課題組

當(dāng)前黨的群眾工作的問題與對策

課題組

本文深入分析了當(dāng)前黨的群眾工作面臨的嚴(yán)峻和復(fù)雜形勢，對黨的群眾工作的社會環(huán)境和對象的變化，以及在此變化中的困境和原因進(jìn)行了全面、深入、客觀的闡述。在此基礎(chǔ)上提出改進(jìn)和完善黨的群眾工作的系統(tǒng)應(yīng)對建議。所揭示的各種矛盾和問題應(yīng)引起各級黨的部門高度重視并引以為鑒，所提建議對加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期黨的群眾工作具有重要借鑒意義和參考價(jià)值。

中國共產(chǎn)黨;群眾工作;形勢;對策

群眾工作是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是黨的建設(shè)的重要組成部分。在中國改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，黨的群眾工作如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，直面日益嚴(yán)峻的社會矛盾，為建設(shè)和諧社會創(chuàng)造出一套適應(yīng)已經(jīng)變遷了的社會的更科學(xué)更民主的群眾工作機(jī)制、措施與辦法，是一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)。課題組通過收集與群眾利益矛盾、群體性事件、干群關(guān)系、群眾工作相關(guān)的研究資料作分析研究，并在與部分基層黨群工作者進(jìn)行深入訪談的基礎(chǔ)上，形成本文。

一、黨的群眾工作形勢分析

(一)新時(shí)期黨的群眾工作的社會環(huán)境與對象已經(jīng)變了

改革開放30年，黨的群眾工作雖然為中國的現(xiàn)代化建設(shè)與改革發(fā)展起到了重要的保障作用，但隨著中國社會的變遷，黨的群眾工作的對象與環(huán)境已發(fā)生了重大變化，黨的群眾工作出現(xiàn)嚴(yán)重的不適應(yīng)。群眾工作在相當(dāng)多的領(lǐng)域里出現(xiàn)了軟弱渙散狀態(tài)，其中很重要的原因是相當(dāng)多的黨的基層組織與干部還沒有真正認(rèn)識到社會變遷中的新情況與新特點(diǎn)，以及由此形成的黨的群眾工作的新背景:

背景一:中國社會已經(jīng)分化了，人民群眾已經(jīng)分成若干個(gè)階層與群體，由于經(jīng)濟(jì)、政治、社會地位的不同，引起思想觀念、生活方式、社會需求，以及所能接受的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)的方式方法都發(fā)生差異，黨的群眾工作今天面對的是不同的階層與群體，需要有不同的溝通平臺、方式方法。

改革開放30年來，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，社會轉(zhuǎn)型，工業(yè)化、城市化、市場化進(jìn)程加快，傳統(tǒng)的兩大階級一大階層已經(jīng)分化出國家與社會管理階層、經(jīng)理人員階層、私營業(yè)主階層、演藝人員階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動者階層、城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)階層等十幾個(gè)階層，每個(gè)階層又有若干不同利益群體，客觀上初步形成上層、中層、底層的社會等級。這些階層的比例差距很大，其中產(chǎn)業(yè)工人階層約在23%左右，農(nóng)業(yè)勞動者階層約在44%左右，城市無業(yè)、失業(yè)階層約在5%左右，這三部分階層總數(shù)在72%左右，從他們所擁有的資源情況看，處于社會底層。由于不同階層在經(jīng)濟(jì)、政治、社會地位上的差異，必然導(dǎo)致社會不穩(wěn)定因素大量增加，導(dǎo)致群體性矛盾呈現(xiàn)多樣、多發(fā)、多變態(tài)勢，導(dǎo)致黨的群眾工作的難度加大。

今天，黨的群眾工作要面對不同的工作對象、不同的利益訴求，已不能用一套話語系統(tǒng)與所有的群體說話，這就需要黨組織轉(zhuǎn)換角色功能，建立和采用不同的語言，健全不同的溝通平臺，采取不同的工作方法，加強(qiáng)分類疏導(dǎo)，真正改變長期形成的“統(tǒng)一模式”與“一把抓”、“一刀切”的工作方式。

背景二:人民群眾的公民權(quán)利意識開始覺醒。隨著中國基層社會的發(fā)展，人民群眾的維權(quán)意識開始滋長，在上訪等維權(quán)活動中，他們運(yùn)用法律、政策維護(hù)自身權(quán)利的能力在提高，他們對法制社會與公民權(quán)利認(rèn)識的專業(yè)化水平也在提高。黨的工作對象出現(xiàn)了重大變化，不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期一切聽從領(lǐng)導(dǎo)的群眾，而是已經(jīng)有了權(quán)利意識的公民。

市場經(jīng)濟(jì)體制使人們的利益關(guān)系成為社會契約關(guān)系，作為利益主體的公民意識開始滋長，維權(quán)觀念開始增強(qiáng)，訴求行為開始頻繁，運(yùn)用法律、政策維護(hù)自身權(quán)益的能力開始提高。各階層利益主體之間的博弈已成為社會常態(tài)。

從各地不斷發(fā)生的群體事件來看，起因大部分是群眾利益受到損害，訴求目的是維護(hù)利益免遭損害，或已受損害的利益獲得公正補(bǔ)償。這類維權(quán)式群體利益矛盾近年來不斷上升。比較突出的是，由于征地、拆遷帶來的安置、就業(yè)、補(bǔ)償?shù)葐栴}，這類問題占社會矛盾總數(shù)的45%左右。勞動爭議案件以每年30%的速度增加，其中勞動報(bào)酬、工傷待遇、社會保險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償占這類問題的80%左右。為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，各利益主體會通過各種方式聯(lián)合起來，形成群體性的維權(quán)與抗?fàn)帯４罅堪咐嬖V我們，今天黨的群眾工作對象既不是舊時(shí)代唯命是從的“臣民”，也不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代對政府絕對服從的“群眾”，而是逐漸形成現(xiàn)代權(quán)利意識的“公民”。為了爭取與維護(hù)自己的利益，他們的組織化能力越來越強(qiáng)，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行社會動員的效率越來越高，相關(guān)專業(yè)化知識越來越豐富。黨的群眾工作必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高專業(yè)水平。

具體說，戰(zhàn)時(shí)體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的群眾工作方法已嚴(yán)重不適應(yīng)今天多元化的社會，黨的群眾工作要從體制內(nèi)走向社會，建立起以黨的群眾工作為中心內(nèi)容的社會工作機(jī)制。黨必須改變傳統(tǒng)的行政化的工作方式，建立起民主的以平等合作、平等協(xié)商為主要方式的工作新機(jī)制來應(yīng)對日益成長的公民社會。

背景三:由于利益的多元化，由于當(dāng)前的社會主要矛盾屬利益矛盾，常常與政府政績、政府政策有關(guān)，黨和政府面對社會矛盾不應(yīng)事事站在沖突第一線，更不應(yīng)站在群眾的對立面。其群眾工作的方式除了傳統(tǒng)的單一的由黨與政府直接做群眾工作，還可選擇由黨和政府借助工青婦及各種類型的群眾團(tuán)體、社會組織間接地開展群眾工作。

由于利益格局多元化，政府也成為利益博弈中的一方，有了自己的利益。部分政府官員在市場經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)活動中種種逐利行為、龐大的公務(wù)消費(fèi)，以及政府出臺的有利于企業(yè)精英與機(jī)關(guān)干部的分配政策，是產(chǎn)生民怨的重要原因。甚至在有些社會矛盾中，部分政府官員已經(jīng)開始站在群眾的對立面。群眾由懷疑、失望到最終失去信心，部分地方政府公信力在群眾心目中急劇下降。

過去，政府是在人民群眾充分信任下獲取利益矛盾調(diào)整權(quán)的，這一重要資源在社會變遷與利益博弈中，已開始逐步流失。在這樣的狀況下，即使政府在社會管理與建設(shè)中為了公眾的利益，希望部分群眾的局部利益服從整體利益，甚至調(diào)整一小部分人的不正當(dāng)利益，也會引起強(qiáng)烈的反抗。

因此，政府已不能事事站在社會矛盾的第一線協(xié)調(diào)各種社會矛盾，特別是不適合參與協(xié)調(diào)處理與政府行為有關(guān)的利益矛盾。政府需要學(xué)習(xí)借用人民團(tuán)體與社會組織協(xié)助化解不同的社會矛盾。由工青婦等人民團(tuán)體代表他們所聯(lián)系的群眾實(shí)現(xiàn)利益訴求，并從中溝通、緩解、協(xié)調(diào);由各類社會服務(wù)組織參與解決易引起群眾爭議的社會管理項(xiàng)目與建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)揮他們在矛盾中的緩沖、減壓、疏導(dǎo)的作用。

背景四:當(dāng)前中國社會進(jìn)入矛盾多發(fā)期，群體性事件激增，雖然大多數(shù)不是政治性的，但其有多發(fā)性、重復(fù)性、易激化的特點(diǎn)，而且大量社會矛盾長時(shí)期積累，給黨的執(zhí)政基礎(chǔ)帶來風(fēng)險(xiǎn)。特別是基層黨組織和政府面對大量信訪上訪的無奈，凸顯出執(zhí)政壓力增大，需要研究與尋找新的工作途徑與方法。

當(dāng)前，社會正處于矛盾多發(fā)期，尤其進(jìn)入21世紀(jì)后，群體性事件增長加快，規(guī)模加大，程度加深，參與人數(shù)每年持續(xù)在400萬人次以上。而且近年來又發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)全國范圍內(nèi)的行業(yè)性利益沖突，還出現(xiàn)了無直接利益關(guān)系者參與的群體性事件和因偶然事件引發(fā)的社會泄憤事件。這些變化都提示我們，群體性事件已從有具體利益目標(biāo)指向的沖突向無具體目標(biāo)指向的非理性沖突發(fā)展的趨勢。如果局部的非理性沖突擴(kuò)散為全局性沖突，將出現(xiàn)真正的社會動亂，

目前，這些群體性事件雖然絕大部分是“社會泄憤事件”，無預(yù)謀，無組織，沒有提出政治訴求，沒有提出更換政府。這些事件基本是由特殊的利益群體起始的，不代表某階級某階層的整體利益訴求。但也有極少數(shù)個(gè)別事件性質(zhì)已發(fā)生變化:境外有人組織，喊出反動口號，對政府態(tài)度日益強(qiáng)硬，特別是有時(shí)會與其他政治性因素糾合在一起。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，由于多種原因，在利益訴求中長期受挫的群體有可能成為一種反社會勢力。

而且這些群體性事件，具有多發(fā)性、重復(fù)性、突發(fā)性、擴(kuò)散性、易激化的特點(diǎn)。大量社會矛盾積淀，給黨的執(zhí)政基礎(chǔ)帶來風(fēng)險(xiǎn)，而黨組織和政府部門主要依托信訪渠道化解社會矛盾的有效性不足，對突發(fā)事件時(shí)常束手無策，窮以應(yīng)付，凸顯執(zhí)政壓力增大。

黨的群眾工作的一些不成功的案例還提示我們，在處置群眾利益的矛盾中，黨政組織機(jī)構(gòu)(如信訪機(jī)構(gòu)等)存在并列、重疊和交叉的問題，這種結(jié)構(gòu)上的同構(gòu)性必然帶來職能上的交叉與重合，產(chǎn)生權(quán)責(zé)不清、效率低下、官僚主義、本位主義等流弊，出現(xiàn)解決一個(gè)問題多個(gè)部門有責(zé)也無責(zé)的怪圈，人為造成矛盾久拖不決，日積月累，一般問題變成老大難問題。這是政府對群眾利益訴求反應(yīng)遲鈍的體制性原因。在這種情況下，必須探索一套新的適合當(dāng)前現(xiàn)實(shí)又能靈活化解社會沖突的群眾工作機(jī)制。

(二)傳統(tǒng)的黨的群眾工作在市場經(jīng)濟(jì)及社會環(huán)境變化中的困境

傳統(tǒng)的黨的群眾工作在黨的各個(gè)時(shí)期，即使在改革開放初期，也曾發(fā)揮了重要的作用，為社會轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制作出了重大的貢獻(xiàn)，但進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)體制后，黨的群眾工作的價(jià)值體系、工作基礎(chǔ)、示范性、真理性都受到了全面的挑戰(zhàn):

1．傳統(tǒng)的黨的群眾工作所倡導(dǎo)的“無私奉獻(xiàn)”、“集體主義”等價(jià)值理念是建立在公有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制后，“等價(jià)交換”等市場經(jīng)濟(jì)原則滲入了社會領(lǐng)域與政治領(lǐng)域，權(quán)力與資本在利益博弈中的強(qiáng)勢，勤勞者不富，奉獻(xiàn)者無助的現(xiàn)狀，使黨的群眾工作話語系統(tǒng)的價(jià)值基礎(chǔ)開始出現(xiàn)動搖。

在黨的宣傳教育中，黨的意識形態(tài)與國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)必須是一致的，黨的政治主張、思想理論與群眾在現(xiàn)實(shí)社會生活中的感受總體上也必須是一致的。歷史上黨倡導(dǎo)的集體主義、無私奉獻(xiàn)、誠實(shí)勞動、眼前利益服從長遠(yuǎn)利益、局部利益服從全局利益等，之所以受到廣大人民群眾的認(rèn)同，因?yàn)檫@都與公有制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的社會生活實(shí)際相一致。

隨著多種經(jīng)濟(jì)成分和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，市場交換關(guān)系日趨活躍，開始在經(jīng)濟(jì)生活、社會生活成為普遍現(xiàn)象，權(quán)力與資本開始勾結(jié)攫取財(cái)富，權(quán)力與關(guān)系越來越?jīng)Q定人們發(fā)展和發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會。勤勞者不富，奉獻(xiàn)者無助，特別是改革開放30年中先后有6000萬職工下崗，4000萬農(nóng)民失去土地，當(dāng)他們中的一部分成為貧民，而且困難群體隊(duì)伍趨于龐大時(shí)，群眾會對黨的政策、理論以及宣傳的價(jià)值理念產(chǎn)生懷疑。

同時(shí)，貧富差距日益拉大。據(jù)部分學(xué)者分析，中國的基尼系數(shù)已超過0．5，進(jìn)入世界上分配不平等的國家，貧富差距甚至超過了日本與歐洲，掌握權(quán)力與關(guān)系的人容易成為富人，特別是部分干部子女，利用國家權(quán)力關(guān)系掌握了巨大的財(cái)富。而更可怕的是相當(dāng)一部分干部回避這些現(xiàn)象，引起一部分群眾對國家的社會主義性質(zhì)開始產(chǎn)生懷疑。

大量社會事例還反映，當(dāng)那些支內(nèi)支疆支農(nóng)的奉獻(xiàn)者，為國家奉獻(xiàn)了自己的青春，年老卻得不到應(yīng)有的照顧與關(guān)懷;那些顧全大局、忍痛下崗的職工，失業(yè)后卻看到原企業(yè)的經(jīng)營者轉(zhuǎn)制后拿起幾十萬的年薪或成為老板時(shí)，許多群眾都認(rèn)為黨內(nèi)的一批干部，他們原來宣傳的那一套價(jià)值觀，連他們自己已經(jīng)不相信了。

這樣，傳統(tǒng)的黨的群眾工作那一套話語系統(tǒng)所依賴的價(jià)值基礎(chǔ)已經(jīng)開始動搖，許多干部已經(jīng)習(xí)慣于用官方語言中一大套正確的大道理來應(yīng)付群眾，真正能夠回答群眾困惑的實(shí)在道理，他們已經(jīng)說不出了。在現(xiàn)實(shí)與價(jià)值觀已不統(tǒng)一的情況下，基層黨組織如果還用傳統(tǒng)的那套語言與道理來教育群眾，說服群眾，失效是難免的。

2．傳統(tǒng)的黨的群眾工作的成效是建立在黨能夠保障群眾基本生活穩(wěn)定的基礎(chǔ)上的，當(dāng)一部分貧困群體生活無著、日夜奔波，當(dāng)一部分群眾特別是老年群眾難以享受到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的豐碩成果，當(dāng)政府對解決貧富差距問題的政策一推再推、嚴(yán)重滯后，人民群眾對體制本身就有可能產(chǎn)生懷疑，從而使黨的群眾工作立足的前提開始出現(xiàn)動搖。

過去群眾相信黨，是黨保障了他們的日常生活需求，基本生活穩(wěn)定無慮。不富裕，也不失尊嚴(yán)。同時(shí)指明了追求美好未來的前景。正是這種制度保障使黨的群眾工作和群眾利益緊密結(jié)合在一起，使群眾工作有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

這些年來，貧富分化現(xiàn)象明顯，雖然政府采取了一些措施，但并不能使人增強(qiáng)根本解決貧富差距問題的信心。第一次分配存在不公平，第二次分配仍未根本解決不公，醫(yī)療、教育、住房等問題反復(fù)地被提出，但政府在這些民生問題上的遲遲拖延，沒有制訂出一套解決和改變貧富兩極分化現(xiàn)象的政策措施，問題甚至有進(jìn)一步加劇的趨勢。

黨的群眾工作歷史上，黨的干部不僅送米送油，雪中送炭，幫助群眾解決眼前困難，而且更多的是尋找群眾致貧的原因，在政策上、行政措施上、體制上給予根本的解決。今天擁有大量資源的政府在解決這些問題的主要方針與路徑上，仍然遲疑不決。

如果大批的農(nóng)民工與失業(yè)下崗群體長期處于艱難的生存狀態(tài)中，沒有改變命運(yùn)的機(jī)會，沒有希望，內(nèi)心就會充滿被剝奪感，他們就不會認(rèn)同這個(gè)社會和體制。同樣也不可能接受黨組織的群眾工作?，F(xiàn)實(shí)表明，他們中出現(xiàn)的一些反社會行為，都與他們有較強(qiáng)的被剝奪感有關(guān)。

3．傳統(tǒng)的黨的群眾工作是以分清是非得失為前提的，今天部分干部在工作中出現(xiàn)的以“權(quán)”與“錢”為解決問題手段的實(shí)用主義傾向，逐漸失去真理的力量，逐漸失去了群眾的信任。使黨的群眾工作代表社會正義的基礎(chǔ)也開始動搖了。

堅(jiān)持馬克思主義的徹底唯物主義精神，不回避各類社會矛盾，敢于深入地分析問題，堅(jiān)持從代表大多數(shù)人利益的前提下以理服人，是黨的群眾工作基本的方法。當(dāng)發(fā)生群眾矛盾的時(shí)候，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的做法總是分清是非，肯定正確的，批評錯(cuò)誤的，教育落后的，并在此基礎(chǔ)上，依靠真理的力量，引導(dǎo)群眾認(rèn)識自己當(dāng)前和長期的利益所在。因此，群眾都把黨和黨組織看成是社會正義的代表，服從黨組織的評判。

但在當(dāng)前復(fù)雜的社會矛盾面前，由于公共利益與企業(yè)利益混雜在一起，地方利益與政府部門利益混雜在一起，正確的決策與錯(cuò)誤的操作混雜在一起，從事群眾工作的基層干部已經(jīng)難以說清楚孰是孰非了。另一方面，有些干部自己實(shí)際也已經(jīng)成為既得利益者，本來可以說清楚的問題也說不清了。為了回避矛盾，他們放棄了分清是非，說服群眾的做法，逐步傾向以“權(quán)”、“利”為擺平群眾的手段。

相當(dāng)一部分政府官員與黨組織干部，在“擺平就是水平”的實(shí)用主義觀念的影響下，重堵輕疏，重利輕義，重硬輕柔，其表現(xiàn)形式為嚴(yán)防死守，看緊盯牢。先是以勢壓人，無效后花錢買太平，沒有從根本上化解長期積累的利益矛盾。從動拆遷安置問題上看，動拆遷人員打著政府的招牌，走“黑白”兩道，嚴(yán)重影響黨和政府公信力，敗壞黨和政府形象。對這類民事訴訟，法院不受理，群眾只能信訪，而信訪部門不是處理民事糾紛的職能部門，于是化解矛盾的渠道越走越狹窄，矛盾越積越復(fù)雜。

相當(dāng)多的群眾工作采用實(shí)用主義手段，這是出于部分干部已經(jīng)感覺到黨和政府的聲望與威信在群眾中明顯下降，公信力缺失，與基層群眾對話的自信心產(chǎn)生動搖。這在當(dāng)前大量的群訪鬧訪中已表現(xiàn)得相當(dāng)明顯。

4．黨的傳統(tǒng)的群眾工作所倡導(dǎo)的理想目標(biāo)是以共產(chǎn)黨員與領(lǐng)導(dǎo)干部的身體力行為示范與導(dǎo)向的，當(dāng)前的干部腐敗、官場丑聞，以及一些基層干部的低劣行為，使群眾對黨的理想目標(biāo)的認(rèn)同大大降低，對干部言行能否一致的真實(shí)感產(chǎn)生懷疑。

做群眾工作的人應(yīng)該是群眾信服的人，干部形象直接關(guān)系到群眾對你的信任。在黨的歷史上，我們黨的干部與群眾打成一片，同甘苦，共患難，吃苦在前，享受在后，他們的人格魅力使群眾從心眼里佩服。他們以自身正的無聲形象贏得了群眾發(fā)自內(nèi)心的敬佩，因而他們能夠在群眾中如魚得水，有效地動員和組織群眾。

今天，黨員干部的形象比之以往大為遜色。一方面部分干部腐敗、官場丑聞通過網(wǎng)絡(luò)廣泛傳播，許多群眾在震驚中感到?jīng)]法解釋，逐步演化成對黨的干部的不信任;另一方面，即使一些比較正派的干部拿著高薪，過著奢華的生活，也不愿再做先人后己、身先士卒的榜樣。他們自己也覺得，自己的生活和身份與黨宣傳的主義相差很遠(yuǎn)，不樂意再做這樣的榜樣。當(dāng)黨的干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都不能身體力行實(shí)踐黨的宗旨與理想，都不能用自己的行動來宣傳黨的價(jià)值觀，那么這套價(jià)值系統(tǒng)的真實(shí)感也動搖了。

還有一些從事群眾工作的干部也已經(jīng)明顯地缺乏那種引導(dǎo)教育群眾的人格與素質(zhì)。他們不想深入群眾，不敢深入群眾，甚至疏遠(yuǎn)群眾、躲避群眾。群眾對干部有反感，干部對群眾有偏見，其結(jié)果必然是群眾工作削弱。

5．傳統(tǒng)的黨的群眾工作所開展的“談心”與“家訪”等有效形式，是建立在傳統(tǒng)的人際關(guān)系基礎(chǔ)之上的。當(dāng)它們面對現(xiàn)代社會的“私人空間”、“隱私”等理念時(shí)，就顯得格格不入，以致逐漸地不受歡迎，造成部分干部對開展群眾工作是否還有效，在信心上也開始出現(xiàn)動搖。

我們黨有許多傳統(tǒng)的群眾工作方法，包括“談心”“家訪”等方式歷來是受群眾特別是工農(nóng)群眾歡迎的。但隨著社會的變遷、群眾居住條件的改善以及文化素養(yǎng)的提高，他們的生活方式、交往方式也發(fā)生了很大變化。情感生活、經(jīng)濟(jì)活動中的許多“隱私”，使他們對私人空間有了更切身的體會，產(chǎn)生一種強(qiáng)烈的自我保護(hù)意識，不希望被人知道，更不希望外人介入;這種與自主意識聯(lián)系在一起的現(xiàn)代理念，與過去以單位為單元的大家庭式的集體交往活動大相徑庭。雖然還有一些傳統(tǒng)領(lǐng)域的群眾仍然接受傳統(tǒng)的群眾工作方式，但從發(fā)展趨勢看，這種傳統(tǒng)的群眾工作方式已經(jīng)逐漸減弱了有效性。黨的群眾工作必須在新的形勢下創(chuàng)造出一套既包含傳統(tǒng)合理價(jià)值又符合現(xiàn)代社會生活的方式來。

可以說，理論的貧乏、社會的不公、干部的失范、公信力的降低，是當(dāng)前黨的群眾工作效能不高的深層原因與內(nèi)在原因，從社會轉(zhuǎn)型角度觀察，是黨的意識形態(tài)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相互脫節(jié)造成的，從深層次看，其中也有體制的原因。

而沒有找到與創(chuàng)造適應(yīng)當(dāng)前社會實(shí)際的群眾工作的新的途徑與方法，則是重要原因。

(三)當(dāng)前黨的群眾工作中，干部問題是嚴(yán)重問題

中國高速發(fā)展帶來的社會大變遷，引起的社會矛盾頻發(fā)與局部的不穩(wěn)定這是難以避免的。中國沒有出現(xiàn)西方社會工業(yè)化過程中出現(xiàn)的此起彼伏的大罷工、社會動蕩以及戰(zhàn)爭，這正是黨的群眾工作傳統(tǒng)和廣大黨組織、一大批基層干部從事的思想政治工作發(fā)揮了作用。但同時(shí)也應(yīng)看到，在一個(gè)以公有制為主體的社會主義國家，社會利益矛盾如此廣泛，上訪群眾大幅上升、社會群體性事件越演越烈，這確實(shí)也反映出我們社會的深層次問題，而其中相當(dāng)部分是干部隊(duì)伍出了問題。

在社會矛盾中，由于政府的強(qiáng)勢及干部所處的主導(dǎo)地位，干部們的所作所為成為人民群眾評價(jià)執(zhí)政黨的重要依據(jù)。

根據(jù)一位區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查分析，在當(dāng)前的干群矛盾沖突中，屬于領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的占50%，屬于政策失調(diào)的占25%，屬于個(gè)體上訪者素質(zhì)的占5%，其他原因占20%。也就是說，在地區(qū)的社會沖突中，與政府干部素質(zhì)與能力相關(guān)的占了75%。

同時(shí)在某區(qū)群眾對干部評價(jià)的一項(xiàng)調(diào)查中:認(rèn)為干群關(guān)系一般的占57．93%，認(rèn)為干群關(guān)系好的占3．81%，認(rèn)為干群關(guān)系較好的占26．00%，認(rèn)為干群關(guān)系差的占12．26%。

群眾認(rèn)為干群關(guān)系是水油關(guān)系的占76．62%，是水乳關(guān)系的占6．28%，是水火關(guān)系的占17．10%。

這些數(shù)字至少部分反映了少數(shù)干部的素質(zhì)能力低下是造成當(dāng)前群眾不滿與利益沖突的重要因素。不追究干部在社會沖突中的責(zé)任，不解決干部施政行政的權(quán)限與監(jiān)督問題，不注重干部的道德品行與群眾工作能力，當(dāng)前社會沖突越演越烈的趨勢就難于根本遏止。

目前，群眾工作的缺失、低效，群眾不滿情緒的蔓延，群體性事件的發(fā)生與激化，往往與干部中以下狀態(tài)密切相關(guān):

1．部分干部在改革與發(fā)展中錯(cuò)誤的行為方式，反映了他們價(jià)值取向的功利性，他們太看重自己的政績，太看重自己的權(quán)威，太看重自己的利益與安全，這樣必然導(dǎo)致漠視群眾的利益，甚至犧牲群眾的利益。

在現(xiàn)代化建設(shè)與社會變遷進(jìn)程中出現(xiàn)的社會沖突，相當(dāng)部分與干部觀念品行有關(guān)。這些年來一些地方政府與部門犯過不少錯(cuò)誤，甚至成為眾矢之的，沒有進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)，這是他們一犯再犯的重要原因。政府官員在社會沖突中的種種被動地位雖然與中國社會的高速發(fā)展有直接關(guān)系，但更多的是與自己工作的失信、失態(tài)、失策、失誤有關(guān)。而這后面有一個(gè)更深層次的問題，就是這些干部的價(jià)值取向。

分析一部分干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，在社會矛盾處置中的錯(cuò)誤觀念與行為，主要表現(xiàn)為他們的價(jià)值取向中的功利主義:他們太看重自己的政績，太看重GDP及與此相關(guān)的各項(xiàng)工程，擺不正政府政績與群眾利益的關(guān)系。把有損人民群眾利益的“大局”放在不恰當(dāng)?shù)奈恢?他們太過于追求自己的利益，土地征用與舊房拆遷雖打著建設(shè)與發(fā)展的旗幟，但政府在土地出讓金等收入中獲取了過多的利益，而且其中一部分成為干部的資金與福利;他們太看重自己的權(quán)威，認(rèn)為自己做的都是對的，即使已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了問題，也不愿承認(rèn)與改變，希望把群眾的利益訴求壓下去;他們太看重自己的安全，對被激化的矛盾采取逃避的態(tài)度，對涉及自身利益的敏感問題不表態(tài)，對群眾反映強(qiáng)烈的利益矛盾長期擱置。

2．干部在一連串的群體性事件的處置中表現(xiàn)出的“舉止輕率、態(tài)度曖昧、反應(yīng)麻木、應(yīng)對乏力”的現(xiàn)象，從另一個(gè)側(cè)面反映了他們?nèi)罕姼星閱适c群眾工作能力低下。

在每次重大群體性事件中，總會看到一部分干部對群眾工作不愿做、不會做，不敢做，他們在公共場合不斷地失言、失信、失策、失態(tài)。根據(jù)媒體對近年來的一系列群體性事件的描述，干部在其中的表現(xiàn)無一不反映出“舉止輕率、態(tài)度曖昧、反應(yīng)麻木、應(yīng)對乏力”四大特征:舉止輕率就是在涉及群眾利益的重大項(xiàng)目的決策時(shí)，不認(rèn)真聽取利益相關(guān)者的意見，也不開聽證會(或以隨意的形式召開)，倉促決策，無視群眾的情緒與意見，不嚴(yán)格遵循政策與法律，對群眾的利益訴求處置簡單，在引起沖突后亂用警力。態(tài)度曖昧就是在群眾正當(dāng)?shù)睦嬖V求中，不說對，也不說不對;不說解決，也不說不解決，打太極、搗漿糊，用各種模糊不清的語言搪塞群眾，使群眾對黨和政府產(chǎn)生強(qiáng)烈的不信任感，延誤了問題的解決。反應(yīng)麻木就是對身邊的社會矛盾、群眾情緒的星星點(diǎn)點(diǎn)不覺察，不思考，看著矛盾在不斷地?cái)U(kuò)大、激化，問題嚴(yán)重了也不反映，不作為，直到社會沖突大規(guī)模爆發(fā)，也是只等著上級的指令。應(yīng)對乏力就是在群體性事件爆發(fā)后行動遲緩，沒有預(yù)案，也沒有及時(shí)的應(yīng)對措施，先是態(tài)度傲慢，想把事件壓下去，等事情鬧大了，班子內(nèi)各言其是，躲避媒體、推諉沉默。

3．部分干部在群眾工作中一誤再誤、一錯(cuò)再錯(cuò)，其原因是他們已丟掉了馬克思主義的唯物史觀，丟掉了群眾路線，丟掉了黨的群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，他們與群眾已經(jīng)站不到一起，所思所想都已經(jīng)不一樣了。集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)原因:

原因一:相當(dāng)一部分干部丟失了馬克思主義唯物史觀。馬克思主義唯物史觀告訴我們，歷史是人民群眾創(chuàng)造的，只有人民群眾才是推動社會發(fā)展的真正動力。但這個(gè)馬克思主義的基本觀點(diǎn)，相當(dāng)一部分干部已經(jīng)不熟悉了，他們在市場經(jīng)濟(jì)中迷失了方向，把個(gè)人在發(fā)展中的作用放到了不恰當(dāng)?shù)奈恢?，漠視群眾、漠視勞動、漠視集體的地位與作用，以金錢關(guān)系、雇傭關(guān)系來替代黨群關(guān)系、干群關(guān)系。

原因二:相當(dāng)一部分干部沒有受過基層群眾工作鍛煉。我們的大部分干部是在改革開放以后入黨的，他們沒有受過系統(tǒng)的黨的群眾工作傳統(tǒng)的教育與磨煉，其中一批從學(xué)校直接進(jìn)機(jī)關(guān)的干部沒有基層群眾工作的體驗(yàn)。他們不了解群眾，不知道群眾在想什么，缺少群眾感情;他們不會做群眾工作，不知道如何運(yùn)用政策與法律、運(yùn)用溝通協(xié)商合作等方式化解矛盾。

干部的理論知識與文化知識是可以依靠黨校與培訓(xùn)來解決的，但干部的群眾觀念以及他們開展群眾工作的能力，必須有一段時(shí)間生活在基層群眾中，與群眾同甘共苦、經(jīng)受基層工作的艱苦磨煉，并在長期的群眾工作中，在與群眾建立長期的聯(lián)系中，才可能滋生、成長、扎根與提高。

今天的干部選拔機(jī)制，部分是有違干部成長規(guī)律的。干部提拔年齡段的限制，以及必須的多崗位鍛煉，造成一些年輕干部與基層蜻蜓點(diǎn)水般地接觸，并不斷地被“移栽”，在群眾中扎不了根，養(yǎng)成了他們的浮躁、急功近利、缺少群眾感情，缺少群眾工作經(jīng)驗(yàn)。所以在群體性事件發(fā)生時(shí)，他們往往束手無策。

原因三:相當(dāng)一部分干部在行政化體制中養(yǎng)成了只對上負(fù)責(zé)。部分干部長期生活在行政化科層制的體制內(nèi)，養(yǎng)成了只對上負(fù)責(zé)，很少對下負(fù)責(zé)的習(xí)慣。凡是上面要求的都積極去做，凡是群眾需要的，則權(quán)衡利弊得失后才決定是否做。其結(jié)果必然是漠視群眾，漠視群眾利益。一些干部常常把群眾反映強(qiáng)烈的難題，推給下級和下屆政府去做。

原因四:干部考核沒把民心、民意、民生放在重要位置。長期以來干部考核都把政績、GDP、稅收作為干部評價(jià)的主要標(biāo)準(zhǔn)(雖然在改革開放初期也是有道理的)，久而久之，民心、民意、民生沒有放到重要的位置。盡管黨一直把“人民高興不高興、放心不放心、滿意不滿意”作為干部的價(jià)值導(dǎo)向，但由于考核指標(biāo)的實(shí)際導(dǎo)向，使群眾利益沒有成為干部真正的行動指南。

原因五:相當(dāng)一部分干部不關(guān)心網(wǎng)絡(luò)輿情。網(wǎng)絡(luò)已成為媒體的主要部分，但仍有相當(dāng)部分的干部不上網(wǎng)。他們不了解群眾特別是青年群眾的所思所想，不了解網(wǎng)絡(luò)輿論與網(wǎng)絡(luò)語言，對輿情的反應(yīng)相當(dāng)遲鈍。即使他們想與網(wǎng)民交流也找不到語感與語境，不知道如何與不同階層的人說話。結(jié)果他們只能長期生活在“自娛自樂”的官方話語系統(tǒng)中。

二、黨的群眾工作對策研究

(一)在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的黨的群眾工作的基本原則與方式

黨的科學(xué)發(fā)展觀的提出，是對30年中國改革開放的總結(jié)與回應(yīng)，也是對黨的群眾工作中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的總結(jié)與回應(yīng)。30年的歷史反復(fù)告訴我們:什么時(shí)候什么地區(qū)科學(xué)發(fā)展觀貫徹得好，堅(jiān)持了以人為本與統(tǒng)籌兼顧，黨群關(guān)系就密切，改革開放與現(xiàn)代化事業(yè)就順利;什么時(shí)候什么地區(qū)科學(xué)發(fā)展觀貫徹得不好，不堅(jiān)持以人為本與統(tǒng)籌兼顧，黨群關(guān)系就受到損害，改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)就遭到挫折。

1．新時(shí)期黨的群眾工作的基本原則

黨的群眾工作在新時(shí)期的基本原則，必須是堅(jiān)持以人為本與統(tǒng)籌兼顧。

(1)以人為本的原則。黨的群眾工作堅(jiān)持以人為本，就是始終把人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，不斷地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，但不是唯一的要?jiǎng)?wù)。科學(xué)發(fā)展堅(jiān)持以人為本，就是以群眾的生存與發(fā)展為本。當(dāng)建設(shè)發(fā)展與民生發(fā)生矛盾時(shí)，要更多地關(guān)注民生。只有民生保證了，發(fā)展才可能全面可持續(xù)。而民生的保證還必須在科學(xué)發(fā)展中關(guān)注兼顧弱勢群體的利益，維護(hù)他們的基本生活與發(fā)展。

(2)統(tǒng)籌兼顧的原則。今天黨的群眾工作，必須立足于政策的統(tǒng)籌兼顧之上，特別是各種有關(guān)群眾利益的政策的制訂，必須要公平、公正、公開，在爭取社會認(rèn)同中獲取支持與動力。制定和執(zhí)行真正符合最廣大群眾利益的政策是黨的群眾工作的前提。

在處理各種社會利益矛盾時(shí)，黨的群眾工作，特別是有關(guān)群眾利益的方針政策要把握好多方面的平衡:

要把握發(fā)展與穩(wěn)定間的平衡。發(fā)展是重要的，但為了穩(wěn)定不能以犧牲群眾正當(dāng)?shù)睦嬖V求為代價(jià)?？茖W(xué)的穩(wěn)定觀，應(yīng)當(dāng)是有空間的穩(wěn)定、有彈性的穩(wěn)定、柔性的穩(wěn)定，這種穩(wěn)定觀承認(rèn)群眾利益訴求的正當(dāng)性、合法性，允許群眾在一定的空間內(nèi)表達(dá)、抗?fàn)幣c渲泄。

要把握富裕階層與貧困人群間的平衡。富人與窮人都應(yīng)當(dāng)是黨和政府服務(wù)的對象，但政府的政策在當(dāng)前的分配中必須向窮人傾斜。窮人如果沒有安定體面的生活，沒有改變命運(yùn)的希望，社會就不可能有穩(wěn)定。政府的政策措施有時(shí)看起來很公平，由于富人處于強(qiáng)勢地位，其結(jié)果常常是富人得利。政府在為富人的事業(yè)發(fā)展提供條件的同時(shí)，也必須要求他們?yōu)楦F人的生存與發(fā)展提供條件。

要把握個(gè)體利益與整體利益間的平衡。從理論上說，整體利益高于個(gè)體利益，但整體利益是建筑在個(gè)體利益之上的，如果在一項(xiàng)改革或建設(shè)中，相當(dāng)部分個(gè)體的利益都受到侵害，整體利益就沒有意義。而且，有的犧牲，對國家對集體是小事，對個(gè)人卻是一輩子的事。以人為本，就是要重視個(gè)體與弱者的基本利益。

要把握政策的現(xiàn)實(shí)適用性與連續(xù)性、一致性、長遠(yuǎn)性間的平衡。有時(shí)政府為了解決當(dāng)前的一些急事難事出了一批政策，既不考慮與以前政策的連貫性，又不考慮對今后的工作帶來什么影響，結(jié)果雖然解決了一些矛盾，又帶來了更多的矛盾。

2．黨的群眾工作在貫徹科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí)，還可借鑒一些西方社會學(xué)理論

西方在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的200多年中，出現(xiàn)了前所未有的社會動蕩與戰(zhàn)爭，給人民帶來了巨大的災(zāi)害。在慘痛教訓(xùn)與深刻反思的基礎(chǔ)上也形成了一些比較科學(xué)與理性的社會沖突理論。這是黨的群眾工作可以學(xué)習(xí)借鑒的。如:達(dá)倫多夫的辯證沖突理論，科塞的功能主義沖突理論，亨廷頓的政治穩(wěn)定理論，帕森斯的系統(tǒng)功能理論等。這些理論提出的“沖突可以制度化調(diào)節(jié)”的觀點(diǎn)、“不滿情緒需要渲泄”的觀點(diǎn)、“政治共同體必須的要素”的觀點(diǎn)以及“社會制度趨向民主參與”的觀點(diǎn)，與當(dāng)前基層群眾工作的創(chuàng)新有不少類似的趨向，因此，它們對于今后黨的群眾工作的實(shí)踐，在理論、制度與政策層面上的探索，都具有借鑒作用。

3．新時(shí)期黨的群眾工作的基本方式

(1)總趨勢是必須采用民主的方式、公開的方式、協(xié)商的方式。從當(dāng)前黨的群眾工作的形勢來看，從社會分化分層與公民權(quán)利意識的滋長來看，從這些年來群眾工作的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)來看，在今后的相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，黨的群眾工作必須采取民主的方式、公開的方式、協(xié)商的方式、直接溝通與間接溝通相結(jié)合的方式。

要承認(rèn)群眾利益訴求的客觀性與合理性，要為群眾利益訴求提供暢通的渠道。在現(xiàn)有的體制下，在人大、工青婦代表群眾的利益訴求不暢不足的情況下，群眾利益訴求的唯一通道就是上訪，但上訪卻不斷地遭到地方政府的限制。除了信訪辦，由基層黨組織建立的群眾利益訴求與協(xié)調(diào)的經(jīng)常性的機(jī)構(gòu)與機(jī)制也應(yīng)當(dāng)建立起來。

要做到有利益相關(guān)群眾參與的充分表達(dá)、充分論證、充分溝通、充分協(xié)商。今天在政府與民眾發(fā)生利益沖突的，都緣于缺乏充分表達(dá)、充分論證、充分溝通、充分協(xié)商。政府在決策時(shí)沒有時(shí)間做這些工作，非得在沖突發(fā)生后花更多的時(shí)間與精力來補(bǔ)課，這是一種代價(jià)高昂的做法。因此聽證會與協(xié)調(diào)會應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)常性的工作方式，應(yīng)當(dāng)用制度固定下來。

(2)采用直接溝通與間接溝通相結(jié)合的方式，要更多地發(fā)揮人民團(tuán)體與社會組織的中介作用。政府不要包攬社會建設(shè)與管理。社會已經(jīng)成長起來了，公民權(quán)利意識正在樹立，政府行政手段失靈與社會手段失缺的現(xiàn)象開始顯現(xiàn)。如果政府仍然習(xí)慣于包攬社會事務(wù)，站在第一線用行政手段處理各種利益沖突，其結(jié)果必然是矛盾纏身，處處被動。必須學(xué)習(xí)采用購買服務(wù)及運(yùn)用中介力量特別是社會組織，在社會矛盾中溝通與協(xié)調(diào)。

要充分發(fā)揮人大代表、工青婦等人民團(tuán)體的代表為本階層、本群體群眾在表達(dá)利益、維護(hù)利益中的作用。社會轉(zhuǎn)型期是利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)需求最旺的時(shí)期，正好是人大與工青婦組織發(fā)揮其作用之時(shí)，但在各種場合，他們?yōu)樗淼娜后w生存狀況吶喊的聲音非常弱。目前為止，這些組織的大部分工作還是在體制內(nèi)自娛自樂。中國目前有農(nóng)民工2.25億，有洗腳女等從事灰色行業(yè)的婦女500萬，這些底層群眾最需要維權(quán)、最需要保護(hù)，而代表他們的有著行政化傾向的人民團(tuán)體不能主動積極地開展為他們維權(quán)的活動。人大代表與工青婦老殘等代表如何明確自己的職責(zé)與定位，這是當(dāng)前迫切需要解決的問題。

要充分發(fā)揮社會組織的溝通作用、協(xié)調(diào)作用與緩沖作用。我們需要培養(yǎng)真正的社會組織，讓它們成長起來有能力分擔(dān)社會事務(wù)，要讓這些組織有真正的群眾領(lǐng)袖，要讓群眾相信這是自己的組織，認(rèn)同這個(gè)組織能夠維護(hù)自己的利益，由于他們的中介作用，問題就會變得容易解決些。

(二)新時(shí)期黨的群眾工作的社會化工作平臺與基本途徑

1．黨的群眾工作要以社區(qū)“四大中心”為平臺

傳統(tǒng)的黨的群眾工作基本是集中在體制內(nèi)與單位內(nèi)，絕大部分群眾需求都是在體制內(nèi)與單位內(nèi)解決的，但實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制后基層社會開始發(fā)育，黨必須在社會領(lǐng)域建設(shè)能與群眾對話并為他們服務(wù)的平臺，而以社區(qū)“四大中心”為代表的公益性服務(wù)中心就是這樣的平臺。四大中心是黨聯(lián)系群眾并為他們服務(wù)的新形式，是黨的基層工作開始社會化的重要標(biāo)志。

隨著社會的開放，基層黨組織需要走出單位，依托社會服務(wù)平臺，發(fā)揮社會服務(wù)功能、協(xié)調(diào)功能。從這些年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，特別要加強(qiáng)建設(shè)四個(gè)中心:社區(qū)事務(wù)受理中心是直接解決老百姓與環(huán)保、建設(shè)、民政、勞動、工會、醫(yī)保等方面事務(wù)的重要平臺。社區(qū)文化活動中心是老百姓開展精神生活與文化生活的場所。用文化的方式開展群眾工作逐步成為黨十分重要的工作方式。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心直接為社區(qū)居民提供基礎(chǔ)預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育指導(dǎo)、醫(yī)療六位一體的功能服務(wù)。黨員服務(wù)中心是黨的工作社會化的重要標(biāo)志，是黨員與基層黨組織進(jìn)入社會的橋梁，也是社會精英、“群眾領(lǐng)袖”參與黨的活動的平臺。

哪里有群眾的利益與需求，哪里就是最適合做群眾工作的地方。四大中心為代表的各類公益服務(wù)平臺是服務(wù)群眾的場所，也是黨開展群眾工作的舞臺，由于黨掌握著四大中心的資源，因此也掌握著開展群眾工作的話語優(yōu)勢與主動權(quán)。因此，基層黨組織要主動地自覺地進(jìn)入四大中心，要充分認(rèn)識這個(gè)舞臺的作用，要把各種服務(wù)活動、文化活動與群眾思想工作結(jié)合起來，把黨的群眾工作做實(shí)做活。

2．新時(shí)期黨的群眾工作的主要途徑

當(dāng)前，基層社會的發(fā)育推動了人民群眾公民意識的滋長，在市場經(jīng)濟(jì)所奉行的物質(zhì)利益原則及世俗社會多元化的價(jià)值取向的背景下，傳統(tǒng)的自上而下、由組織名義對個(gè)人開展群眾思想工作的方式越來越不適應(yīng)生活現(xiàn)實(shí)。基層黨組織這幾年的黨建探索，創(chuàng)造了一些新的工作途徑:

(1)三會制度:面對逐漸發(fā)展的公民社會與日益滋長的公民權(quán)利意識，尤其是利益矛盾正在成為社會矛盾主要內(nèi)容的情況下，黨的群眾工作應(yīng)更多地采用平等合作、平等協(xié)商的方式，因此，決策聽證會、利益協(xié)調(diào)會與政務(wù)評議會將成為協(xié)調(diào)社會矛盾的普遍形式。同時(shí)，“三會制度”也是群眾利益表達(dá)的平臺、群眾訴求影響黨和政府決策的平臺，而且這種制度的建立可能對現(xiàn)行政治體制的改革產(chǎn)生積極影響。

(2)社會組織代理制度:政府在社會管理中必然會觸及一些民眾的利益，必然會出現(xiàn)一些沖突。當(dāng)前基層政權(quán)可探索社會中介服務(wù)模式，對政府管理項(xiàng)目中容易產(chǎn)生官民沖突的部分項(xiàng)目實(shí)行代理制，借用民間服務(wù)組織直接操作，可以減弱干群矛盾，緩和容易激化的官民關(guān)系。

(3)人民調(diào)解員制度:在社會利益矛盾嚴(yán)重積壓并開始激化的情況下，人民協(xié)調(diào)制度仍然是化解人民內(nèi)部矛盾的重要手段，要讓廣大基層黨組織及其黨員成為千萬個(gè)“老娘舅”，在基層把剛剛處于萌芽狀態(tài)的矛盾化解掉。

(4)三方協(xié)調(diào)制度:改變利益協(xié)調(diào)中單一的行政方式，由黨組織牽頭，運(yùn)用民主公開的方式，協(xié)調(diào)各利益主體及其代表平等談判、平等協(xié)商，不僅實(shí)現(xiàn)了各方利益的充分表達(dá)，而且在充分認(rèn)識對方利益，彼此磨合、彼此妥協(xié)的基礎(chǔ)上達(dá)成共識。

可由黨組織牽頭，建立由政府勞動部門、工會、企業(yè)主代表組成的勞動關(guān)系“三方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，推行勞動關(guān)系平等協(xié)商與集體合同制度;由居民區(qū)黨支部牽頭，建立由居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)公司組成的社區(qū)公共利益的“三方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”。

(5)領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾對話制度:在一些涉及面廣、群眾反映強(qiáng)烈的公共性問題上，采用由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人與利益相關(guān)群眾直接對話的方式，及時(shí)地與群眾溝通，可以減少謠言的傳播，增加彼此的了解與信任，有利于把握不穩(wěn)定局面，防止事態(tài)的擴(kuò)大。

(6)社情民意報(bào)告制度:建立基層黨委每半年向上級黨組織報(bào)告本地區(qū)本單位社情民意的制度，將群眾的情緒、群眾的意見、群眾的利益訴求及近期發(fā)生的矛盾沖突事件，分類別、分性質(zhì)、分安全系數(shù)上報(bào)，并提出解決矛盾的建議與方案。

三會制度、社會組織代理制度、三方協(xié)商制度以及社情民意報(bào)告制度，是由上海創(chuàng)造的在基層社會實(shí)現(xiàn)信息公開、民主協(xié)商、民主參與、平等談判，減少政府與群眾在建設(shè)與發(fā)展中引發(fā)矛盾的十分有效的方式。這些制度在上海部分地區(qū)、部分部門雖然已經(jīng)采用，但還沒有制度化，沒有形成一整套運(yùn)行機(jī)制。因此普遍地推廣與采用這些制度，具有重要意義，將大大擴(kuò)大基層民主協(xié)商的范圍，大大擴(kuò)大官民溝通與合作的渠道，大大地減少基層社會矛盾。

(三)加強(qiáng)與探索當(dāng)前黨的群眾工作的基本措施

新時(shí)期黨的群眾工作面對許多過去沒有遇到過的新情況、新問題，堅(jiān)持開創(chuàng)性與繼承性結(jié)合，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有特別重要的意義。當(dāng)前，黨的群眾工作者既要繼承傳統(tǒng)，更需要有針對性地采取一套適應(yīng)新形勢的措施、方法。

1．進(jìn)一步增強(qiáng)干部思想中的群眾觀念與群眾路線

要加強(qiáng)馬克思主義群眾觀念與群眾路線的教育活動。要在干部中再次確立人民群眾是推動歷史發(fā)展的動力、是中國改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)的動力的觀念，確立干部權(quán)力是人民賦予的觀念等，要把群眾路線、群眾觀點(diǎn)教育貫穿新時(shí)期干部教育的始終。改變GDP為中心的單一的干部考核方式，把民生等作為考核干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾與下基層調(diào)查研究的制度。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要定期深入生產(chǎn)工地與車間，深入到班組及生產(chǎn)第一線。建立領(lǐng)導(dǎo)干部與基層群眾交朋友的制度。堅(jiān)持“調(diào)查研究要聽真話、要研究真問題”的原則。建立領(lǐng)導(dǎo)干部處理群眾來信的責(zé)任制。抓緊解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。組織力量深入總結(jié)這些年群眾工作的各種經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，編寫新形勢下黨的群眾工作基本教材。要通過群眾工作的正反事例，幫助黨員與干部吸取新時(shí)期群眾工作的新觀念與新方法，幫助他們提高應(yīng)對群眾訴求的溝通協(xié)調(diào)能力、應(yīng)對矛盾沖突的協(xié)商疏導(dǎo)能力、應(yīng)對社情民意的分析評估能力與應(yīng)對群體性事件的化解處置能力。要努力培養(yǎng)一支在社會矛盾多發(fā)期分得清是非、把得準(zhǔn)政策、穩(wěn)得住人心、經(jīng)得起風(fēng)浪的黨員干部隊(duì)伍。

2．改進(jìn)黨的意識形態(tài)對群眾的宣傳

黨對群眾宣傳教育的價(jià)值系統(tǒng)不僅要有崇高的理想，更要反映群眾的最樸素的愿望，社會主義的核心價(jià)值必須要結(jié)合實(shí)現(xiàn)群眾利益需求與爭取美好生活愿望的政策措施來宣傳。要防止簡單地用政治口號替代群眾的實(shí)際思想，要防止簡單地用政府工程替代群眾的實(shí)際需求。黨的意識形態(tài)的宣傳不僅要有大道理，也要有小道理，要把黨的理論與官方語言通過多環(huán)節(jié)的層層轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)化成能夠回答各類現(xiàn)實(shí)問題的小道理，轉(zhuǎn)化成對聯(lián)系群眾實(shí)際生活的具體政策與措施的解讀，來解除群眾在現(xiàn)實(shí)生活中的各種困惑。提倡黨的意識形態(tài)宣傳的豐富性，要不斷地吸收來自基層來自群眾的合理的愿望與建議，不斷地吸收群眾喜聞樂見的工作方式與活動方式，不斷地吸收來自基層群眾的語言，形成一種社會共同認(rèn)同的話語系統(tǒng)與工作方式，再回到群眾中去，這樣會得到更多的認(rèn)同。改變黨的宣傳部門重文化建設(shè)、輕群眾思想工作的現(xiàn)狀。改變?nèi)罕姽ぷ髦泄僭捥自挿簽E的現(xiàn)狀。開辟政府部門與群眾對話的平臺，規(guī)定與民生有密切關(guān)系的政府部門的領(lǐng)導(dǎo)干部必須定期上網(wǎng)，定期走訪。改變黨的媒體對社會事件反應(yīng)遲緩的現(xiàn)狀。要關(guān)心群眾的心靈。

3．增強(qiáng)黨組織參與群眾利益表達(dá)與協(xié)調(diào)的功能

基層黨組織要把維護(hù)好協(xié)調(diào)好群眾利益作為自己的重要職責(zé)和時(shí)代的新要求。黨組織要加強(qiáng)政策制定過程中的指導(dǎo)與監(jiān)督，要關(guān)注每項(xiàng)新政策的出臺誰得利、誰受損，確保政策措施能夠以工人農(nóng)民為主體的最大多數(shù)勞動群眾的利益為基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，減少政策法規(guī)中的片面性與不公平，確保社會公平正義在黨和政府的政策中的實(shí)現(xiàn)。基層黨組織要充分發(fā)揮工青婦、老齡委、殘聯(lián)與各種社會團(tuán)體的代表作用?；鶎狱h組織要為黨和政府的決策提供民意基礎(chǔ)。充分發(fā)揮各行各業(yè)、不同領(lǐng)域不同單位黨組織獨(dú)特的服務(wù)群眾的優(yōu)勢?；鶎狱h組織要重視和發(fā)揮“草根”群眾領(lǐng)袖的作用。黨組織要健全并暢通各類聯(lián)系群眾的渠道，包括行政渠道、司法渠道、人大渠道、政協(xié)渠道、宗教渠道、網(wǎng)絡(luò)渠道、社團(tuán)渠道、市場渠道等。要充分借助現(xiàn)代科技與網(wǎng)絡(luò)的新手段新平臺以及各類虛擬組織開展黨的群眾工作。黨組織要充分發(fā)揮黨代表的監(jiān)督作用。加強(qiáng)黨的群眾工作者隊(duì)伍的建設(shè)。

認(rèn)真總結(jié)積極探索新時(shí)期群眾工作的新方法，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新。要從認(rèn)識黨的群眾工作規(guī)律的高度認(rèn)真總結(jié)過去群眾工作的好方法，使之在新的形勢下普及推廣。要深入總結(jié)心理咨詢、行為矯正、社區(qū)文化、志愿者隊(duì)伍、興趣沙龍等群眾工作的新探索、新實(shí)踐。同時(shí)，加強(qiáng)新時(shí)期群眾工作的理論研究，努力從一些突出的問題和成功的實(shí)踐中提煉出一些能夠有效地指導(dǎo)當(dāng)前群眾工作的帶規(guī)律性的成果來。

［責(zé)任編輯 張海波］

The Party’s Contemporary Mass Work:Problems and Remedies

Task Force

This paper analyzes the pressing and complex situations for the current mass work of the Party．It comprehensively，deeply，and objectively elaborates the changes of social environments and objects for the Party’s mass work，and the predicaments and their reasons in the course of these changes．Thereafter，systematic remedial proposals are provided to improve and optimize the party’s mass work．The disclosed contradictions and problems should arouse great attention and warning for each rank of the party’s organs．The proposals are of significant reference values to strengthen and improve the Party’s mass work in the new era．

Communist Party of China;mass work;situations;remedies

D252

A

1674—0351(2011)02—0060—10

2011－02－26

本文作者為全國黨建研究會社區(qū)黨建研究專業(yè)委員會課題組。課題組組長:周鶴齡;課題組成員:張克文、殷勤燮、龐嘯。