曹應(yīng)旺

(中共中央文獻研究室，北京 西城 100017)

十六大以來“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”綜述

曹應(yīng)旺

(中共中央文獻研究室，北京 西城 100017)

十六大以來建設(shè)社會主義新農(nóng)村經(jīng)過了三個階段:十六大至十六屆五中全會的醞釀階段，提出為全面建設(shè)小康社會而奮斗，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重;十六屆五中全會至十七大之前的系統(tǒng)闡發(fā)和整體部署階段，提出把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為全面建設(shè)小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化的一大戰(zhàn)略任務(wù);十七大之后理論和實踐的發(fā)展階段，提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局三個方面相互配合、協(xié)調(diào)推進。

十六大以來;建設(shè)社會主義新農(nóng)村;科學(xué)發(fā)展觀;全面建設(shè)小康社會

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是十六大以來以胡錦濤為總書記的黨中央為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題而作出的重大戰(zhàn)略部署和形成的重大理論創(chuàng)新。這一重大理論的形成過程，大抵經(jīng)過了三個階段。第一階段:十六大至十六屆五中全會，這是提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的醞釀階段，其突出特點是提出為全面建設(shè)小康社會而奮斗，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。第二階段:十六屆五中全會至十七大，這是對建設(shè)社會主義新農(nóng)村理論進行系統(tǒng)闡發(fā)、戰(zhàn)略上進行整體部署的階段，其突出特點是把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為全面建設(shè)小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化的一大戰(zhàn)略任務(wù)。第三階段:十七大之后，這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村理論和實踐的發(fā)展階段，其突出特點是提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局三個方面相互配合、協(xié)調(diào)推進。

一、為全面建設(shè)小康社會而奮斗，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重

(一)全面建設(shè)小康社會的工作重點在農(nóng)村

1978年至2002年，農(nóng)村改革有了很大成就，農(nóng)民收入有了很大增長，農(nóng)業(yè)有了很大發(fā)展。但農(nóng)民人均收入相對于城市居民人均收入的增長則呈下降趨勢;農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面沒有根本改變;由于農(nóng)業(yè)是社會效益大而經(jīng)濟效益差的比較脆弱的產(chǎn)業(yè)，加上耕地減少和農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性不高等原因，糧食產(chǎn)量1998年攀升到51229．5萬噸后出現(xiàn)了連續(xù)多年的下降，2002年是45711萬噸。

十六大提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，是因為已經(jīng)達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，差距主要在農(nóng)村。為此，十六大指出:“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)?！保?］(P17)

十六大之后，以胡錦濤為總書記的黨中央緊密聯(lián)系全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，很快將解決“三農(nóng)”問題提到?jīng)Q策議程。2002年12月26日，胡錦濤主持召開中共中央政治局會議研究農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。會議強調(diào)，全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。

2003年新年伊始，中央農(nóng)村工作會議在京召開，胡錦濤、溫家寶先后在會上講話。胡錦濤在講話中首先回答了為什么要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重:第一，進一步解決好“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會的必然要求?！皩崿F(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村”?！皼]有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。”我們必須“自覺把全面建設(shè)小康社會的工作重點放在農(nóng)村?！钡诙M一步解決好“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的必然要求。農(nóng)業(yè)是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè);擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展長期的、基本的立足點，擴大內(nèi)需最大潛力在農(nóng)村。第三，進一步解決好“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，是確保國家長治久安的必然要求?！皩τ谖覀冞@樣一個農(nóng)村人口占大多數(shù)的國家來說，保持農(nóng)村穩(wěn)定是保持全國穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒有整個國家的穩(wěn)定?！焙\濤提出要著重抓好四個方面的工作:堅持黨在農(nóng)村的基本政策，繼續(xù)深化農(nóng)村改革;推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用;加強民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，促進農(nóng)村社會全面進步。他還談了加強和改進黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)問題。［1］(P112－127)這次會后，1 月 16 日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》，確定了進一步解決好“三農(nóng)”問題的十九條措施。

(二)樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，下大氣力解決好“三農(nóng)”問題

2003年10月，黨的十六屆三中全會為全面建設(shè)小康社會提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”擺在“五個統(tǒng)籌”的第一位，對深化農(nóng)村改革、完善農(nóng)村經(jīng)濟體制進行了全面規(guī)劃。11月，中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤針對近幾年糧食播種面積持續(xù)減少、糧食生產(chǎn)連年減產(chǎn)、糧食庫存逐年下降的情況，指出:“全黨同志特別是高級干部都必須把糧食安全的重要性提高到國家安全的高度來認識，任何時候都不能忽視。我們必須始終重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，始終重視嚴格保護耕地和保護、提高糧食綜合生產(chǎn)能力，始終重視維護糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益，始終重視增加農(nóng)民特別是種糧農(nóng)民的收入。”［2］12月，胡錦濤在山東、河南考察農(nóng)村工作，聯(lián)系樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、結(jié)合考察中掌握的情況，要求在農(nóng)村探索和落實讓干部經(jīng)常受教育、使農(nóng)民長期得實惠的有效辦法。

2004年中央一號文件《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，要求采取切實有力的措施，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長。3月29日，第十六屆中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)的內(nèi)容是當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況和我國農(nóng)業(yè)發(fā)展。胡錦濤主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，始終堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖。要堅持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，堅持多予、少取、放活的方針，建立健全促進農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制。他還指出，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，走城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互促的協(xié)調(diào)發(fā)展道路。［3］5月5日，胡錦濤在江蘇考察工作結(jié)束時講話，要求“把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于發(fā)展的整個過程和各個方面，推進各項事業(yè)更快更好發(fā)展。”其中第一條是“堅持鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，下大氣力解決好‘三農(nóng)’問題”。［4］(P61－62)5 月19 日，胡錦濤向國際社會坦言:“我們已經(jīng)明確，要牢固樹立和認真落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全國工作的重中之重，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！保?］

(三)提出“兩個趨向”的重要論斷，作出我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段的重要判斷，要求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

2004年9月19日，胡錦濤在十六屆四中全會第三次全體會議上講話，強調(diào)全面落實科學(xué)發(fā)展觀時講了“兩個趨向”的問題。他指出:“綜觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！蔽覀儭耙粩嗉哟髮r(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用，走城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互促的協(xié)調(diào)發(fā)展道路?！保?］(P311)12月3日，中央經(jīng)濟工作會議上胡錦濤重申“兩個趨向”的論斷，并作出“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段”的重要判斷。［6］

2005年中央一號文件《關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，要求堅持“多予少取放活”的方針，切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。

(四)解決好“三農(nóng)”問題，和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)就會更加牢固

十六屆四中全會把構(gòu)建社會主義和諧社會的能力作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)。2005年2月，中央舉辦省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班。19日，胡錦濤在研討班上講話，強調(diào):“在我們這樣一個農(nóng)民占多數(shù)人口的國家里，農(nóng)民是否安居樂業(yè)，對于社會和諧具有舉足輕重的作用。廣大農(nóng)民日子過好了、素質(zhì)提高了，廣大農(nóng)村形成安定祥和的局面了，和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)就會更加牢固?！保?］(P708)

十六大至十六屆五中全會之前，黨的文獻中多次聯(lián)系全面建設(shè)小康社會提到建設(shè)社會主義新農(nóng)村。如:2003年1月8日中央農(nóng)村工作會議上，胡錦濤指出:“全面建設(shè)小康社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須實現(xiàn)農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。”［1］(P122)又如:2003 年 12 月中旬胡錦濤在山東、河南考察農(nóng)村工作時的講話中，提出“全面建設(shè)小康社會，建設(shè)中國特色社會主義新農(nóng)村”。這幾次提到的建設(shè)社會主義新農(nóng)村與十六大之前黨的文獻中提到的建設(shè)社會主義新農(nóng)村不同，是聯(lián)系全面建設(shè)小康社會的奮斗目標提出來的。但未從理論上進行系統(tǒng)闡述，也未明確作為一項戰(zhàn)略任務(wù)。將建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為一項戰(zhàn)略任務(wù)提出來的是十六屆五中全會，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的理論進行系統(tǒng)闡述的是十六屆五中全會之后。

二、把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為全面建設(shè)小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化的一項戰(zhàn)略任務(wù)

(一)明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)

2005年10月，十六屆五中全會討論和通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》?！督ㄗh》分十個部分46條。其中第二部分“全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀”第4條中提出:“要從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。”第三部分以“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”為題，用第6、7、8、9、10 條分別規(guī)定了“積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”、“推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”、“全面深化農(nóng)村改革”、“大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)”、“千方百計增加農(nóng)民收入”五項具體任務(wù)，提出“要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。”［4］(P1064－1068)《建議》通過前，溫家寶在全會上對《建議》作說明，關(guān)于“十一五”時期主要任務(wù)重點說明的第一條是“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”。［4］(1050)《建議》通過后，胡錦濤在全會上講話，闡述“抓緊解決關(guān)系發(fā)展全局的重大問題，努力推動經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展”時，突出強調(diào)的第一個重大問題是“堅持做好‘三農(nóng)’工作，建設(shè)社會主義新農(nóng)村?！彼赋?“建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是決定全面建設(shè)小康社會進程的關(guān)鍵問題，也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題?！保?］(P1092)

十六屆五中全會之后，胡錦濤一再強調(diào)貫徹好五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的精神。2005年11月，他在中央經(jīng)濟工作會議上指出:“黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，這是一項重大而長期的歷史任務(wù)，也是加強‘三農(nóng)’工作的重要戰(zhàn)略部署?！薄敖ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村，總的要求是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。這二十個字的要求是一個有機整體，既包括發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又包括調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)‘四位一體’的總體布局在‘三農(nóng)’工作中的具體體現(xiàn)?！保?］

(二)對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的全面部署和理論上的系統(tǒng)闡發(fā)

2006年中央一號文件《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村從八個方面進行了具體規(guī)定和部署:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè);推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐;促進農(nóng)民持續(xù)增收，夯實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ);加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件;加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民;全面深化農(nóng)村改革，健全社會主義新農(nóng)村建設(shè)的體制保障;加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機制;切實加強領(lǐng)導(dǎo)，動員全黨全社會關(guān)心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)這份文件的規(guī)定“二○○六年，在全國范圍取消農(nóng)業(yè)稅。”［8］(P151)從 2006 年 1 月1日起廢止《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》，農(nóng)民徹底告別延續(xù)了兩千多年的“皇糧國稅”。

2006年1月25日，中共中央政治局進行以關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村為內(nèi)容的第二十八次集體學(xué)習(xí)。胡錦濤主持學(xué)習(xí)時指出，“十一五”時期是我國改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的一個重要機遇期，我們必須下更大的決心、拿出更多的投入、進行更扎實的努力，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐，在構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系方面取得突破性進展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅實基礎(chǔ)。［9］

2月，中共中央舉辦省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班，胡錦濤、溫家寶先后在開班式和結(jié)業(yè)式上講話。接著，從4月起，中央連續(xù)舉辦50期培訓(xùn)班，對全國5474名縣委書記、縣長進行了建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題培訓(xùn)。

胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班上的講話，系統(tǒng)闡發(fā)了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的理論。第一，胡錦濤闡明重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是我們黨的一貫戰(zhàn)略思想。我們必須始終不渝地高度重視并認真解決好“三農(nóng)”問題，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作的新局面。

第二，胡錦濤闡明建設(shè)社會主義新農(nóng)村有著重大意義。它是解決目前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平較低;農(nóng)民收入水平低，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大;農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)面貌反差較大;農(nóng)村安定和諧面臨許多壓力，存在不少不穩(wěn)定因素;農(nóng)村體制機制不健全，發(fā)展的內(nèi)在活力不強等問題的根本途徑。它是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;解決十三億人口吃飯問題，保證國家糧食安全;在農(nóng)村形成安定和諧、健康向上的良好局面;在農(nóng)村實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的必然要求。它也是增加農(nóng)民收入，落實擴大內(nèi)需的方針;實現(xiàn)發(fā)展利益惠及廣大農(nóng)民、調(diào)動農(nóng)民投身中國特色社會主義事業(yè)積極性;加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，大力提高億萬農(nóng)民的素質(zhì);鞏固黨的執(zhí)政地位，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的基礎(chǔ)的必然要求。這次強調(diào)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，從思路看，是要貫徹科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動農(nóng)村全面小康建設(shè)進程，指導(dǎo)方針更明確;從背景看，是在我國經(jīng)濟實力不斷增強、農(nóng)村生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)營體制日趨完善的新形勢下提出的，發(fā)展起點更高;從目標看，體現(xiàn)了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展要求，工作布局更全;從方式看，明確要加大國家投入，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，并動員全社會廣泛參與，扶持力度更大。

第三，胡錦濤闡明全面把握建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要任務(wù)?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總要求。”他強調(diào)，在發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮方面，要加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè);加快農(nóng)業(yè)科技進步;加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加快轉(zhuǎn)變粗放型的農(nóng)業(yè)增長方式，加快農(nóng)業(yè)標準化，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在促進農(nóng)民增收，提高農(nóng)民生活水平方面，要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力;要廣辟農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的途徑;要拓寬農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工經(jīng)商的渠道;要完善和強化對農(nóng)民的補貼政策，以實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本目的。在加強民主法制建設(shè)，保障農(nóng)民民主權(quán)利方面，要落實各項民主制度;要搞好村民自治;要健全村務(wù)公開制度。在加強精神文明建設(shè)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民方面，要加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè);要繁榮農(nóng)村文化事業(yè);要倡導(dǎo)健康文明的新風(fēng)尚。在推進和諧社會建設(shè)，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定方面，要保障農(nóng)村困難群眾的基本生活;要發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè);要正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾;要加強農(nóng)村社會建設(shè)和管理。在全面深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力方面，要穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制;要推進農(nóng)村綜合改革;要統(tǒng)籌推進各項改革;要調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供動力。

第四，胡錦濤闡明加強和改善黨對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)。加強對規(guī)劃制定和實施的指導(dǎo);加強體制機制建設(shè)，加快建立任務(wù)明確、分級負責(zé)的工作機制，支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機制，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，符合促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的工作評價和激勵機制;加強基層黨組織建設(shè);加強干部培訓(xùn)和宣傳教育;加強調(diào)查研究。

(三)解決新農(nóng)村建設(shè)中存在的傾向性問題

黨中央對建設(shè)社會主義新農(nóng)村進行動員和全面部署后，新農(nóng)村建設(shè)中也存在一些值得關(guān)注的傾向性問題。比如，有的對新農(nóng)村建設(shè)的長期性和艱巨性認識不足，只把新農(nóng)村建設(shè)作為一項短期工作;有的對新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵理解不全面，把新農(nóng)村建設(shè)簡單等同于新農(nóng)房建設(shè);有的不尊重農(nóng)民意愿，辦事情、上項目不同群眾商量，搞強迫命令，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些干群矛盾，等等。黨中央及時指出并要求解決這些問題。2006年10月，在黨的十六屆六中全會上，胡錦濤要求“對這些問題，必須高度重視，并積極加以解決?！彼槍π缘刂赋?“要堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，切實讓農(nóng)民得到實惠?！保?］(P681－683)2007年中央一號文件《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，提出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須加快實施農(nóng)業(yè)標準化。2007年4月23日，中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)安排的內(nèi)容是我國農(nóng)業(yè)標準化和食品安全問題研究。胡錦濤主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，只有把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程納入標準化軌道，才能加快農(nóng)業(yè)從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，才能提高農(nóng)業(yè)科技含量和經(jīng)營水平，才能完善適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的管理體系和服務(wù)體系。［10］

三、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局三個方面相互配合、協(xié)調(diào)推進

(一)將“社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進展”作為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求之一

建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為中央全會共識的是十六屆五中全會，成為黨的全國代表大會共識的是十七大。

2007年10月召開的十七大，在十六大確立的全面建設(shè)小康社會目標的基礎(chǔ)上對我國發(fā)展提出新的更高要求，闡明促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的具體要求時，將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”作為八項內(nèi)容之一，指出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴格保護耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進農(nóng)業(yè)科技進步，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。加強動植物疫病防治，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。以促進農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。提高扶貧開發(fā)水平。深化農(nóng)村綜合改革，推進農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，改革集體林權(quán)制度。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。［11］(P15、18)

十七大之后還不到一個月，胡錦濤到內(nèi)蒙古考察工作，發(fā)表了《深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展》的講話。他講的第一件事是“下大力推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)”。12月初，在部署安排2008年經(jīng)濟工作的中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤語重心長地指出:“我國能否由發(fā)展中大國逐步成長為現(xiàn)代化強國，從根本上取決于我們能不能用適合我國國情的方式，加快改變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的面貌，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局?！保?1］(P78)2008年中央一號文件《關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》，對2008年扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作進行了部署安排。

(二)著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力開辟中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的廣闊道路，奮力開創(chuàng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的嶄新局面

十六大以來至十七大之前，以胡錦濤為總書記的黨中央在不同場合已分別要求促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化;走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路;建設(shè)社會主義新農(nóng)村。十七大從全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求和中國特色社會主義事業(yè)總體布局出發(fā)，將這三個方面聯(lián)系在一起，提出了明確要求。闡明這三個方面的密切關(guān)系，要求這三個方面相互配合，協(xié)調(diào)推進，是十七屆三中全會。

2008年10月召開的十七屆三中全會，是貫徹十七大精神，專門研究推進農(nóng)村改革發(fā)展問題的一次重要全會。全會之前，黨中央組織專門班子，圍繞推進農(nóng)村改革發(fā)展開展調(diào)查研究，廣泛征求意見，經(jīng)過反復(fù)修改，形成提交全會審議的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》討論稿。全會審議通過的《決定》圍繞十七大的主題，提出必須毫不動搖地推進農(nóng)村改革發(fā)展。新形勢下如何推進農(nóng)村改革發(fā)展?《決定》的總體思路是:把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局作為根本要求。［11］(P670－672)《決定》在提出農(nóng)村改革發(fā)展總體思路的同時，提出了加強農(nóng)村制度建設(shè)的重大任務(wù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大舉措、發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的重大安排，對推動農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署，規(guī)劃到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。

(三)以扎實推進新農(nóng)村建設(shè)、穩(wěn)步擴大農(nóng)村需求，作為應(yīng)對國際金融危機的重大舉措之一

2008年9月國際金融危機爆發(fā)后，中央很快出臺了保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生的應(yīng)對方針;把扎實推進新農(nóng)村建設(shè)、穩(wěn)步擴大農(nóng)村需求，作為應(yīng)對國際金融危機的重大舉措之一。胡錦濤在十七屆三中全會上的講話中明確指出:“切實做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，也是我們擴大內(nèi)需、有效應(yīng)對國際經(jīng)濟風(fēng)險、實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要保證?！保?1］(P694)12月，胡錦濤在中央經(jīng)濟工作會議上指出:“要把提高農(nóng)民收入、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作為擴大內(nèi)需的重要內(nèi)容，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好形勢。”［12］2009年中央一號文件《關(guān)于二○○九年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，要求各地區(qū)各部門，堅定不移推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，堅定不移走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅定不移加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。文件提出:“進一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。擴大內(nèi)需、實施積極財政政策，要把‘三農(nóng)’作為投入重點?！保?1］(P822－823)

2009年1月23日，十七屆中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)安排的內(nèi)容是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究。胡錦濤主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，在當(dāng)前形勢下，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，對于黨和國家工作全局具有更為重大的意義。保增長的基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)，擴內(nèi)需的最大潛力在農(nóng)村，保民生的重點難點在農(nóng)民。尤其要抓好以下三項工作:一是要大力保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給;二是要大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)民生活;三是要大力促進農(nóng)民增收，開拓農(nóng)村市場。［13］

2009年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到33．5萬億元，比上年增長8．7%，有效遏止了經(jīng)濟增長明顯下滑態(tài)勢，率先實現(xiàn)經(jīng)濟形勢總體回升向好。這是中央及時實行正確的應(yīng)對國際金融危機的一系列重大舉措的結(jié)果。其中，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)、穩(wěn)步擴大農(nóng)村需求發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)支撐作用。這一年國家補貼家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)，補貼農(nóng)機具購置，加大農(nóng)村民生工程投資，中央財政用于“三農(nóng)”的支出7253億元，比上年增長21．8%。這一年是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、建設(shè)社會主義新農(nóng)村相互配合、協(xié)調(diào)推進取得重大進展的一年。

2009年12月上旬，中央召開經(jīng)濟工作會議部署2010年經(jīng)濟工作，把“夯實‘三農(nóng)’發(fā)展基礎(chǔ)，擴大內(nèi)需增長空間”作為2010年經(jīng)濟工作六項主要任務(wù)之一。2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，要求2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作“把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力?！保?4］

如何應(yīng)對后國際金融危機更加復(fù)雜的國際經(jīng)濟環(huán)境、解決國內(nèi)經(jīng)濟運行中相互交織的新老矛盾、保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展?黨中央認為關(guān)鍵是要加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2010年2月上旬，中央舉辦了省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班，胡錦濤、溫家寶、習(xí)近平、李克強先后講話。怎樣加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?胡錦濤就重點工作提出八點意見，其中第四點是:加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快構(gòu)建糧食安全保障體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大幅降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，大幅增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。［15］

十六大以來，2004年至2010年連續(xù)出臺7個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，“三農(nóng)”工作一直放在黨和國家工作重中之重的位置上。免“皇糧國稅”，年年增加補貼，年年加大投資，強農(nóng)惠農(nóng)政策密度之大、強度之大、突破之大，前所未有。2004年至2009年，我國糧食連續(xù)6年增產(chǎn)，連續(xù)3年穩(wěn)定在1萬億斤的臺階上，近40年來是第一次;農(nóng)民人均收入連續(xù)6年增幅在6%以上，首次突破5000元，20年來也是第一次。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的形勢持續(xù)向好，已取得來之不易的成績。

［1］十六大以來重要文獻選編:上［M］．北京:中央文獻出版社，2005．

［2］胡錦濤．在中央經(jīng)濟工作會議上的講話［Z］．2003－11－27．

［3］胡錦濤．在十六屆中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時的講話［N］．人民日報，2004－03－31．

［4］十六大以來重要文獻選編:中［M］．北京:中央文獻出版社，2006．

［5］胡錦濤．在聯(lián)合國糧農(nóng)組織第二十七屆亞太區(qū)域大會開幕式上的致詞［Z］．2004－05－19．

［6］胡錦濤．在中央經(jīng)濟工作會議上的講話［Z］．2004－12－03．

［7］胡錦濤．在中央經(jīng)濟工作會議上的講話［Z］．2005－11－29．

［8］十六大以來重要文獻選編:下［M］．北京:中央文獻出版社，2008．

［9］胡錦濤．在十六屆中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時的講話［N］．人民日報，2006－01－27．

［10］胡錦濤．在十六屆中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時的講話［N］．人民日報，2007－04－25．

［11］十七大以來重要文獻選編:上［M］．北京:中央文獻出版社，2009．

［12］胡錦濤．在中央經(jīng)濟工作會議上的講話［N］．人民日報，2008－12－11．

［13］胡錦濤．在十七屆中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時的講話［N］．人民日報，2009－01－25．

［14］中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見［N］．人民日報，2010－02－01．

［15］胡錦濤．在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上的講話［N］．人民日報，2010－02－04．

［責(zé)任編輯 趙 春］

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CAO Yingwang
(Party Literature Research Office of the Central Committee of CPC，Xicheng，Beijing 100017)

Since the Sixteenth Congress，there have been three stages in the building a new socialist countryside as follows:the fermentation stage，from the Sixteenth Congress to its Fifth Plenary Session，during which working hard to build a moderately prosperous society in all respects was proposed and the resolution of issues concerning“agriculture，rural areas and farmers”was made a top priority in the work of the whole Party;the systematic expounding and overall planning stage，from the Fifth Plenary Session of the Sixteenth Congress to the Seventeenth Congress，during which building a new socialist countryside was introduced as a strategic task to build a moderately prosperous society in all respects and to promote socialist modernization;the theory and practice development stage，after the Seventeenth Congress，during which concert and balanced progress was formulated among the following three aspects of building a new socialist countryside，taking a path of agricultural modernization with Chinese characteristics，and accelerating the formation of a new pattern that integrates economic and social development in urban and rural areas．

since the Sixteenth Congress;building a new socialist countryside;Scientific Outlook on Development;building a moderately prosperous society in all respects

D616

A

1674—0351(2011)02—0086—07

2010－12－07

曹應(yīng)旺(1951— )，男，安徽懷寧人，中共中央文獻研究室研究員。