨內(nèi)統(tǒng)計公報,截至 2009年底,全國 19萬戶規(guī)模以上非公有制企業(yè)建立黨組織的18.1萬戶,占 95%。以浙江為例,浙江是非公有制經(jīng)濟(jì)比重較大的省份,也是在非公有制企業(yè)中較早開展黨建工作的地區(qū),在重點抓好規(guī)模以上非公企業(yè)黨的建設(shè)的同時,將黨建工作的觸角逐步向規(guī)模以下企業(yè)延伸,走出了一條具有浙江特色的非公有制企業(yè)黨建工作新路子。調(diào)查顯示,50.6%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前非公有制企業(yè)黨建工作總體狀況較好。但毋庸諱言,同規(guī)模以上企業(yè)相比,規(guī)模以下企業(yè)黨建工作仍然比較薄弱。

(一)積極推進(jìn)非公有制企業(yè)黨組織組建工作,黨組織覆蓋面不斷擴(kuò)大,但規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨組織組建率相對偏低,部分已建黨組織還不夠穩(wěn)固。從 2003年開始,浙江認(rèn)真實施以組織覆蓋和工作覆蓋為主要內(nèi)容的非公有制企業(yè)黨建覆蓋網(wǎng)建設(shè),切實加大 100人以上企業(yè)和 50-99人且產(chǎn)值在500萬元以上企業(yè)的黨組織組建力度,在抓好企業(yè)黨組織單獨(dú)組建和聯(lián)合組建的同時,堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及村、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場等單位為基本覆蓋單元,積極探索創(chuàng)新組織設(shè)置模式,切實做到成熟一個組建一個。比如,溫州市實施“塊狀典型”創(chuàng)建活動,通過在某一特定區(qū)域內(nèi)選擇若干家 (一般為4至6家)規(guī)模不一、黨建工作各具特色的非公企業(yè)在空間上集聚,帶動區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)黨建工作,目前已在 16個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建市級“塊狀典型”,涉及核心企業(yè)73家、輻射企業(yè) 300余家。金華市在鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道、工業(yè)園區(qū))全面建立商會黨組織,并以此為依托大力推進(jìn)中小企業(yè)黨的建設(shè),全市共建立區(qū)域性基層商會黨組織 141個,覆蓋會員企業(yè)21974家,達(dá)到該市非公有制企業(yè)總數(shù)的 60%。截至 2009年底,浙江省共建立 29792個非公有制企業(yè)黨組織,覆蓋企業(yè) 52014家,其中規(guī)模以上企業(yè)27822家,規(guī)模以上企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋達(dá)到 100%。但是,剔除規(guī)模以上企業(yè)的黨組織數(shù),單從規(guī)模以下企業(yè)黨的組織覆蓋情況來看,黨組織組建率偏低問題比較突出。目前,浙江省 34.5萬家規(guī)模以下企業(yè)中,單建黨組織的 9513家,聯(lián)建黨組織的 17340家,組建率僅為 7.8%,規(guī)模以下企業(yè)的黨組織覆蓋面有待進(jìn)一步拓展。同時,由于規(guī)模以下企業(yè)變更快、人員流動性大、黨員人數(shù)少、黨組織書記難選配,部分企業(yè)雖然建立了黨組織,但存在著沒有正常開展黨的活動,甚至邊建邊癱、名存實亡的情況。

(二)著力加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨員教育管理和發(fā)展工作,黨員隊伍不斷壯大,但規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨員數(shù)量偏少,黨員隊伍素質(zhì)還有待提高。浙江省在非公有制企業(yè)中大力實施“黨員人才工程”,深入開展“三培養(yǎng)兩推薦”工作,通過理論教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、師傅傳帶、實踐磨練等途徑,著力把生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)骨干培養(yǎng)成黨員,把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)骨干,把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成黨組織帶頭人。積極推行發(fā)展黨員“三推一定”、“雙公示”和責(zé)任追究等制度,保證新黨員質(zhì)量,近 5年來浙江省每年在非公有制企業(yè)發(fā)展黨員保持在 1.5萬名左右。廣泛開展“三找”活動,近 5年來掌握了近 8萬名“隱型”黨員,幫助 5.6萬名黨員轉(zhuǎn)接了組織關(guān)系。臺州市推行“編組共建”,將地域相鄰或相近、生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)系比較緊密的若干家規(guī)模以下企業(yè)編成編組區(qū),由編組區(qū)內(nèi)一家龍頭企業(yè)黨組織發(fā)揮“孵化器”作用,做好本編組區(qū)內(nèi)其他未建黨組織企業(yè)的黨員發(fā)展、教育等工作,為組建黨組織積極創(chuàng)造條件。截至 2009年底,浙江省非公有制企業(yè)黨員 353888名。但總的來說,規(guī)模以下企業(yè)黨員力量依然比較薄弱,浙江省26853家已建黨組織的規(guī)模以下企業(yè)共有黨員120722名,平均黨員數(shù)為 4.5名,有 40472家企業(yè)僅有個別黨員,占 11.7%;有 280478家企業(yè)沒有黨員,占規(guī)模以下非公有制企業(yè)總數(shù)的 81.3%。同時,規(guī)模以下企業(yè)黨員大多為農(nóng)民工,文化程度相對偏低,整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

(三)緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展開展黨建工作,黨在非公有制企業(yè)的影響力不斷擴(kuò)大,但規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨組織活動開展不夠正常,作用發(fā)揮不夠明顯。堅持在發(fā)展壯大企業(yè)中求“作為”,在團(tuán)結(jié)凝聚員工上求“地位”,浙江省從 2001年開始先后開展了非公有制企業(yè)黨組織黨建工作示范點創(chuàng)建、“凝聚力工程”、“雙比雙爭創(chuàng)五好”、“活力和諧企業(yè)”創(chuàng)建、爭當(dāng)“發(fā)展強(qiáng)、黨建強(qiáng)”先進(jìn)企業(yè)等一系列活動,為有效發(fā)揮企業(yè)黨組織和黨員作用搭建了平臺,形成了一批有較大影響的黨建工作品牌,擴(kuò)大了黨在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響力。如義烏市探索“1+1+N”(1名黨建工作指導(dǎo)員、1個牽頭黨組織、若干個非公企業(yè)黨組織)黨建工作架構(gòu),形成“網(wǎng)格化”黨建活動模式。紹興市通過推進(jìn)“契約化”黨建工作,與共建單位達(dá)成約定,共用活動場所、共同開展活動、共享黨建成果。但從規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨組織運(yùn)行情況看,還存在著一些問題:部分企業(yè)黨員管理制度不健全,黨組織活動不正常;部分企業(yè)黨組織雖然建立了“三會一課”、民主評議、民主生活會等制度,卻沒有很好落實;少數(shù)企業(yè)發(fā)展“家族”黨員,支部會議變成“親戚見面會”,等等。這些都嚴(yán)重影響了企業(yè)黨組織的形象,降低了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,制約了黨組織和黨員作用的有效發(fā)揮。

(四)注重突出黨組織帶頭人隊伍建設(shè),黨在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作力量不斷增強(qiáng),但規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者隊伍還不夠穩(wěn)固,工作力量尚待加強(qiáng)。注重選好配強(qiáng)企業(yè)黨組織書記,通過公開招聘、組織下派、村(居)選調(diào)等途徑,把那些黨性觀念強(qiáng)、懂經(jīng)營會管理、善于做群眾工作的黨員,特別是業(yè)主和管理層黨員選拔到黨組織書記崗位。截至 2009年底,浙江省非公有制企業(yè)黨組織書記29657名,其中有 76.5%兼任企業(yè)中高層管理職務(wù)。2010年 5月,溫州市面向全國公開招選 27名非公企業(yè)黨組織書記人選,在社會上產(chǎn)生較大影響。以雙向選擇的方式,向非公有制企業(yè)派駐黨建工作指導(dǎo)員,加強(qiáng)企業(yè)黨建工作、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展,全省共下派 34408名黨建工作指導(dǎo)員,聯(lián)系指導(dǎo) 67477家企業(yè)。但從規(guī)模以下企業(yè)整體來看,黨務(wù)工作力量還比較薄弱,黨務(wù)工作者多為兼職,很大一部分缺乏黨務(wù)知識和工作經(jīng)驗,且隊伍不夠穩(wěn)定。一方面,規(guī)模以下企業(yè)黨員人數(shù)少,選擇黨務(wù)工作者和黨組織負(fù)責(zé)人的余地較小,能力素質(zhì)參差不齊;另一方面,規(guī)模以下企業(yè)對人才吸引力不強(qiáng),很難在社會上招聘合適的黨務(wù)工作者。同時,受企業(yè)發(fā)展水平限制,規(guī)模以下非公有制企業(yè)開展黨建工作的各類配套資源比較匱乏。如紹興市規(guī)模以下非公有制企業(yè)建工會組織的只占 2.3%;建共青團(tuán)組織的比例不到 1%。在黨建工作要素不完整的情況下,開展黨建工作較為困難,與工作規(guī)范化要求差距較大。

三、影響規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋的制約因素

影響制約規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋的原因是多方面的,既有企業(yè)外部環(huán)境因素,也有企業(yè)內(nèi)部制約因素;既有黨組織的問題,也有黨員本身的問題;既有思想觀念的影響,也有體制機(jī)制的影響。主要有四個方面:

(一)企業(yè)規(guī)模普遍較小,生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定,影響了規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋。規(guī)模以下非公有制企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端,自主創(chuàng)新能力相對較弱,容易受到外部環(huán)境的影響,抵御市場風(fēng)險的能力不強(qiáng)。企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、管理水平、信用狀況、政策導(dǎo)向等因素,都可能給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來不穩(wěn)定,甚至導(dǎo)致企業(yè)倒閉、破產(chǎn)。在殘酷的市場競爭中,企業(yè)致力于解決的首要問題是企業(yè)的生存和發(fā)展,這就導(dǎo)致企業(yè)專注于生產(chǎn)經(jīng)營而無暇顧及黨建工作。同時,規(guī)模以下企業(yè)低、小、散的特點,對傳統(tǒng)的黨建工作方式帶來了新的挑戰(zhàn),也會增加黨的組織覆蓋和工作覆蓋的難度。據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計,21%的受訪者認(rèn)為規(guī)模以下企業(yè)黨組織組建難的主要原因是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定。

(二)企業(yè)從業(yè)人員中黨員人數(shù)較少,流動性大,影響了規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋。一方面,規(guī)模以下非公有制企業(yè)從業(yè)人員普遍較少。以浙江省平湖市為例,全市規(guī)模以下企業(yè)平均擁有員工不到 16人,這其中是黨員的更少,使得企業(yè)達(dá)不到單獨(dú)建支部或聯(lián)合建支部的條件。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)情況更甚,據(jù)遂昌縣 748家規(guī)模以下企業(yè)統(tǒng)計,從業(yè)人員共 3129人,平均每家企業(yè)僅擁有員工 4.2人。有的員工黨員特別是農(nóng)民工黨員不愿亮明身份,不愿意把組織關(guān)系遷到企業(yè),也影響了企業(yè)黨組織的組建率。同時,受員工數(shù)量、素質(zhì)等條件限制,無法正常培養(yǎng)和發(fā)展入黨積極分子,發(fā)展黨員工作難以開展。另一方面,規(guī)模以下非公有制企業(yè)多數(shù)屬勞動密集型企業(yè)或家庭作坊式企業(yè),用工隨意性大;企業(yè)員工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等社會保障還不夠完善,員工缺少安全感和歸屬感。據(jù)統(tǒng)計,非公有制企業(yè)員工流動率一般在 10%-40%,規(guī)模以下企業(yè)職工流動性更大。黨員的頻繁流動,對鞏固黨組織組建成果提出了更高要求。此外,規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨員生存壓力大,有些黨員存在“臨時觀念”、“雇傭思想”,黨員意識淡化,影響了黨建工作覆蓋。

(三)企業(yè)主思想認(rèn)識不夠到位,對開展黨建工作態(tài)度不一,影響了規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋。規(guī)模以下非公有制企業(yè)以家族企業(yè)居多,企業(yè)科學(xué)管理制度不夠健全,不少企業(yè)的大事小事由企業(yè)主說了算。其中,有相當(dāng)一部分企業(yè)主只看重眼前的經(jīng)濟(jì)利益,缺乏戰(zhàn)略眼光,對開展企業(yè)黨建工作認(rèn)識還不到位。從調(diào)查情況看,有31%的企業(yè)主認(rèn)為,在規(guī)模以下企業(yè)建立黨組織可有可無或沒有必要。他們的主要疑慮是:企業(yè)本身比較小,員工人數(shù)少,開展黨建工作會增加經(jīng)營管理成本,占用職工精力和時間,影響企業(yè)生產(chǎn)秩序;擔(dān)心黨組織干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營決策;怕帶來不必要的麻煩,多一事不如少一事。這些思想顧慮,使得企業(yè)主對在企業(yè)中建立黨組織和開展黨建工作缺乏認(rèn)同和支持,甚至有抵觸情緒,進(jìn)而制約了規(guī)模以下企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋。

(四)上級黨組織精力有限,部分已建黨組織開展工作缺乏保障,影響了規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋。一方面,非公有制企業(yè)是黨的建設(shè)的新領(lǐng)域,上級黨組織在開展新領(lǐng)域黨建工作時,有一個逐步發(fā)展的過程。前些年,各級黨組織工作重心主要放在抓規(guī)模以上企業(yè)黨建工作上,對規(guī)模以下企業(yè)黨建工作還無暇顧及,這客觀上導(dǎo)致了規(guī)模以下企業(yè)黨建工作的相對滯后。另一方面,規(guī)模以下非公有制企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力普遍不強(qiáng),企業(yè)各類資源優(yōu)先用于保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,容易忽視對企業(yè)黨建工作的保障。從抽樣調(diào)查情況看,有44.2%的規(guī)模以下企業(yè)“無黨建陣地”,只有 29.4%的企業(yè)黨建經(jīng)費(fèi)每年列入企業(yè)管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算。一些已建規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨組織面臨著開展活動經(jīng)費(fèi)不足、陣地缺乏、工學(xué)矛盾突出等問題,黨的活動不能正常開展。這些不正常現(xiàn)象在一定程度上帶來負(fù)面作用,影響未建黨組織的企業(yè)開展黨建工作積極性。調(diào)查顯示,有 17.1%的受訪者認(rèn)為黨組織活動經(jīng)費(fèi)和場地沒保證是影響規(guī)模以下企業(yè)黨建工作的主要制約因素。

四、加強(qiáng)規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋的對策措施

結(jié)合規(guī)模以下非公有制企業(yè)特點和黨建工作實際,調(diào)查認(rèn)為,當(dāng)前及今后一個時期,加強(qiáng)規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋的總體思路是:堅持因地制宜、科學(xué)謀劃、以點帶面、狠抓落實,有效擴(kuò)大規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋,經(jīng)過 5年左右時間,努力做到 80名職工以上企業(yè)建立黨組織、30名職工以上企業(yè)有黨員、其他企業(yè)都有黨的工作覆蓋,其中高科技企業(yè)做到 50名職工以上建黨組織、20名職工以上有黨員,著力形成職責(zé)任務(wù)明確、工作機(jī)制完善、業(yè)主重視支持、勞動關(guān)系和諧的工作格局,進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),不斷提升非公有制企業(yè)黨建工作整體水平。

在加強(qiáng)規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋時,需要把握以下幾個原則:

——注重宏觀規(guī)劃。堅持把科學(xué)規(guī)劃作為謀劃推進(jìn)工作的基礎(chǔ),各級地方黨委要制定規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨建工作五年規(guī)劃,明確工作原則、目標(biāo)任務(wù)、具體措施、組織保障等內(nèi)容,建立組織有力、協(xié)調(diào)到位、監(jiān)督有效的工作機(jī)制,確保黨的組織覆蓋和工作覆蓋有目標(biāo)、有計劃推進(jìn)。

——注重分類指導(dǎo)。堅持把分類指導(dǎo)貫穿于加強(qiáng)規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋全過程,根據(jù)規(guī)模以下非公有制企業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、行業(yè)性質(zhì)、地域分布、黨建現(xiàn)狀等特征,實施分類指導(dǎo),制定切合實際的目標(biāo)任務(wù)和對策措施,增強(qiáng)開展黨建工作的實效性。

——注重典型引路。堅持把典型引路作為推進(jìn)工作的重要方法,在企業(yè)發(fā)展好、群眾基礎(chǔ)好、業(yè)主態(tài)度好的規(guī)模以下非公有制企業(yè)中積極培育和樹立黨建工作典型,抓重點、抓示范,以點帶面推動工作。

——注重改革創(chuàng)新。堅持把改革創(chuàng)新作為破解工作中存在突出問題的有效方法和動力源泉,針對規(guī)模以下部分非公有制企業(yè)主思想認(rèn)識不高、黨組織難組建、黨員活動難開展等難題,充分借鑒非公有制企業(yè)黨建工作的成功經(jīng)驗,積極探索符合規(guī)模以下非公有制企業(yè)特點的黨建工作方式方法。

按照上述總體思路和指導(dǎo)原則,我們認(rèn)為可以從以下五個方面著力,進(jìn)一步拓展規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋:

(一)適應(yīng)非公有制企業(yè)迅猛發(fā)展形勢,積極創(chuàng)新黨組織組建模式,不斷拓展黨在規(guī)模以下非公有制企業(yè)的組織覆蓋。按照《黨章》和《公司法》的規(guī)定,重視抓好在有 3名以上黨員、黨員構(gòu)成合理、有合適支部書記人選、生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定的企業(yè),單獨(dú)組建黨的基層組織。同時,考慮政治基礎(chǔ)、黨員力量、內(nèi)外部因素等方面情況,按照“因企制宜、靈活設(shè)置、注重實效”的原則,突破以企業(yè)為單元的黨組織設(shè)置模式,積極探索黨組織設(shè)置的多種模式。

1.企業(yè)聯(lián)建。對地域相鄰、行業(yè)相近、生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)系比較緊密,但暫不具備單獨(dú)組建條件的企業(yè),以一家規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的企業(yè)黨組織為核心,聯(lián)合若干家規(guī)模較小的非公有制企業(yè),建立聯(lián)合黨支部。企業(yè)聯(lián)建模式主要適用于同一區(qū)域內(nèi)、行業(yè)相近的企業(yè),并在幾家企業(yè)中有合適的龍頭企業(yè)。

2.村企合建。根據(jù)“互惠互利、優(yōu)勢互補(bǔ)”的要求,突破行業(yè)界限,與企業(yè)所在地村通過村企共建黨組織的形式,實現(xiàn)黨建工作共建互動。村企合建模式可以發(fā)揮村黨建資源優(yōu)勢和企業(yè)的市場、信息、人才優(yōu)勢,有利于形成“以村帶企、以企促村”的工作格局,推進(jìn)企業(yè)和農(nóng)村共同發(fā)展。

3.商會共建。對行業(yè)特征較為明顯的企業(yè),積極探索“支部建在行業(yè)上”,依托行業(yè)協(xié)會等行業(yè)性商會,打破行政區(qū)域的限制,把會員企業(yè)聯(lián)合起來,建立聯(lián)合黨組織;對地域特征較為明顯的企業(yè),依托地域性商會,突破行業(yè)限制,把來自同一地域、不同行業(yè)的會員企業(yè)聯(lián)合起來,共同組建商會黨組織。沒有黨員的會員企業(yè),由商會黨組織幫助其發(fā)展黨員;尚未建立黨組織的會員企業(yè)中的黨員,可以把組織關(guān)系落實到商會黨組織,統(tǒng)一管理;條件成熟的會員企業(yè),商會黨組織指導(dǎo)幫助其單獨(dú)組建黨組織。

4.區(qū)域統(tǒng)建。在一定的區(qū)域范圍內(nèi),突破企業(yè)、行業(yè)限制,改變傳統(tǒng)的以縱向管理為主要特征的單位制建黨模式,把區(qū)域內(nèi)所有非公有制企業(yè)納入建黨范疇,按區(qū)域、網(wǎng)格、片組等,統(tǒng)一建立區(qū)域性綜合黨組織,統(tǒng)一開展黨組織活動。在企業(yè)集聚的工業(yè)園區(qū),可以將整個工業(yè)園區(qū)作為一個工作單元或劃分為若干區(qū)域,設(shè)立園區(qū)黨組織,聘用專職黨務(wù)工作者,統(tǒng)一管理區(qū)域內(nèi)企業(yè)的黨員,并負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)未建黨組織企業(yè)的黨建工作。在商貿(mào)企業(yè)分布集中的商務(wù)樓宇、集貿(mào)市場、商貿(mào)區(qū)可以以一幢樓宇、一個市場、一個街區(qū)為單元,統(tǒng)一建立黨組織。

(二)根據(jù)非公有制企業(yè)黨建發(fā)展實際需要,大力整合各類黨建工作資源,努力擴(kuò)大黨在規(guī)模以下非公有制企業(yè)的工作覆蓋。針對規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨員人數(shù)少甚至沒有黨員、黨的工作力量薄弱的現(xiàn)實狀況,有效整合各級黨建工作資源,推動黨的工作覆蓋到每個企業(yè)。

1.加大黨建工作指導(dǎo)員選派力度。實踐證明,向非公有制企業(yè)選派黨建工作指導(dǎo)員,是充實黨的工作力量、抓好黨建工作的有效措施。加大選派力度,對目前還未建立黨組織的企業(yè)和黨組織發(fā)揮作用比較弱的企業(yè),派駐黨建工作指導(dǎo)員,指導(dǎo)幫助企業(yè)建立黨組織、做好發(fā)展黨員工作、促進(jìn)黨組織作用發(fā)揮。

2.大力推行區(qū)域化黨建工作。按照區(qū)域統(tǒng)籌的理念,科學(xué)劃定區(qū)域范圍,把所有非公有制企業(yè)和新社會組織(除已單獨(dú)組建黨組織的企業(yè)外)統(tǒng)一納入進(jìn)來,積極整合區(qū)域內(nèi)黨的組織、工作、人員、陣地等各種資源,統(tǒng)籌開展黨的活動,確保黨和國家政策法規(guī)在非公有制企業(yè)貫徹落實。大力推進(jìn)區(qū)域性黨員服務(wù)中心建設(shè),堅持開放式管理,免費(fèi)向區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)、新社會組織和黨員群眾開放。實行黨員教育管理由各企業(yè)分頭教育管理向“區(qū)域一體、動態(tài)管理”轉(zhuǎn)變,形成“關(guān)系在企業(yè)、活動在區(qū)域、奉獻(xiàn)雙崗位”的黨員教育管理模式。

3.健全落實領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度。同其他領(lǐng)域和規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨建工作相比,規(guī)模以下非公有制企業(yè)開展黨建工作更為困難、更需推動。健全落實領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度,合理劃分區(qū)域和確定企業(yè)數(shù)量,建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨建聯(lián)系點。

4.依托群團(tuán)組織開展黨的工作。工會、共青團(tuán)了解員工群眾需求和意愿,熟悉群眾工作特點和規(guī)律,是擴(kuò)大黨的工作覆蓋面和影響力的重要渠道和基礎(chǔ)。對暫不具備建立黨組織條件的企業(yè),可以先建立工會組織,發(fā)揮工會“職工之家”的政治優(yōu)勢,及時向廣大員工傳遞黨的聲音,維護(hù)員工合法權(quán)益,讓員工感受到黨的溫暖,積極向黨組織靠攏。根據(jù)非公有制企業(yè)青年員工多的特點,建立共青團(tuán)組織,積極開展團(tuán)的活動,增強(qiáng)青年員工對黨的了解和認(rèn)識,從優(yōu)秀青年員工中發(fā)現(xiàn)、吸收、培養(yǎng)入黨積極分子,充實黨的后備力量,為企業(yè)建立黨組織創(chuàng)造條件。

(三)堅持以實施黨員人才工程為重點,抓好黨員、黨務(wù)工作者、企業(yè)主“三支隊伍”建設(shè),著力強(qiáng)化規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨建的支撐力量。非公有制企業(yè)黨建工作質(zhì)量和效果,關(guān)鍵取決于黨員、黨務(wù)工作者、企業(yè)主“三支隊伍”的素質(zhì)和水平。要堅持“三支隊伍”一起抓,深化“黨員人才工程”建設(shè),扎實推進(jìn)“三培養(yǎng)兩推薦”,把企業(yè)各類優(yōu)秀人才凝聚到黨內(nèi)來,為加強(qiáng)黨的組織覆蓋和工作覆蓋提供有力支撐。

1.把強(qiáng)化黨員隊伍建設(shè)作為首要任務(wù)。鑒于規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨員少的現(xiàn)狀,堅持把壯大黨員隊伍作為首要任務(wù)和基礎(chǔ)工作來抓。一是大力做好發(fā)展黨員工作。制定黨員發(fā)展規(guī)劃,培養(yǎng)入黨積極分子,保證黨員總量每年按一定比例遞增。二是理順黨員組織關(guān)系。開展“組織找黨員、黨員找組織、黨員找黨員”活動,用各種方法摸清流動黨員底數(shù),并使他們及時接轉(zhuǎn)組織關(guān)系。三是有計劃輸送黨員。企業(yè)所在區(qū)域黨委政府可以舉辦黨員專場招聘會,統(tǒng)一組織企業(yè)招聘黨員員工。四是加強(qiáng)黨員教育管理。注重黨員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。充分運(yùn)用信息化網(wǎng)絡(luò)化等科技手段,創(chuàng)新黨員教育管理方式。

2.把加強(qiáng)企業(yè)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)作為重中之重。企業(yè)黨務(wù)工作者尤其是黨組織書記的素質(zhì)能力,直接影響到非公有制企業(yè)黨建工作水平。積極整合企業(yè)、社會黨務(wù)人才資源,切實加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)。一方面,不斷拓寬黨務(wù)工作者選配渠道;另一方面,著力提高黨務(wù)工作者的能力和素質(zhì)。

3.把加強(qiáng)對企業(yè)主教育引導(dǎo)作為重要前提。通過多種途徑,加強(qiáng)對企業(yè)主的教育引導(dǎo),增強(qiáng)他們對黨建工作的認(rèn)同感,提高他們支持抓好黨建工作的自覺性。一是有計劃培訓(xùn)企業(yè)主。充分依托黨校、行政學(xué)院、高等院校和示范點企業(yè)等陣地,加強(qiáng)對業(yè)主的教育培訓(xùn)。二是用先進(jìn)典型引領(lǐng)企業(yè)主。加強(qiáng)媒體宣傳,大張旗鼓地宣傳非公有制企業(yè)黨建工作的先進(jìn)典型和企業(yè)主熱忱支持黨建的生動事跡,營造黨建工作良好氛圍。三是發(fā)揮黨員企業(yè)主的示范作用。

(四)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,不斷擴(kuò)大黨組織和黨員的影響力,進(jìn)一步鞏固規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋成果。抓住創(chuàng)先爭優(yōu)活動有利契機(jī),進(jìn)一步樹立黨組織和黨員先進(jìn)形象,不斷增強(qiáng)凝聚力和影響力,推進(jìn)黨在規(guī)模以下非公有制企業(yè)的組織覆蓋和工作覆蓋。

1.積極創(chuàng)新黨組織活動載體。圍繞創(chuàng)先爭優(yōu)主題,精心設(shè)計特色鮮明、務(wù)實管用的活動載體,全面開展?fàn)幃?dāng)“發(fā)展強(qiáng)、黨建強(qiáng)”先進(jìn)企業(yè)活動,廣泛組織開展黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、技術(shù)攻關(guān)小組、黨員志愿服務(wù)等活動。堅持把推動企業(yè)做大做強(qiáng)、實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展作為首要任務(wù),大力推進(jìn)企業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力、人才隊伍、和諧勞動關(guān)系、企業(yè)文化等建設(shè),推動企業(yè)在“發(fā)展強(qiáng)”上爭先。全面推進(jìn)以“覆蓋立體化、制度規(guī)范化、活動正?；?干事有隊伍、工作有保障、發(fā)展有作為”為主要內(nèi)容的“三化三有”工作,推動企業(yè)在“黨建強(qiáng)”上爭先。通過“雙強(qiáng)爭先”,使企業(yè)黨建與企業(yè)發(fā)展相互促進(jìn),共同形成創(chuàng)先爭優(yōu)局面。

2.積極創(chuàng)新黨組織活動內(nèi)容和方式。遵循企業(yè)發(fā)展和運(yùn)作規(guī)律,主動融入企業(yè)發(fā)展,始終圍繞企業(yè)發(fā)展來制定計劃、開展活動。堅持把黨組織活動與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)文化建設(shè)、提高員工素質(zhì)、維護(hù)職工合法權(quán)益等緊密結(jié)合起來,開展各種主題活動,使黨員有進(jìn)步、職工有實惠、企業(yè)有收獲。把規(guī)模小、員工和黨員人數(shù)少位置相近或同行業(yè)的一些企業(yè)黨組織聯(lián)合起來,共同組織開展活動。

3.積極創(chuàng)新黨組織工作制度。在認(rèn)真落實“三會一課”、民主評議黨員等基本工作制度的基礎(chǔ)上,積極探索建立符合企業(yè)實際、科學(xué)有效的制度。建立健全黨組織書記列席企業(yè)經(jīng)營決策會議、黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員與企業(yè)管理層“雙向進(jìn)入、交叉兼職”、重大事項黨組織提議和首議、區(qū)域黨建聯(lián)席會議等制度。推行黨組織和黨員公開承諾、踐諾制度,開展組團(tuán)承諾、量化承諾、網(wǎng)上亮諾等活動,不斷激發(fā)企業(yè)黨組織和黨員的爭創(chuàng)動力。

(五)健全落實黨建工作責(zé)任制,著力構(gòu)建統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制,真正形成抓規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋的工作合力。加強(qiáng)這項工作,責(zé)任在各級黨委,關(guān)鍵在落實。要切實增強(qiáng)政治意識、責(zé)任意識和管黨意識,整合各方力量,采取有力措施,不斷增強(qiáng)工作的實效性。

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任抓覆蓋。黨委切實履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,組織部門義不容辭牽好頭、負(fù)好責(zé),工商聯(lián)、經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)、工會和共青團(tuán)等相關(guān)部門主動承擔(dān)任務(wù),形成各司其職、齊抓共管的工作機(jī)制。要將規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨建工作納入黨的建設(shè)總體部署,作為黨委書記抓基層黨建工作述職的重要內(nèi)容。上級黨委及組織部門要加強(qiáng)指導(dǎo),充實工作力量,鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的市縣,探索建立社會工作委員會或企業(yè)黨工委,負(fù)責(zé)抓好非公有制企業(yè)黨建工作。

2.落實保障機(jī)制抓覆蓋。建立黨建工作經(jīng)費(fèi)財政補(bǔ)助機(jī)制。充分整合區(qū)域黨建資源,統(tǒng)籌解決和規(guī)范企業(yè)黨組織活動場所。實行工作目標(biāo)管理責(zé)任制,把規(guī)模以下企業(yè)黨組織組建任務(wù)落實到具體責(zé)任單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。

3.組織專項行動抓覆蓋。建議縣鄉(xiāng)黨委每年集中一定的人力、精力,組織開展規(guī)模以下企業(yè)“黨建工作覆蓋推進(jìn)月”活動。

4.完善政策導(dǎo)向抓覆蓋。制定出臺有利于鼓勵和推動非公有制企業(yè)黨建工作的政策,引導(dǎo)各方主動積極抓好這項工作。

The Organization andWork Coverages of the Party in Under Scale Non-public Firms

Task Force

In the new period,to urgently establish Party organizations in under scale non-public firms and therefore expand the Party organization coverage in the non-public sector is the focus and major difficulty for party building in the primary level.Based on in-depth investigations in several cities and prefectures of Zhejiang Province,this paper reveals the urgency to expand organization and work coverages of the Party in uner scale non-public firms.It analyzes the overall situationsof and constraints forparty buildingwork in uner scale non-public fir ms. Several remedies are proposed to expand organization and work coverages of the Party in the uner scale non-public firms.

under scale non-public firms;Party organization coverage;work coverage;remedies

D262

A

1674—0351(2011)03—0042—07

2011-02-10

本文作者為全國非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建研究專委會和浙江省黨的建設(shè)研究會聯(lián)合課題組。課題組組長:洪復(fù)初(全國非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建研究專委會副主任委員,浙江省黨建研究會常務(wù)副會長);課題協(xié)調(diào)人:干武東 (浙江省委組織部調(diào)研室主任、省委黨建辦副主任);課題組成員:徐仲儀、呂伯軍、孫桂中、李春柳、涂貞文、周文彬、陳林莉、王建勛、李優(yōu)鋒。

[責(zé)任編輯郭彥英]